運用科學思維方法治理網絡謠言論析

王佳龍,歐榕

(福建師范大學 黨委組織部,福建 福州 350117)

2023年7月,習近平總書記在對網絡安全和信息化工作作出重要指示中強調,要“切實肩負起舉旗幟聚民心、防風險保安全、強治理惠民生、增動能促發展、謀合作圖共贏的使命任務,堅持黨管互聯網,堅持網信為民,堅持走中國特色治網之道,堅持統籌發展和安全,堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事,堅持筑牢國家網絡安全屏障”[1]。在“人人都有麥克風”的網絡場域,謠言生產的低成本、內容的迷惑性、傳播的裂變性等特點,使其成為“污染”網絡生態環境的重要來源,具有誤導個體言行、消解核心價值、危害國家安全等危害,對提高網絡治理效能提出更高要求。恩格斯指出:“一個民族要想站在科學的最高峰,就一刻也不能沒有理論思維?！盵2]875面對新時代治國理政偉大實踐,習近平總書記在不同場合強調要用科學思維方法去觀察、思考、分析問題,指示“絕不能讓互聯網成為傳播有害信息、造謠生事的平臺”,要“建立網絡綜合治理體系,營造清朗的網絡空間”[3]。網絡謠言的產生和傳播有多樣的原因和復雜的機理,其治理是一項長期、復雜、艱巨的工程。因此,如何運用科學思維方法,增強網絡謠言治理的科學性、預見性、創造性和實效性,成為亟需解答的時代命題。

一、科學運用歷史思維,準確把握網絡謠言治理的歷時性

歷史思維是指善于運用歷史眼光認識發展規律、把握前進方向、指導現實工作?！皻v史、現實、未來是相通的。歷史是過去的現實,現實是未來的歷史?！盵4]科學運用歷史思維治理網絡謠言,要求認真梳理網絡謠言產生、發展歷史,從而把握網絡謠言發展規律,提高網絡謠言治理效能。

(一)網絡謠言的生成歷史及其嬗變

“網絡謠言”一詞由作為載體的“網絡”和作為本體的“謠言”組合而成。網絡在這里充當的是謠言的傳播載體,研究這一互聯網時代的產物,需從謠言的歷時性發展著手。就詞匯概念發展而言,“謠言”自古有之,與人類社會共生共存。古代稱民間歌謠為“風”,君王會通過“采風”來體察民情,并依此對官員進行問責和彈劾,謠言在該時期主要是社會消息傳播的載體、民意表達和政治監督的渠道。隨著時代的發展變遷,官方權威不斷增強,在其壟斷重要信息的解讀和發布后,“謠言”演變為非官方的、不確定的或虛假的信息,詞性也從中性詞變為貶義詞。當前,學界對謠言的概念闡釋不一,但總體而言,學者普遍認可謠言就是“一種真實性未經相關主體證實,但得到廣泛傳播的有特定指向的消息”[5]。在互聯網出現前,謠言主要依靠“口口相傳”或報紙等傳統媒體的“局部傳播”,治理難度相對較小,途徑相對明晰。但互聯網因其即時性、隱匿性、開放性等特點,使謠言突破了時間、空間的限制,致使傳播源頭分散、速度極快、影響廣泛,成為網絡空間和社會治理的痛點和難點。從傳播模式看,傳統謠言主要是“點—點”或“點—面”的雙重傳播模式,而網絡謠言借助于微博、微信、論壇等網絡平臺,呈現“點—面—面”的多重、幾何級數增長的傳播模式。從互動性看,直接、面對面的交流方式致使傳統謠言互動性弱,而通過微博、論壇等互動平臺的網絡謠言可吸引多人參與討論,形成持續不斷的連鎖反應,形成強大的互動性。從吸引性看,網絡謠言圖文并茂、直觀生動,標題新鮮、出奇、出格,具有強大的吸引力;內容極富感染力和生動性,比傳統謠言更具“可信度”。

(二)運用歷史思維洞察網絡謠言的成因及其危害

網絡謠言并非無中生有、空穴來風,而是造謠者與受眾、技術與文化等因素共同作用的結果,有著復雜的生成機制和傳播機理。除了政府部門監管不足、網絡運營企業責任缺位、預警監測技術有待提升等外在因素外,還需從造謠者和受眾的思維、心態、動機、信息接受機制等主體內因上尋找問題根源。就造謠動機而言,主要包括實現政治目的、嘩眾取寵、謀求私利、中傷他人等?？v觀歷史,我國古代多次農民起義均有“以興謠造輿論”的影子。如陳勝、吳廣舉事前命人模仿狐貍聲音呼喊“大楚興,陳勝王”,并把“陳勝王”帛條塞入魚腹,等到魚被逮殺后,軍中和民間便形成“陳勝吳廣率眾反秦乃天意”的輿論。中華人民共和國成立后,我國華北、華東一些省份曾“流行著‘毛人水怪’‘割蛋’等荒誕不經的謠言”[6],大致內容為政府要送人眼、人心、卵蛋等一些人體器官給蘇聯造原子彈,對新中國建設進行干擾?；ヂ摼W和自媒體的出現更是使謠言形式層出不窮,其本質不變但成因紛繁復雜、參與主體多元。當前,我國不斷推進全面深化改革,社會利益格局深刻調整,思想觀念深刻變化,無休止的網絡謠言容易導致社會公眾產生浮躁焦慮、恐慌不安、信任感缺失、心理失衡的情緒和心態。在互聯網時代,許多民眾成為謠言傳播者,對一些人而言,他們不在意謠言內容是否真實,“而主要在于謠言內容滿足了他們的一種內心情感和集體記憶”[7],這增加了網絡謠言的治理難度。

(三)運用歷史思維檢視網絡謠言治理的不足及其方向

網絡作為謠言載體前,謠言治理主要著力點在于源頭把控和傳播渠道監管。網絡改變了謠言的治理范式,需政府、媒體平臺、普通民眾等主體的全員、全方位支持。在各方共同努力下,我國網絡謠言治理工作雖然取得較大的進展和較好的成效,但還存在一些問題和不足。就政府及其管理而言,一些部門協同、聯合治理機制不夠有效,預警系統不完善,監管力度不夠大,反應不夠迅速,信息公布不及時,治理方式有時偏簡單粗暴;時而陷入“塔西佗陷阱”,政府公信力不夠強,辟謠效果不佳;相關法律法規不夠完善,依法治理落實不足;社會征信體系不夠完善,造謠違法成本較低;網絡社團培育不充分、作用未能充分發揮,應急辟謠平臺數量較少,聯合治理機制不夠完善,運行不夠順暢;謠言舉報平臺不暢通,激勵機制不到位,未能充分調動民眾積極性。就市場而言,部分網絡運營企業使命意識不夠強,從業人員素質較低,責任與義務不明確,法律意識和自我約束意識弱,信息審核把關不嚴。就受眾而言,部分網民科學素養不夠高,判斷甄別謠言能力不夠強;理性認識不足,法治素養較低;獵奇宣泄盲從多,主動抵制甚至舉報制止少等?？梢?當前謠言的生成空間較大。為此,要在源頭把控和傳播渠道監管等歷史治理經驗的基礎上,通過進一步塑造良好的社會環境壓縮謠言滋生空間,實現治標到標本兼治。

二、科學運用辯證思維,增強網絡謠言治理的科學性

辯證思維是指注重矛盾分析,善于抓住關鍵、找準重點,洞察事物發展規律?？茖W運用辯證思維治理網絡謠言,就是要做到“抓兩點”和“抓重點”相結合,既全面分析、系統治理,又抓住關鍵、精準發力。

(一)運用辯證思維把握網絡謠言治理的系統性

網絡謠言成因的多樣性、復雜性,決定了網絡謠言治理是一項長期的、復雜的、系統的工程,必須采取社會化、整體化的治理理念和舉措。當前,我國謠言治理要恪守“以人民利益為根本、以國家安全為導向”的價值原則,遵循“以整體性治理與系統性協同為基本”的發展原則,堅持“科學預警、主體聯動、面向全過程”的風險防控原則,構建全方位、全過程,多邊合作、多方參與、整體聯動的網絡謠言治理體系。習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上指出,“要提高網絡綜合治理能力,形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與,經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局”[3]。具體而言,就是要明確政府、社會、網絡運營企業、信息傳播生產主體等的責任與權利,形成政府主導、多方合作、全社會參與的網絡治理模式,形成生態鏈式的協同效應。要建立完善識別與監測、研判與預警、決策與響應等機制,實現對網絡謠言的過程化監測、科學化預警與整體化管控;要優化平衡政治、社會、法律、倫理、技術、價值等環境要素及其相互間的關系,通過法律規制、倫理規范以及技術防控等軟、硬舉措,加強網絡謠言的有效治理和網絡輿情生態環境的整體建設。

(二)運用辯證思維抓準網絡謠言治理的關鍵點

網絡謠言類型多樣、性質不一、危害和緊急程度有別。在治理謠言時,要區分謠言的內容、性質、危害性、緊急程度等,根據不同情形選擇或采用不同的治理舉措。就治理重點而言,需將具有公共事務指向的網絡謠言作為治理重點,而針對個人事務則應根據私法的侵權機制和民事責任歸責原則,由受害主體尋求權利救濟。就治理對象而言,要把具有主觀故意的惡性網絡謠言作為主要治理對象,要把危害國家安全的謠言作為重點治理對象,要把青少年和行使公權力的政府部門及工作人員作為媒介素養和法律法治宣傳教育的重點。網絡謠言泛濫在網上,根源在網下。治理網絡謠言,不能僅停留在線上的“滅火”,重點在于各級政府部門持續化解民生難題,完善社會分配機制,建立健全各項保障制度,切實維護人民群眾的根本利益;在于暢通民意表達機制渠道,準確掌握網絡輿情動向,及時化解社會矛盾,構建公平公正合理的和諧社會,努力消除謠言產生的現實土壤;在于加大政府信息公開透明力度,讓權力在陽光下運行,讓民眾更加深入了解事情真相,更加清醒地認識事件,更加全面地了解國家的大政方針。

(三)運用辯證思維提高網絡謠言治理的包容性

如前所述,網絡謠言影響壞、危害大,打擊治理、遏制清理勢在必行。但作為人民民主專政的社會主義國家,人民民主是社會主義的生命, “讓互聯網成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道”[8]也是國家治理體系和治理能力現代化應有的題中之義。在治理網絡謠言時,需認真領會、嚴格落實《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》中“把建設性的批評建議和監督與造謠生事、誹謗等行為劃清界限”的要求,既充分認識到網絡謠言的危害,對造謠生事行為和不負責任的網絡言論予以堅決打擊和治理;又要理性客觀把握好界線,充分保護網絡言論自由,對于建設性的網絡批評意見和監督必須予以保護,防止寒蟬效應,從而利用網絡了解民意、收集民智、聽取意見、從善如流,真正讓網絡成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的重要途徑,成為發揚人民民主、接受人民監督的重要渠道。

三、科學運用創新思維,增強網絡謠言治理的前瞻性

創新思維是指敢于超越陳規,善于因時制宜、知難而進、開拓創新?？茖W運用創新思維治理網絡謠言,應從根本上打破以往慣性思維,破除思想僵化、形式主義和無所作為,結合當下實際和發展趨勢,以敢為人先的銳氣實現變革和創新。

(一)網絡謠言治理要有新理念

一要化“被動”為“主動”,健全完善“主動治理模式”。包括主動收集、分析和應對網絡輿情,主動發布、公開信息以建立“陽光政府”,主動加強與群眾溝通交流、回應網民關切,接受網民批評和監督等。特別是要適應傳播對象化、分眾化的趨勢,提高“兩微一端”、抖音、快手、B站等網絡平臺利用效率,充分發揮新媒體平臺強大的交流互動作用,推動傳統官方媒體與新媒體高度融合,及時發布權威性強、內容實、來源明的高質量信息,實現被動“堵”向主動“引”轉變。比如,在新型冠狀病毒疫情防控期間,央視新聞與B站合作發布視頻《這才是戴口罩洗手的正確姿勢 比Rap更好看!》,很好地實現了對“開水燙煮可以清潔口罩”等謠言進行了積極的官方辟謠。二要化“各自為政”為“聯合作戰”,形成政府、行業、網民等聯動模式,尤其各級網信、公安等相關職能部門要打破各自為政、單打獨斗局面,加強配合、聯動發現、聯動處置、聯動辟謠,建立完善高效協同反應機制。三要積極借鑒和吸收美國、英國、新加坡等發達國家的先進理念和有效做法,如設立“抵制謠言代理人”崗位,并加強國際合作,共同遏制和打擊網絡謠言。

(二)網絡謠言治理要有新力量

網絡謠言治理除了依靠政府、網絡運營企業和新聞媒體,還需要多元社會力量協同推進。一要加強中國互聯網協會、科普中國、果殼、丁香醫生等網絡社團的規范和引導,發揮其成員來源廣泛、把握社會輿論較快、公信力較強的優勢和獨特作用。二要加強公眾人物的價值引導,提升其社會責任感。目前,多數公眾人物都開通了個人微博、微信、抖音等,擁有數以萬計粉絲,具有輿論傳播力強,對網民影響力大的明顯特點。為此,治理網絡謠言應充分發揮知名公眾人物作用,組織他們積極參與網絡辟謠和輿論引導。三要加快建成一批權威性強、反應速度快的辟謠平臺,如中國互聯網聯合辟謠平臺、“辟謠聯盟”等,積極鼓勵和引導網絡運營企業、新聞媒體等推出辟謠欄目和產品,主動、及時澄清各領域網絡謠言,解民所需、釋民所惑。如在新冠肺炎疫情期間,微信等新媒體平臺,采取聯合疾控、醫療機構,權威新聞媒體等及時發布疫情相關信息,或開發辟謠助手小程序,引進專業第三方辟謠機構,對疫情期間平臺中的謠言進行辟謠,并根據國家相關法律法規和平臺相關協議規范,對違規的信息內容進行刪除處理,并視其違規程度對違規賬號進行階梯式處罰。

(三)網絡謠言治理要有新技術

習近平總書記在十九屆中央政治局第十二次集體學習時強調,“要全面提升技術治網能力和水平”[9]。網絡空間是信息技術發展的產物,網絡謠言的治理必須遵從基本的技術邏輯,依靠與時俱進的技術手段。一要全力提升或引進先進的屏蔽技術。通過先進技術及時對網絡謠言進行技術屏蔽,積極營造健康的網絡環境,降低網絡謠言帶來的危害。這也是當前國外許多先進國家治理網絡謠言較為先進的手段之一。二要充分利用大數據采集分析技術。通過采集主流網站、微信、微博、抖音等網絡平臺上“意見領袖”“網紅”等發布的信息,對其進行分析和研判,跟蹤其傳播路徑,評估分析可能發生的影響或轉變,抓住關鍵節點,對網絡謠言進行預測預警,形成長效防控體系。三要大力提升監測和跟蹤技術。積極研發和使用AI算法、區塊鏈技術、輿論分析軟件等高效能的監測軟件,實現既可以從海量信息中檢測話題和跟蹤查找,又能發現或預測新的議題或熱點,構建理念先進、技術領先的反謠言技術路線圖,為查處和遏制網絡謠言奠定堅實基礎。

四、科學運用法治思維,增強網絡謠言治理的規范性

習近平總書記強調,要“堅持依法管網、依法辦網、依法上網”[1]。法治思維是指提升尊法學法守法用法意識,善于運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作。網絡空間不是法外之地,以法治思維治理網絡謠言是全面依法治國的必然要求,對構筑風清氣正的網絡環境具有重要意義?？茖W運用法治思維治理網絡謠言,就是要敬畏法律、尊崇法治,在法治的軌道上想問題、作決策、辦事情。

(一)加強制度建設,做到有法可依

制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性作用。近年來,我國積極推進網絡空間法治化,加快互聯網領域立法進程,頒布《網絡安全法》,修改《刑法修正案(九)》,出臺《互聯網新聞信息服務管理規定》《網絡信息內容生態治理規定》《互聯網信息內容管理行政執法程序規定》,修訂《互聯網信息服務管理辦法》等,為依法治理網絡提供了基本依據。但治理網絡謠言的法律法規還不夠健全完善,不能很好地滿足現實需要。一方面,有的法律法規可操作性不夠強。雖然近年來國家有關部門陸續出臺或加強了制度建設,但相關法律法規條文比較籠統,缺乏必要的司法解釋和細節規定,導致自由裁量空間較大、可操作性不夠強,使得法律實施效果還不夠理想。另一方面,與美國、韓國等國家相比,我國對網絡謠言的相關責任人的處罰力度較輕,法律法規的威懾力仍有不足。為此,我國要以網絡謠言治理法治化為目標,通過不斷細化和修訂完善相應法律法規來落實相關主體責任。尤其要制定專門性、行業性的治理網絡謠言的法律法規,要明確現有法律法規中諸如“情節嚴重”“嚴重擾亂社會秩序”等情形的具體標準,要加大對網絡謠言的懲戒力度,讓違法者付出更大的代價。同時,要適時整合現有法律法規、司法解釋、行政規章,確保法律體系的統一、協調、完整。

(二)遵循依法治理,做到科學規范

一要根據法律規制,明確規制網絡謠言執法部門之間的權力分配,科學分配執法權力,既填補執法空白區,又避免范圍重疊,全面提高法律的執法效能。二是司法機關要以法律為準繩,以事實為依據,依法對網絡謠言行為定罪量刑。尤其是司法和執法部門在具體的工作過程中,要對個人造謠傳謠的心理動機、危害程度等進行謹慎細致甄別,綜合分析造謠者是否主觀故意以及由此造成后果的嚴重程度,著力做到科學準確認定,既嚴厲懲處蓄意、惡意造謠傳謠者,又避免打擊面過大。在具體執法過程中,還應按程序聽取造謠者和傳謠者的意見,做到在行使權力時既符合實體正義,也符合程序正義。同時,要明確網絡謠言的責任追究界限,科學把控好網絡謠言治理與保證公眾參與權等相關權利間的平衡,不僅使造謠者和傳播者得到應有的懲處,而且又能夠保護公眾的正常言論自由、及時傳達民聲,實現網絡謠言善治目標。

(三)加強法制教育,提升法治意識

用法治思維治理網絡謠言是一項系統性工程,不僅需要科學立法、嚴格執法、公正司法,而且要全民守法,需要全民支持和參與,需要營造全民尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍。其一,網絡運營企業要堅決履行社會、法律賦予的責任。作為網絡運營企業,有義務把好“入口關”,當好“守門人”,堅持文明辦網,并運用現代科技,完善網絡謠言監管機制,做好網絡謠言的監測、處理工作,遏制網絡謠言傳播,科學引導網絡輿論。在此基礎上,積極對接網信、公安等相關職能部門,對于查實的網絡謠言應第一時間上報處置,采取切實有效的措施抵制網絡謠言傳播,切斷網絡謠言傳播路徑。其二,政府、學校和家庭要加強法律普及和宣傳教育,著力提高人民整體法制素養。要結合現實典型案例,采取正面和反面教育相切換、事件和案例相銜接、法律和道德相融合的措施,提高人民法治意識,凈化個人言行,形成遵守網絡傳播法律法規的行為習慣,做遵紀守法的好網民,共同維護風清氣正的網絡環境。同時,要引導網民學習和掌握用法律和法治手段維護自身權益,培養和形成求證意識、批判精神、質疑態度等,不信謠、不傳謠,盡可能壓縮網絡謠言的擴散范圍,降低其負面影響。

網絡謠言治理是國家治理在虛擬網絡空間的重要表現形態,是衡量我國社會治理能力的重要標尺。網絡謠言得到有效治理,網絡就會成為造福社會和人民的“寶庫”,反之則會成為危害國家和人民利益的“禍端”。因此,我們應深刻理解和把握習近平新時代中國特色社會主義思想的立場、觀點、方法,科學合理運用歷史思維、辯證思維、創新思維、法治思維等,提高網絡謠言治理效能,塑造和凈化網絡空間,共建網上美好精神家園。