鄉村振興戰略進程中廣西邊疆民族地區“平安鄉村”建設研究

曾貞 彭順艷

基金項目：廣西壯族自治區法學會2023年法學研究課題“鄉村振興戰略實施進程中廣西‘平安鄉村建設研究”（GFKT2023-C1）。

作者簡介：曾貞（1979-），女，漢族，博士，副教授，研究方向為區域警務及政務輿情治理研究。

彭順艷（1967-），女，漢族，本科，經濟師，研究方向為區域經濟、邊疆民族地區警務治理。

摘要：鄉村振興戰略是黨和國家在堅持現實問題導向的前提下，對鞏固脫貧攻堅成果的高度重視。廣西壯族自治區（以下簡稱“廣西”）作為我國少數民族邊疆地區，近年來積極響應黨中央號召，從公共財政投入、要素配置、公共服務、干部配備等方面采取有力舉措推進鄉村振興發展，取得積極成果的同時也清醒地認識到，在實施鄉村振興戰略進程中處處涉及平安問題?；诖?，文章從廣西“平安鄉村”建設中潛在的安全隱患進行分析，提出基層組織弱化、政府投入有限、聯動機制不暢、信息資源分散等因素是制約廣西“平安鄉村”建設的瓶頸，并通過固本強基、強化基礎、協調機制和資源共享等策略推進廣西農村地區社會穩定和高質量發展，對全面建成小康社會，實現廣西邊疆民族地區高質量發展提供重要保障。

關鍵詞：鄉村振興；廣西；邊疆民族地區；平安鄉村建設

文章編號：1674-7437（2023）12-0005-05? ? ? 中國圖書分類號：D631.4? ? ? ?文章標識碼：A

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，并作為七大戰略之一寫入中國共產黨黨章，這在我國農業農村發展歷史上具有劃時代的里程碑意義，也是黨和國家在堅持現實問題導向的前提下，對當前鞏固脫貧攻堅成果的高度重視[1]。在鄉村振興戰略實施進程中，處處涉及平安問題。農村社會的治安形勢直接影響農村區域經濟社會的發展，農村的穩定性是區域社會穩定的關鍵要素，全面小康社會的建設更要以農村地區實現小康為基礎。當前，廣西邊疆民族地區在致力于產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興戰略中，“平安鄉村”建設是鄉村振興戰略新征程中的基礎性工程，是鄉村振興的重要保障[2]。

1? ?廣西民族地區“平安鄉村”建設中潛在隱患因素分析

作為中國唯一的沿海自治區，廣西有著其獨特的區位優勢：南瀕北部灣、面向東南亞，西南與越南毗鄰，是西南地區最便捷的出海通道。同時，廣西也是典型的“三涉”地區，即涉民族、涉邊境、涉海洋。鄉村振興戰略實施進程中，廣西“平安鄉村”建設必須要考慮到涉民族、涉邊境、涉海洋等區位特點，認清地區發展中潛在的隱患，才能更好地推進鄉村振興戰略的實施，服務于廣西少數民族農村地區的建設與發展。

1.1? ?經濟因素

廣西屬于我國西部欠發達省區，2022年全區生產總值（GDP）26 300.87億元，位于全國中等偏下。在實施精準扶貧戰略后，全區實現了消滅絕對貧困的既定目標，但是由于城鄉經濟發展差異較大，廣大農村地區相對貧困依然存在，返貧問題仍然成為“后扶貧時代”影響農村地區社會穩定的隱患。在實施鄉村振興戰略后，廣西“平安鄉村”建設便成為鞏固精準扶貧成果、維護社會穩定的必要抓手。但由于農村地區人均收入水平差距大，同時不規范的分配方式等問題長期存在，人民群眾內部矛盾依然存在，并且很容易產生影響“平安鄉村”的不和諧因素。加之，由于農村地區長期以來處于“造血功能”不足狀態，使得返貧問題時有發生，這也成為農村可持續發展不穩定的因素，影響到農村地區社會穩定與可持續發展。

1.2? ?教育因素

隨著鄉村振興戰略的不斷推進，廣西農村面貌隨著經濟社會的高速發展也發生了翻天覆地的變化。但是，農村思想文化和精神文明建設依然落后于經濟發展的步伐，這也在客觀上滋生了農村社會治安等問題的產生，影響到“平安鄉村”建設的深入開展。主要表現為農民文化素質整體水平不高。雖然農村經濟在不斷發展，農民收入也在不斷提升，但是廣西農民群眾的文化素質整體水平還有待提高，尤其是偏遠地區，農民群眾文化素質依然落后，這在客觀上導致農民群眾參與公共生活和社會問題的積極性低，影響到“平安鄉村”建設的整體推進。雖然近些年在推進精準扶貧、鄉村振興過程中，廣西開展了一系列的農民職業技能教育與培訓項目，但是仍無法從根本上提升偏遠地區農民群眾的文化素質。加之，農民群眾的法治觀念淡薄，法制教育落后，導致農村法治進程推進緩慢。

1.3? ?社會因素

鄉村振興戰略進程中，農村地區的社會生活和社會結構等均發生了變化，包括社會經濟成分、分配方式、就業方式等呈現出多樣化的發展趨勢。但受多元價值觀的影響，原有的農村地區傳統道德價值受到沖擊，對于人的約束力和制約力有所下降，在客觀上也導致了農村社會治安出現了諸多不穩定的誘發因素。同時，在多元價值觀念的影響下，農民群眾的價值觀也出現了微妙的變化，人與人之間出現了信任力下降和相互間的凝聚力不斷流失的問題。此外，當下中國鄉村的法治建設還屬于薄弱環節，農民群眾的法制思維和觀念尚未形成，農村地區農民群眾解決矛盾的唯一方式仍以農村地區的道德評判標準為主， 這也在一定程度上影響了“平安鄉村”建設工程的整體推進。

2? ?鄉村振興戰略進程中制約“平安鄉村”建設的瓶頸

鄉村振興戰略的實施是解決“三農”問題的重要抓手，也是助推“平安鄉村”建設的重要舉措。鄉村振興戰略目標不僅是要解決農民增產、增收以及農村高質量發展等問題，更應該從根本上解決農村地區的安全穩定與可持續發展問題。但是，在鄉村振興戰略進程中發現，“平安鄉村”建設仍存在基層組織、政府投入、聯動機制、信息資源等瓶頸，制約與影響了廣西農村地區經濟的高質量發展。

2.1? ?基層組織弱化，“平安鄉村”建設中亟需提升黨組織戰斗力

農村地區基層黨組織建設是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是維護農村社會穩定的重要組織基礎，發揮著領導核心作用和戰斗堡壘作用。在鄉村振興戰略進程中，廣西少數民族邊疆地區的農村經濟進入了快速發展時期，廣大村干部依托中國共產黨組織團結奮斗、敢于創新，深受廣大農民群眾擁護與愛戴，但是還存在著少數基層組織弱化的問題，導致黨組織在基層尚未發揮應有的戰斗力，主要表現在：一是由于一些地方村干部年齡偏大、文化程度偏低、思想比較保守，缺乏帶領農民開拓創新的水平和能力，其基層治理能力弱化，已經無法適應新形勢下農村平安建設的新形勢和新要求。二是農村基層組織工作落實方法欠妥，特別是農民之間的矛盾糾紛不能及時排查處理、民事糾紛調解不到位等情況時有發生，導致基層組織戰斗力得不到充分發揮。

2.2? ?政府投入有限，“平安鄉村”建設綜治專職干部配備不足

“平安鄉村”建設工程的執行機關主要是社會治安綜合治理辦公室，其職責主要是通過鄉鎮、街道綜治委（辦）協調各有關部門的力量形成治理合力，齊抓共管，共同解決影響社會穩定和社會治安的突出問題。同時，要求所在地方政府加強專項經費投入，以及設置專職干部。然而，雖然“平安鄉村”建設得到各級政府的高度重視，并且在自治區、市、縣三級綜治專項經費和人員配置方面落實的比較好，但是在廣大農村地區卻存在著政府投入有限、綜治專職干部配備不足等棘手的問題。比如，基層鄉鎮、街道以及村綜治工作專項經費不足的問題普遍存在，物防、技防建設投入力度不夠，特別是偏遠的農村地區經費投入更少，導致安全防范設施不健全、不到位，缺少必要的技術設施，無法實施全方位的群防群控。同時，鄉鎮、街道綜治委、村民委員會以及村警務室主要負責治安形勢分析、矛盾糾紛排查處理、基層平安創建、以及加強與其它部門和單位落實社會治安綜合治理工作等，但是隨著鄉村振興戰略的實施，“三農”工作已經作為各地重點工作來抓，維護農村地區穩定的任務日益繁重，這就需要大量專職工作人員來負責，而在人防上綜治專職干部卻配備不足，人員結構的單一性不能適應農村治安狀況的復雜性[3]，加之，農村地區的綜治工作人員工資待遇低、工作人員綜合素質不高、責任心不強，不少群防群治人員年齡老化，缺乏專業知識，造成農村安全防范工作漏洞百出。

2.3? ?聯動機制不暢，“平安鄉村”建設多元主體難以形成治理合力

廣西雖然積極穩步推進“平安鄉村”工程建設，但是在工作機制方面依然存在著諸多不足，集中體現在農村地區聯動機制不暢，特別是多元主體難以形成治理合力，直接影響到“平安鄉村”建設的深入開展。特別是廣西在鄉村振興戰略進程中，“平安鄉村”建設關系到全區農村安全穩定的大局，凸顯出極強的政治意義和現實需要?！捌桨侧l村”建設是一項系統性的工程，不僅僅依靠政法、公安部門等機構來開展，同時也離不開農村地區政府部門、各系統與社會組織以及人民群眾等多元治理主體的協同配合、協調聯動、合力共建。然而在農村地區有些部門對于“平安鄉村”建設意識薄弱，主體參與程度遠遠不夠，在“平安鄉村”建設中，往往出現政法和公安部門單打獨斗，而其他多元治理主體卻沒有很好地參與其中的局面，導致有些部門遇事推諉現象嚴重，這使得農村地區安全隱患無法從根本上消除。此外，“平安鄉村”建設中群眾參與度不高，自我防范意識差，有些偏遠地區的村民法制意識淡薄，逞強好斗、簡單粗暴，小矛盾、小糾紛往往升級為毆打、傷害等惡性案件，究其原因在于開展“平安鄉村”建設過程中沒有充分發動人民群眾的參與。

2.4? ?信息資源分散，“平安鄉村”建設信息平臺缺乏共享性

現代信息資源的互通整合是“平安鄉村”建設的基礎。由于農村地區信息硬件建設、軟件建設不足以及各治理主體被分割成“信息孤島”，導致在農村地區信息資源比較分散，特別是“平安鄉村”建設信息平臺缺乏共享性，導致區域與區域之間、部門與部門之間有效的溝通與協作不暢。鄉村振興戰略實施后，國家加強對少數民族地區農村現代信息資源的建設，已經建設集居民基礎信息為主體的信息平臺，然而由于農村地區視頻監控、住房醫療、出行購物等源頭信息采集工作相對滯后，與信息主導平安、引領平安數據要求也缺少統一的標準，使得農村居民信息等缺乏有效的整合利用。同時，公安機關各警種、各部門與其他行政部門、社會系統等結構也存在著信息平臺不共享的問題，彼此業務信息由于平臺割裂、訪問權限等原因，無法實現信息的共建與共享，造成情報信息重復收集、利用率低。加之，彼此缺乏統籌協調和整體聯動，因此在警力資源、情報信息、應急處突等方面各自為陣、反應遲緩，也影響到“平安鄉村”建設。

3? ?鄉村振興戰略進程中廣西“平安鄉村”建設的策略

鄉村振興戰略的實施與推進為“平安鄉村”建設注入了新方案，不僅僅解決了農村地區的經濟問題，同時提升了農民的文化和法制素養，進而從整體上為廣西“平安鄉村”建設奠定了堅實的基礎，并且形成了“崇左經驗”和“廣西經驗”等，成為全國平安建設的“樣板”工程?；诖?，結合廣西“平安鄉村”建設的經驗，從固本強基、強化基礎、協調機制、資源整合等維度出發，提出鄉村振興戰略進程中廣西“平安鄉村”建設的相關策略。

3.1? ?固本強基：加強農村基層黨組織建設，提高化解矛盾的水平和能力

黨的基層組織建設是我國農村地區社會穩定與經濟發展的關鍵環節，發揮著重要的作用。特別是鄉村振興戰略實施以來，廣西村級黨組織的凝聚力和戰斗力有所提升，村民自治原則廣泛推廣，但是由于經濟、文化、社會等原因，導致農村基層黨組織建設面臨著許多挑戰。為此，要從“固本強基”為基礎，加強農村基層黨組織建設，提高化解矛盾的水平和能力。一是要健全村級黨組織，夯實農村社會治安基礎，穩步推進“平安鄉村”建設工程。鄉村振興戰略實施以來，廣西農村基層黨組織不僅僅肩負著帶領廣大農民群眾開展脫貧致富、實現小康社會的重任，同時還肩負著貫徹、落實黨的各項方針政策和傳播國家有關法律、法規的職責，以及維護社會治安環境等職能?；诖?，基層黨組織建設就顯得尤為重要。而要健全基層黨組織，提升其戰斗力，就需要增強村級黨組織干部的思想政治素質，不斷強化對村基層干部的黨性教育，加強黨風廉政建設。通過黨校學習、專題培訓等方式，在增強村黨組織理想信念教育的同時，也提高了黨員干部處理農村治安問題的業務素質和能力，同時要積極發展村里的年輕人、知識分子加入到黨組織隊伍中，發展壯大農村基層黨組織力量，擴大黨組織的群眾基礎，進而建立一支年輕化、知識化的后備人才隊伍。二是不斷加強村基層黨組織的作風建設，增強基層黨組織凝聚力和戰斗力?；鶎狱h組織作風建設是保障“平安鄉村”建設的前提和保障，加強組織作風建設就是要強化黨組織在人民群眾中的形象，增強工作效率、急群眾之所急、做群眾之所盼，真正解決人民群眾的難題和困難，化解群眾之間的矛盾，更好地服務于民。

3.2? ?強化基礎：增加“平安鄉村”建設工程資金供給，提升基層治理能力

2006年9月，公安部下發《關于實施社區和農村警務戰略的決定》中要求，全國公安機關要把實施社區和農村警務戰略作為“三基”建設的重要載體，進而大力推進農村警務建設，為“平安鄉村”建設工程提供堅實的保障[4]。同時，中央綜治委、中央編辦聯合印發了《關于加強鄉鎮、街道社會治安綜合治理基層組織建設的若干意見》中明確要求“鄉鎮、街道社會治安綜合治理委員會辦公室要配齊、配強專職干部”，以確?！捌桨侧l村”建設有人抓、有人管，同時要求保障鄉鎮、街道綜治等工作業務經費[5]。但是，農村地區普遍存在著資金供給不足、人員配置不到位等問題，影響到“平安鄉村”建設工程的整體推進。為此，要從“強化基礎”為出發點，增加“平安鄉村”建設工程資金供給，提升基層治理能力。

一是提高“平安鄉村”建設工程的政治站位和重要意義，要設置專項資金進行供給，為其順利開展提供保障。資金缺乏是制約農村社會發展的重要因素，在推進“平安鄉村”建設工程過程中，必要的資金支持是解決必要的硬件設施和人員缺乏的必要條件。為此，政府要加大“平安鄉村”建設工程專項資金的投入，進一步加大人力、物力的投入，多方統籌鄉鎮、街道綜治委、村民委員會和村警務室的建設，強化物防裝備和經費保障，同時還可以積極通過拓寬資金渠道增加投入資金數量，構建多元化的資金投入方式，已解決“平安鄉村”建設工程資金缺乏的問題。二是不斷壯大農村警務助理隊伍，構建農村新型治安防控體系。廣西地廣村多，然而警力緊缺的現實問題長期制約著“平安鄉村”建設進程。為此，“平安鄉村”建設不僅需要依靠村警務室、屯警務聯絡點等警務人員，還需要發動當地村民參與到“平安鄉村”建設中來，要緊緊依靠人民群眾的力量實現群防群控。例如，天峨縣公安局組建了集人民調解、治安信息收集、法制宣傳、交通安全、義務防消和搶險救災等六大職能為一體的專業、多功能巡防隊伍，簡稱“六大員”，著重發動人民群眾加入“平安鄉村”建設隊伍中來，最終形成農村新型治安防控體系的“天峨經驗”。另外，在鄉村振興戰略實施后，“平安鄉村”建設工程要加強對生活困難群體的關注，特別是針對農村弱勢群體，要加強完善對這一群體的政策扶持，同時，還需要強化可持續性的幫困救助監督機制。

3.3? ?協調機制：創新現代農村警務運行機制，增強農民的法制觀念

《關于加強鄉鎮、街道社會治安綜合治理基層組織建設的若干意見》中要求推動有關部門加強對公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織及村（居）委會、治保會、調委會等基層組織的建設，不僅要使基層政法組織充分發揮職能作用，還要使他們互相協助、互相配合，形成工作的合力[5]。鄉村振興戰略進程中，廣西“平安鄉村”建設需要創新現代農村警務運行機制，增強應急處突綜合治理能力，為鄉村振興戰略的實施提供保障。一是要創新現代農村警務機制，構建多元主體的鄉村治理新體系。建立鄉鎮公安派出所、人民法庭、司法所以及鄉鎮、街道綜治委、村民委員會、村警務室等一體化的治理主體，在農村地區繼續建立警民聯防工作站、設立警民聯防工作點，實行賦予地方特色的“一村一警務助理”建設模式。例如，廣西桂林市率先在廣西開展“交所合一”警務機制改革，將基層派出所和交警中隊合二為一，實現一警多用、一警多能、統一執法、聯合執勤的新型警務運行模式，農村地區一般交通事故數、死亡人數、受傷人數分別下降31.54%、27.65%、34.63%[6]。同時，廣西通過現代信息技術、大數據等手段，實施農村地區“技防入戶”工程，進一步完善物防和技防網絡，通過宣傳、動員、組織人民群眾大力推進筑墻壘院、加固門窗、安裝有線、無線和遠紅外線報警等技防裝置，以便形成處處設防，實現群防群治。在此基礎上，建立區域協防、快速反應機制。針對跨區域犯罪和流竄犯罪的偶然性、突發性特點，建立村與村、鄉與鄉、縣與縣間的區域治安防范協作機制[7]。二是要著力提升農民的法制觀念。積極通過新媒體、傳統媒體（比如廣播、電視、報紙、普法宣傳等）各種形式，開展廣泛的法律法規宣傳教育活動，確保村民知法、懂法，并且可以增強自身對違法現象的防范意識，推進群眾法律覺悟整體水平的提高。特別是在鄉村振興戰略實施背景下，開展普法教育要結合當地經濟社會發展的情況以及農民對于法律的認知水平為基礎，開展針對性強的法制教育活動。

3.4? ?資源整合：構建現代“平安鄉村”建設大數據平臺，實現數據的共建與共享

深入開展“平安鄉村”是構建農村小康社會的必然要求和重要內容。在鄉村振興戰略實施的大背景下，保持農村地區的安全與穩定是促進農村地區社會經濟發展、農民安定有序的基本前提，同時，也是構建小康社會和建設社會主義新農村的關鍵環節。針對在“平安鄉村”建設數據信息資源分散、“平安鄉村”建設信息平臺缺乏共享性等問題，廣西應積極構建現代“平安鄉村”建設大數據平臺，實現數據的共建與共享。一是廣西依托現代信息技術、大數據、區塊鏈等技術的優勢，積極組織開展數據采集、區域防控、服務管理“三張網”，大力助推數字平安廣西建設工程，將農民基本型數據、住房醫療、出行購物以及行動軌跡等信息納入到大數據平臺之中，進一步打通區域與區域之間、部門與部門之間的“信息孤島”，從而構建現代“平安鄉村”建設大數據平臺，以便實現數據信息的共建、共享，更好地維護農民群眾的合法利益，為公安機關在“平安鄉村”建設中提供高效的、便利的、及時的數據支撐。二是廣西在對監控設備實施大建設、大維修、大改造、大整合等工作基礎上，在廣大農村地區實施“小天網”工程，大力擴展視頻監控范圍，織牢守護平安廣西的“天網”，加強公關機關各警種和各部門之間的信息交流與溝通，為“平安廣西”努力打通“最后一公里”。三是為加強化解農村地區矛盾糾紛的能力，廣西積極探索農村地區中風險評估機制高效運用的路徑，做到早發現、早報告、早化解、早處置，將危害“平安鄉村”建設的不穩定的因素和隱患消除在萌芽之中，從源頭減少矛盾糾紛的發生，同時依托現代“平安鄉村”建設大數據平臺，加強情報信息研判機制，進一步優化與整合訴調、檢調、公調、訪調等多治理主體的調解力量，提升調解的效率和化解危機的能力。

4? ?結束語

平安作為老百姓亙古不變的期盼，它既是落實鄉村振興戰略的基礎，也是民生需求最基本的體現，更是實現美麗中國夢的重要依托。在鄉村振興戰略實施進程中，應該站在全局的高度，加大平安鄉村的建設投入力度，從固本強基、資源整合、強化基礎建設，著力完善農村治安防控體系，創新農村警務機制，修復農村政治生態，為鄉村振興提供更優質的公共產品，從而創造和諧穩定并展現強大的凝聚力的良好鄉村治理局面。

參考文獻：

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[2]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告

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[6]民主與法制網.廣西桂林：率先在廣西開展“交所合一”警務機制改革[EB/OL].（2021-07-09）[2022-02-18].http：//www.mzyfz.com/

html/1099/2021-07-09/content-1496673.html.

[7]孟錦陽.完善遼寧省農村“平安建設”工程的對策研究[D].沈陽：東北大學，2008.