高質量發展背景下高職院校資產管理研究

黃奕瑋，黃路甌

（浙江工貿職業技術學院，浙江 溫州 325003）

習近平總書記指出，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。[1]黨的十八大以來，我國積極推進職業教育高質量發展，一批高職院校被列入“雙高”建設單位。在建設期間，財政根據建設進度給予相應的撥款，使得高職院校資產實現了跨越式增長，同時也加強了資產的使用效益監管。但是，現階段的高職院校國有資產管理仍然存在管理制度建設不完善、資產的有效利用欠缺等問題?；诖?，開展高職院校國有資產管理的研究具有一定的現實意義。

一、加強高職院校資產管理建設的價值

黨的二十大報告明確指出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。[2]高職院校作為高校的另一類型教育，應牢牢把握高質量發展的深刻內涵和實踐要求，需要從教育教學質量、辦學條件、社會服務等多方面進行推進和實現，而資產管理工作是高職院校高質量發展的關鍵保障因素。一是保障高職院校教學活動的高效運行。資產是保障教育教學活動順利開展的基礎，通過有效的資產管理，可以確保學校擁有足夠的教學設施、實驗設備、圖書資料等資源，以滿足教學需求，提高教育教學的質量和效果。二是促進資源的合理配置和有效利用。資產管理不僅是對資產的管理，更是對學校有限資源的合理配置和有效利用。通過資產清查、評估和優化，可以了解學校資源的分布和利用情況，發現存在的問題和浪費現象，從而有針對性地進行調整和改進，實現資源的最大化利用。三是增強學校的風險防范能力。資產管理涉及到學校的財務風險和資產管理風險等方面。通過建立健全的資產管理制度和風險防范機制，可以降低學校的財務風險和資產管理風險，保障學校的資產安全和穩定發展。

二、高職院校資產管理面臨的現實痛點

（一）資產管理制度建設不完善

鑒于學校資產管理工作的多樣性和復雜性，大部分高職院校針對本校日常資產管理的需求，出臺了《國有資產管理暫行辦法》等制度，資產管理制度建設已取得初步成效。但隨著財政部門對各高校資產管理要求的逐步提高，資產管理制度還需進一步完善。譬如，財政部門對學校的資產管理不僅限于資產的預算、采購、驗收等方面的要求，還應以項目立項的形式實行績效管理，部分高職院校并未真正理解其內涵，誤以為填好表格、寫好文字報告就是績效管理，績效管理制度建設有待完善。另外，高職院校對房屋建筑物的使用、特殊精密儀器設備的管理以及資產共享等方面的制度建設也未深入思考等，這些制度建設有待完善。

（二）資產預算管理科學性不夠強

學校資產預算管理存在“重增量、輕存量、重資金、輕實物”的管理模式[3]，資產管理與資產預算分層次管理現象突出。從學校資產申報新增或更新資產時通常會出現如下問題：第一，預算前期調研不充分。各部門一般由專業主任針對各專業目前需求提出預算申請，對新增資產欠缺考慮其專業的未來發展，這說明對預算前期的調查研究、系統性論證不夠全面。第二，缺乏資產共享信息。編制資產預算時，沒有充分考慮學校內部存量資源，缺乏資產共用、共享信息，導致資產重復購置現象。第三，超前預算意識不強。每年預算的時間緊、任務重，為了完成預算工作，通常預算申報表做得比較粗糙和隨意，無論是價格還是型號規格均缺乏市場性、應用性和前瞻性的論證，造成后期購入驗收時，規格型號上難以與預算達成一致。

（三）資產各環節的信息共享不足

隨著高職院校的高質量建設推進，資產管理的信息化建設也取了突破性成果。但高職院校資產管理的各個環節的信息化建設尚存在許多問題。諸如，高職院校為了推進學校的廉政建設，把資產管理的各個環節進行分化，歸屬在不同的部門進行管理，以達到相互制衡。例如，某高職院校的資產采購職責在學?？倓蘸笄诓块T，資產預算管理在財務處，而學校資產管理又在資產管理部門，采取的模式是“誰申請、誰使用、誰管理”的院校二級管理模式。這種多部門的資產管理模式，造成資產采購、資產管理以及財務預算三足鼎立，各自為政的局面，導致資產從預算、采購、驗收等環節工作的順暢度不高。各個部門進行信息化平臺建設的時候又缺乏溝通，各自比對選擇適合本部門的系統，導致資產管理的預算、采購、驗收、管理的各個環節信息共享性差，溝通不通暢，管理效率低下。

（四）資產管理員隊伍不穩定

高職資產管理工作的對象是多規格、多種類、高價值的資產，對資產管理員的知識面、專業技能要求比較高。資產管理員既要懂財務規則、采購政策、資產管理等知識，又要善于與各類人員溝通，并有效地落實學校的相關要求，從資產管理工作性質來看，其工作量大、責任重、專業性強。但是，高職院校往往把資產管理崗定位于基礎崗，貌似工勤崗，其崗位性質自然是“地位低、工作累、責任重”的那種，又加上資產管理員的職業規劃與成長性難以引起學校的關注，缺乏常態化、系統性、專業性的培訓計劃和有效的激勵政策支持，不受專業人才青睞，即使有人上任，也是臨時性過渡，導致人員更換頻繁。

（五）大型儀器設備共享性不夠

通常情況下，高職院校的資產管理原則遵循“誰申請、誰購買、誰負責、誰管理”。購買者僅考慮當下本部門的臨時“實用性”，缺乏申請購買大型儀器設備的前期調研論證或者調研論證不深入，導致所購買的設備缺乏普適性和開放共享性，有的甚至出現采購成本高、耗材支出成本高、維修成本高的“三高”狀態。學校購入大型儀器設備后，一般實訓課不敢直接給學生使用，擔心操作不善造成對機器設備的損壞性傷害；老師平時做實驗有時也不敢多用，高價值的儀器設備配套的耗材成本也較高。久而久之大型儀器設備使用性減弱，參觀性增強，又加上學校無出租共享機制，最后靜待報廢。

三、強化高職院校資產管理的實施路徑

（一）建立健全資產管理制度

高職院校要實現資產的高質量發展，強化頂層設計和建立健全資產管理制度是關鍵。首先，高職院校資產管理制度必須推進“立改廢”工作。在制度構建中堅持“融入預算、融于采購、融進管理、融為一體”的管理理念，既要符合國家政策制度又要結合本校資產管理的實際，在原有制度建設的基礎上，完善和細化《校內外大型儀器設備共享機制》《資產清查管理制度》等制度。其次，高職院校結合實際工作，引入資產預算前期的第三方評價機制，有利于資產預算的嚴謹和可操作性。再次，高職院校應設立專門的資產管理機構，并配備專業的管理人員和技術支持團隊，負責全校資產的統一管理，以確保資產數據的準確性和完整性。最后，細化資產管理責任制和獎懲制度。資產管理部門及時將資產管理責任具體落實到部門或個人，明確各自的職責和權利，對資產的管理效率和使用效益較高的部門和個人給予相應的獎勵，以增強教職工的資產管理意識和責任擔當。

（二）規范資產預算管理

高職院校應根據財政部相關文件要求，行政事業單位的資產預算應當堅持“聚焦重點、分類支持、注重績效、動態調整”的原則，從預算管理著手，推進預算的可行性、科學性、前瞻性以及實用性。規范資產預算管理，一要學校領導重視。壓實資產全面預算工作責任，做到層層落實、面面俱到。二要成立“資產預算”工作專班。專班成員中應包含財務、資產、工程等專業人員，負責學院年度資產全面預算工作，并將預算制度、責任、指標等進行細化分解任務目標，著力推動資產預算工作落到實處，為今后的采購工作打下基礎。三要加大資產預算政策宣傳力度，講透資產預算的重要性與可執行性，防止資產預算出現“畫大餅”現象。四要嚴格資產預算流程。樹立無預算不執行的意識，強化科學預算、精準預算，避免后期執行中隨意調整。五要明確資產管理的權責,做到分級管理、責任到人、激勵到位，全面提升資產預算管理工作質量[4]。

（三）搭建資產管理信息化平臺

高職院校的高質量發展離不開資產管理的信息化建設，因為高效而準確的資產管理信息化平臺，能讓管理者實時掌握資產的分布和使用情況，為決策者提供有力支持。這就要求高職院校資產管理應積極推廣信息化平臺應用，順應時代需求。第一，要加大信息化推廣應用宣傳工作，讓大家加深對信息化應用的重要性、規范性的認識，引導其主動適應資產信息化管理。第二，建立健全學校資產管理信息化制度。通過制度建設規范資產管理工作流程，促使高職資產管理信息系統更加現代化和科學化，實現學校資產管理有計劃、有步驟、有落實的信息化長效機制，促進學校高質量發展。第三，借力信息系統建設，推動資產管理技術發展。學校要不斷地深化資產管理技術通過借力信息化技術，對接財務預算、資產采購、資產管理三方協同，有效地整合資產信息數據鏈，提高資產管理中信息數據的準確性、完整性，助推學校資產管理更趨科學化、規范化。

（四）建設穩定的資產管理隊伍

學校應當根據資產管理崗位職責，建立一套行之有效的選拔、激勵體系，既能讓工作人員清楚地看到資產管理工作目標、使命、愿景，又能通過激勵提高管理效率與個人的成長性。一是根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》的相關要求，高職院校要吸收具有經濟、財務、工程等專業背景的人才擔任資產管理崗位，學校選拔該崗位人才應依規進行，便于到崗人員很快進入工作狀態。二是學校要根據資產管理工作量和工作強度，制定相應的考核激勵制度，將工作人員的業績與激勵考核機制掛鉤，從而激發工作人員的積極性和創造性。三是培養資產管理員的業務能力要在開發與提升其工作積極性上下功夫，要考慮其職業上升通道和專業能力發展的連貫性。

（五）構建大型儀器設備共享機制

根據財政部《關于加強行政事業單位固定資產管理的通知》文件精神，“要積極推進固定資產在單位內部調劑共享，鼓勵跨部門、跨地區、跨級次的資產調劑和共享共用，提升固定資產使用效益。并將儀器開放共享情況作為新增資產配置的重要參考因素，推動開放共享和高效利用?！盵5]高職院校應當及時貫徹落實財政部的文件精神，開通學校資產的社會化利用渠道。首先要建立校內大型儀器設備共享機制，鼓勵校內共享；其次，建立校外大型儀器設備共享制度，鼓勵有償使用本校的大型儀器設備。這樣不僅有利于資產的高效利用，還有利于學校的社會化服務和增加經濟收入。