鄉村振興背景下美麗鄉村建設存在的問題及對策

陳霏 陳閩君

作者簡介：陳霏（1996-），女，漢族，江西九江人，在讀碩士，研究方向為基層治理。

陳閩君（1997-），男，漢族，江西九江人，碩士，助教，研究方向為管理實踐。

摘要：黨的二十大報告提出“全面推進鄉村振興，建設宜居宜業和美鄉村?！彪S著我國鄉村振興和美麗鄉村建設，各地在美麗鄉村建設過程中面臨一系列新形勢、新挑戰。文章以江西L村的美麗鄉村建設為研究模板，深入考察L村建設中的人才資源、考核機制、產業項目、建設工程、建設主體等方面進行問題分析，并就問題給出了吸納專業人才、建立長期考核機制、完善產業發展、監督工程質量、提高農民主體性等針對性對策，助推江西美麗鄉村建設。

關鍵詞：美麗鄉村；鄉村振興；問題分析；對策建議

文章編號：1674-7437（2023）12-0101-03? ? ? 中國圖書分類號：F327? ? ? 文章標識碼：A

改革開放以來，我國社會經濟快速發展，人民的生活水平不斷提高，但在快速發展中存在中西部地區發展不均衡，農村與城市差距大等問題。為了解決發展不均衡，切實提高農民生活水平，實現城鄉一體化，2018年頒布了《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。鄉村振興戰略要求2035年美麗宜居鄉村基本實現；2050年鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現[1]。同時，黨的二十大報告也提出“全面推進鄉村振興，建設宜居宜業和美鄉村”，并且重點強調“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村”[2]。鄉村振興戰略內涵豐富，是一個全面系統工程，如何在鄉村振興的背景下推進美麗鄉村建設就成了農村工作的一項重大現實課題。

1? ?江西L村概括及美麗鄉村建設的成果

1.1? ?江西L村概況

L村成立于1958年，坐落于Y市區以北，北靠風景秀麗的廬山，南臨碧海浩瀚的鄱陽湖。L村區位優勢明顯，旅游資源豐富，境內主要有白鹿洞書院風景區、觀音橋風景區、秀峰風景區、大口風景區等。環廬山南路穿越而過的工業園區的發展中心更是L村所屬鎮政府的所在地，全村行政區域面積11km2，耕地面積78.73hm2，森林面積226hm2，覆蓋率70%以上，全村共轄16個村民小組，共575戶，總人口2 742人。

1.2? ?美麗鄉村建設的成果

1.2.1? ?基礎設施建設

一是道路建設。L村內原始主干道為混凝土路面，質量較差，路面凹凸不平。同時村莊內存在斷頭路，部分入戶道路尚未硬化，村民出行依然是黃泥路，給村民出行帶來不便。全面推進美麗鄉村建設后，L村村內主干道全部鋪設瀝青，農戶院落硬化率達100％。二是環境衛生建設。建設前村內污水無序排放，雨水污水不分流，生活垃圾統一棄置村前小河旁，大量的塑料袋堆放，臭氣熏天污染水源。全面推進美麗鄉村建設后，L村修建導流渠，建設小型污水處理站，將生活污水、化糞池污水等進行處理后再排入河中；建立專門的垃圾集中放置點，每天安排清運車定時清運垃圾，生活垃圾亂丟的問題得到解決，村莊整體更加干凈。三是亮化工程。L村是在典型丘陵地貌上建設起來的村莊，村莊內各家各戶比較分散。除主干道外，通向各家各戶的小岔路都未安裝路燈，村民晚間出行極其不方便，容易出現安全事故。全面推進美麗鄉村建設后，L村所有主干道、村內岔路處拐角處都安裝了太陽能路燈，方便村民出行。

1.2.2? ?村容村貌建設

一是村口廣場建設。原始村口景觀性差，村口位置多條道路匯集，村口沒有明顯標識。全面推進美麗鄉村建設后，L村重新組織村口廣場空間，樹立明顯標識，建景觀遮擋墻和花壇將雜亂無章的村口空間有機整合起來，既有效引導行人，又營造了豐富、優美的景觀場景。二是民居改造建設。建筑是反映村莊歷史發展的載體，是村莊歷史文化的重要組成部分，它寄托著村民對自身歷史的追憶和感情。原始民居建筑未進行美麗鄉村建設改造前，存在部分建筑質量較差，整體風貌缺乏鄉土特色和地域特點。全面推進美麗鄉村建設后，L村對于特色的傳統夯土民居采取外立面修舊如舊，內部滿足當代生活需求，全面改造升級，外部環境整治措施。對于大部分民居外墻“穿衣戴帽”進行粉刷并繪畫彩色圖案，房頂統一鋪蓋傳統磚瓦，美化整體環境的同時保留鄉村特色韻味。

1.2.3? ?產業發展建設

美麗鄉村建設要求的第一條就是“產業興旺”，只有產業興旺才能留住人才，美麗鄉村的建設才有意義。L村是一個典型的南方小村，年輕的村民靠外出打工維持生活，村中大部分都是中老年人，靠平時在村莊附近或者去縣城打零工賺點生活費，村民整體收入不高，也沒有相應的支柱產業。當地政府在對L村的人居環境進行改造的同時，積極與所轄市的職業大學建立聯系引入菌菇產業，盤活閑置地塊設立菌菇種植基地。菌菇基地占地面積約0.67hm2，生產菌菇有平菇、金針菇、杏鮑菇等，品種豐富、產量高。菌菇種植基地可吸納一部分村民就業，同時鼓勵村民學習菌菇種植技術，為村民提供技術指導，引導村民自主創業，為村民拓寬增收致富渠道。

2? ?江西L村美麗鄉村建設存在的問題分析

2.1? ?美麗鄉村建設中缺乏專業人才

全面推進美麗鄉村建設需要復合型人才作支撐，人才是最關鍵、最活躍的因素和資源。L村美麗鄉村建設中專業人才隊伍不足，制約了江西L村美麗鄉村的建設。一是本地人才匱乏。由于城鄉差距，L村人才流失現象十分嚴重，很多年輕人都離開鄉村進城務工，現有人員年齡結構普遍偏大、學歷層次偏低。二是高層次人才引進困難。相比城市，L村的公共服務等仍有差距，人才大多集中在周邊城鎮，L村也尚未形成美麗鄉村建設人才政策激勵環境。

2.2? ?美麗鄉村建設考核機制不合理

L村美麗鄉村建設作為當地政府建設工程的一部分，需要接受當地政府的考核驗收，但考核內容以及考核機制待完善。美麗鄉村考核重點突出強調“看變化”而忽視對隱蔽工程的考核，而隱蔽工程是能夠實在影響百姓生活質量的工程，美化、亮化是錦上添花的需求。據L村村干部反映當地政府對美麗鄉村的考核集中在建設的第一年，第一年特別是年底會對各項工作進行考核以此作為工作報告，第二年就不進行考核。政府部門尚未建立健全資金投入、環境綜合治理，設施管理與維護、考評獎懲等長效機制，存在過完考核期大量基礎設施被破壞或者荒廢的現象，造成人力、物力、財力的浪費。

2.3? ?美麗鄉村建設中配套建設的產業項目難以盈利

產業發展推動美麗鄉村建設。L村在鎮政府主導之下搭建了菌菇產業，可以提供一定的工作崗位，吸納村內的剩余勞動力。但L村的菌菇產業存在散而小的特點，集中度不高，產業價值鏈不夠長，農產品加工和市場流通體系建設滯后，與“大市場”對接有困難，所生產的產品存在銷售價格不高和銷售渠道不暢等問題。此外，產業發展受制約。據村民反映菌菇產業僅僅吸納了7名60歲以上的婦女進入菌菇生產地工作，產業建設的初衷是通過產業帶動村民發家致富，但由于村內勞動力短缺，現有勞動力年齡偏大、受教育程度低導致開展菌菇產業創業能力不足，最后導致產業建設難以持續性發展。

2.4? ?美麗鄉村建設工程質量待提升

一是L村美麗鄉村建設方案特色不足，未能根據L村的地形地貌山水特色進行設計。美麗鄉村建設方案設計主要由縣城鄉規劃設計院負責，大部分規劃都是千篇一律，導致同質化建設嚴重、特色化建設不足。二是L村美麗鄉村建設資金不足。L村在初始規劃設計時按照規劃設計要求需投入300萬才能達到規劃效果但在規劃設計完成后，實際批準的建設資金為100萬[3]。三是L村美麗鄉村建設成效不足。在美麗鄉村建設中，投資的主要對象是地面工程建設，如村內道路、文化廣場、農村飲水安全工程、供電、村里路燈等硬件設施以及農民的泥草房、危房的改造工程，而對地下工程，如污水設施建設關注不夠[4]。初始規劃的要求由于財力、物力的限制未能達到理想效果，最突出的問題就是降低了農村生活污水處理設施、地下排水設施隱蔽工程施工標準，例如，發生暴雨時，L村在建的排水工程有多處排水管堵塞，路面雨水橫流；有些村民的房子建造所處地勢低，大量雨水灌進村民家；村莊內部道路按要求鋪上了瀝青，但是由于施工方求急求快未對路面路基進行加固，導致大車碾軋存在部分路基塌陷，建設效果差，且路面瀝青質量不高，路面凹凸不平，未達到理想效果。

2.5? ?美麗鄉村建設中主體角色定位偏差

美麗鄉村建設過程中，政府發揮了主導作用，資金來源于政府，通過招投標形式組織施工隊進行建設，村干部在建設過程中處理發生的突發問題，并對施工項目進行驗收監工。在政府主導下，村民參與度不高，村民主體意識不強[5]。美麗鄉村建設的受益主體是村民，然而在建設過程中村民只是被動地接受安排，除非涉及自身利益問題，大部分村民處于“事不關己高高掛起”的心態，村民的主動性積極性沒有發揮出來。此外，村民受教育程度不高，缺乏大局意識和整體觀念，只顧及眼前的經濟利益和自身的發展，甚至會因為建設中需要占用自家的土地而橫加阻撓。

3? ?江西L村美麗鄉村建設的對策建議

3.1? ?美麗鄉村建設中吸納培養各類專業人才

人才興則鄉村興，人才強則鄉村強。人才是鄉村發展的關鍵因素，針對L村存在的人才缺乏問題，首先要加強農村干部隊伍培養，通過培訓提升村干部整體素質，建立優秀村后備干部選拔機制，培養一批有能力有擔當為人民做實事的高素質基層干部；其次，積極引進外部專業技術人才，例如，為返鄉的大學生提供人才補貼等措施，通過校園招聘，引導大學生投身到鄉村建設當中，為產業發展建設注入強勁動能；最后，開設農村大課堂對村民進行相關農業知識技術培訓，大力培育新型職業農民，培育新型職業農民是解決“誰來種地”這一現實問題的客觀需要，對于加快推進農業現代化、推動農村經濟社會發展，實現農村美、農民富具有重要意義。

3.2? ?改變考核方向，建立長效考核機制

美麗鄉村的考核不能僅僅停留在表面工程上要切實考核真正影響百姓生活質量的關鍵項目。一是提高對隱蔽工程的考核要求，要以實際工程發揮的作用為考核標準，考核時間不局限于某個時間節點而是貫穿于建設前、建設中、使用后。二是建立健全資金投入、環境綜合治理、設施管理與維護、考評獎懲等長效機制。美麗鄉村建設成果考核機制由建設項目結束當年考核變為每年考核，加強對村道路硬化、村莊綠化、路燈修建、飲水管網等基礎設施的建設及其日常管護重點考核。

3.3? ?美麗鄉村產業建設合理規劃，拓寬產業發展渠道

L村地理位置優越，旅游資源豐富，可以由政府主導，多部門協同科學規劃，大力扶持其鄉村旅游的發展。一是依托當地山、湖、林等自然資源進行美麗鄉村建設，打造具有區域影響力的休閑農業基地。二是美麗鄉村產業建設要依托村莊原有的優勢，在產業引進前對引進項目進行通盤考慮。政府部門要對引入的產業項目進行全過程監管，例如，在項目上馬前考察引進項目是否適合當地發展、預估項目建設中可能存在的問題、項目落地投入生產后銷售渠道是否通暢問題。避免項目上馬后生產出來的商品無人問津，打不開渠道最后浪費人力物力財力，加快實現一、二、三產業融合發展。三是要重視融資渠道的拓寬，吸引和鼓勵社會資本參與美麗鄉村建設，充分挖掘社會資金的潛力，通過各種政策支持，合理引導資金流向[6]。對于在鄉村建設、產業發展有經驗的社會資本，可以在權益交易、財稅支持、金融扶持等多方面釋放政策紅利，鼓勵其帶動村民拓展農產品加工等產業，延長農產品產業價值鏈。

3.4? ?提升美麗鄉村建設項目工程質量

美麗鄉村工程建設質量關系和美鄉村發展大計，不能讓美麗鄉村建設成為“面子工程”。美麗鄉村設計過程中要充分考慮實際情況，例如，L村的丘陵地形排水管道應該比正常管道口徑更大，以便快速排水；對于地勢較低的村民家應在設計改造時避免雨水對建筑的侵害，抬高地基或增加排水管網。避免因設計不完善導致被水淹的狀況。抽調部分具有工程建設經驗的村干部協助專業人員對村莊建設共同進行監工。工程建設結束后組織專業技術人員、村干部和村民共同驗收，對于質量不合格處做到不整改不驗收，從根本上保證建設質量。

3.5? ?充分調動村民參與積極性

村民作為美麗鄉村建設的主體，發揮其主體性作用是全面推進美麗鄉村建設的關鍵環節。首先要通過宣傳讓村民意識到自己是美麗鄉村建設的主體。其次，在建設過程中涉及村民個人主體利益的建設，例如，對自家房屋改造時要征求村民意愿，鼓勵其共同商量房屋整治效果，引導村民參與到美麗鄉村建設過程中，充分激發其“主人翁”意識。最后，建立村民意見建議反饋機制，鼓勵村民建言獻策。通過建立微信群、村務信息平臺，鼓勵村民對于建設中遇到的問題及時反映，村干部、施工方積極對接問題、響應村民訴求。全面推進美麗鄉村建設就是要充分發揮農民群眾的主體作用，促進美麗鄉村建設各項工作任務及時有效完成，加快實現建設美麗鄉村的目標。

4? ?結束語

美麗鄉村建設是一項系統性工作，也是一項長期工作，需要通過政府、社會、村民等多方努力，形成合力，助推美麗鄉村建設。文章基于江西地區實地鄉村調研，深入考察L村建設中的人才、考核機制、產業項目、建設工程、建設主體等問題，并就問題給出了吸納專業人才、建立長期考核機制、完善產業發展、監督工程質量、提高農民主體性等針對性對策，以期助力江西全面提升農村人居環境，建設好生態宜居的美麗鄉村。

參考文獻：

[1]中國政府網.中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL].（2018-02-04） [2018-02-04].https：//www.gov.cn/zhengce/

2018-02/04/content_5263807.htm.

[2]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022．

[3]王衛星.美麗鄉村建設：現狀與對策[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2014，53（01）：1-6.

[4]于法穩，李萍.美麗鄉村建設中存在的問題及建議[J].江西社會科學，2014，34（09）：222-227.

[5]劉利利，楊英姿.美麗鄉村建設中的主體角色定位探究[J].福建師范大學學報（哲學社會科學版），2019（06）：29-37+168.

[6]崔花蕾. “美麗鄉村”建設的路徑選擇[D].武漢：華中師范大學，2015.