唐朝管理邊疆地區走私的法律規制述論

李葉宏

（西安郵電大學，陜西 西安 710121）

作為盛世王朝，唐朝自信而又開放，與吐蕃、回鶻、契丹、吐谷渾、黨項等政權頻繁地進行互市貿易，當時絲綢之路上著名的貿易城市有長安、洛陽、敦煌、疏勒、于闐、龜茲、輪臺等。 韓愈盛贊當時的貿易盛況，“外國之貨日至。 珠香象犀，玳瑁奇物”充斥中原，用之不盡。[1]《舊唐書》記載，唐朝派使臣出使吐谷渾，“與敦和好，于是吐谷渾主伏允請與中國互市。 ”[2]自雙方達成互市協議后，大量西域馬匹等牲畜進入中原，有力地促進了唐朝的耕作效率與作戰能力。 除合法貿易之外，中原地區與少數民族之間也大量存在著走私，從唐朝立國至其滅亡，走私從未真正消失過。 唐朝官方不遺余力打擊走私，法律一直是最重要的工具。

一、唐朝之前的走私及其規制

先秦時期即存在走私。 《周禮·地官》司徒第二《司市·掌節》記載，“門關用符節，貨賄用璽節，道路用旌節。 ”各種節都規定有效期限，以便按期歸還。 通行天下，必須持節，用傳輔助節。 沒有節的人，遇到檢查就不得通行。[3]可知無節寸步難行，運輸、攜帶違禁品或無“節”販賣貨物都屬走私。 打擊走私，關卡起重要作用。 《禮記·王制》記載，“關執禁以譏”。 要求關卡執法者認真負責，禁止奇裝異服，能聽懂各地方言。 這樣有利于國防，也易于發現走私。 《周禮·地官》司徒第二《司市·掌節》記載，凡攜帶貨物不經過關卡而逃避檢查的，“舉其貨，罰其人”，以制裁繞關走私行為。國家發生災荒、瘟疫時，免除關稅。 《孟子》卷二《梁惠王下》記載，宣王問孟子王政，孟子回答，從前周文王治理岐山，對農民實行九分之一的稅率，給予官員世襲的俸祿，“關市譏而不征”。推知西周時期的關卡并不征稅，僅處罰逃避海關監管的行為?！豆茏印柶酚涊d，關卡僅檢查出境的貨物是否已在市上付稅，如已付稅，“勿征于關”。 對未在市上征稅的貨物，則須在關卡征稅，發給“璽節”，“征于關者勿征于市”，當時走私并不嚴重。 東周以來，關卡也對出入的民眾征稅。春秋時期關稅稅率不高，如齊國曾對進口貨物征收五十分之一的稅率，但走私一直存在?！蹲髠鳌氛压暝唬骸皞拷橹P，暴征其私。 ”戰國時關稅稅率較高，士民難以承受，所以走私盛行。

秦朝法律規定販賣珠寶、攜帶糧食離開國境等屬于走私，嚴加禁止。 《睡虎地秦墓竹簡·法律答問》載，“盜出珠玉邦關及買于客者”，沒收珠寶交內史，由內史進行嘉獎。 漢代關防管理進一步發展，《漢書》記載，官民出入，需用布幣購買符傳勘合，如未攜帶，“廚傳勿舍，關津苛留。 ”[4]可知制度之嚴。 漢代禁止將糧食、牛馬、珠玉、兵器、鐵器等帶出境外，不過據《后漢書》記載，關塞不嚴，法制松弛，“精金良鐵，皆為賊有”，走私仍然存在，還有漢人逃亡，為走私出謀劃策。[5]

魏晉關卡仍然勘驗過所?！度龂尽酚涊d，蕃國想入唐朝貢，但地方豪族阻礙，與胡人貿易，大多欺詐，胡人經常抱怨。 敦煌太守倉慈慰勞胡人，如去洛陽，發給過所，“欲從郡還者，官為平取。 ”[6]這些措施便利了胡人。 魏晉戰亂時走私頻發，當時關防檢驗過所皆記錄在案。 北朝繼承了漢晉關津制度，《三國志》載，設關津的目的，是為了管理行商，“設禁重稅”，而非方便百姓。北齊北周嚴格關禁，開設關市之稅，白獸烽由于征稅觸怒了行商，被放火燒掉。 隋朝命短，政府對走私的打擊未持續多久，即進入唐朝。

二、唐朝邊疆地區走私物品

唐朝邊疆地區走私較為頻繁，走私物品種類較多，主要有銅錢、絲綢類物、兵器、人口、真珠、金銀、鐵、鹽、茶等。

第一，銅錢。唐朝銅價昂貴，部分銅錢被鑄為銅器，導致銅幣稀缺。為了維護國家安全，唐朝法律多次禁止銅錢出境。 《新唐書》卷五十四《食貨志》記載，貞元年間（785—805 年）初期，“駱谷、散關禁行人以一錢出者”。禁令嚴厲，但未規定具體懲罰措施?！杜f唐書》卷十四《順宗、憲宗上》記載，元和四年（809 年）六月，規定五嶺北邊的銀坑可隨意開采，“禁錢不過嶺南”。 此處錢主要指銅錢。 《韓昌黎集》卷三十七《錢重物輕狀》記載，救濟錢幣匱乏，偷竊銅錢出五嶺，“及違令以買賣者，皆坐死。 ”處罰相當嚴厲。

第二，絲綢類?！蛾P市令》明確了不得出關的物品，“錦、綾、羅、縠、紬、綿、絹、絲、布、牦牛尾、真珠、金、銀、鐵”禁止出西、北各關，且不能在邊疆地區買賣。[7]禁物皆為絲綢。錦、綾等私家應有物品，如帶到西、北的關卡，根據贓款數額大小，按坐贓罪減三等處罰。屬私家不應當有的物品，雖未過關，也加以沒收。私人物品，也不應過關?！耙严逻^所，關司捉獲者，”財物被沒收。如已經過關或偷越關被抓，財物的三分之二賞給抓獲者，三分之一充公。 開成元年（836 年）六月，京兆府奏準建中元年（780 年）十月六日敕，再次禁止與諸蕃互市絲織物。

第三，武器。戰爭離不開武器，唐政府認為武器出關將增強敵方裝備，危害國防利益，因此控制武器，不允許私自持有甲、弩、矛等武器?！短坡墒枳h》卷十六《擅興》規定，“諸私有禁兵器者，徒一年半?！彼接屑兹I及弩五張，絞。私造者，各加一等?！短坡墒枇x》規定，越度邊關，私下將違禁兵器給蕃人的，處絞刑。結婚的，處流刑二千里?！拔慈?、未成者，各減三等?！盵8]刑罰嚴酷?！妒枇x》進一步解釋，未入是指禁兵器未入，減死三等，徒二年半。唐宣宗時期，武器走私仍然活躍，《全唐文》卷八十一《宣宗（三）·平黨項德音》記載，大中五年（851 年）四月，唐宣宗下敕，重申武器走私禁令。[9]

第四，人口。 唐朝法律禁止買賣普通人口。 《唐律疏議》卷二十《賊盜》規定，掠奪、販賣人口，十歲以下，雖然相安，也按掠奪人口法律處理。 掠奪、販賣仆人的，處絞刑。 “為部曲者，流三千里。 ”《唐會要》卷八十六《奴婢》記載，元和四年（809 年）閏三月，唐憲宗下敕，稱黔中、福建、嶺南等地居民雖非唐籍，多被強賣為奴，理當關愛。令所在地方官員認真捉拿，細加訊問，確定不屬清白人家的，“乃許交關”。對于違反禁令的，依法處罰。元和八年（813 年）九月，唐憲宗詔令嶺南各道不得以清白百姓饋贈或販賣。有人以清白百姓換取馬匹求利，敕令當地官吏，嚴格捉拿?！叭玳L吏不任勾當。委御史臺訪察聞奏?！遍L慶元年（821年），針對新羅國百姓被販賣，唐穆宗又下了類似敕令。 《唐會要》卷八十六《奴婢》記載，唐宣宗大中九年（857 年）閏四月敕令，針對嶺南各州販賣男女，再申販賣人口禁令。

第五，真珠、金銀、鐵。 《關市令》明確指出，“真珠、金、銀、鐵，并不得度西邊、北邊諸關及至緣邊諸州興易。 ”唐朝金銀主要產于劍南、江南、嶺南三道。 《文獻通考》卷十八·《征榷考五·坑冶》記載，元和二年（807 年），禁止采銀，開采一兩，笞二十，送出邊境，“州縣官吏節級科罪”。 《韓昌黎集》卷三十七《錢重物輕狀》記載，救濟錢幣匱乏，“禁銅不得出五嶺”，買賣都用銀。 《唐會要》卷八十九《泉貨》記載，元和三年（808 年）六月詔令，自五嶺往北，“見采銀坑，并宜禁斷。 ”五嶺指越都、都龐、萌諸、騎田、大庚。 銅在唐玄宗時期由官方專賣，禁止私人出賣。

第六，鹽、茶。 唐后期開始實施的鹽、茶等專賣制度，“成為中國近世帝王建立獨裁體制的基礎”。[10]《新唐書》卷五十四《食貨四》記載，乾元元年（758 年）法律規定“盜鬻者論以法”，開始打擊食鹽走私。 貞元年間（785—805 年）規定，“盜鬻兩池鹽一石者死”，盜賣一石兩池鹽即處死。 唐憲宗時期，大臣皇甫镈請立嚴法，盜賣鹽一斗以上，處杖脊，沒收其車與驢，捕獲鹽一斗賞錢一千。 節度使、州以判官、司錄錄事參軍查驗私鹽，脫漏一石以上罰沒祿料。 賣兩池鹽的，“坊市居邸主人、市儈皆論坐。 ”唐宣宗時期，對走私鹽處罰更嚴。用壕溝作屏障的，“鹽池之堤禁，有盜壤與鬻鹻皆死，”私販鹽持弓矢武器者一律處死。唐朝禁止私販茶葉，《新唐書》卷五十四《食貨四》記載，大中（847—858 年）初年，鹽鐵轉運使裴休制定規章，私賣茶三次，每次三百斤，則處死。

三、唐朝規制邊疆地區走私的法律特征

唐朝統治者不遺余力打擊走私。 《樊川文集》記載，政府每抓獲一名私販茶葉者，尋找錢物，走私茶葉全廢。 “擷茶之饒，盡入公室。 ”[11]唐朝打擊走私的主要工具是法律。 唐律對走私的規定甚為清楚，《唐律疏議》記載，“即因使私有交易者，準盜論。 ”疏議進一步解釋，蕃國或唐朝派往別國的使臣，私下交易即走私，分別計贓，“準盜論，罪止流三千里。 ”[12]。 《全唐文》卷七百四十三《裴休·請革橫稅私販奏》記載，希望救濟窮人，摒棄虛偽欺詐。 讓走私者沒有犯法的擔憂，征稅者沒有失去安身之處的感嘆。 “欲究根本，須舉綱條。 ”《全唐文》卷九百六十七《禁園戶盜賣私茶奏》記載，走私是一個人犯罪，幾個家庭毀滅?！氨赜衅脸?，使安法理。 ”法律不能虛設，人滿足于本來的行業，既害怕刑罰，自然沒有違法念頭。 既然法律實施，官民都安定。 如地方政府不進行管理，縱然走私茶葉，被人控告，又毀壞茶園失去工作，應由所在的官署調查訪問，“別具奏聞，請準放私鹽例處分。 ”唐朝打擊中原與少數民族走私的法律具有如下特征：

（一）以“敕”“律”“令”為主要法律形式

通常認為，唐朝法律的主要形式為“律”“令”“格”“式”，但唐朝管理邊疆走私的法律主要形式為“敕”“律”與“令”。 《唐六典》卷六《刑部郎中》記載，所謂律“以正刑定罪”，是相對穩定、適用廣泛的刑法典?！短坡墒枇x》卷八《衛禁》記載，越度邊關，“將禁兵器私與化外人者，絞。 ”此為典型的禁走私的律。 又如《唐律疏議》卷二十《賊盜》規定，“諸略人、略賣人不和為略。 十歲以下，雖和，亦同略法。 奴婢者，絞。 ”敕是指皇帝就特定的人或事發布的命令，《資治通鑒》卷二百一十《唐玄宗先天元年》記載，唐玄宗即位當年（先天元年，712 年），即下令“皇帝自稱曰予，命曰制、敕”。 敕很靈活，皇帝可隨時發布。 禁止唐朝與少數民族走私的敕很多，是最常見的法律形式。開成元年（836 年）六月，京兆府奏準建中元年（780 年）十月六日敕，再次禁止與諸蕃互市絲織物類物品。 《全唐文》卷八十一《宣宗（三）·平黨項德音》記載，大中五年（851 年）四月敕令，嚴禁在邊境用武器交易物品，指出過去屢禁不止，此后派當地關津、鎮及驛站嚴厲捉拿，不得泄露風聲。有違反的，“推勘得實，所在便處極法?！绷钍亲罡呓y治者臨時頒布針對特定事項的命令。 《唐六典》卷六《刑部郎中》云，“令以設范立制”，《新唐書》卷五十六《刑法》載，“令者，尊卑貴賤之等數，國家之制度也?！绷罴冗m用于政權制度，又適用于某一具體對象。唐令內容廣泛，以行政法律為主，同時包含民事法律、訴訟法律、軍事法律等。唐朝禁止走私的令，如《關市令》規定“錦、綾、羅、縠、紬、綿、絹、絲、布、牦牛尾、真珠、金、銀、鐵，并不得度西邊、北邊諸關及至緣邊諸州興易。 ”在唐玄宗以前，律是定罪量刑的主要依據，唐玄宗后敕的地位日益提高，甚至可破律，成為禁止走私的主要法律形式。

（二）全力維護國家安全

任何時代的統治階層都高度重視國家安全，唐朝政府對可能危及國家安全的物品如銅鐵、兵器、人口、銅錢等嚴禁出境，違者嚴厲制裁。

銅錢除被用作錢幣外，還可能被鑄為兵器，威脅唐朝國家安全，所以嚴禁銅錢出境。 《新唐書》卷五十四《食貨志》記載，唐德宗貞元年間（785—805 年）初期，“駱谷、散關禁行人以一錢出者”。 禁令嚴厲?！杜f唐書》卷十四《順宗、憲宗上》記載，元和四年（公元809 年）六月，“五嶺已北銀坑任人開采，禁錢不過嶺南?！贝颂庡X也指銅錢?！俄n昌黎集》卷三十七《錢重物輕狀》記載，救濟錢幣匱乏，偷錢出五嶺，“及違令以買賣者，皆坐死?！睂Ρ鞒鼍?，制裁更為嚴厲?！短坡墒枇x》卷八《衛禁》記載，越度邊關，“將禁兵器私與化外人者，絞。 ”明確規定將兵器私給蕃人將被處絞刑。 宣宗大中五年（851 年）四月敕令，嚴禁邊境用武器交易物品，指出過去屢禁不止，此后派當地關津、鎮及驛站嚴格捉拿，不得泄露消息。 “其有犯者，推勘得實，所在便處極法。 ”《唐會要》卷八十六《奴婢》記載，天寶八年（749 年）六月十八日下敕，規定京城和地方百姓，如先前被私家役使，限五日內，全部送交內侍省，內有南方人與契據清楚的，“各作限約，定數驅使。 ”長慶三年（823 年）正月，新羅國使上書，稱先前蒙恩，禁賣清白百姓。 有老弱欲回無路，懇求給沿海州縣下文書，任船歸去。 不使州縣限制，詔令嚴禁出賣新羅人，發現正式敕令，“所言如有漂寄，固合任歸。 ”應令相關州縣，嚴加審定。 五年后，太和二年（828 年）十月，唐文宗下敕，禁止嶺南福建桂管邕管安南等道買賣饋贈清白百姓。 又準長慶元年（821 年）三月十一日敕令，禁止海盜販賣新羅清白百姓，到沿海賣為奴婢。 雖然有明確的敕令，但販賣未止。 “伏請申明前敕。 更下諸道切加禁止。 ”

（三）處罰嚴厲

唐代對走私進行嚴厲制裁。 《唐六典》規定，“若赍禁物私度及越度緣邊關，其罪各有差。 ”[13]《唐律疏議》卷八規定，“諸赍禁物私度關者，坐贓論；贓輕者，從私造、私有法?！辈浑y看出，唐朝嚴厲打擊走私?！秲愿敗酚涊d，開成五年（840 年）十月，唐武宗下詔恢復茶稅鹽鐵司，稱官府根據情勢立法，僅對賣茶者征稅，不過與店鋪相關，自然獲得公私融通調濟?，F在私自賣茶，如一定隱瞞欺騙，都是主人與牙人引誘，被販茶的壞人特別牽連。 非法謀取利益，全部追還收回，使人生厭。 種茶的民家私賣茶十到三百斤，征一百文錢，處脊杖二十。 多次犯罪多次處刑。 “三犯已后，委本州上歷收管，重加徭役，以戒鄉閭。 ”[14]中原與少數民族的走私嚴重危害唐朝政治、經濟利益，所以唐朝制裁嚴厲，法律多處規定死刑?！短坡墒枳h》第一《名例》規定，古代賢君，以天為法，治理天下，垂示法則。 輔佐治理政事，預防奸詐。 “本欲生之，義期止殺。 ”絞、斬是最重的刑罰。 死刑執行方式為絞和斬，唐代中后期又恢復了腰斬、棄市、車裂等酷刑。 對于銅錢走私，《韓昌黎集》卷三十七《錢重物輕狀》記載，為救濟錢幣匱乏，唐朝法律規定，“盜以錢出嶺，及違令以買賣者，皆坐死。 ”走私兵器，還具體規定了死法。 《唐律疏義》卷八《衛禁》規定，越度邊關，把違禁兵器私給蕃人的，處絞刑?！肮矠榛橐稣?，流二千里。未入、未成者，各減三等?！薄妒枇x》解釋，未入者，是指禁兵器未入，減死三等，徒二年半?？梢娦塘P嚴酷?！短綇V記》卷三百一十一《田布》記載，唐朝晚期，夏州節度使上奏銀州刺史田鈔犯贓罪，私造鎧甲，用以交易邊馬布帛。 皇帝大怒，稱贓罪之事另外處理，將邊州之事交付其手，適合預防賊盜，“以甲資敵，非反而何？”令中書省依法追究，準備滅其族。[15]可見朝廷對于違反兵器禁令處理的嚴厲。 《全唐文》卷八十一《宣宗（三）·平黨項德音》記載，唐宣宗大中五年（851 年）四月敕令，嚴禁在邊境用武器交易物品，指出過去屢禁不止，此后派當地關津、鎮及驛站嚴厲捉拿，不得泄露風聲。有違反的，“推勘得實，所在便處極法?！睂医恢?，規定極刑處置?！短坡墒枳h》卷二十《賊盜》規定，掠奪、販賣人是犯罪，掠奪、販賣十歲以下的，即使未用暴力，也屬于掠奪、販賣。販賣“奴婢者，絞?！薄缎绿茣肪砦迨摹妒池浰摹酚涊d，貞元年間（785—805 年）規定，“盜鬻兩池鹽一石者死”。 元和年間（806—820 年），“減死流天德五城，镈奏論死如初。 ”唐宣宗時期，用壕溝屏蔽，“鹽池之堤禁，有盜壤與鬻鹻皆死。 ”私販鹽持弓矢武器者一律處死。 私販茶葉也有死刑處罰，《新唐書》卷五十四《食貨四》記載，大中（847—858 年）初年，鹽鐵轉運使裴休立制，三次私賣茶，每次三百斤，則處死。 長途聚眾販茶，茶雖少都處死?！肮洼d三犯至五百斤、居舍儈保四犯至千斤者，皆死?！狈N茶民戶私賣一百斤以上，處杖背的刑罰。私賣三次，則加重徭役。 砍伐茶園失業者，“刺史、縣令以縱私鹽論”。

對于其他犯罪，唐朝不時有恩赦措施，但對于走私人口，法律不允許寬宥。 《全唐文》卷八十一《宣宗（三）·禁嶺南貨賣男女敕》記載，對于以販賣為職業，在苗族、侗族、壯族及其聚居地區俘獲劫持，或典買百姓，“潛出券書，暗過州縣。 ”當地抓獲，根據贓物以強盜論處，即使遇到赦免罪犯，也“不在原宥之限”?！度莆摹肪砥呤恕段渥凇ぜ幼鹛柡蠼继旃饰摹芬幎?，大赦不赦免武裝走私者。

（四）絕不姑息涉走私官員

官員執掌公共權力，是執行法律的重要主體，如其參與走私，危害甚大。 唐朝對官員參與、包庇走私或處理走私不力進行嚴厲打擊?！度莆摹肪戆耸弧缎冢ㄈそ麕X南貨賣男女敕》記載，唐宣宗重申，對販賣良口，應當嚴厲處罰。 地方軍事長官、監督軍隊的官員、奉命辦事的人以及州府官吏等，應帶頭嚴守法律?！疤扔杏夥?，當重科繩?！薄缎绿茣肪砦迨摹妒池浰摹酚涊d，唐憲宗時期，大臣皇甫镈請立嚴法，盜賣鹽一斗以上，處杖脊，沒收其車與驢，捕獲鹽一斗賞錢一千。 節度使、州以判官、司錄錄事參軍查驗私鹽，“漏一石以上罰課料”，加以經濟制裁。 大中（847—858 年）初年，鹽鐵轉運使裴休立制，規定種植茶葉的百姓私賣一百斤茶以上，則處以杖背。三次違反，加重徭役?！胺@失業者，刺史、縣令以縱私鹽論?！蓖瑫r處罰官員包庇。 開成（836—840 年）末年，唐文宗下詔，一月內再有私販茶的，撤換縣令，扣發刺史俸祿。十次違反，“則罰觀察、判官課料”。實行官員連坐制度?！度莆摹肪戆耸弧缎冢ㄈて近h項德音》記載，禁止邊境買賣兵器，此前多次下過敕令，近年按老辦法做事，但不守法。 此后派當地關津鎮鋪嚴格捉拿，不可使有漏網。有違反的，審問實情，由地方處死刑。其經過的地方政府、軍鎮機構，次第嚴加責罰，不可寬恕。 “其間或情涉隱欺，準所犯人處分。 ”如有包庇，官員與走私販同罪。 《太平廣記》卷三百一十一《田布》記載，唐朝晚期，有夏州節度使上奏銀州刺史田鈔犯贓罪，私自制造鎧甲，用以交易邊馬布帛。 皇帝大怒，稱贓罪之事另外處理，將邊州之事交付其手，適宜預防賊盜。 “以甲資敵，非反而何？ ”令中書省依法追究，欲滅其族。 可見對于官員違反兵器禁令處理時毫不手軟。 《全唐文》卷九百六十七《禁園戶盜賣私茶奏》記載，開成五年（840 年）十月，鹽鐵司上奏，對于盜賣私茶，如州縣不加管理，放任私販茶葉，被人告發，又毀壞茶園，找不到工作。 所在官署調查，“別具奏聞，請準放私鹽例處分。 ”

四、唐朝管理邊疆地區走私法律的實施效果

法律的生命在于執行，否則制定再完美的法律也無實際意義。 唐朝統治者為了打擊唐蕃走私，制定了很多法律，但其實施難盡人意，走私依然存在，甚至在特定時期十分猖獗。 《全唐文》卷七百五十一《上李太尉論江賊書》記載，在農村地區，“皆有兵仗，公然作賊。 ”公然武裝走私，對抗唐朝政府。 茶熟時，四方商販進山貿易，都穿漢服。 官吏看到后不問，群眾見到后不吃驚。 因此匪徒獲得各種財物，來到此處?？v有商店窩藏，得到茶葉后，出去后成為無罪之人。更有江南人，相互勾結，“校其多少，十居其半”。二三十人，手持兵器。駐防軍的營壘都孤單勢弱，只能供給酒食，呼喚唆使罷了?！芭c賊相拒，立見殺害?！弊咚椒笇嵙姶?。 《全唐文》卷九百六十七《禁商人盜販私茶奏》記載，舊法雖然嚴厲，到底難實施。 需要另外立法，打擊奸詐的人。 輕重有區別，次第容易遵守。 現在既然特許坦白，居其位者招募接收。 敕令已經施行，天子的恩德普施天下。 應當變革法律，推陳出新。 如有違反，從重論處。 此后應輕裝疾行販賣私茶，“無得杖伴侶者，從十斤至一百斤，決脊杖十五?！睕]收茶與隨身物品?！度莆摹肪砭虐倭摺督倘吮I販私茶奏》記載，開成五年（840 年），唐文宗指出，販賣私茶，人員甚多，市場和商店的茶商與官吏，都互相勾結。 舊法雖然嚴厲，但難以實施。 “須別置法，以革奸徒。 ”《新唐書》卷五十四《食貨四》記載，唐穆宗及其后幾個唐帝執政時期，刮堿煎鹽、武裝販鹽愈演愈烈，鹽戶犯法，不斷私賣?！把膊吨?，遍于州縣?！痹偌由瞎賳T甚多、軍費日增，導致鹽價甚貴，出現幾斗谷換一升鹽?！八郊e犯法，未嘗少息?！盵16]唐宣宗時期私販鹽更為猖獗，江州、吳州強盜集團，用搶劫所得物品換茶鹽。 “不受者焚其室廬，吏不敢枝梧。 ”官吏都不敢制止。 《全唐文》卷七十八武宗《加尊號赦文》云，有錢有勢者，設法歸屬倉、場、鹽院，以逃避徭役?！盎蛴羞`犯條法，州縣不敢追呼?！币蚱鋭輳?，地方政府也難以追究?！段脑酚⑷A》卷四百八十八記載，元和初年，獨孤郁指出，鹽專賣的嚴重弊端，失誤在商販有經濟權利，地方官吏不守法。 “賈太重而吏太煩，布帛精粗不中數矣。 ”[17]

走私人口，唐朝屢禁不止。 《唐會要》卷八十六《奴婢》記載，長慶元年（821 年）三月，平盧軍節度使薛蘋上奏，海盜販賣新羅清白百姓，先前敕令禁止，由于執掌長期困于賊盜之中，一直不守法。 自從收復以來，路途通暢，輪流販賣，“其弊尤深。 伏乞特降明敕。 ”指出海盜長期頻繁販賣良口。 《唐會要》卷八十六《奴婢》記載，太和二年（828 年）十月敕，根據典章律令，有官奴從良的規定。 近年雖有敕令，各部門都不執行，導致有人一輩子享受不到恩惠。 現請眾官署與官員，查驗“官戶奴婢，有廢疾及年近七十者，請準各令處分?！盵18]指出有關機構不積極執行法律。認為海盜販賣新羅清白百姓到唐朝沿海，雖有明確的敕令要求禁止，但沒有禁絕。 “伏請申明前敕，更下諸道切加禁止。 ”最高統治者對有法不依的現狀很無奈?！短茣肪戆耸杜尽酚涊d，長慶三年（823 年）初，新羅使臣金柱弼呈上文書，稱先獲唐朝敕令禁賣良人，“使任從所適。有老弱者棲棲無家?！贝蟛糠旨木釉谘睾４迓?，希望歸國卻無辦法。請求朝廷給沿海地方政府下牒書，如有歸船，允許放任歸去。 不許地方政府限制。 唐穆宗下敕，嚴禁賣新羅良人。 找到正式敕命，稱如有新羅人寄居。應任其回國。應派當地政府，嚴格審核議定?！柏煂徥潜緡傩涨樵笟w者。方得放回。 ”《全唐文》卷八十一《宣宗（三）·禁嶺南貨賣男女敕》記載，唐宣宗譴責南方販賣人口，認為不合禮法，即使有法令，不能施行。 “為長吏者，何以副吾志？ ”可見法令不行，天下皆知。 禁止走私兵器的法律，現實中的實施也較為困難。 《全唐文》卷八十一《宣宗（三）·平黨項德音》記載，邊境不準唐蕃之間買賣兵器，以前常有敕令約束，并非沒有告誡。 “近年因循，卻不遵守。 ”雖然對走私兵器制裁嚴厲，但仍有人不愿遵守。

反走私法律實施不力有其原因：其一，地方官吏不嚴格執行法律?！堕L慶集》卷四十八記載，白居易認為，即使有唐太宗貞觀時期的法律，如果沒有貞觀時期的官吏，“欲其刑善，無乃難乎。 ”指出執法者的重要性。 《唐會要》卷九十三《諸司諸色本錢下》記載，中書、門下二省拿的本錢，和各種人發給驅使官的牒書，在江淮各道做生意?！懊磕昙{利，并無元額許置?！贝颂幗浖o都是豪門，繳稅很少，多為蒙混。這使得唐文宗最后追收江淮地區各種人的本錢。走私茶的人都稱買賣停留，“恣口點染，鹽鐵監院追擾平人，”尋找財物。 《全唐文》卷七十四《追收江淮諸色人經紀本錢敕》記載，官商勾結，唐朝皇帝也清楚。 唐文宗認為，江淮地區富貴之家，繳稅很少，蒙混很多?！八截湶棼}，頗擾文法，州縣之弊，莫甚于斯?！薄爸菘h不奉法”，共同規避國家法律。上行下效，普通百姓更不愿意遵守法律。其二，走私能獲重利，雖然有一定風險，但值得一試?！吧掏讲倮麢唷?，為暴利不惜鋌而走險，以身試法。其三，政府的橫征暴斂?！缎绿茣肪砦迨摹妒池浰摹酚涊d，唐武宗會昌時期，在江淮地區，鹽鐵使崔洪多次對茶征稅，商人經過地方被征重稅，有時奪取車船，在雨里露天堆積?！爸T道置邸以收稅，謂之‘塌地錢’，故私販益起?！辈枭虩o法忍受，導致走私盛行。唐朝晚期，江南的宣歙地區，栽茶的農戶全部“就官造茶，官給帖出賣。 ”有時窮人攜帶少量財物但無公貼的，都被處刑。如此苛刻，民眾難以忍受。[19]《冊府元龜》卷五百一十《邦計部·重斂》記載，大和九年（835 年），王涯推行榷茶法，茶商賣茶所得，“不能當所榷之多”。 逼著商人走私。 于是這一年“茶法大壞”。 其四，法律過于嚴酷。 《全唐文》卷八十二《大中改元南郊赦文》記載，酒專賣制度，各道應因事變通，聽聞舊法過于嚴厲。 一人犯罪，幾家人連坐。 或者沒收財物，或者被處死刑“里閭之內，遂至無聊，豈有疲人，堪此陷阱。 ”還指出民眾害怕嚴刑，不敢呈遞文狀。 “巡檢防護，豈免勞人。 ”這也使法律難以順利施行。