關于進一步提升知識產權公共服務能力水平的思考

王寶龍

（國家知識產權局公共服務司，北京100088）

黨的二十大報告明確指出，加快實施創新驅動發展戰略。堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現高水平科技自立自強。知識產權制度是激勵創新、保障創新和服務創新的基本制度設計，知識產權公共服務作為知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條的重要環節和基礎支撐，全面提升知識產權公共服務能力水平，強化公共服務供給，對充分發揮知識產權制度優勢，提升國家創新體系整體效能，加快實現高水平科技自立自強有著十分重要的現實意義。

一、知識產權公共服務發展面臨的形勢與任務

當前，全球新一輪科技革命、產業變革和軍事變革加速演進，顛覆性技術不斷涌現，正在重塑世界競爭格局、改變國家力量對比，創新驅動成為許多國家謀求競爭優勢的核心戰略。隨著我國經濟發展進入新常態，傳統發展動力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼，必須依靠創新驅動打造發展新引擎，培育新的經濟增長點，持續提升我國經濟發展的質量和效益。隨著創新驅動發展戰略的深入實施，知識產權公共服務日益成為推動科技創新和實現科技自立自強的基礎支撐，成為構建新發展格局推動高質量發展的重要保障。

近年來，知識產權公共服務的服務渠道進一步拓展，服務內容不斷豐富，服務效能明顯提升，知識產權公共服務的規范化、可及性、便利度大幅提高，社會公眾和創新創業主體的獲得感和滿意度明顯提升。一是知識產權公共服務體系基本建成。知識產權信息公共服務機構實現省級層面全覆蓋；地市級綜合性知識產權公共服務機構達到152 家；國家級重要服務網點達到348 家，知識產權公共服務機構布局疏密有序，服務模式日益完善，服務內容緊貼產業發展，知識產權公共服務的可及性、便利度顯著提升。二是知識產權信息傳播利用效能明顯提升。首次開放商標和集成電路布圖設計基礎數據，不斷拓展專利基礎數據開放范圍，知識產權基礎數據開放種類增加至59 種。持續穩定向地方知識產權管理部門、知識產權公共服務體系節點網點單位配置知識產權標準化數據，配置數據種類增至53 種。擴大向具備數據加工處理和分析利用能力的26 家市場主體按需免費提供知識產權標準化數據，降低數據再加工成本，提升數據利用效益。面向國家發展改革委、商務部等部委及北京、甘肅等地區共享知識產權政務數據。三是知識產權信息化、智能化基礎設施建設穩步推進。形成以專利檢索分析系統、外觀設計專利檢索公共服務系統、中國商標網、重點產業專利信息服務平臺和知識產權數據資源公共服務系統為主要載體的信息公共服務產品組合，持續提升社會公眾和創新創業主體獲取知識產權信息服務的便捷性。

與此同時，也要清醒地認識到，知識產權公共服務供給不充分不均衡，整體服務能力水平與黨中央國務院的要求和社會公眾的期望相比，還存在一定的不足和短板。一是知識產權信息資源供給有待進一步加強。知識產權數據開放范圍尚需進一步拓展，數據供給的質量和精準性還需進一步提升。各地專題數據庫和服務工具重復建設、同質化建設的問題仍然存在。知識產權數據治理意識薄弱，數據治理能力不足的問題較為突出。二是開拓性、特色化的知識產權公共服務產品供給還需加強。部分公共服務機構服務內容單薄、服務形式單一，與創新發展需要和市場主體需求，多層次、多元化服務不足，服務潛力未能充分釋放。三是知識產權公共服務綜合保障有待進一步加強。精通專業知識及知識產權信息分析的高水平專業人才仍然不足，動員社會力量參與知識產權信息服務的力度有待進一步加強。地市級層面公共服務機構還難以滿足社會公眾需求，深入創新產業園區的知識產權公共服務機構布局仍不完善。

二、準確把握黨的二十大對知識產權公共服務工作的新部署新要求

黨的二十大全面總結了過去5 年的非凡成就和新時代10 年的偉大變革，鄭重宣示了新時代新征程中國共產黨的使命任務，系統擘畫了以中國式現代化推進民族復興的宏偉藍圖。習近平總書記所作的黨的二十大報告，全面部署了黨和國家事業發展的目標任務和大政方針，特別是提出了加強知識產權法治保障，形成支持全面創新的基礎制度，構建高水平社會主義市場經濟體制，建設現代化產業體系，實施科教興國戰略等一系列重大戰略部署，對做好未來一個時期的知識產權工作提供了戰略指引，提出了明確要求。認真學習、深刻領會、全面落實黨的二十大精神，是我們謀劃好、開展好知識產權工作的前提和基礎，也是加快知識產權強國建設，推動創新發展和高質量發展的首要任務。要準確把握黨的二十大報告的戰略布局，找準知識產權公共服務工作的切入點、結合點和著力點。一是要始終堅持以人民為中心的發展思想，滿足人民群眾對美好生活的向往是知識產權公共服務的根本出發點，要強化供需對接，切實解決好社會公眾和創新創業主體所思、所想、所盼，推動創新成果更多惠及人民。二是要立足創新發展需要。知識產權公共服務必須堅持以服務創新作為重要落腳點，強化對科技創新前沿領域、國家重大科技項目、區域優勢特色產業等公共服務供給，為科技創新賦能助力。三是要著力深化改革。創新決勝未來，改革關乎國運，要發揮首創精神，進一步創新工作思路和工作方式，豐富新內容，探索新舉措，推動知識產權領域優化營商環境工作走深走實。四是要大力推進區域協調發展，支持中西部地區加強公共服務資源供給，鼓勵建設跨區域公共服務協作機制，推動全國范圍內知識產權公共服務協調發展。

三、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續提升知識產權公共服務能力水平

做好知識產權公共服務工作，既要在全局上謀勢，堅持系統思維，推動知識產權公共服務更好融入和支撐國家發展大局，又要在關鍵處落子，堅持精準施策，更好滿足創新發展需要和市場主體需求，實現知識產權公共服務能力升級、產品升級、水平升級。

（一）始終堅持以人民為中心的發展思想，持續提升知識產權公共服務可及性和便利度，著力暢通公共服務“最后一公里”

習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們要堅持以人民為中心的發展思想，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷保障和改善民生，促進社會公平正義”。公共服務關乎民生，連接民心。知識產權公共服務是推動創新成果惠及人民的重要支撐，知識產權公共服務直接面向科技創新前沿，面向創新創業主體，通過普惠、有效、精準的知識產權信息資源供給，降低創新成本、縮短創新周期、激發創新活力，提升全社會創新水平和創新質量，同時通過拓展服務渠道、完善服務網絡、提升服務便利性，推動創新成果在更大范圍、更深程度上惠及人民群眾。必須堅持高點定位、高標推進、高效開展，聚焦創新創業主體和社會公眾滿意度和獲得感，以多層級普惠化知識產權公共服務助推經濟社會高質量發展。

一是推動信息服務普惠化、多元化。進一步優化完善知識產權公共服務機構布局，繼續推進技術與創新支持中心（TISC）、高校國家知識產權信息服務中心和國家知識產權信息服務網點建設，不斷拓展現有公共服務機構服務職能和服務范圍，不斷完善便民利民的知識產權公共服務體系。建立健全分級分類管理機制，進一步厘清公共服務體系各類節點和網點單位的工作側重點，鼓勵發揮各自特長，開展特色化服務。積極融入關鍵核心技術攻關新型舉國體制，面向國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業等國家戰略科技力量以及國家技術創新中心、國家制造業創新中心、工程技術創新中心、國家市場監管技術創新中心等創新主體，依托骨干節點和重要網點，探索建立“一對一”“結對子”的知識產權全鏈條服務模式，服務基礎研究和關鍵核心技術攻關，形成支持全面創新的公共服務工作機制，提升國家創新體系整體服務效能。引導專利審協中心圍繞區域招商引資、重大項目等領域，進一步增強對地方黨委政府科學決策的服務支撐能力。鼓勵各類服務機構針對關鍵行業、中小微企業及中西部地區，開展更具針對性、更有特色的公共服務，提升服務精準性。支持各類公共服務機構開展商標品牌公共服務，建立完善涉農知識產權公共服務工作機制。支持發達地區知識產權機構對口幫扶中西部地區，建立區域間知識產權公共服務工作合作和幫扶機制。鼓勵外向型區域和城市探索建立涉外知識產權公共服務機制。

二是推動數據開放普惠化、精準化。加強數據資源供給，持續擴大知識產權信息開放共享范圍，實現應開放、盡開放。拓寬數據開放渠道，通過地方知識產權公共服務平臺等開放全量知識產權基礎數據。優化數據下載服務，整合優化現有知識產權數據開放共享平臺，擴充數據下載帶寬，大幅提升知識產權數據下載便利度。暢通數據供需對接渠道，建立常態化知識產權數據需求反饋機制，推動建立清單式數據供給模式。面向更多具備數據加工處理及分析利用能力的市場主體配置知識產權標準化數據。擴大專利權評價報告電商共享試點范圍，向更多具有影響力的電商平臺開通專利權評價報告共享接口，增加共享數據種類。推動數據有效利用，開展知識產權信息利用培訓，推廣信息利用典型經驗和先進做法，探索開發數據利用通用型工具，支持社會化服務機構開展知識產權數據深度加工。加大對知識產權數據服務企業的支持力度，打造知識產權數字發展新引擎。

三是推動辦事服務普惠化、便利化。推進知識產權公共服務標準化城市建設。持續優化知識產權政務服務事項清單和辦事指南，鼓勵支持知識產權公共服務骨干節點、重要網點，制定發布共性和個性化公共服務事項清單。積極動員和引導高等院校、科研機構、市場主體等社會力量參與知識產權公共服務工作，實現服務供給主體更加多元。持續推進知識產權業務“一網通辦”“一窗通辦”，提升業務辦理的便利化程度。強化供需對接，充分釋放現有服務機構效能，更好支撐地方經濟發展。

（二）堅持全面深化改革，推動知識產權領域“放管服”改革向縱深發展，優化營商環境和創新環境

習近平總書記多次強調，要堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度的優越性。發展過程中遇到的新挑戰、新問題，必須通過改革的手段加以解決，持續深化知識產權領域“放管服”改革是解決知識產權領域面臨的深層次突出問題，推動知識產權高質量發展的重要保障。要堅持持之以恒、久久為功推動改革向縱深發展，使改革成果在更大范圍、更深程度上惠及人民。

一是要形成長效機制，固化改革成效?？偨Y各地區和各部門單位推進改革典型和先進做法，推動形成長效機制，持續優化創新環境和營商環境。要進一步加大改革成效宣傳，持續提升社會公眾對知識產權領域“放管服”改革的認知度和認可度，擴大改革影響力和惠及面。

二是隨著改革的持續深入，知識產權領域深層次的矛盾和問題逐步顯現，應進一步加大改革力度，著力破解知識產權領域深層次的問題。要持續深入推動告知承諾制、“好差評”制度建設、證明事項清理、 “一網通辦”“一站式服務”等重點改革任務；持續深化營商環境創新試點工作，及時梳理總結典型經驗和有益舉措，將更多經試點證明行之有效的改革舉措向全國復制推廣，輻射帶動全國知識產權領域創新環境和營商環境不斷優化。

三是要以中國營商環境評價和世界銀行全球營商環境評估為抓手，加強對地方優化營商環境工作的指導。用足用好中國營商環境評價結果，深入分析知識產權各細分指標領域的工作亮點、問題不足，幫助各地區以參與評價為契機，推進改革法治化、工作協同化、治理數字化、政策精準化、辦事便利化。要熟悉把握世界銀行評估方法，全面吃透知識產權指標準確含義，聚焦市場主體關切，瞄準國際一流水平，及時指導地方采取針對性改革舉措，努力做到在危機中育新機、于變局中開新局。

（三）堅持以信息化推進治理能力現代化，不斷加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設，夯實公共服務發展基礎

習近平總書記指出，“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設，打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策”。加強信息化、智能化基礎設施建設，是順應新發展階段形勢變化，提升知識產權領域政府治理能力，提升知識產權工作效能的基礎保障。堅持系統觀念，同向發力、協同推進全國知識產權信息化建設工作，樹立底線思維，堅守網絡安全底線，推動網絡安全與信息化建設協調一致、齊頭并進。

一是加快構建國家層面統一知識產權信息化服務平臺。加快推動國家知識產權保護信息平臺立項建設，充分利用互聯網和信息技術，實現“國家-省-市-縣”四級知識產權行政裁決案件信息的報送和共享，以及知識產權權屬信息的權威核驗和集中查詢。穩步推動國家知識產權大數據中心和公共服務平臺在“十四五”期間立項建設。項目建成后將發揮知識產權信息匯集中樞和傳輸樞紐作用，更好滿足相關部門、地區和創新主體對基礎性、權威性、安全性知識產權數據的需要。

二是加強對現有信息化平臺的優化升級和宣傳推廣。優化完善國家知識產權公共服務網，拓展應用場景，豐富業務功能，提高用戶體驗，強化公共服務網與國務院客戶端、國家政務服務平臺間的互聯互通。圍繞國家戰略性新興產業和有關重點產業等，進一步拓展國家重點產業專利信息服務平臺數據庫內容，支撐產業創新發展。加大對公共服務網、專利檢索及分析系統、重點產業專利信息服務平臺等知識產權信息公共服務產品的宣傳推廣力度，進一步提升創新主體對各類知識產權公共服務系統的認知度和使用率。拓展知識產權公共服務“一站式服務”應用場景，著力提升知識產權與其他領域數據共享和業務協同水平。

三是協調推進各地區特色化、差異化知識產權公共服務平臺建設。堅持“全國一盤棋”，加強對各地區知識產權公共服務平臺建設的統籌和指導。依托區域協調發展機制，推動建立京津冀地區、長江經濟帶、長三角地區、黃河流域、成渝地區雙城經濟圈等區域知識產權信息交換機制和信息共享平臺，進一步加強區域內信息服務資源整合，支撐區域知識產權公共服務一體化建設。加強區域知識產權公共服務信息化平臺與國家層面的信息化服務平臺的互聯互通、開放共享。支持各地區圍繞地方產業發展規劃和重點發展領域，依托現有地方知識產權公共服務平臺，建設差異化、特色化知識產權專題數據庫，鼓勵各地方探索構建未來產業領域知識產權專題數據庫。