新時代提升新的社會階層人士統戰工作實效研究

李冬梅 韓 帥

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽 110004）

一、引言

進入新時代，我國經濟取得了舉世矚目的成就，整體綜合國力已經位居世界前列，但國際關系發展中不穩定因素增加，新冠疫情沖擊過后疊加國內經濟增速放緩，社會矛盾中不平衡、不充分的矛盾被放大，社會各階層的壁壘加深。對此，習近平總書記指出：“統一戰線面臨的時和勢、肩負的使命和任務發生了某些重大變化。世界百年未有之大變局加速演進，統一戰線在維護國家主權、安全、發展利益上的作用更加重要?！盵1]在此背景下，更要深刻理解統一戰線在新時代的重要作用，深刻理解新的社會階層人士作為統戰工作重要范圍的長遠意義。新時代，新的社會階層人士規模進一步擴大。因此，團結好新的社會階層的力量，是凝聚社會共識、促進社會長遠穩定發展的重要保障。

二、深刻理解新時代新的社會階層人士統戰工作的理論基礎

（一）新的社會階層人士統戰工作發展的理論淵源

馬克思認為階級是一個歷史性的范疇，是社會生產力與生產關系發展到一定程度的產物，帶有特定歷史時期的鮮明特征。對于階層，馬克思在《共產黨宣言》中鮮明地闡述了階層和階級之間的關系。他指出：“在過去的各個歷史時代，我們幾乎到處都可以看到社會完全劃分為各個不同的等級，看到社會地位分成多種多樣的層次……而且幾乎在每一個階級內部又有一些特殊的階層?！盵2]28馬克思認為雖然社會發展始終伴隨著階級斗爭，但是處于同一階級中的人，各個群體和不同身份的人的經濟地位、社會分工也不是完全相同的，在階層內部也始終存在差異，因此不能把階級和階層簡單地相等看待。毛澤東進一步發展了馬克思主義的階級分層理論和階級理論，并將其運用到革命中。他在《中國社會各階級分析》中，把中國社會各階級分為地主階級和買辦階級、中產階級、小資產階級、半無產階級、無產階級等，又細致地列出了各個階級依照其內部經濟地位的不同所劃分出的幾個階層。關于半無產階級，他指出：“所謂農民問題，主要就是他們的問題。半自耕農、貧農和小手工業者所經營的，都是更細小的小生產的經濟。絕大部分半自耕農和貧農雖同屬半無產階級，但其經濟狀況仍有上、中、下三個細別?！盵3]6毛澤東對當時中國社會階層結構的科學分析為他后來制定正確的革命綱領打下了思想基礎，為中國革命指明了前進的道路。

（二）新的社會階層人士統戰工作發展的歷史邏輯

改革開放以來，我國經濟體制的深刻變革奠定了新的社會階層的最初階層基礎。一方面，隨著改革拉開序幕，大量國企工廠、事業單位進行改革，轉變為民營或者混合經營。同時，跨國資本也看中了中國改革開放后龐大的市場潛力和豐富的勞動力資源，紛紛在中國投資設廠，創立分公司。非公有制經濟迎來蓬勃發展期，非公有制經濟就業群體規模不斷擴大，促進了新的社會階層的形成。另一方面，隨著建立服務型政府改革目標的確立以及簡政放權和精簡機構的舉措落到實處，政府逐步退出一些公共服務領域的直接管理，并將其轉化為市場化運作的方式。各類可以提供個性化專業化服務的中介組織和社會組織在此期間迎來了發展機遇，在很短的時間內填補了政府退出的公共服務領域的空白，也提供了大量的就業崗位，進一步促進了新的社會階層的發展。以江澤民同志為核心的黨中央敏銳地捕捉到社會結構和社會經濟因素產生的新變化，最早提出新的社會階層的概念，為此后新的社會階層統戰理論的發展開辟了道路。

改革開放以來，我國社會主義市場經濟的發展促進了新的社會階層自身的內部分化。我國的產業結構進入深刻的變革時期，第三產業占國民經濟總產值的比重不斷攀升，逐步成為我國經濟發展的主體?；ヂ摼W信息技術的發展極大地推動了我國第三產業形式和內容的巨大變革，自由職業者、新媒體從業人員如雨后春筍般蓬勃生長，這一類群體不再單一地追求大組織所帶來的穩定的生存狀態，而是更加凸顯個性化，尋求多元化的個人發展，新的社會階層內部的層次日益豐富。新的社會階層內部也不斷劃分為各個群體，原有的新的社會階層的定義和統一戰線工作方式已經無法適應新的變化。2006年，以胡錦濤為總書記的黨中央第一次提出要將新的社會階層內部所包含的對象進行科學劃分，將其分為非公有制經濟人士和自由擇業知識分子兩部分，為進一步做好統戰工作打下了理論基礎。

（三）新的社會階層人士統戰工作發展的現實邏輯

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新的社會階層人士統戰工作。2015年，習近平總書記在中央統戰工作會議上首次提出構建大統戰工作格局的宏偉設想，同年印發的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》將已經和傳統意義上的新的社會階層人士在社會職能和經濟地位方面存在較大差異的“非公有制經濟人士”單獨拿出來，與新的社會階層人士一起并列作為統戰對象。在這種變化下，新的社會階層的范圍不僅沒有縮小，而是進一步拓寬了其概念外延。2017 年，黨中央召開全國新的社會階層人士統戰工作會議，指出了加強新的社會階層人士統戰工作的重要意義。黨的十九大報告提出，要“做好新的社會階層人士工作，發揮他們在中國特色社會主義事業中的重要作用”，明確了新的社會階層人士的地位和作用。黨的二十大報告進一步提出，“加強黨外知識分子思想政治工作，做好新的社會階層人士工作，強化共同奮斗的政治引領”，這為我們指明了下一步新的社會階層人士統戰工作的方向。以習近平同志為核心的黨中央豐富發展了馬克思主義統一戰線理論，為下一步新的社會階層人士統戰工作的開展做好了全局部署，成為新時代團結新的社會階層人士的思想基礎、行動準則。

三、新時代新的社會階層人士統戰工作現實問題

（一）凝聚共識和組織協同難度大

根據《中國共產黨統一戰線工作條例》中對我國現階段新的社會階層人士劃分的具體表述[4]，可以歸納出新的社會階層人士主要有以下基本特征。首先，主體分布多元。新的社會階層人士廣泛分布在各個不同的社會組織中。其次，綜合素質高。新的社會階層人士絕大部分受過高等教育，掌握一定的專業技能，在社會收入分配格局中處于中上水平。最后，人員流動性大。新的社會階層人士廣泛分布在非公經濟組織當中，職業變化受就業市場影響較大[5]。新的社會階層人士的這幾種特征使他們在參與公共生活中主要有兩個方面的表現，一方面，新的社會階層人士的思想觀念更加復雜，凝聚共識難度較大；另一方面，新的社會階層人士就業流動性大、區域分布廣、組織難度大，又是統戰工作的一大挑戰。

（二）基層組織支撐力量相對薄弱

新的社會階層人士涉及范圍廣、領域多、身份多樣、構成復雜，絕大部分成員都是黨外人士，且廣泛分布在非公有制經濟組織中。非公有制經濟組織的基層黨組織對新的社會階層人士的領導能力不足，主要體現在以下兩個方面。一方面，非公有制經濟組織基層黨組織力量相對薄弱，黨員人數少，缺乏有效的組織建設。非公有制經濟組織基層黨組織領導的專業性統戰工作經驗不足，黨的統戰工作在一些非公有制經濟組織中存在落實不到位、黨組織活動標準不規范等問題[6]。另一方面，部分非公有制經濟組織基層黨組織領導對新的社會階層人士的關注度不高，沒有充分認識新的社會階層人士發揮的社會作用，只強調其經濟價值，不能充分實現新的社會階層人士其他方面的社會價值。

（三）統戰工作體制建設不夠完善

進入新時代，新的社會階層人士參政議政的愿望日益強烈，但新的社會階層人士統戰工作體制建設卻不夠完善，主要體現在兩方面。一方面，統戰工作仍然是以統戰部門為核心，以政協為主要溝通平臺，政協委員名額少、條件高，新的社會階層人士基數大、訴求多、席位少，在政協委員的選舉過程中優勢不明顯，這就導致新的社會階層人士即使有參政愿望，也難以充分表達自身的訴求，與新的社會階層人士的溝通機制建設不夠完善。另一方面，統戰工作的針對性不強，統戰部門難以依據新的社會階層內部群體的不同特征開展針對性的工作，不能很好地滿足新的社會階層人士迫切想要表達政治訴求的需要。

四、新時代新的社會階層人士統戰工作的優化路徑

（一）堅持黨的全面領導，強化組織凝聚共識建設

習近平總書記在2022年7月召開的中央統戰工作會議上指出：“統一戰線是黨領導的統一戰線，要確保黨對統戰工作全面領導。統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視?！笔紫?，各級黨組織和地方政府要把針對新的社會階層人士的統戰工作納入總體績效考核中，建立明確的指標評價體系。要重視并加強非公有制經濟組織中的黨員管理，條件成熟時可以在非公有制經濟組織中成立黨支部，積極吸收非公有制經濟組織中的優秀分子加入黨組織，加強對入黨積極分子的思想教育，在非公有制經濟組織中鞏固黨的執政基礎[6]。其次，要始終堅持黨建引領，加強基層黨組織的思想凝聚能力建設。在非公有制經濟組織中積極開展黨的思想政治教育學習活動，借助非公有制經濟組織中的黨支部及時傳達黨中央會議精神和地方黨委政府的政策和建議，加深新的社會階層人士對黨的政策方針的理解，凝聚共識，獲得他們的支持和參與。最后，要始終堅持黨的建設和組織發展相結合，堅持黨的政治引領和思想引領相結合[7]。充分發揮黨組織和黨員的示范作用，在思想上緊密團結好新的社會階層人士，增強新的社會階層人士對黨的認同感，使其可以緊緊團結在黨的周圍。

（二）加強情況統計調查，細化分類分眾統戰策略

新的社會階層人士廣泛分布在非公有制經濟組織中，就業靈活性高，內部結構復雜。對此，基層黨委和黨組織開展新的社會階層人士統戰工作，首先應當注重開展調研和摸底，明確所在區域群體內部的數量規模、職業類別、行為特征、價值傾向等具體情況，堅持分類分眾地開展新的社會階層人士的統戰工作，細化并落實好《中國共產黨統一戰線工作條例》的要求。對于民營企業和外資企業中的管理技術人員，要支持他們發揮自身在管理和技術上的優勢，鼓勵他們建言獻策，提出促進產業優化轉型、促進地區經濟發展的合理建議。對于中介組織和社會組織從業人員，要積極引導他們不斷提升服務意識和服務水平，強化奉獻意識、擔當意識、責任意識，更好地發揮其社會運行的“平衡手”作用。對于新媒體從業人員，要加強思想引領，引導其在文化創作過程中踐行社會主義核心價值觀，遵守法律法規，尊重事實，不刻意引導輿論，樹立正確價值導向。

（三）搭建議事參政平臺，構建大統戰協同機制

新的社會階層人士數量龐大，新的社會階層人士統戰工作是國家基層治理的重要一環。一方面，各級統戰部門應始終堅持大團結大聯合原則，堅持大統戰工作格局，強化對新的社會階層人士的統戰工作責任意識。統戰部門要做“主持人”，結合新的社會階層人士的現實需求，打通其與政府其他各部門的溝通環節，公開議事環節，打造專門的新的社會階層人士議事參政平臺，搭建順暢的溝通渠道，提升新的社會階層人士對公共事務的參與程度。另一方面，要充分協同好工會、共青團、婦聯、工商聯等社會組織，發揮他們在聯系和團結上的天然親和力，鼓勵他們發揮自身優勢，積極作為，構建新的社會階層人士與社會各主要團體之間的溝通網絡，構建大統戰協同機制[8]。

（四）創新溝通聯系方式，強化主體間交流互動

新的社會階層人士是社會發展過程中產生的新興群體，為此統戰工作方式也要與時俱進，才能更好地適應不斷出現的新挑戰、新問題。首先，要加強新媒體矩陣建設，靈活運用新媒體平臺、視頻媒體和文字媒體進行多樣宣傳，傳遞與新的社會階層人士相關的人才政策和統戰政策。其次，要加強新的社會階層人士社群建設，在非公有制經濟組織中設置統戰聯絡員，定期依據上級統戰部門指導，開展線上線下聯誼聚會、教育培訓、參政議政等活動，加深與新的社會階層人士的聯系。最后，要善于發揮新的社會階層人士在技術和管理上的優勢，在非公有制經濟組織中積極創辦實踐創新基地，鼓勵非公有制經濟組織之間，政府與非公有制經濟組織之間的交流和學習，優化掛職和派遣學習制度，加深各方主體之間的了解，吸收彼此的優秀成果，促進共同發展。