社區老年教育高質量發展的困境與實踐研究

張紅霞

（廣州開放大學終身學習研究院，廣東 廣州 510091）

人口老齡化及基層老年教育的現狀人口老齡化已成為各國社會發展普遍存在的現象，第七次全國人口普查數據顯示，我國60 歲及以上人口為26402 萬人，占總人口數18.7%［1］。 2022 年10 月16 日，黨的二十大報告提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”［2］，老年人口數量逐年增長，老年教育工作越來越受到重視，政府給予了老年教育持續且高度的關注，國家層面陸續出臺了《關于印發＜老年教育發展規劃（2016—2020 年）＞的通知》《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》《國家中長期教育改革和發展綱要（2010—2020 年）》等一系列文件，地方政府也相繼出臺了《關于加快老年教育發展的實施意見》《關于推進新時代廣州老年教育高質量發展的意見》，從國家層面的老年教育政策指導到地方政府落實并推進老年教育高質量發展，推進老年教育高質量發展，是積極應對人口老齡化的重要舉措，也是構建終身教育體系的重要環節，更是促進社會和諧的必要條件。

通過梳理文獻發現，學術界以多視角對老年教育的相關理論、存在問題、功能探索等方面進行了研究，以“社區老年教育高質量發展”為視角的文獻研究較少。 基于此，以社區老年教育高質量發展為研究視角，厘清了高質量發展老年教育的價值意蘊，針對目前社區老年教育面臨的困境，探索高質量發展社區老年教育的路徑，以期為社區老年教育高質量發展提供思路。

一、老年教育與社區老年教育的融合關系

社區老年教育既是社區教育的一部分，又是老年教育的一部分，是社區教育和老年教育的結合體。 從服務對象和價值功能上看，兩者是高度吻合的，都是服務于老年人的素質提升和社會發展，增強老年人的獲得感與幸福感，為推進老年人的社會參與發揮著潛能，社區老年教育是扎根于社區，提高社區老年人生活質量和綜合素質，助力和諧文明社區建設，老年教育是在積極老齡政策下為保障和促進老年群體的身心健康而開展各項教育活動。 從地域上看，社區老年教育是立足于社區，為社區老年人開展形式多樣的社區老年教育活動；而老年教育是服務各個層次的老年人，是為所有的老年人開展老年教育活動，滿足老年人的個性化需求，為老年群體提供更豐富、更專業的教學資源，老年教育豐富了我國的教育教學體系。從教育制度體系的角度分析，社區老年教育有別于傳統的老年大學教育，老年人既可以通過參與有組織、有計劃、有形式的學習活動，也可以通過參與講座、書畫作品展、體育等類型的活動，社區老年教育主要集中在文化和娛樂等內容，“生活即教育”在社區老年教育得以展現。 因此，老年教育和社區老年教育在服務對象、價值功能、方向目標、管理體制和教學模式等方面高度契合，兩者須融合發展、互相促進，推進社區老年教育發展也促進了老年教育的高質量發展。

二、老年教育高質量發展的價值意蘊

（一）高質量發展老年教育是積極應對人口老齡化的重要舉措

中共中央、國務院印發的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》中提出“構建老有所學的終身學習體系”的戰略目標。 高質發展老年教育是積極應對人口老齡化的重要舉措，為滿足不同層次、不同類型的老年人的學習需求，開展形式多樣的老年教育活動，提升了老年人生活和生命質量，提高了老年人的社會參與度，促進了社會可持續發展。

（二）高質量發展老年教育是構建終身教育體系的重要環節

中共中央、國務院發布《關于加強新時代老齡工作的意見》中提出“將老年教育納入終身教育體系，推動擴大老年教育資源供給”，構建服務全民終身學習的教育體系，辦好終身教育中最后階段的老年教育，是服務全民終身學習教育體系建設的重要環節，更是加快建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會，助力社會治理的有效途徑。 為老年群體提供更豐富、更專業的教學資源，是實現“老有所學、老有所教、老有所樂、老有所為”的重要途徑，高質量發展老年教育是構建終身教育體系的重要環節。

（三）高質量發展老年教育是促進社會和諧的必要條件

構建社會主義和諧社會是一項重大戰略決策，其本質要求就是社會系統中的各個部分、各個要素處于一種相互協調的狀態。 隨著老齡化的加劇，社會和諧發展就不能忽視老年人的教育和生活問題，老年人有繼續受教育的權利，老年教育提高了老年人的知識文化水平，實現老年人的社會價值，讓老年人擁有一個幸福的晚年生活。 發展老年教育不僅讓老年人通過學習愉悅身心、享受生活，還可以讓老年人有一個廣闊的展示舞臺，力所能及地為社會作貢獻的機會，促進了社會和諧發展。

三、目前社區老年教育面臨的困境

為貫徹落實積極老齡化國家政策，各地政府多措并舉積極地發展社區老年教育，雖然各地老年大學、開放大學、社會力量等積極地開展社區老年教育，但也面臨一系列制約因素，當前開展社區老年教育面臨的較為突出的問題，主要表現在以下五個方面。

（一）相關資源聯動格局未形成

目前，政府制定相關的社區老年教育支持政策，并通過參與購買服務，為老年教育發展提供保障，包括平臺合作、設備設施、資金等支持，從而支撐社區老年教育的正常實施。 一方面，各級政府雖然出臺了相關政策推進社區老年教育工作發展，但是也存在政策支持力度不夠，社區老年教育的管理機制和服務體系不完善，缺乏統一的發展規劃，使老年學校難以社會化、科學化、系統化和規范化［3］；另一方面，政府方面未投入足夠的資金，導致社區老年教育的經費依靠政府持續性、長久性的支持難以實現，也制約著優質的社會資源投入到社區老年教育事業的積極性，使得社區老年教育發展遲緩，這也是社區老年教育事業面臨的重要挑戰。

（二）辦學輻射范圍小，未形成系統化辦學體系

一方面，老年教育不僅要服務學校周邊和下轄社區的老年人，還需要將社區老年教育輻射至各個社區［4］，在社區老年人的“家門口”開辦老年教育活動，在常規的辦學思維中，為提高辦學效率和受益人群，會在交通便利或人員密集的社區內開展老年教育活動，社區辦學取得滿意效果，反之偏遠或老年人少的社區難以起到有效的大眾化教育作用，制約著社區老年教育事業的發展；另一方面，老年教育在相關政策引導下，各地開放大學、市屬老年大學、區屬教育局、各區街道等單位積極地開展老年教育的辦學活動，也有各種各樣的社會老年教育機構參與其中，但也有打著辦學名義實則是“逐利不逐義”的盈利機構，無疑對地方老年教育系統化辦學產生不良影響，為推動地方社區老年教育事業的發展，還需依托開放大學系統優勢擴大辦學輻射面，增強系統化、體系化辦學影響力。

（三）老年教育課程缺乏差異化、層次化供給

多元化的課程設置不僅能提高老年人學習興趣，還可以豐富老年人的生活質量，當前，社區老年教育線下課程類型少，影響了老年人參加教育活動的積極性。 一方面，老年教育課程內容涵蓋廣泛，在課程設置中忽視了教育內容的多元化特點，只是將知識教育和衛生教育作為教育內容，卻相對忽視了其他類型的老年教育內容，也讓一些老年群體在社區開展的教育體驗中難以展現出趨于多元化、全面化的發展狀態，不能滿足老年人個性化的學習需求；另一方面，線下課程設置主要集中在大眾化的興趣培養方面，和老年人緊密相關的心理健康、經濟理財等方面的課程還缺少設置，無法滿足老年人多樣化的學習需求，線下傳統的教學模式也很難讓老年人產生學習的興趣。

（四）教學組織方式不靈活，優質教育資源不足

多樣化的教學組織形式和形式多樣的課程內容可以吸引老年人繼續接受教育、提高老年人的學習興趣，提升老年人對老有所為的認識，滿足老年人活到老、學到老的意愿。 一方面，社區老年教育的教學形式以傳統的課堂講授、講座等方式為主，移動技術、網絡技術在老年教學中應用的較少，有些社區也配置了信息化教學場地和設施設備，但是在實際教學中使用率偏低，教學組織形式的單一無法滿足老年人對多樣化學習形式的需求［5］12；另一方面，近年來，由于優質教育資源供給不足，有些熱門課程如形體舞、時裝走秀等出現報名“秒殺”或“一座難求”的現象，而有些冷門課程很少人報名甚至開不了班，折射出社區老年教育資源發展滯后，滿足不了日益增長的老年群體的學習需求。

（五）專業教師隊伍不穩定，老年人智能技術水平低

一方面，社區老年教育課程多元化，老年教育活動設置較多，導致與之對應的專業師資則相對缺乏，部分開設的新興課程，只能聘請兼職的老師或者外校的老師，授課老師的專業水平參差不齊，教學質量無法保障，長此以往影響辦學質量；另一方面，社區老年教育工作中要高度關注老年群體“弱勢”問題，針對部分老年人不會上網，不會使用智能手機，根據老年人對智能技術的需求，在老年教育課程中開設計算機培訓班、智能手機培訓班等，提高老年人運用智能技術的能力和水平，讓社區老年人更好地融入智慧社會，享受信息時代帶來的生活便利。

四、社區老年教育高質量發展的實踐路徑

（一）推進多元共治，構建社區老年教育協同治理新格局

各級政府要重視老年教育發展，探索并構建政府引導、各部門和街道協同合作、社會各界力量積極參與的社區老年教育新格局。 一方面，地方政府建立老年教育工作機制，指導社區老年教育的工作發展，推進社區老年教育辦學體系建設，各區要成立社區教育領導小組，由區委成立老年教育指導委員會，建立社區教育工作機制，制訂社區老年教育的工作規劃，理順區級社區教育指導委員會、社區學院、街（鎮）文化中心和居（村）市民學校等四級管理服務體系間的職責分工關系；另一方面，開放大學應積極發揮其老年教育優勢，主動與企事業單位或民間團體等開展合作，吸引社會力量參與到社區老年教育的建設中，通過提供資金、捐贈教育設備、兼職教師注冊等方式，共同推進社區老年教育形成多層次、多渠道、多形式的發展新格局。

（二）激發系統內生動力，推進社區老年教育辦學體系建設

依托開放大學系統辦學優勢，激發系統內的分校共創社區老年教育的新局面，一方面，依托開放大學建立社區學習中心，構建多層次、多形式的老年教育辦學體系，依托縣（區）電大（開放大學）、職教中心設立社區學院，充分利用分布廣泛的中等職業學校、黨群服務中心等設立鄉鎮（街道）、行政村（社區）社區教育學?；蛏鐓^教育學習中心，建好百姓“家門口”的學校，方便老年人就近學習，建設省、市、縣、鄉鎮、行政村五級社區教育機構網絡，選樹一批社區教育老年教育省級示范學習中心或學習點［5］13；另一方面，動員系統內分校共同參與老年教育事業，從共同發展、全面合作、共建共享等方面打造“校企協同、多方聯動”的新型辦學機制，根據分校特色進行分類指導，整合系統內的公辦電大、企業集團、文化團體、行業協會構建社區老年教育辦學體系，形成社區老年教育的辦學網點的全面覆蓋，創新社區老年教育的辦學形式。

（三）擴大教育資源供給，構建層次化、差異化的課程體系

在遵循老年教育教學規律的基礎上，從老年群體多層次、多元化的學習需求和特點出發，科學設置老年教育課程，構建層次化、差異化的課程體系。 一方面，基于老年人的學習特點，利用開放大學課程教育資源，結合老年人的興趣和需求以及學情反饋，基于老年人學習特點和需求特征，探索建設“10＋X”的課程模塊化體系，其中，“10”涵蓋保健養生、音樂舞蹈、繪畫書法、智慧生活、法律維權、康養學游等課程，“X”包括嶺南文化、近現代革命文化、海上絲綢之路文化等領域的課程，初步形成了多元化、成體系、分類別的優質教育資源庫，擴大基于老年人需求的教育資源“優質自選”供給；另一方面，建設層次化、差異化課程體系，緊扣教育目標設置社區老年教育課程，根據老年人群不同層次的學習需求和特點，進行課程內容的區別，課程內容由淺入深、分步驟實現教育活動，可按初級班、中級班、高級班等差異化設置，例如：廣州開放大學已建成“中老年保健與養生課程模塊”“智能生活課程模塊”“中國文學經典誦讀課程模塊”“聲樂課程模塊”等第一批課程模塊建設標準，開發教材25 本，線下課程86 門，線上11 大類1466門微課程［6］。

（四）創新教學模式，培育老年教育特色品牌

依托“互聯網＋老年教育”優勢，利用開放大學的教育資源，創新教學模式，將線上平臺和線下教學活動相結合，依托地方文化特色，打造老年教育特色品牌。

第一，創新教學模式。 開展線上線下相結合的教學形式，開放大學充分發揮示范引領作用，對街鎮、社區的老年教育校外教學實踐基地進行業務指導，以開放大學的線上教育學習平臺為基礎，創建老年教育公眾號、學習小程序等，通過直播和云直播課堂為社區老年人提供熱門的公益大講堂課程，推進線上線下一體化教學，為社區老年人開展“融合式”老年教育學習形式。

第二，開展形式多樣的教學活動。 依托系統辦學資源，發展“互聯網＋老年教育”，推動教學內容從娛樂型向技能型、素質型轉變，加大共建共享的教學資源供給，教學模式從校內課堂教學到“康養學游一體化、線上線下同發展”轉變，以形式多樣、靈活豐富的教學活動提高老年人的學習積極性，例如：搭建老年教育成果展示交流平臺，組織各類參觀、講座、比賽、主題游學、詩書畫作品展、社會實踐等老年教育形式。

第三，培育老年教育特色品牌。 注重依托區域優質傳統文化資源，老年教育課程內容要體現特色，依托地方傳統文化優勢，充分結合地域特色，打造地方特色的老年教育精品課程內容，將本地的特色文化開發成地方品牌課程體系，還可以將地方的歷史文化及非遺文化引入到課程內容里，開辦具有地方歷史文化特色的老年課程。 通過形式多樣的教學模式和極具地方特色的課程內容，將地方文化融入老年教育中，讓老年人不僅感受到地方特色弘揚傳統文化，也體會到了中華民族文化的博大精深。

（五）組建專業師資隊伍，創新人文支持服務

首先，建立專業師資隊伍。 建設高水平的、專業的教師隊伍是提高老年教育質量的保證，利用開放大學現有的穩定的專業及導學教師隊伍，選拔專業素養高、責任心強的教師作為社區老年學習中心的專兼職教學管理教師，建立具有自身特色的師資庫和講師團，進行專業的社區老年教學及教育管理人才培養機制，提供專業師資和教育管理方面的支持，有序推進社區老年教育的高質量發展［7］。

其次，開展提高智能技術水平的活動。 利用開放大學師資和志愿者隊伍，舉辦形式多樣的教育形式，通過組建老年人智能設備興趣小組，組織智能手機使用技能比賽，開展“小幫老”“全家能”“志愿者一幫N”活動，將智能手機的使用培訓課程引入社區教育課程內容，在開發教材、培訓師資、教學方法方面積極改進教學方法，開設以智能手機使用為主的智能技術運用培訓班，提高老年人運用智能技術的能力，為社區老年人提供技術支持服務。

最后，培養專業老年教育社工服務隊伍。 制定相關政策，鼓勵開放大學系統內的老師、專業社工以及社會團體等優秀人員參與社區老年教育工作，成立社區老年教育指導中心，配置專職的專業教師和社工工作人員，參與街道、居委組織社區老年教育宣傳活動，做好老年教育的學情搜集工作，針對社區老年群體的學習需求，定期安排專職或兼職教師在各個社區舉辦優質講座或體驗課程、實踐活動，為推動社區老年教育高質量發展提供人文支持服務。

五、結語

加快發展社區老年教育不僅是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措，也能更好地滿足老年人對美好精神文化生活的向往、提升老年人的生活品質。 通過構建社區老年教育協同治理新格局、推進社區老年教育辦學體系建設、構建層次化、差異化的課程體系、創新教學模式、培育老年教育特色品牌、組建專業師資隊伍、創新人文支持服務等方式開展社區老年教育，對推進老年教育高質量發展具有重大意義。