新時代“楓橋經驗”與社會矛盾多元化解機制完善探析

閆富林　王國利

［摘 要］ 新時代“楓橋經驗”與社會矛盾多元化解機制有著緊密的內在聯系，在治理導向上均以推動實現社會善治為目標，在方式方法上均以發揮法治保障作用為依托，在適用范圍上均以基層社會治理實踐為重心，在功能價值上均以矛盾糾紛源頭治理為要義。西寧市在推進市域社會治理現代化試點工作中，持續推進新時代“楓橋經驗”在西寧的實踐樣本，不斷豐富社會矛盾多元化解機制的創新實踐。完善社會矛盾多元化解機制要以黨建引領為主線構建矛盾糾紛源頭治理體系，以資源配置為主導完善多方多元糾紛化解體系，以平臺建設為載體全面提升多元化解治理效能，以立法供給為支撐加強多元化解機制法治保障。

［關鍵詞］ “楓橋經驗”;西寧市;多元化解機制;完善

［基金項目］ 青海省社會科學規劃智庫項目“完善我省黨政機關調查研究長效工作機制研究”（ZK23003）

［作者簡介］ 閆富林（1989— ），山東泰安人，中共西寧市委黨校報刊編輯部副主任，講師，研究方向：法學理論、社會治理；王國利（1964— ），河南南陽人，中共西寧市委黨?？蒲胁恐魅渭鎴罂庉嫴恐魅?，正高級講師，研究方向：社會學、文化學。

DOI：10.16743/j.cnki.cn45－1357/d.2023.04.015

新時代“楓橋經驗”遵循了中國基層社會治理的內在規律，是具有中國特色的社會主義社會治理的成功典范。2023年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年，也是習近平總書記指示堅持和發展“楓橋經驗”20周年。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，必須適應社會主要矛盾的變化，找準社會矛盾糾紛的新特征，不斷化解矛盾應對風險，滿足人民日益增長的美好生活需要，推動實現社會善治。當下，西寧市緊扣市域社會治理現代化試點工作，堅持以新時代“楓橋經驗”為引領，圍繞依法有效化解社會矛盾糾紛，正在探索構建起與城市發展實際相契合，與多民族傳統習慣相融入，與解決反映群眾“急難愁盼”的矛盾糾紛癥結相適應的，富有地域特色的市域版社會矛盾多元化解機制。

一、新時代“楓橋經驗”與社會矛盾多元化解機制的內在聯系

新時代“楓橋經驗”的創新發展是中國共產黨領導人民群眾不斷對中國基層社會治理模式進行探索和創新的過程?！靶聲r代‘楓橋經驗是在黨的領導下，由楓橋等地人民創造和發展起來的化解矛盾、促進和諧、引領風尚、保障發展的一整套行之有效且具有典型意義和示范作用的基層社會治理方法，其基本元素包括黨建統領、人民主體、‘三治結合、共建共治共享、平安和諧等?！盵1]社會矛盾糾紛多元化解處在推進基層社會治理現代化的前沿位置，在治理導向、方式方法、適用范圍、功能價值上都與新時代“楓橋經驗”有著緊密聯系。

（一）在治理導向上，均以推動實現社會善治為目標

善治是使公共利益最大化的社會治理過程，旨在通過政府與社會建立合作關系，從而形成對社會公共事務的協同共治機制。習近平總書記在黨的二十大報告中提出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能?！盵2]共建共治共享，是新時代“楓橋經驗”不斷創新發展的必然要求和基本格局，是在黨的領導下不斷實現政府有效治理與社會自我調節、公民廣泛參與的良性互動過程?；鶎由鐣蟊姽餐瑓⑴c社會建設，共同推進社會治理，共同分享社會建設和社會治理成果，這必然是在穩定有序、公平公正的社會環境下進行的。而合法性與法治性是“善治”的首要準則，它強調自愿認可、遵循社會秩序與國家權威的狀態，以及法治在公共管理與社會治理過程中發揮的不可替代的作用，并且注重權力行使的多元化、國家與社會在法律范圍內協調合作及治理手段的多樣化[3]。同樣，社會矛盾多元解紛機制中多元主體、多元價值、多元標準、多元效果具有良好的實踐可操作性，內在契合了共建共治共享的社會治理制度的要求，更加注重聯動融合、開放共享，更好提高預測、預防、化解各種風險的能力，更好實現政治效果、社會效果與法律效果相統一的良法善治狀態。

（二）在方式方法上，均以發揮法治保障作用為依托

法治是我們黨治國理政的基本方式，在國家治理和社會治理中具有固根本、穩預期、利長遠的能動作用。新時代法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出：“要推動更多法治力量向引導和疏導端用力，完善預防性法律制度，堅持和發展新時代‘楓橋經驗，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，更加重視基層基礎工作，充分發揮共建共治共享在基層的作用，推進市域社會治理現代化，促進社會和諧穩定?！盵4]新時代“楓橋經驗”一個突出的典型特質就是積極融入了法治元素，自治、法治、德治“三治融合”是新時代“楓橋經驗”的基本要義，有了法治的保障，自治才能更加有序順利開展，德治才能更好發揮教化作用。法治作為一種規則之治，所體現的就是堅持法律至上、權利保護、公平正義，法治本身就具備平衡利益分配、維持社會穩定的功能。在基層社會治理中要堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，不斷深化多層次多領域的依法治理實踐。社會矛盾多元化解機制的構建與完善同樣需要以法治保障為重要依托，全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，實現社會矛盾糾紛源頭化解法治化，確保將問題解決在基層，將矛盾化解在源頭。

（三）在適用范圍上，均以基層社會治理實踐為重心

“楓橋經驗”從起源形成到發展創新，從農村走向城市，都沒有離開過基層，始終都是圍繞多元主體參與基層社會事務管理和社會治理活動而展開?；鶎邮且粋€社會最基礎的組織構造層，當下我國的基層在農村主要是鄉鎮和村落，在城市主要是街道和社區?；鶎又苯用嫦蛉嗣袢罕?，最能體現黨和政府同人民群眾的血肉聯系，最能直接回應人民群眾的“急難愁盼”。習近平總書記在黨的二十大報告中提出：“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態?！盵2]新時代“楓橋經驗”作為基層社會治理經驗和方法的典范，能夠將不穩定因素最大限度地化解，將消極因素轉化為積極因素，在基層把問題解決，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，實現社會穩定，營造和諧局面，為經濟快速發展和社會長期穩定奠定堅實基礎。社會矛盾多元解紛機制主要是將多元解紛力量、多元解紛的方式下沉基層一線，融合嵌入基層社會治理模式之內，新時代“楓橋經驗”為多元化解矛盾糾紛機制提供了豐富的實踐素材，通過整合化解矛盾的社會資源，構建多元參與、相互強化、合作治理的解紛機制，形成一套完整的社會矛盾糾紛解決體系[5]。因此，兩者在應用場域上都指向基層社會治理實踐，均是以夯實基層為基礎，助推社會治理現代化。

（四）在功能價值上，均以矛盾糾紛源頭治理為要義

進入新時代，人民群眾更加傾向追求公平正義、民主參與、權益保護等，這些需求與社會發展的不平衡、不充分容易產生各種新的基層社會矛盾。新時代“楓橋經驗”主要是著力解決社會主要矛盾深刻變化所引發的各種基層社會矛盾。從深化市域治理的功能角度觀察，新時代“楓橋經驗”要求從“前端防控”向“全鏈條精準防控”轉變，通過構筑科學合理的解紛防線，促進糾紛通過前端防線有效解決和過濾，從源頭預防和減少糾紛產生與激化[6]。實現矛盾就地化解不上交是新時代“楓橋經驗”的本源性內容之一，經過實踐創新發展，當下正在通過矛盾糾紛源頭治理，不斷實現全方位多領域深層次的更高層級的社會平安和諧。矛盾糾紛源頭治理是社會治理的重要方面，旨在從根源上防范風險、化解矛盾，通過凝聚和發揮基層智慧，第一時間、最低成本解決問題，構筑起預防化解矛盾糾紛、遏制重大刑事案件和社會問題發生的第一道防線[7]。社會矛盾多元化解機制同樣立足于當下社會矛盾糾紛呈現的新變化新特點，注重從局部焦點應對延展到整體全局統攬，更多的是對社會矛盾前端治理、中端處理、末端應對各個環節精準施策。通過社會治理重心前移和下移將社會矛盾糾紛消解在源頭，經過流程優化、分流疏解，構建遞進式矛盾糾紛分層過濾體系，確保對社會矛盾糾紛進行全周期的動態性綜合治理。新時代“楓橋經驗”與社會矛盾多元化解機制之間存在著密切的內在聯系，都強調抓基礎、抓源頭、抓苗頭，把問題解決在基層，把矛盾糾紛化解在源頭，把隱患消除在萌芽狀態，實現社會的平安和諧。

二、社會矛盾多元化解機制的西寧創新實踐

習近平總書記在黨的二十大報告中提出：“推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平?！盵2]依法有效化解社會矛盾糾紛是社會治理的“晴雨表”，西寧市以全國第一批市域社會治理現代化試點城市建設為牽引，將社會矛盾糾紛多元化解作為深化市域社會治理的基礎性工程，持續推進新時代“楓橋經驗”在西寧的創新實踐，積極探索出了一條在經濟欠發達、多民族聚居、生態較脆弱地區整體實現市域社會治理現代化的新路。當下西寧市不斷健全完善社會矛盾糾紛多元化解機制，初步形成了多種調解方式銜接聯動、各部門協調配合、全社會廣泛參與的多元化解工作格局，通過不斷融合創新，探索出了諸多通過非訴訟方式解決矛盾糾紛的典型實踐。

（一）高效推進“一站多元解糾紛”項目建設

目前，西寧市正在大力推進市域社會治理“八個一”重點項目建設，不斷推進“楓橋經驗”西寧化，“一站多元解糾紛”項目作為其中的重點建設環節在高效推進。根據西寧市《推進“一站多元解糾紛”項目建設工作方案》，在縱向上已經基本形成涵蓋市級、縣（區）級、鄉鎮（街道）級不斷延展的“一站式”矛盾糾紛調解中心建設網點集群，在橫向上統籌規劃集約建設，充分融合信訪接待中心、人民調解中心、綜治中心等場所，采取單建或融合等方式搭建含有“1+1+1+N”（1個服務大廳、1個調解受理窗口、1個調解庭、N個功能室）功能分區的社會矛盾糾紛調解實體網絡綜合服務平臺。2022年7月，青海省第一家市級“一站式”矛盾糾紛調解中心在西寧市成立，該中心依托市公共法律服務中心建設成立，主要承擔調處跨區域、跨行業、跨部門的重大疑難復雜矛盾糾紛，建立會商協調機制，開展全市矛盾糾紛多元化解指導、督導、評估等職責。同時，推動“一站式”矛盾糾紛調解中心和網絡體系同步建設，窗口平臺和智慧系統一體打造，全面深化“青海智慧調解信息平臺”“西寧市市域社會治理綜合指揮平臺”“市縣鄉村網格五級視頻調解平臺”“石榴籽家園社區治理一體化平臺”“鄰里牽手服務平臺”，構建網上調解閉環體系，形成了立體化、信息化的矛盾糾紛調解體系。通過在線咨詢、在線調解、在線援助，實現矛盾糾紛一窗受理、一網通辦、一站辦結。

（二）注重協調聯動探索多元解紛新模式

西寧市按照“優勢互補、無縫對接、高效便捷”的總體思路，根據不同訴求、不同對象、不同地域、不同行業，探索多元化調解機制，為矛盾糾紛化解工作提供更多解決途徑。一是延伸服務推進“公調對接”工作。充分發揮人民調解與行政調解的聯動效用，立足處警實情和轄區矛盾糾紛特點，在城北區祁連路派出所和馬坊派出所先行試點，聘請退休民警為專職人民調解員，做好非警務類矛盾糾紛及普通治安案件民事賠償事項的調解，全力化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。通過“公調對接”解決糾紛，既有效化解了各類民事糾紛，又緩解了一線警力緊張。目前已在全市推廣試點經驗，在城東區、城中區、城西區、城北區和湟源縣構建起“治安＋調解”的“警民聯調共同體”，形成了多點聯動、釋放警力、強化管控、便民利民、助推和諧的良性循環鏈條。二是持續推進“訴調對接”工作。建立“訴前委托＋訴中委托”模式，充分發揮人民調解組織和審判機關各自優勢，實現人民調解工作與司法審判工作優勢互補。成立了西寧市第一家“勞動爭議多元化解中心”，發揮分流訴訟、緩和矛盾、解決糾紛的作用，優化營商環境。城北區在西寧市率先實現了“訴調對接”工作全覆蓋，構建起“共建共治共享”的基層社會治理新格局。三是發揮優勢打造多元特色調解。西寧市積極引導律師廣泛參與公益性法律服務，在市級和區縣級探索開展律師調解試點工作，律師調解工作實現從無到有，正在穩步推進中。為充分發揮公證預防糾紛、減少訴訟的作用，積極探索預防糾紛化解矛盾的新模式，大通回族土族自治縣公證處成立公證調解室，向社會提供公證調解服務，這一創新實踐為從源頭上預防糾紛、降低風險、減少訴訟提供了新的思路和方向。

（三）共治共享探索“訴源治理”新路徑

訴源治理的核心要義是在法治化軌道上發揮司法能動推動訴訟案件關口前移作用，綜合運用多元方式預防化解社會矛盾糾紛存量，從源頭上有效紓解訴訟案件增量。依照社會矛盾糾紛的發生處理階段，西寧市信訪部門、司法機關積極發力開展矛盾糾紛源頭預防工作，走出了一條控制增量、消解存量、防止變量的矛盾糾紛源頭治理新路子。西寧市人民檢察院主動融入市域社會治理，拓展和深化新時代“楓橋經驗”，不斷完善司法辦案、信訪風險評估、矛盾化解同步推進機制。發揮檢察職能助力社會治理創新，積極實現社會矛盾糾紛有效實質化解。西寧市各級法院不斷深入開展“訴源治理”，構建“在線調解+司法確認”的新模式。2020年，西寧市中級人民法院全面啟用人民法院調解平臺，通過該平臺達成調解協議的案件可以一鍵發送到法院辦案系統，辦案法官可在線進行司法確認，線上核對當事人信息、審查調解過程錄音錄像以及調解協議的內容和形式，短時內即可完成整個司法確認程序。同時，以新時代“楓橋經驗”為引領，不斷打造多元主體參與、多種方式解紛、多種資源整合的西寧法院實踐模式。西寧市7個基層人民法院，共設有17個人民法庭，正在不斷延伸司法職能觸角，積極吸納基層自治組織、人民調解組織、司法行政部門、行業協會商會等社會多元力量，充分運用公序良俗、村規民約、行業公約、道德傳統等進行調處化解，確保當事人服判息訴，實現案結、事了、人和，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

（四）新時代“楓橋經驗”在西寧的實踐樣本

西寧市堅持以政法隊伍教育整頓為重要契機，不斷推進建設新時代的政法隊伍。通過典型示范引領，讓“楓橋經驗”在西寧落地生根。目前，南川東路派出所成功創建全國“楓橋式派出所”，勝利路派出所、祁連路派出所成功創建全省“楓橋式派出所”。同時，立足市情實際，緊貼工作實效，積極推廣“鄰里牽手”、社區民警進社區班子等典型經驗，深化婚戀家庭、鄰里、債務等易引發治安問題的矛盾糾紛排查化解、源頭管控工作。通過建立“鄰里牽手”微信群，進一步暢通了群眾工作渠道，凝聚治理合力的同時最大限度地實現社會治理問題自我消化、自我防范。西寧市城西公安分局創新開展“穿警服的社區副書記”基層治理模式，社區民警由“下社區”變為“在社區”，真正做到矛盾發現在基層、解決在基層。同時，通過發揮先進典型司法所的標桿作用，不斷開創新時代基層司法行政工作新局面。目前，西寧市日月司法所、清真巷司法所、馬坊司法所、上新莊司法所成功創建全國模范司法所。另外，為充分發揮司法所防范重大風險、化解矛盾糾紛的“前哨”作用，西寧市還積極創建“楓橋式”司法所，制定《關于西寧市創建“楓橋式”司法所的指導意見》，2021年在全市打造了馬坊司法所、清真巷司法所、大華司法所等“楓橋式”司法所，努力把司法所打造成為基層法治建設的基礎平臺、基層依法行政的法治參謀、預防化解矛盾的前沿陣地、公共法律服務的一線窗口，全面提升司法所工作水平，實現司法所整體工作提檔升級。

三、完善社會矛盾多元化解機制的進路選擇

新時代“楓橋經驗”在中國特色社會主義社會治理偉大實踐中，內涵和外延不斷豐富發展，更加凸顯以人民為中心，更加強調黨的全面領導，更加彰顯法治思維和法治方式，更加突出信息化科技支撐、更加注重社會多元參與。以新時代“楓橋經驗”為引領，不斷健全完善社會矛盾多元化解機制，在推進市域社會治理現代化中顯得至關重要。社會矛盾多元化解機制不僅是提升社會治理效能的重要抓手，同樣是體現市域社會治理能力的重要標尺。完善社會矛盾多元化解機制，堅持基層探索與頂層設計相結合，堅持系統觀念、法治思維、強基導向。首先，從源頭抓起，推進訴源治理，構建遞進式矛盾糾紛分層過濾體系。其次，優化社會矛盾多元化解機制，推進線上線下相融合，建設“一站式”解紛平臺，不斷將工作重心下移，內嵌到基層網格化治理體系，確保矛盾糾紛得到實質性依法化解。最后，發揮法治保障作用，以完善地方立法為支撐，確保社會矛盾多元化解機制在法治軌道上更好發揮善治作用。

（一）以黨建引領為主線構建矛盾糾紛源頭治理體系

社會矛盾糾紛多發且易發于基層一線，大多數與人民群眾的日常生活和切身利益息息相關。群眾利益無小事，社會矛盾糾紛重在實質化解，更重在源頭預防，正所謂“宜疏不宜堵”，只有切實從維護好老百姓權益出發，才能最大限度地增加和諧因素，去除不安定因素。習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵8]要充分依托各級各類黨組織，積極貫徹落實《信訪工作條例》，發揮黨建引領、雙線融合，凝心聚力開展矛盾糾紛源頭治理。一方面，在結合“無訟社區”“民主法治示范社區”創建以及農村“法律明白人”培養工程等工作的基礎上，深入推進為民服務辦實事解民憂，從民情民生著眼，從平安和諧著手，不斷減少并最終消除不穩定因素誘因。另一方面，積極將社區（村）治理與社會綜合治理網格雙線整合融合，進而形成“前端預防+末端化解”的綜合治理體系。在這方面，可以推廣城北區“四源四格”模式，把各方力量內嵌到網格化之中，從源頭上最大化防范化解風險。另外，還可以借鑒浙江嘉興“三源共治”的有益做法，探索訪源治理、訴源治理和警源治理“三源共治”，拓寬前置預防面，把矛盾糾紛源頭治理內嵌到重大行政決策、應對突發事件、行政綜合執法等各個領域，在全要素過程中排查預警評估，不斷減少糾紛的產生，真正從源頭治理進一步走向全面治理。

（二）以資源配置為主導完善多方多元糾紛化解體系

法治社會建設的重要環節之一，就是依法有效化解社會矛盾糾紛，怎樣在引導和疏導端聚焦更多的法治力量，關鍵的核心在于完善多元多方多樣的資源配置體系。整合資源力量是有效配置的必要前提，尤其是政府的各職能部門要走出條塊分割、各自為戰的窠臼，多一些排查化解矛盾糾紛的主動性，經常性開展相關行業及領域的解紛工作專業指導，形成共建共治共享的解紛運行體系，共同融入地方黨委領導下的社會矛盾綜合治理機制中來，提升整體解紛效能。同時，加快完善“社會調解前置，司法裁判后置”的遞進式過濾和分層性引入的配置體系，針對不同類型的糾紛訴求，應當分類分層進行疏導處置。突出人民調解優先的第一道防線作用，加強行政復議、行政調解、行政裁決工作，切實發揮行政機關化解糾紛的“分流閥”作用，延伸司法觸角開展訴前服務做優最后一道防線，讓更多矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。為更好滿足多層次、多渠道解決矛盾糾紛的現實需要，還應不斷培育發展群團組織、社會組織、平臺企業以及相關社會力量等主體參與到矛盾糾紛化解中來?？赏茝V城北區“鄉賢評理堂”的做法，實現有矛盾自我解決，協調鄰里糾紛，促進和諧，帶動好民風。在明確調解公益性屬性優先的情況下，可試點推開律師事務所、商事調解組織等按照市場化方式提供糾紛解決服務，以滿足不同社會群體的期待和需求。

（三）以平臺建設為載體全面提升多元化解治理效能

社會矛盾多元化解機制中多元主體參與、多元化解方式融合運用，構建相互嵌入式的綜合性解紛平臺建設已經成為當下基層社會治理實踐的重要組成部分?！耙徽臼健泵芗m紛調解平臺采用大數據、人工智能等技術，充分發揮基層政法委工作的作用，秉持著讓“數據多跑路、群眾少跑腿”的理念，涵蓋智能法律咨詢、線上協商調解、在線訴訟仲裁、考核評價反饋、大數據統計分析等智能化手段，將社會矛盾化解在基層，有效避免矛盾激化，達到化解矛盾、共建平安和諧的社會目的。目前西寧市正在穩步推進各項平臺二期建設項目，以解決數字應用平臺建設不均衡的突出問題?？煽紤]推動建立共享信息使用部門權力清單和責任清單制度，完善信息共享跨部門協調機制，建設數據交換平臺和資源目錄來破解數字解紛平臺建設信息共享不高、智能化不足的難題。繼續整合建設線上線下解紛平臺的同時，應當堅持城鄉統籌、分類施策，一方面，針對城市主城區，進一步做實線上法律服務，借鑒外地好經驗上線“解紛碼”、打造“掌上矛調”App等做法，開發簡便應用軟件，促進調解、仲裁、訴訟等各類糾紛解決方式跨界融合；另一方面，要立足民族地域特性和城鄉二元特色，充分把握鄉村“熟人社會”特質，推動公安派出所民警、司法所工作人員、人民調解員、人民法庭法官、行政綜合執法人員等積極下沉到駐村一線，善用“三治融合”方式，緊密結合西寧市民族團結進步、生態環境保護等工作實際，著力打造富有民族地區特色的亮點解紛品牌。

（四）以立法供給為支撐加強多元化解機制法治保障

用好用足市域立法權是強化社會治理法治保障的重要抓手，目前《平安西寧建設促進條例》已納入立法調研計劃，市域社會治理法規體系正在逐步完善。針對當前多元化解機制中的責任主體交叉、銜接配合不緊密、聯動協調不統一的問題，盡快啟動圍繞社會矛盾糾紛多元化解進行專題立法調研，依托市級立法權限，發揮市域制度供給優勢，制定出臺西寧市多元化解機制領域的地方性法規，讓社會矛盾糾紛化解實現有法可依、循法而行。增強法治保障，要注重推進精細立法、特色立法。首先，要解決好多元解紛主體之間的職責定位，明確各自分工。明確市級職能部門特別是市委政法委要加大統籌力度，切實發揮好牽頭抓總作用。其次，在多元解紛資源配置上要形成和解調解優先、行政爭議化解居中、商事仲裁為補充，司法訴訟兜底的分層遞進式多元解紛體系，并對各環節之間的延伸配合、聯動協調進行全面規定，推動形成相互嵌入、相互融入的多元解紛格局。再次，要結合西寧市社會矛盾糾紛的特點，及時總結各地區提升矛盾糾紛化解工作的經驗，對現有“公調對接”“訴調對接”“訪調對接”等創新對接機制予以確認并完善。針對多民族聚居的市情實際，鼓勵引導發揮各民族傳統習俗的解紛作用，充分保障各民族群眾合法權益。最后，明確保障監督機制，不僅要對人才、經費予以保障，還要充分發揮評估、考核、監督機制的作用，以科學性、系統性、精準性的指導和推動社會矛盾多元化解機制的完善。

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[責任編輯：楊 軍]