南京江北新區人才需求與高職人才供給耦合探究

桂 韜

(南京科技職業學院 生命健康學院,江蘇 南京 210048)

南京江北新區(以下簡稱“江北新區”)作為江蘇省唯一的國家級新區,匯聚了大量新興產業。產業發展與人才息息相關。實行更加積極、開放的人才政策,提高人才吸引力,關系到江北新區的持續發展。目前,江北新區主要通過引進、培養、創新三種方式實現人才目標,其中高職人才培養與江北新區探索產業人口積聚和培養創新人才的目標直接關聯。本文從高職院校層面對高技能人才積聚與江北新區產業耦合發展進行研究,探索高技能人才與區域產業相互驅動的有效途徑,以期為高職院校人才培養改革提供參考,為江北新區新興產業發展助力。

一、文獻回顧

2021年6月,人社部印發《“技能中國行動”實施方案》,強調“技能人才是支撐中國制造、中國創造的重要基礎,對推動經濟社會高質量發展具有重要作用”,將技能人才與創造、創新和經濟高質量發展的緊密關系進行了界定,成為本文研究技能人才與產業經濟耦合發展的重要依據。同年10月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》,明確提出“優化職業教育供給結構,圍繞國家重大戰略,緊密對接產業升級和技術變革趨勢”,充分闡釋了職業教育、技能人才與經濟發展、產業升級的密切關系,成為研究區域經濟發展與高職教育相互驅動的重要基礎。

(一)人才供給與產業人才需求耦合的內涵

耦合原來是物理學概念,是指兩個或兩個以上的體系或兩種運動形式通過相互作用而彼此影響以至聯合起來的現象[1]。一般認為,耦合是指系統內部兩個或兩個以上子系統之間相互作用、彼此影響的關聯關系,強調系統之間相互影響的動態演進[2]。本文認為高職教育與產業發展是兩個子系統,雙方通過人才供給與需求關系以及人才數量、結構、協同創新形成耦合,實現相互驅動和協同發展。

(二)高職教育與產業發展的耦合關系

人才與產業的耦合關系是明顯而確定的。人才鏈與產業鏈的耦合關系主要體現為兩者在目標、實質、影響因素等方面存在高度的一致性、相通性和重疊性[3]。高等教育是促進產業結構調整和經濟發展驅動力轉型的重要推動力量[4]。高職教育是高等教育和高技能人才供給體系的重要組成部分。高職教育為地方經濟發展服務,與區域產業發展存在耦合關系。賀銀娟在研究江西高等職業學校專業結構與產業經濟的發展耦合度時,發現兩者基本處于高水平耦合階段[5]。在“技能中國”建設背景下,高技能人才有效供給是促進產業升級和經濟高質量發展的重要支撐[6]。已有研究普遍認為高職教育的改革發展為地方經濟提供了人才支撐,促進了產業振興。

從人才需求促進高職教育發展的角度來看,對高職院校專業結構與區域產業結構的耦合協調度進行研究,深入分析高技能人才供給與區域產業發展之間的適配性,打通高技能人才供需通道,有利于緩解我國就業結構矛盾[7]。張太宇等以新發展理念為背景,要求學校開展高質量的教學,精準地為產業發展提供人才服務[8]。人才需求升級對人才培養提出更高要求,能促進高職教育提升教育教學質量。研究表明,產業振興的人才需求能夠帶動高職教育擴大規模、優化專業結構、提升教學質量。高職人才供給與產業人才需求之間的耦合,對于實現高職教育和產業發展的雙贏,意義重大。

(三)江北新區人才政策回顧

政策在推動教育與產業耦合的過程中發揮著重要作用,地方政府可以通過直接干預和間接引導的方式影響企業人才發展。為了推進產業人才需求與人才供給協調發展,江北新區出臺了系列人才政策。2016—2022年,江北新區先后出臺了12項人才政策及配套解釋文件?！赌暇┙毙聟^總體規劃(2014—2030年)》中提出江北新區發展以改革創新為動力,人才資源尤其重要,人才問題關系到江北新區的發展和南京創新名城建設的進程?！督毙聟^(自貿試驗區) 高層次人才獎補實施辦法(試行)》《關于促進自貿區人才發展、優化升級“創業江北”人才計劃十策實施辦法》和《關于優化升級南京江北新區(自貿試驗區)集成電路人才試驗區政策》等明確了江北新區產業人才的需求目標及政策支撐,利于人才政策與產業發展動態呼應。而人才政策要想真正為產業發展保駕護航,需要作為高技能人才主要供給方的高職院校充分關注,讓政策成為學校人才培養與產業人才需求之間的橋梁。

為了吸引并留住人才,各種人才配套政策競相出臺?！赌暇┦薪毙聟^直管區人才安居辦法(試行)》設置了針對不同類別人才的安居標準,利于更好地吸引并留住人才?！妒姓P于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》明確指出,以每人每月600元的標準給學士和技師發放住房租賃補貼;有條件的企業首席技師可參照享受教授級待遇;對取得高級工、技師職業資格證書的職技院校全日制畢業生,分別按全日制高職(大專)、應用型本科落實相應待遇。這利于提高江北新區的人才吸附力,能更好地吸引高技能人才在江北新區穩定發展。高職院?？梢酝ㄟ^向畢業生傳遞江北新區對技能人才的政策信號,增強高職學生為江北新區長期服務、獲得自身成長的信心。

二、高職院校與江北新區產業耦合存在的問題

(一)高職人才供給與產業人才需求存在結構性錯配

從靜態來看,江北新區高職人才供給與產業人才需求存在明顯的供需失衡和結構性錯配。一方面,高職院校畢業生人數越來越多,就業壓力越來越大,而一些產業尤其是新興產業卻無人可用,導致人才供給與需求處于失衡狀態。從人才需求結構來看,江北新區新興產業主要集聚在集成電路、生命健康、新金融、5G互聯網、文化創意、航運物流等領域。從人才供給角度來看,南京共有高職院校17所(江北新區2所),其專業設置主要集中在智能制造、交通工程、電氣工程、化學與材料工程、環境工程等領域。雖然高職院校目前的人才供給可以在一定程度上滿足新興產業發展的需求,但人才供給與人才需求存在結構性錯配。通過對江北新區新興產業人才需求層次進行分解,發現集成電路、生命健康、新金融等是江北新區人才需求的重點領域。而調研結果顯示,高職院校對生命健康和集成電路技能型人才的有效供給明顯不足,專業匹配度也不夠高。江北新區人才供給與人才需求存在結構性錯配,迫切需要以高職院校為主導,調整人才培養方向,以解決這種錯配問題。

(二)高職院校承接產業轉移能力不足

長期以來,江北新區的產業以石化、鋼鐵及建材類傳統重工業為主,對傳統技能型工人的雇傭比重大。隨著綠色發展布局的逐步鋪開,污染較重的中、小型傳統企業正逐漸退出,江北新區對傳統技能型工人的需求進一步下降[9]。而舊的產業結構對高職院校影響深遠,一些高職院校雖然對產業轉移的趨勢進行了預判,意識到化工、鋼鐵等傳統產業所占比重將會越來越少,但是一旦降低對化工、機械等傳統優勢院系或專業的投入和扶持,學校排名和影響力就會下降,這使得部分高職院校在短期內更愿意維持現狀,不利于提升其承接產業轉移的能力。不僅如此,高職院校在與新興產業的耦合中,需要面對師資和辦學硬件等不足的挑戰,短期內難以積蓄足夠的資源,影響了其承接產業轉移能力的提升。由于承接產業轉移能力不足,高職院校目前無法很好地抓住發展機遇。

(三)高職人才供給與產業人才需求協同創新合力尚未形成

協同創新對高職教育和產業發展是互利共贏的,能使人才供給與人才需求實現高級耦合。高職教育能為區域經濟發展輸送人才、提供創新技術,促進經濟發展?？萍紕撔率歉呗毥逃l展的原動力,能使經濟發展與高職教育緊密相連。江北新區作為江蘇省開放的重要平臺,承擔著國家賦予的建設“自主創新先導區、現代產業示范區和對外開放合作重要平臺”的戰略使命。南京市出臺的《關于深化創新名城建設提升創新首位度的若干政策措施》明確將江北新區打造成為長江經濟帶的創新支點。新區政府持續推進“紫金山英才·江北計劃”,舉辦“逐夢杯”中國青年芯片科技創新大賽等賽事,旨在以創新為導向,把江北新區打造成為具有國際競爭力的創新策源地。遺憾的是,此系列創新活動沒有得到南京高校尤其是高職院校的關注。主要原因:一是高職院校的關注度和投入度不夠,未能有效激發本校師生參與新區創新活動的積極性,無法形成創新合力;二是高職院校的積累和準備不足,其優勢領域與新區急需的創新領域不匹配?？傮w而言,高職院校的創新創業項目與新區扶持的急需項目契合度不夠,創新獲獎項目缺少關注度和資金支持,高職人才供給與產業人才需求協同創新的合力尚未形成。

三、高職人才供給與江北新區人才需求耦合的路徑

本文基于高職院校的角度,分析高職人才供給與江北新區人才需求耦合的路徑。

(一)深化產教融合,主動適應江北新區人才需求結構的變化

產教深度融合是高職院校把握產業變遷、產業升級和產業人才需求變化最好的途徑之一,也是高職人才供給與產業人才需求耦合的理想方式。產教深度融合首先要提高高職院校服務地方產業的自覺性。高職院校需要強化服務地方經濟發展的理念,關注區域經濟發展,了解區域人才需求變化情況,把握人才需求風向標,及時調整專業設置和人才培養方案,不斷完善課程體系。要具有更加開放的辦學意識,增加調研頻率和調研的針對性、連貫性,主動優化與產業發展的聯動,在已有專業的基礎上開發緊缺專業,以老帶新,形成新型專業群,尤其要基于地緣優勢,形成面向新區產業的專業群,促進校企深度融合。 要深入研究《南京江北新區總體規劃(2014—2030 年)》《南京江北新區“十四五”發展規劃》等文件,準確把握人才供需趨勢和產業人才發展規劃要義,確定人才培養的具體目標與發展方向。積極促進理論與實踐結合,深化產教融合,主動了解企業人才需求,與企業共同商定教學改革和學科建設方案,有效解決高職人才培養結構性滯后的問題。要積極關注江北新區企業面向新區高校的招聘信息,在對接過程中積極調研,積累數據,了解新區企業急需人才,為其人才培養提供依據。高職院?？梢詾榻毙聟^產業結構重塑助力,讓區域人才需求與人才培養良性互動。

(二)增強人才培育內生動力,提升承接產業轉移能力

高職院校應從自身做起,提升教學和科研能力,積極應對人才需求變化,努力培養高素質復合型人才。摒棄“坐、靠、等”的傳統思想,增強辦好本地職業教育的內生動力,致力于實現人才供給本地化?；ゎ惡徒ㄖ惛呗氃盒Ｒ畔隆爸攸c論”包袱,積極響應江北新區積聚高技能產業工人的號召,培養更多實用型新興產業工人,為建設江北新區提供急需工匠人才。優化專業設置,加強師資隊伍建設,提升教師的職業遷移能力和科研能力,鼓勵教師將教學和科研與江北新區的發展有效結合。積極挖掘新興產業辦學資源,在現有基礎上,拓展優質辦學資源。深入研究新區政府關于高技能人才的激勵措施,并將其傳遞給學生,讓學生樹立服務新區建設的理想,讓畢業生在江北新區更快、更好地就業,從而形成良性循環。要積極主動地與新區互動,將新區的產業發展趨勢傳遞到專業建設、人才培養方案制訂和課堂教學中,更好地推動教育和區域經濟耦合發展。

(三)充分利用政策優勢,構建聯動創新體系,與企業耦合發展

政府是人才需求與人才供給耦合的重要引導和重要保障,在其中發揮著主導作用。產業結構與高職教育人才培養層次、類型、布局之間的不平衡,需要政府發揮宏觀調控作用,促進教育與產業有機統一。高職院校要用足新區政府的激勵政策,主動參與新區政府組織的創新創業活動,積極在校園宣傳新區政策、開展對接新區創新大賽的預選賽等活動,鼓勵學生到江北新區就業創業。要持續關注政府政策,深入理解《關于建設具有全球影響力創新名城的若干政策措施》《南京江北新區促進創新創業十條政策措施》等文件精神,與新區科技創新服務有效對接。聯動創新不僅能促進新區企業發展,也利于提升高職院校的科研水平,還能深化校企合作,促進兩者的交流與融合,提升耦合水平。

高職院校與區域經濟耦合發展是雙贏之舉。對于高職院校來說,兩者的耦合既是挑戰也是機遇。高職院校的發展與地方經濟緊密相連,高職院校若想抓住江北新區產業大發展的機遇,必須拓展辦學思路,主動與產業進行耦合。