森林生態旅游業標準化發展現狀及對策研究

劉 勇，連小燕

（1.中科美絡科技股份有限公司，合肥 230031；2.廣州市標準化研究院，廣州 510110）

1 引言

森林生態旅游是指以森林中的各種景觀資源為基礎，以自然保護和展示自然為宗旨，以滿足大眾對森林等自然資源的享受需求為目的，充分利用森林生態系統開展的旅游活動?！丁笆奈濉甭糜螛I發展規劃》提出，要堅持生態保護第一，適度發展生態旅游；要充分考慮生態承載力、自然修復力，推進生態旅游可持續發展；要依托森林等自然資源，引導發展森林旅游新業態新產品?！笆濉睍r期，我國森林生態旅游游客總量達到75 億人次，創造社會綜合產值6.8 萬億元[1]。隨著人們生活水平的不斷提高，我國森林生態旅游呈現出蓬勃發展態勢，森林生態旅游產業也已經成為我國林草業的關鍵支柱性產業之一。

在推進國家治理體系和治理能力的現代化進程中，標準化一直發揮著基礎性和引領性作用。[2]森林生態旅游標準化以《中華人民共和國森林法》等國家法律法規為基礎，是引領我國森林生態旅游業轉型升級，保障森林生態旅游市場規范有序發展的重要抓手和可靠技術支撐。但目前而言，我國森林生態旅游標準化工作整體較為滯后，嚴重制約了產業的高質量發展。如何借助標準化技術手段，推進我國森林生態旅游產業發展提質增效，是整個行業亟待解決的關鍵問題。為此，筆者首先對我國森林生態旅游行業現狀和標準化現狀進行了概述，然后通過分析指出當前存在的不足，最后從體系構建、標準供給、宣貫實施以及智力支撐等維度，為未來森林生態旅游標準化工作的開展提出具體對策建議。

2 森林生態旅游業現狀

2.1 森林生態旅游業發展現狀

我國森林生態旅游起步于20 世紀80 年代，得益于大自然饋贈的優秀基礎條件，以及我國各級政府對生態環境建設工作的重視，自1982 年第一個國家森林公園——張家界國家森林公園成立以來，我國各類森林公園及自然保護區數量逐年上升。根據《中國林業和草原統計年鑒2020》，全國共有森林公園3571 處，總面積1857.55 萬公頃，其中國家級森林公園906 處，面積1277.26 萬公頃；國家級自然保護區474 個，面積9821 公頃；國家級自然公園2522 個，面積3362 公頃。新冠肺炎疫情發生前的2019 年，森林生態旅游游客量達到18 億人次，占國內旅游人數的30%左右，創造社會綜合產值達1.75 萬億元[3]。

經過四十多年的建設，我國成功構建了以森林公園、地質公園、濕地公園和風景區等自然公園為主體，野生動植物園、生態公園、國有林場、自然保護區等相結合的森林生態旅游體系?！笆奈濉币詠?，國內森林生態旅游基礎設施得到大幅改善，“行、游、住、吃、購、娛”等旅游六要素實現全面配套，森林步道、森林馬拉松、冰雪旅游等新興業態迅速發展，可為游客提供更優質的旅居服務和更好的旅游體驗。全國各省市也在不斷推出森林生態旅游特色線路、森林生態旅游基地、森林生態旅游示范試點等，以持續滿足游客日益增長的森林生態旅游多樣化需求。目前，森林生態旅游覆蓋具有典型性的森林、水文、地質地貌等各類自然景觀和大量的人文景觀、歷史遺跡，成為集觀光旅游、森林康養、自然教育、文化創意、生態體驗、戶外運動、避暑度假、冰雪旅游等于一體的多元化產業。顯而易見，森林生態旅游業已經成長為現代旅游業的重要分支，是推動我國旅游經濟增長的重要引擎。

然而，在森林生態旅游產業發展整體趨勢向好的背景下，我國森林生態旅游仍存在著諸如旅游管理體系不健全、投資開發規劃不系統、旅游開發和環境保護間矛盾激化，以及森林生態旅游整體品牌認可度不高等問題，制約了森林生態旅游的高質量可持續發展。

2.2 森林生態旅游業標準化現狀

2.2.1 森林生態旅游標準化組織現狀

為促進生態旅游工作的科學化與規范化，充分發揮標準化對生態旅游的引領和支撐作用，實現生態旅游的綠色低碳發展、發揮生態旅游的綜合帶動功能、提高生態旅游經營管理水平，國家林業和草原局于2021 年發起并成立了生態旅游標準化技術委員會。該標準化技術委員會與全國旅游標準化技術委員會、國家公園和自然保護地標準化技術委員會、全國森林可持續經營與森林認證標準化技術委員會等一道，共同推動我國森林生態旅游專業技術領域標準化工作。由此，在森林生態旅游標準化工作的組織支撐上，基本形成“1+N”的多方合力保障局面，為推動我國森林生態旅游標準化工作提質升級和森林生態旅游市場規范化發展提供了堅實“底座”。

2.2.2 森林生態旅游標準體系構建情況

標準體系是標準化工作組織開展的頂層指引，森林生態旅游標準體系是各具體標準之間銜接、補充和依存、制約的關系體現。[4]2022 年，國家林業和草原局圍繞基礎通用、規劃管理、質量評定和旅游產品四大類，組織梳理了生態旅游領域標準體系框架，為我國森林生態旅游標準化工作明確了思路和方向。其中，基礎通用類主要涉及通用名詞和術語的規定，規劃管理類主要是生態旅游的相關規劃設計和管理服務等方面要求，質量評定類主要是對旅游資源和服務資質的分類與評價，旅游產品類主要是旅游產品打造和基地設施建設等方面要求。

2.2.3 森林生態旅游標準研制情況

通過全國標準信息公共服務平臺進行查詢，截至2022 年底，我國現行有效森林生態旅游相關國家標準、行業標準共計19 項。這些國標與行標主要圍繞設施建設、運營管理、新業態培育、認證評價等維度對森林生態旅游工作進行規范。結合國家林業和草原局發布的生態旅游領域標準體系框架，對上述標準進行分類整理，如表1 所示。

表1 現行森林生態旅游相關標準統計表

云南、四川、廣西、湖南、福建、新疆、青海等森林生態旅游資源豐富的省區，結合各自地方資源特色及服務差異，因地制宜研究發布了一批先進適用、操作性強的地方標準，主要涵蓋森林生態旅游的服務保障、服務提供、服務管理、服務評價等方向。

3 森林生態旅游標準化存在的問題

3.1 森林生態旅游標準體系不完善

建立科學完善的標準體系是合理有序開展標準化工作的關鍵基礎。森林生態旅游標準體系作為森林生態旅游標準化工作的頂層指引，需要對森林生態旅游事業高質量發展和現代化建設等進行整體要求和規范。雖然生態旅游標準化技術委員會圍繞基礎通用、規劃管理、質量評定和旅游產品等初步構建了生態旅游標準體系框架，但體系建設內容尚待細化，森林生態旅游標準化技術路線圖、標準制修訂目錄仍處于缺失狀態?？梢?，森林生態旅游標準體系尚不完善，亟待進一步健全。

3.2 森林生態旅游關鍵標準缺失

森林生態旅游標準化工作中，國家標準和行業標準目前多集中在對森林生態旅游目的地的評級評定上，如LY/T 2086—2013《森林人家等級劃分與評定》、LY/T 2788—2017《森林體驗基地質量評定》、LY/T 2789—2017《森林養生基地質量評定》等，其他方面標準則相對缺失。在基礎通用類標準方面，目前尚無相關國標或行標，亟需制定《森林生態旅游名詞術語》或《林草生態旅游名詞術語》等標準。與此同時，我國地大物博，自然景觀多姿多彩，生態旅游資源豐富獨特，但對這些資源如何歸類，也尚無相應標準進行規范指引，導致森林生態旅游類項目的建設出現雷同、無特色和資源浪費的現象。在森林生態旅游業的服務規范方面，多集中在軟硬件基礎設施等服務保障標準上，如GB/T 26362—2010《國家生態旅游示范區建設與運營規范》、LY/T 2790—2017《國家森林步道建設規范》等，而具體的森林生態旅游服務內容、服務要求等服務提供類標準，僅有LY/T 3292—2021《自然保護地生態旅游規范》一項行業標準，該類標準缺失較大導致難以提升游客的旅游體驗度和滿意度，不利于森林生態旅游產業的整體發展。此外，伴隨國家數字強國發展戰略的持續推進，森林生態旅游的數字化建設與管理等方面內容也亟待納入森林生態旅游標準化工作中。

3.3 森林生態旅游市場主導標準發展滯后

2018 年1 月1 日新修訂的《中華人民共和國標準化法》正式實施，首次明確了團體標準的合法地位，正式確立了由包含團體標準與企業標準的市場自主制定標準，與政府主導標準共同構成國家新型標準體系，有效激發了我國市場自主制定標準的活力。截至2022 年底，社會團體在全國團體標準信息平臺上累計公布5.11 萬項團體標準，企業通過企業標準信息公共服務平臺自我聲明公開標準262.18 萬項。[5]但是，森林生態旅游標準化工作的市場主體參與度依然偏低，在兩個平臺上可查詢到的森林生態旅游相關團體標準、企業標準數量都不到百項?？梢?，森林生態旅游市場自主研制標準的積極性不足，與國家標準、行業標準、地方標準等政府主導標準之間未能建立起有效的銜接與傳導機制。

3.4 森林生態旅游標準宣貫實施力度不夠

當前已制定的森林生態旅游類國家標準、行業標準及地方標準等各層級標準的宣貫實施力度不夠，存在相關標準化工作僅僅囿于標準文本制定的問題。森林生態旅游類標準特別是政府主導標準發布后，相關部門未能加大宣傳力度，導致旅游景區等標準相關方對標準認知不足，各市場主體應用標準的積極性也不高。同時，由于標準主導研制單位與標準歸口管理部門以及行業主管單位三者之間缺少溝通協作，未能建立起科學的標準實施監督評價機制和有效的PDCA 持續迭代優化機制，造成森林生態旅游標準化工作常常止步于標準發布。

3.5 森林生態旅游標準化專業人才缺乏

在國家生態文明建設戰略的導向與推動下，我國森林生態旅游發展呈現蓬勃上升態勢，但受制于森林生態旅游標準化專業人才的匱乏，森林生態旅游標準化工作相對滯后。人才是引領發展的第一動力，為有效推動森林生態旅游標準化工作，亟需加強標準化人才隊伍建設，夯實森林生態旅游高質量發展人才支撐。森林生態旅游標準化人才的素質要求是多維的，包括但不限于掌握標準化工作方法和技巧，具備扎實的專業基礎知識，并能熟練將兩者融合，研制具備高實用價值的標準等。目前，我國森林生態旅游標準化人才隊伍建設還較為薄弱，現有標準化工作人員的科研創新能力尚待提升。

4 標準化發展建議

4.1 健全行業標準體系

積極開展行業調研，立足市場實際需求，圍繞森林生態旅游高質量發展目標，依據協調統一、目標明確、層次分明的標準體系構建原則，細化完善森林生態旅游標準體系，力爭實現森林生態旅游的建設規劃、運營管理、服務提供、安全保障等全方位覆蓋。同時，研制行業發展標準化技術路線圖，為森林生態旅游標準化工作提供指引。

集聚各方力量，共同推進森林生態旅游標準化建設。強化市場主導標準研制，建立森林生態旅游企業標準“領跑者”機制及團體標準政府采信機制，激發市場參與活力，積極發揮森林生態旅游市場對標準化資源配置的決定性作用，構建由推薦性國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準等共同組成的我國森林生態旅游標準體系。

4.2 優化標準有效供給

標準制修訂是森林生態旅游標準化發展的核心任務，但當前行業領域標準化研究相對滯緩。在全國生態文明加速推進及森林生態旅游領域內新業態、新模式、新產品規?；楷F的當下，應更加積極推動標準制修訂工作，多層面、多維度強化產業標準供給。

加快制定行業術語標準、森林生態旅游標識編碼規范等通用基礎標準，為產業標準化工作建立牢固基石；加強森林生態旅游產品及服務標準研制，支撐“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素升級，引領森林生態旅游服務市場規范有序發展；創新產業數字化、信息化的標準研究，促進森林生態旅游產業與物聯網、大數據、元宇宙、5G 等新一代信息技術之間的深度融合；及時制修訂各類森林生態旅游產品建設規劃與分級分類評價標準，滿足多樣化、快速化發展的森林生態旅游市場需求。

4.3 強化標準推廣實施

標準化委員會、行業協會、行業主管部門等組織應加大森林生態旅游標準的推廣實施力度，積極開展森林生態旅游標準化宣傳活動。以世界標準日、世界旅游日、世界森林日等主題日為契機，充分利用各種傳統媒體（如電視、廣播、報刊）和新興媒體（如抖音、微信、微博），多采取人民群眾喜聞樂見、便于參與的形式，使宣傳報道更接地氣，使標準深入人心，使生態旅游理念成為社會共識。

從機制創新、政策激勵入手，多渠道、多方式吸引廣大森林生態旅游業經營主體，使其主動參與標準化工作，提升對標達標積極性。推動開展森林生態旅游標準實施評定和試點示范工作，總結推廣優秀示范經驗，定期發布優秀標桿案例，講好標準化故事，營造森林生態旅游標準化發展濃厚氛圍。構建森林生態旅游標準實施效果評價體系，建立面向各市場主體或相關方的森林生態旅游標準實施反饋渠道，形成標準持續優化改進機制。

4.4 加強專業智力支撐

標準化人才是標準化事業的第一資源，是驅動標準化創新發展的強大引擎。在習近平總書記生態文明建設重要戰略思想指引下，我國森林生態旅游產業當前已經進入加快發展的戰略機遇期，這對旅游標準化人才培養提出了新的更高的要求。

圍繞森林生態旅游標準化需求，充分發揮標準化專業技術委員會組織作用，搭建國家標準創新基地、標準化高層次人才創新創業基地、國際標準化人才培訓基地等平臺，建立多元開放的標準化人才培養體系，強化森林生態旅游標準化人才隊伍建設。積極探索產、學、研、用相結合的人才培訓機制，開展生態旅游標準化人才教育培訓，推動人才隊伍規?；l展。加強高等院校生態旅游標準化相關專業開設，促進專業型學術性人才隊伍培養。建立健全行業專家智庫建設，為全方位、深層次開展森林生態旅游標準化研究提供堅實的智力支撐。