新時代高校一體推進三不腐實踐路徑的五維向度

張文強

（河南警察學院 馬克思主義學院，河南 鄭州 450046）

一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”（以下簡稱“三不腐”）是新時代黨中央反腐敗斗爭的基本方針，也是全面從嚴治黨的重要方略。 從不敢腐、不能腐到不想腐是一個層層遞進、相互融合的有機整體，是推動腐敗治理從外部高壓、被動轉變到主動廉潔自律的過程。 學界對“三不腐”的內在邏輯、目標策略和實踐進路進行了深入研究［1-4］。 這為我們繼續深化對這一問題的研究提供了重要基礎。

高校肩負著立德樹人根本任務，是培養堪當民族復興大任時代新人的重要陣地，必須深刻把握全面從嚴治黨戰略部署，提高一體推進“三不腐”能力和水平。 當前，高校在一體推進“三不腐”工作方面取得了很大進展，但仍然存在一些不容忽視的問題。 譬如，個別高校領導干部違紀違法問題時有發生，師德師風失范行為仍然存在；高校管人管事管權的制度機制不夠完善，制度執行力有待進一步加強；高校黨員領導干部和教職工廉潔從教的思想基礎有待進一步夯實，校園廉潔文化氛圍不夠濃厚；一體推進“三不腐”工作在責任協同、力量整合、領域統籌、過程貫通等方面還存在短板；高校紀檢監察隊伍政治素質和業務能力整體上有待進一步提升，等等。 這些問題嚴重制約了高校一體推進“三不腐”工作落實。 基于高校所面臨的黨風廉政建設和反腐敗斗爭嚴峻復雜形勢，本文從紀檢隊伍戰斗力、懲戒監察震懾力、規章制度約束力、廉政教育感召力、責任主體組織力五維向度探討如何加強一體推進“三不腐”能力水平建設。

一、一體推進“三不腐”要有效提升紀檢隊伍的戰斗力

黨的十八大以來，高校反腐倡廉工作取得了很大成效，風清氣正的育人環境日益形成。 不過，近年來高校領導干部發生違紀違法問題時有發生，干部作風問題不斷曝光，師德師風問題頻頻出現，重點領域腐敗案件多發頻發，高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭遠沒有到歇歇腳、松口氣的時候，必須進一步提升一體推進“三不腐”的能力和水平。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。高校紀檢監察干部是高校落實一體推進“三不腐”工作的專職隊伍，因而鍛造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察鐵軍尤為必要。

1.把政治標準作為選拔任用的首要標準

2.健全優化高校二級紀檢監察組織體系

高校紀委應探索建立和完善二級紀委及相應機制，在二級黨組織配備專兼職紀檢員，使高校紀檢監察工作向基層縱深拓展，推動監督重心下沉到最基層。 進一步深化高校紀檢監察體制改革，規范高校紀委監察專員辦公室內設機構，明確職責權限，做好高校紀檢監察機構的人員編制配備、機構設置、相關制度配套等工作，持續深化“三轉”，努力把“雙重領導”“三個為主”要求落地落實。 優化高校紀檢監察干部隊伍的人員結構，杜絕安置性、照顧性人事安排。 優化校內外的選調、交流、管理、培養、歷練和輪崗等制度。 高校紀檢監察干部要加強校際交流任職，避免長期在一所高校任職面臨的人際關系困擾。 要加強高校紀檢監察干部任職前后政治理論、業務知識輪訓或選派到上級紀委掛職鍛煉，注重與地方紀檢監察干部的任職交流。 健全干部管理內控機制，堅決清除害群之馬，堅決防治“燈下黑”，形成政治堅定、作風優良、人崗相宜、結構合理的紀檢監察干部隊伍。

3.強化紀檢監察干部綜合能力素質建設

高校紀檢監察干部的綜合能力培訓要聚焦提升自身的政治能力、業務能力和辦案水平。 校級紀委要加強對院系、直屬單位紀檢監察干部的崗前培訓和工作指導，提升其履職能力。 根據高校紀檢監察隊伍特點，加強高校紀檢監察干部高質量的培訓和實戰輪訓，分期分批對高校紀檢監察工作人員進行政治、法律、經濟、科技等多方面業務知識的全覆蓋培訓，使其專業知識適應新形勢紀檢監察業務需要，消除干部因能力素質不匹配而在不同程度上存在的怕出錯心理。 高校紀檢監察部門要結合自身實際，定期組織全體紀檢監察人員圍繞工作重點、難點和熱點問題，開展交流研討，敦促紀檢監察干部不斷掌握新知識、開拓新視野、熟悉新領域，提高其監督檢查的本領和能力。 針對高校存在師承關系、學緣關系、親屬關系相對突出的問題，高校紀檢監察干部要發揚斗爭精神，堅定斗爭意志，提高斗爭本領，敢于同腐敗行為和不正之風作斗爭。

二、一體推進“三不腐”要不斷增強懲治監察的震懾力

長期以來，一些人認為“高校特殊”“專家特殊”，高校的問題和黨政機關中存在的黨風廉政建設問題不一樣，發生腐敗的空間小，管得太嚴會束縛手腳，影響高校教學和科研工作。 但是，近年來高校不斷發生腐敗案件和師德師風問題，充分說明一些高?！安桓腋钡恼饝厣形吹轿?，“監督難、執紀執法難”的問題仍然存在。 不敢腐是以紀律法治懲戒警醒腐敗，是基礎層次的懲戒機制，其作用機理在于通過震懾作用，實現由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。

1.堅決懲處各類腐敗行為

早在革命戰爭年代，毛澤東就提出：“對蘇維埃中貪污腐化的分子，各級政府一經查出，必須給以嚴厲的紀律上的制裁。 誰要隱瞞、庇護和放松對這種分子的檢查與揭發，誰也要同樣受到革命的斥責。 ”［6］對高校出現的腐敗案件，必須堅持高壓懲處，克服懲處偏松偏軟的問題，讓腐敗分子沒有任何藏身之地。 對于腐敗事件，要堅持“發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務盡”［7］。 要堅持運用各種懲治手段處理腐敗行為，決不能因為師生情、同門情、同事情、親友情而手軟、放一馬，要敢于動真碰硬得罪“腐敗分子”，使黨員干部因畏懼懲處而“不敢腐”。 推進不敢腐意味著既要保持懲治腐敗的高壓態勢，又要提高查處率，讓所有意欲腐敗者徹底收斂和收手［8］。要聚焦重點領域關鍵環節強化監督，重點查處高?；üこ?、招標采購、招生錄取、職稱評聘、項目評審、后勤管理、國有資產管理等重點領域的腐敗行徑，做到有貪必反、有亂必治、有腐必懲，決不姑息，更不允許袒護和包庇。

“微腐敗”金額小、隱蔽性強，一些高校黨員干部、教職工會產生“小事不要緊”“不會查到我”的思想誤區和僥幸心理。 但高?！拔⒏瘮　鄙婕懊鎻V，在職稱評審、項目申報、黨員發展、學生干部選拔、學生獎助學金評定、各種獎勵表彰等過程中，一些領導干部和教職工會接受紅包、禮品、土特產、紀念品等，從而為請托人在上述方面提供幫助。 “微腐敗”雖然“小”和“微”，但對廣大師生來說，這種形式的腐敗會損害師生的切身利益，破壞了黨風、政風、校風、師德師風，降低了干部公信力。 因此，治理“微腐敗”要堅持常抓不懈，發現一起，查處一起，而且要大張旗鼓懲處，不搞“下不為例”“法不責眾”，對領導干部和教職工形成強大震懾。

2.狠剎高校存在的不正之風

不正之風是滋生腐敗的溫床，作風問題的背后就是腐敗問題。 近年來，中紀委集中通報了一批高校違紀典型案例，這說明高校作風建設仍然面臨很大問題。 高校必須以作風建設“永遠在路上”的韌勁，通過明查暗訪、典型問題通報、節假日紀律提醒等方式，嚴肅黨風政風。 強化“不敢腐”的強大震懾效能，要聚焦“四風”問題特別是形式主義官僚主義問題，發現一起查處一起，對頂風違紀要露頭就打，對亂作為不作為要堅決問責，釋放懲治高校領域腐敗和作風問題越來越嚴的強烈信號［9］。通過“狠剎幾股歪風”來轉變高校黨風作風，改變一些高校存在的形式主義和不擔當不作為亂作為的官僚主義，以此擠壓腐敗滋生的條件和空間，鏟除干部蛻化變質由風到腐、風腐一體的土壤環境，讓“不敢腐”的震懾效能充分彰顯。

師德師風問題和學術道德失范是近年來高校多發頻發的不正之風。 一些高校對師德師風有問題的教職工護著掩著，或者輕描淡寫、從輕發落，最后多是不了了之，難以起到殺一儆百、懲治震懾的作用。因此，必須對師德師風進行重點監督、全方位監督。要糾正重教師業務能力、輕教師品德素質的偏向，把師德師風作為評價教師的“第一標準”，使師德師風由虛變為實、由文件變為行動。 要將師德師風要求貫徹于教師管理全過程。 嚴格招聘引進，把好教師隊伍入口關；嚴格考核評價，落實師德第一標準；嚴格師德督導，建立多元監督體系；嚴格違規懲處，治理師德突出問題［10］。 以教育部《關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》規定的師德禁行行為“紅七條”和《新時代高校教師職業行為十項準則》規定的十個方面的禁行行為為基礎，建立健全違反師德行為的量化懲戒標準和懲處機制。 對于觸碰上述底線中的任何行為，都要堅決按照黨紀國法、校紀校規進行懲處。

首先，人際情緒管理受到社會標準和期待等文化因素的影響，不同文化背景下的個體在人際情緒管理方面存在顯著的差異.相比個體主義文化，集體主義文化中的人們更多地關注他人的情緒，但是自己遇到情緒問題時，尋求外部支持的意愿卻很小[23].因此，未來需要進一步開展跨文化研究，以增進對人際情緒管理的理解.

當前，一些學者研究趨于功利化，心浮氣躁、急功近利，造成一系列學術道德失范現象。 一些教師論文抄襲、數據造假等學術不端行為嚴重侵蝕著我國高等教育的質量。 必須建立健全學術道德失范的懲戒措施，嚴懲各種學術道德失范行為，減少學術道德失范的增量，遏制這種現象的蔓延。 懲處學術道德失范要無禁區、全覆蓋，不管是權威專家還是青年學者，一旦違反學術道德，都要堅決查處嚴懲。 還要在各個學科、領域和各個層級上全面覆蓋，不留盲點、不留死角。 要始終保持高壓態勢，以零容忍的態度加大懲處力度，發現一起查處一起，使學術研究者不敢失范。 營造嚴厲懲處學術道德失范的環境，不是一陣風，而是一場持久戰、攻堅戰，必須加大懲處力度，以儆效尤，還學術生態一片凈土。

3.強化監督檢查的“最前一公里”和“最后一公里”

在一體推進“三不腐”實踐中，有的高校存在“上熱中溫下冷”的現象，高校黨委、二級單位黨組織、基層黨支部的責任壓力落實層層遞減。 因此，在強化高校黨委全面從嚴治黨主體責任、紀委監督責任的同時，迫切需要強化二級單位黨組織、基層黨支部的日常監督責任。 要用好“四種形態”的第一種形態，經常咬耳扯袖、紅臉出汗。 綜合運用好黨內談話、批評教育、談話函詢等形式，對有苗頭性傾向性問題的黨員干部及時處理糾正。 在干部選拔任用、晉級晉升、評先評優等關鍵節點，必須堅持嚴的主基調，前移監督關口，定期開展廉政提醒談話，組織參觀警示教育基地、觀看預防職務犯罪宣傳片等廉政宣傳教育活動，適時敲響廉政警鐘，讓干部習慣在監督下磨煉成長，在順境中固本培元。

重視高校巡察監督的重要作用。 巡察是打通高校全面從嚴治黨“最后一公里”的必然要求，要著眼于通過政治巡察開展院系、機關部門等二級單位“政治體檢”，著力解決班子建設、全面從嚴治黨主體責任等方面存在的問題。 堅持問題導向，奔著突出問題去，著力發現和糾治損害師生切身利益的腐敗行為和不正之風，推動監督檢查向基層延伸，解決好“最后一公里”的問題。 巡察監督，既要做到“有責必問、問責必嚴”，又要做好“三個區分開來”，為敢擔當、善負責、能干事者撐腰。 要讓不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒。 充分運用明察暗訪、實地調研、走訪談話等方式深入發掘問題，對巡察發現的問題及時整改到位，做到有錯必糾、有責必問、有腐必懲，對腐敗分子和預腐敗者形成威懾，迫使其收斂收手、懸崖勒馬。

三、一體推進“三不腐”要持續強化規章制度的約束力

黨的十九屆四中全會提出“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”的目標任務［11］。 高校在構建“三不腐”體制機制建設方面，“不能腐”的制度籠子尚未織密，有的出現了“牛欄關貓”情況，難以鞏固“不敢腐”“不想腐”的成果。 因此，一體推進“三不腐”要織密制度籠子，堵塞漏洞，從制度上防止腐敗和不正之風。

1.健全完善高校權力運行制度

系統梳理高校在黨的領導和黨的建設、人才培養、科學研究、社會服務、國際交流等方面存在的制度漏洞，建立健全廉政風險防控機制，讓想腐敗、敢腐敗者由于嚴密的制度和監督而沒有腐敗的機會。加強制度之間的耦合嵌入，構建科學高效、務實管用的制度體系，形成反腐倡廉的“制度群”。習近平總書記在浙江工作期間就提出“從制度上防止和克服用人上的不正之風和腐敗現象”，“從制度上保證領導干部的清正廉潔”［12］。 扎牢“不能腐”的制度籠子，要聚焦組織人事、經費管理、基建后勤、招標采購、科研項目、校辦企業、附屬醫院等重點領域關鍵環節，根據發現的普遍性、傾向性和苗頭性問題，建立健全約束機制和嚴格執行機制［9］。

突出制度建設重點，大力推進制度創新，解決好源頭治理問題。 高校紀委要以問題為導向，深入查找腐敗和不正之風發生的根源，推進“以案促治”，采用紀律檢查建議、監察建議等方式向有關部門提出，推動其通過限期整改堵住制度漏洞，讓不能腐的制度籠子更為嚴絲合縫。 制度的生命力在于執行，習近平總書記多次強調，“要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能”［11］。 因此，要加大制度執行的監督檢查力度，及時發現和糾正偏離制度的“苗頭性、傾向性”問題，切實維護制度的嚴肅性、權威性。

2.建立健全信息公開和曝光制度

全面推進校務信息公開制度。陽光是最好的“防腐劑”。要強化權力的制約與監督，壓縮權力尋租空間，讓制度管人管事管權。 如干部選拔任用實施全過程監督紀實，基建工程探索實施全程代建制，辦公經費使用信息實時公開等。 學校機關職能部門、二級學院公開的重點是權力清單、服務清單、責任清單和負面清單，按照以公開為原則、不公開為例外，著力推進黨務公開、校務公開和信息公開，增強權力運行的透明度，讓權力在陽光下運行。

完善查處案件結果公開曝光機制。 完善安全高效的師生信訪舉報機制，健全舉報保密制度和防范措施，嚴厲懲治打擊報復檢舉人的行為，對查處結果進行公示，保障師生參與反腐的合法權益。 真正做到“查處一起、通報一起”，采取多種方式進行公開曝光。 如通過典型案例通報會、網站、微信等多種渠道對案件進行曝光，以斗爭精神推動腐敗案件的“頻報”和“快報”，從而真正發揮“懲治一個、威懾一片”的功效［13］。 通過紀委書記參加黨委會、書記辦公會，以及列席校長辦公會等制度加強決策監督的透明化，注重發揮各類媒體的監督力量，形成監督合力。 完善民主決策程序，健全公示、聽證、咨詢制度，保障師生的知情權、參與權和監督權。

3.健全廉政問責制度和師德師風懲戒制度

廉政問責是夯實“不敢腐”機制的基本手段。 動員千遍，不如問責一次。 針對一些教師重專業學習、輕制度學習，對反腐倡廉規章制度往往不聞不問的現象，必須健全廉政問責各項制度，倒逼高校黨員干部和教職工重視、學習和遵守反腐倡廉規章制度。 要以精準高效廉政問責，提升預防和懲治的力度與實效性。 要充分發揮廉政問責制度體系的強大約束力和懲治力作用，完善責任落實和責任追究制度，既要發揮懲惡動能，更要發揮“揚善”作用。 要精準問責，既要防止問責乏力，也要防止問責泛化。 做到有效問責，要完善問題線索舉報制度，暢通信訪舉報渠道，不斷完善“信、訪、網、電”四位一體信訪舉報體系，加強多部門綜合研判，形成處置問題線索的合力。 綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等問責方式，切實達到“懲前毖后、治病救人”的效果。 建立“一案雙查”制度，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任，使問責不留情面、不留余地。 問責情況要定期報告，典型問題要公開曝光，使問責形成制度、成為常態。

習近平總書記指出，“許多問題，看起來是風氣問題，往深處剖析又往往是體制機制問題”［14］。 高校學術道德、師德師風問題最終還要靠完善制度來解決。 要建立健全防范學術不端行為的預防機制，通過制度完善、監督加強，告誡研究者不能違反學術道德，否則將受到嚴懲。 要建立嚴密的學術監督制度，使學術道德失范行為能夠及時發現。 完善校、院二級學術委員會或教授委員會的學術監督職能，監督檢查教師在論文發表、數據采集、實驗報告等環節是否嚴謹規范，及時審查和檢視學術道德失范行為，盡早發現問題并予以批評糾正。 要有明確、規范的學術道德失范表現認定標準，建立健全學術不端行為懲處制度，使學者們不敢輕易“觸紅線”“踩雷區”。

四、一體推進“三不腐”要充分發揮廉政教育的感召力

“不想腐”主要在于消除腐敗動機，通過提升黨員干部思想境界，筑牢思想防線，守住廉潔底線，嚴守法紀高壓線，主動強化自我管理、自我內省和自我教育，增強不想腐的自覺。 “不能腐”的預防和“不想腐”的教育屬于治本之策?！安幌敫笔歉咝＝處焾允匦拍?、當好“燈塔”的必然要求［15］。高校要發揮“不想腐”的教育警示作用，面向黨員干部和廣大師生開展形式多樣的廉政教育活動。

1.注重廉政教育的針對性時效性

開展“不想腐”思想教育要做到有的放矢，防止大水漫灌，要針對高校不同對象采取不同的教育內容和方式，提高教育的精準性和有效性。首先，要加強領導干部廉潔從政和關鍵崗位教職工廉潔從業教育。注重黨紀黨規教育，重點抓好廉潔自律準則、紀律處分條例、問責條例和黨內監督條例的學習。要堅持對黨員干部提出較一般群眾更高道德要求的優良傳統，使其成為群眾的道德楷模［4］。 要聚焦一把手和領導班子等“關鍵少數”，強化理論武裝，引導發揮從思想上正本清源、固本培元、提高黨性覺悟、增強拒腐防變能力的“頭雁”作用和示范效應［9］。廉政紀律教育要堅持常態化制度化，讓黨紀黨規牢牢扎根頭腦，強化法紀的紅線、底線意識。 加強對重要部門關鍵崗位教職工廉潔從業教育，通過宣講和學習典型案例，達到警鐘長鳴的目的。 要對“以案促改”的主要內容、步驟方法等做出具體規定，避免使警示教育流于形式化、浮于表面化，使“以案促改”走向常態化規范化制度化。

其次，要開展教師職業道德教育。 習近平總書記強調，“師德師風建設應該是每一所學校常抓不懈的工作，既要有嚴格制度規定，也要有日常教育督導”［16］。 要把廉政要求融入師德師風建設的主要內容之中。 高校教師既要做“經師”也要做“人師”，不僅是“學問之師”，更是“品行之師”。 通過師德師風、學術道德教育錘煉教師的道德品格和學術修養。 教育引導教師把教書育人和加強自我修養相結合，以德立學，貫通廉潔教育與教風學風、師德師風之間的聯系，時刻自警、自省、自重，真正成為青年學生成長成才的人生導師。 在加強對教職工廉政教育的同時，積極開展學生廉潔修身、廉潔誠信教育活動。 在新生入學、各種校園文化活動等時間節點開展廉潔教育，把廉潔教育納入學生課堂教育、第二課堂、校外實踐活動中，讓廉潔觀念浸入大學生血脈，融入大學生思想行為之中。

2.注重廉政教育的載體形式方法

要用好新的傳播媒介載體，避免采用“讀一篇懺悔錄、寫一篇體會”的簡單方式，采取觀看庭審電視直播、警示教育短視頻等形式，增強廉政教育內容的豐富性和新穎性。 充分運用各類媒體、移動客戶端等傳播載體，創新傳播手段，使廉政教育廣泛覆蓋、立體傳播，彌補傳統“說教”的不足，實現廉政教育內在滲透式融合發展。 要充分發揮課堂教學傳遞知識、傳播文化、塑造靈魂的主渠道、主陣地作用，特別是在思政課程和課程思政中要加強廉潔教育，借助新媒體等先進傳播工具，通過校內校外、課上課下、網上網下相結合，實現廉潔教育的無微不至，使廉潔的種子在師生心中生根發芽。 利用查辦的典型案例開展警示教育，使反面典型案例警示教育常態化。 黨的十八大以來，有不少教育領域、高校系統腐敗分子落馬的典型案例，成為鮮活生動的警示教育素材，要加強宣講和學習，推動“以案促改”。 要通過“身邊事”警醒“身邊人”，通報曝光學校內部的反面案例和不正之風，使廣大師生靈魂上受到觸動，增強“不想腐”的自覺。

3.加強廉潔文化建設

高校廉潔文化建設能夠為反腐倡廉建設提供思想保障和文化支撐，是推進“不想腐”的基礎性工程。列寧曾指出，“拖拉作風和貪污受賄行為是任何軍事勝利和政治改革都無法治好的毛病。說實在的，這種毛病靠軍事勝利和政治改造是治不好的，只有用提高文化的辦法才能治好”［17］。廉潔文化中蘊涵的道德觀念、精神信守、行動準則能夠抵御利益誘惑、抵制腐敗思想侵蝕，規范師生的整體價值取向和日常行為準則，涵養風清氣正的黨內政治生態和清爽干凈的育人環境。 要充分運用中國傳統文化中的廉潔思想，實施中華優秀傳統廉潔文化傳承發展工程，挖掘歷史文獻、文化經典、古圣先賢的廉潔思想，開展廉潔文化研究宣傳，奠定廉潔文化建設的深厚歷史底蘊。要充分挖掘中國共產黨的廉潔傳統，闡釋好紅色歷史、革命人物事跡中蘊含的廉潔元素、廉潔故事，將新時代廉潔文化建設與黨風廉政建設的新形勢新要求相結合，做好廉潔政策解讀和理論宣講。要深入挖掘發生在校史校友、廣大師生身上的廉潔故事作為生動案例，歌頌他們崇高的精神境界和無私奉獻精神，讓廣大師生有榜樣、有目標，對廣大師生的思想觀念、價值判斷、行為模式進行塑造，從而轉化為從教從學、教書育人的廉潔動力。

持之以恒抓好“不想腐”這個基礎性建設，使廉潔教育常態化長效化，引導廣大黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、增強政治定力，通過厚植理想信念、嚴格黨性錘煉、涵養道德情操，使高校黨員干部和廣大師生不斷增強“不想腐”的政治自覺和思想自覺。

五、一體推進“三不腐”要穩步提升協調聯動的組織力

“不敢腐、不能腐、不想腐”各自有其作用場域，但三者之間是相互促進、協同發力的有機整體。 加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要推動三者的有效貫通聯動，使三者形成統籌協調、標本兼治、系統施治的合力關系，形成三者同向發力、同頻共振、系統聯動、效應疊加，凝聚起治理腐敗的合力效能［3］。

1.推動主體責任與監督責任的貫通聯動

高校推進全面從嚴治黨和黨風廉政建設，首先要將黨委的主體責任和紀委的監督責任有機貫通、有效協同起來。 依托黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”的“四責協同”機制建設，形成權責清晰、履職盡責、督責問責的工作閉環［18］。 高校黨委要切實履行主體責任，既要強化領導班子的集體責任，也要加強對班子成員“一崗雙責”的監督檢查，自上而下構建起風清氣正的政治生態。 要把“三不腐”建設列入黨政工作要點，融入領導分管的業務工作，同時層層傳遞壓力、壓實責任，把“三不腐”機制建設列入二級學院黨委黨風廉政建設考核和各級干部任期考核內容，為“三不腐”能力水平建設提供組織保障。

高校紀委要認真履行黨內監督專責、 協助黨委推進全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作職責，在按照“三轉”要求突出監督執紀問責主責主業的同時，要提醒和監督黨委抓好一體推進“三不腐”能力水平建設。 高校紀委要敢于動真碰硬，對一體推進“三不腐”能力水平建設中不擔當、不作為的部門和個人，堅決予以問責。 在綜合監督體系效能發揮中，黨內監督是最根本的，其能引導引領其他主體參與監督。 高校紀委要協助黨委不斷完善黨內監督制度，汲取監督實踐的經驗教訓，推動監督下沉、落地，融入基層治理全過程、各方面。 要將黨委全面監督、紀委專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督貫通起來，切實提升監督實效。

2.推動治理主體多元和治理領域多樣的貫通聯動

一體推進“三不腐”是一個涉及多個治理主體和領域的復雜性問題。 有的高校在一體推進“三不腐”實踐中單項突進，導致上下聯動、左右銜接機制不健全不平衡，整體統籌協調不順暢。 一體推進“三不腐”能力水平建設不單是紀委的事，必須多主體參與，要整合反腐敗資源與力量，改變在反腐敗斗爭中紀檢監察機關孤軍奮戰的局面。 必須把握多主體協同治理規律，形成紀委主導、推動、引導，審計部門、信訪部門、財會部門等其他監督力量主動參與，協調聯動、互動協同，共同完成管黨治黨和腐敗治理的目標。

高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭涉及領域多樣，如干部選拔、職稱評聘、招生考試、基礎建設、后勤服務、招標采購、科研管理、國有資產管理等重點領域和部門。這些領域資源和權力比較集中，與社會關系比較密切，問題也比較突出。因此，高校要從重點領域和關鍵環節入手，整合運用監督力量，加強對部門權力行使的監督檢查，確保監督檢查沉到一線，延伸到每一個領域每一個部門。 要對重點領域的“關鍵少數”和“關鍵環節”進行重點監督、專門監督，加強與組織、巡察、審計等部門的貫通協同、上下聯動，不定期聽取領導干部經濟責任審計情況報告，確保重大決策依紀依規進行，實現監督的再監督。

3.推動“三不腐”治理過程的貫通聯動

高校黨委要把一體推進“三不腐”融入主體責任清單，做好頂層設計。 要把一體推進“三不腐”的理念貫穿到監督檢查、審查調查、以案促改等環節，把各個環節貫通起來、協調推進。要把政治監督放在首位，提升政治監督的規范化、專業化、法治化水平，為一體推進“三不腐”提供政治引領和政治保障。要把反腐敗斗爭同黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設貫通協同起來，發揮政治監督、思想教育、組織管理、作風整治、紀律執行、制度完善在防治腐敗中的重要作用［19］。 要把問題整改與制度建設貫通起來，將嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合起來，相互貫通、渾然一體，統籌運用紀法震懾、制度約束、政策感召、黨性教育等舉措提升一體推進“三不腐”的能力和水平。

高校紀委監察專員辦公室內部一般設立監督檢查、審查調查、宣傳教育等科室，專業化的分工有利于各個科室在履職盡責方面更加專業和高效，然而同時也可能造成各科室只專心做好本科室工作，不主動與其他科室協調配合的問題。 因此，高校紀委監察專員辦公室要把監督檢查、審查調查、宣傳教育等職能作為一體推進“三不腐”的基本治理過程，明確職責分工，加強信息交流，建立健全不同科室間的常態化協同配合機制，實現腐敗治理過程的有效協同。

習近平總書記強調，一體推進“三不腐”，要“用‘全周期管理'方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰”［19］，這為高校一體推進“三不腐”提供了根本遵循和行動指南。 高校要從提升紀檢隊伍戰斗力、形成強大震懾力、強化制度約束力、發揮思想教育感召力、加強協調聯動組織力的五個維度同時同向綜合發力，把懲處、監督、教育融合起來，懲治震懾、制度約束、提高覺悟共同發力，一體推進“三不腐”，聚力提升高校黨風廉政建設和反腐敗工作的質量效能，在高校營造風清氣正、海晏河清的政治生態，為辦好中國特色社會主義大學提供堅強政治保障。