高職院?！凹o巡審”貫通聯動監督機制優化研究

陳 明

(無錫商業職業技術學院, 江蘇 無錫 214153)

黨的二十大報告強調,新時代堅持和發展中國特色社會主義必須加強黨中央集中統一領導,以黨內監督為主導,促進各類監督貫通協調,健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。近年來,隨著國家全面從嚴治黨和黨風廉政建設及反腐敗工作的深入推進,紀檢監察監督、巡察監督和審計監督(簡稱“紀巡審”)之間的貫通聯動逐漸成為一種新的監督模式?！凹o巡審”貫通聯動是紀檢監察機關、巡察機構、審計機關三方共同開展工作,通過提前溝通、信息共享、人員統籌等方式,實現資源優化、信息共享、優勢互補,進而提升工作效率、加強黨風廉政建設的一種工作方式。貫通不是代替,聯動不是改變法定程序。貫通聯動必須建立在各監督主體全面嚴格履行自身法定職責、充分發揮各自監督作用的基礎之上。紀檢監察機關、巡察機構和審計機關之間的貫通聯動不是簡單的任務組織實施的聯動,而是從“形”到“神”都要實現聯動和貫通,以實現監督職責的再強化、監督力量的再融合、監督效果的再提升。從“形”上來說,需要建立健全“紀巡審”貫通聯動機制,明確各自的職責和任務,建立聯動工作平臺,加強信息共享和數據互通,確保聯動監督工作的有序推進。從“神”上來說,需要加強思想理論建設,深入貫徹落實黨中央關于全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的重大決策部署,堅持正確的政治方向,增強紀律意識和法律意識。只有“形神合一”,才能真正發揮“紀巡審”聯動機制的作用。

一、“紀巡審”貫通聯動機制的發展過程

(一)研究探索階段

“紀巡審”貫通聯動機制形成的時間進程比較長,大致可分為以下三個階段。

第一階段:2000—2009年,紀檢監察機關和審計機關開始探索合作。2003年,《中共中央紀委、監察部、審計署關于紀檢監察機關和審計機關在查處案件中加強協作配合的通知》發布,對探索協作模式、信息溝通等方面提出了一些要求。

第二階段:2010—2019年,黨中央逐步加強對反腐敗工作的集中統一領導,推出了一系列重要文件和政策,進一步明確了紀檢監察機關和審計機關之間的合作機制和協作方式。其中,2019年黨的十九屆四中全會明確提出“以黨內監督為主導,推動各類監督有機貫通、相互協調”的要求,這是“紀巡審”貫通聯動機制發展的重要里程碑。

第三階段:2019年至今,紀檢監察機關和巡察、審計部門之間的合作更加緊密,形成了一套相對完整的“紀巡審”貫通聯動機制,包括信息共享、問題線索移送、協調辦案、雙向傳遞涉案資料等[1]。

(二)制度設計階段

為推動紀檢監察機關、巡察機構和審計機關之間建立起相互協作、信息共享、業務銜接的工作機制,加強對黨和國家機關、國有企事業單位及其領導干部的監督,“紀巡審”貫通聯動機制需要相關政策的支持和規范。目前,《關于深化中管高校紀檢監察體制改革的意見》《中央審計委員會關于推進新時代審計工作高質量發展的意見》《教育系統內部審計工作規定》《關于進一步發揮改革效能有力推進紀檢監察監督巡視巡察監督與審計監督貫通協同高效的指導意見》等文件已經發布,明確了紀檢監察機關、巡察機構和審計機關之間的職責分工和配合方式。同時,《中華人民共和國監察法》也規定了監察機關與其他國家機關、人民團體等之間的職責分工和協調合作機制。此外,各級紀檢監察機關、巡察機構和審計機關也結合實際情況,制定了本地區或本單位的“紀巡審”貫通聯動機制實施細則或工作方案,具體規定了相關政策和措施,為“紀巡審”貫通聯動機制的落實提供了指導和保障。在此背景下,“紀巡審”貫通聯動機制正式形成。

(三)需求引發階段

黨的十八大以來,隨著我國經濟的快速發展和改革的深入推進,反腐敗工作遇到一些新情況、新問題,對加強和改進監督工作提出了新要求。為了解決這些問題,我國啟動了監察體制改革,不斷探索完善黨內監督與人民群眾監督相結合的監督體系,提出以建立“紀巡審”貫通聯動機制為先導,逐步形成以黨內監督為主導、各類監督貫通協調的反腐體系。

二、“紀巡審”監督職責及應然邏輯

(一)紀檢監察、巡察和審計監督的職責

1.紀檢監察監督的職責

紀檢監察機關作為黨內監督的重要力量,負責對黨員干部特別是領導干部的廉政行為進行監督和執紀審查。紀檢監察監督旨在維護黨的紀律,保障黨員干部廉潔從政,促進全面從嚴治黨,工作重點是嚴明黨的紀律,維護黨的形象,確保黨的先進性和純潔性。

2.巡察監督的職責

巡視巡察監督是黨章賦予的重要職責,是黨內監督的一項重要制度。巡視是指中央和省(區、市)黨委按照有關規定,通過建立專門機構,對黨的各級組織和領導干部進行日常監督和檢查;巡察是巡視的延伸,旨在發現問題,形成震懾效應,提出整改建議,推進制度建設和管理創新。巡視和巡察的本質是一樣的,都是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領導職能責任的政治監督,工作的目的是通過深入查找和推動解決問題,促使被巡視巡察單位改進工作。

3.內部審計監督的職責

內部審計是由部門、單位內部專職審計人員進行的審計,是一項重要的經濟監督制度。內部審計是指依照法律法規和有關政策制度規定,對單位各職能部門和整體的財務預決算、財務收支、內部控制執行情況進行獨立的監督、評價,旨在防止和發現經濟問題,提高資金使用效果,保障單位經濟運轉的安全和穩定。

綜上所述,紀檢監察機關、巡察機構和審計機關各自擔負著不同的職責,擁有不同的專業職能。紀檢監察、巡察和審計部門相互配合、相互補充,在發現和解決問題的過程中形成協同效應,可以更好地發揮各自優勢,提高工作效率,整合監督力量,提升高職院校監督效能。

(二)紀檢監察、巡察和審計監督的應然邏輯

1.職能相同,監督方式不一樣

紀檢監察、巡察和審計監督都具有監督和規范內部治理的職能,是從不同的角度對政府機關、企事業單位和黨員干部等進行監督。紀檢監察主要對黨員干部的思想、組織、廉潔等方面進行監督檢查,維護黨紀黨規和法律法規的嚴肅性;巡察是對黨的各級組織進行日常監督和檢查;審計則是進行經濟責任審計,發現經濟問題,糾正偏差,提高治理規范性。三者的目的都是發現問題、防范風險,確保黨和國家機關及其他各類組織能夠遵守法律法規和黨的紀律,維護社會公平正義。

2.方式互補,監督重點不一樣

紀檢監察、巡察和審計監督是針對不同領域的監督工作,通過不同的方式和方法來進行監督,相互之間存在互補關系。同時,由于各自職責的不同,它們的監督重點也有所區別。紀檢監察的監督方式主要包括接受舉報、組織調查、約談問責等,旨在通過對個案的深入調查和處理,維護黨風廉政建設和反腐敗斗爭的嚴肅性與權威性;巡察通過走訪檢查發現黨組織存在的問題并提出整改意見;審計通過對賬目、資金使用情況等方面進行審計,發現可能存在的腐敗問題或經濟浪費現象,審計結果往往會成為紀檢監察和巡察部門調查和處理案件的重要依據。紀檢監察、巡察、審計監督的貫通聯動、相互配合、相互補充,形成了一張緊密的監督網,能夠有效地發現和防范各種違紀違規行為。

綜上所述,紀檢監察機關、巡察機構和審計機關作為獨立的部門分別開展工作,三者主要職責、工作性質和工作方式各有不同,而在監督對象、職能和方式等方面又存在關聯性和交叉性。完善紀檢監察、巡察和審計監督的貫通聯動工作機制,有利于優勢互補、成果共享,同時也能節約時間和人力成本,提升監督效能[2]。

三、加強“紀巡審”聯動的必要性

(一)有助于資源利用最大化

“紀巡審”聯動可實現資源的整合和監督成效的疊加。若沒有進行有效的聯動,則各個部門之間可能會存在“信息孤島”現象,導致工作重復或者出現信息浪費的情況。隨著大數據時代的到來,數據將成為最大的資源。如何整合現有數據信息,從數據中查找問題,是監督工作面臨的現實難題。通過建立有效的協調機制和信息共享平臺,打破信息壁壘,實現紀檢監察機關、巡察機構、審計機關之間的數據互通和信息共享,可以使三方資源得到最大限度的整合和利用,這不僅有利于精準地發現問題、查處問題,還能夠形成合力,提高監督效果。

(二)有助于實現監督全覆蓋

紀檢監察、巡察和審計在不同層面上都承擔著對黨員干部的行為進行監督與約束的職責。單一的監督模式容易出現盲點和漏洞,在某些方面可能無法及時發現問題,而加強“紀巡審”聯動則可以實現多層次、全方位的監督覆蓋。紀檢監察機關可以從巡察機構和審計機關獲得線索或證據,而巡察機構和審計機關則可以通過與紀檢監察機關的溝通合作,進一步加大對涉嫌違紀違法行為的調查力度。通過相互配合與補充,不僅能夠對黨員干部的日常工作進行監督,還可以更好地防范和遏制腐敗問題的發生。

(三)有助于提高監督效率

當前,我國反腐倡廉事業已經進入一個新的階段,隨著全面從嚴治黨的不斷深入推進和國家治理體系建設的要求越來越高,加強“紀巡審”聯動既是國家對紀檢監察體制改革提出的目標,也是推動國家改革發展重大政策落地的重要舉措。通過紀檢監察機關、巡察機構和審計機關之間的協同合作,不僅可以充分整合各部門的專業和資源優勢,更好地發揮監督職能,減少重復勞動和資源浪費,還能夠提高辦案效率和查處力度,加大對違規行為的打擊力度,并形成強大的震懾效果。

綜上所述,紀檢監察、巡察和審計是黨內監督的重要組成部分,它們各自發揮著獨特的作用?！凹o巡審”聯動不僅有助于資源利用最大化,實現監督全覆蓋,提升監督效率和管理效能,還可以促進反腐倡廉工作向縱深發展,因此加強“紀巡審”聯動是十分必要的。

四、高職院?！凹o巡審”貫通聯動面臨的適應性困境

(一)協調機制不夠健全

目前,紀檢監察、巡察和審計監督協調機制普遍較為原則化、籠統化。雖然中央和省級層面已出臺若干加強“紀巡審”貫通聯動的指導意見,但對于高職院校而言,這些協調機制比較宏觀、寬泛,缺乏對高職院校具體工作的指導,針對性不夠強,特別是缺少明確的關于高職院?！凹o巡審”貫通聯動的具體要求和協作方式。多數宏觀性政策文件為省、市級層面紀檢監察機關和巡視、審計機構提出了貫通聯動意見,但針對如何實現高職院?！凹o巡審”貫通聯動的具體辦法不多,造成高職院?！凹o巡審”貫通聯動缺少依據,實際操作存在梗阻。

(二)信息共享不夠到位

紀檢監察、巡察、審計部門之間的信息共享存在著一定的局限性。例如,在高職院校紀檢監察工作中,案件、線索等具有保密性和敏感性,所以一般在信息共享方面必須謹慎處理,要遵循相關法律法規和規章制度,確保信息安全和保密。巡察和審計也同樣存在這種情況,巡察中發現的問題線索必須按規定流程向有關部門交辦,審計也需要遵守相關保密規定。這就造成三個部門出現“背靠背”“各干各的”等現象,有時一個問題線索會由幾個部門同時辦理。各部門開展談話函詢、給予組織處理或制發監察建議書、審計整改后,沒有互相通報,加上各部門的工作計劃、工作節奏不一致,交換有效信息的節點、內容和形式不相同,可能導致信息在時間上錯位或傳遞不及時等問題,使得問題線索無法順利移交或處理流程拖延,直接影響聯動效果。

(三)職能邊界不夠清晰

從職責定位上來看,紀檢監察、巡察、審計在高職院校中一般都是獨立部門,根據各自的工作職責,各司其職,各有側重,但在實際工作中,還是存在工作之間職責交叉重疊、邊界不夠清晰的問題,流程上難以統籌細分。例如,干部經濟責任審計的通常做法是由組織部門委托審計部門對干部任職期間履行經濟責任情況進行審計,審計結束后向組織部門和黨委反饋審計結果,一般不單獨提交給紀檢監察機關,在任期經濟責任審計實踐中,往往是誰委托審計,審計部門就向誰提交審計結果報告。而對紀檢監察部門而言,第一時間獲得干部經濟責任審計的結果具有重要意義,它不僅可以發現問題、防范風險,更能夠提供準確可靠的數據支持,為紀檢監察工作提供有力依據。只有做到第一時間獲取結果,并加以有效利用,紀檢監察部門才能更好地履行職責,推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得更大成效[3]。

綜上所述,高職院校紀檢監察、巡察、審計部門之間的聯動監督工作在實踐中仍然存在一些問題,為了進一步完善“紀巡審”聯動機制,需要持續推進機制創新和改革,以更加高效、科學的方式提高工作效率和質量。

五、高職院?！凹o巡審”貫通聯動機制的優化策略

(一)建立多維度的貫通聯動機制

1.建立思想貫通聯動機制

一是堅持黨的領導。切實增強貫通聯動的政治自覺、思想自覺和行動自覺,積極探索黨委統一領導下的“紀巡審”一體謀劃、協同開展的工作機制,切實整合監督力量,提升監督效能,形成銜接順暢、配合有效的監督工作格局。二是突出政治監督。堅持把政治監督挺在前面,以政治監督引領經濟監督,及時發現經濟問題背后的政治問題、經濟責任背后的政治責任,糾正政治偏差、消除經濟風險,確保黨中央政令暢通、令行禁止,推動黨和國家監督體系更好地融入國家治理,并轉化為治理效能。

2.建立制度貫通聯動機制

一是建立日常工作聯絡機制。定期召開聯席會議或跨部門工作會議,共同討論工作進展、問題解決和協調合作等事項,通過會議通報重要情況,及時傳遞監督結果。同時,可以建立工作聯系人制度,指定專人負責跨部門溝通和協調工作,提高信息傳遞和問題解決的效率,推動信息共享、力量共用、問題共改[4]。二是建立協作配合機制。強化紀法銜接,建立以業務體系為樞紐的聯動機制,通過梳理紀檢監察、巡察、審計三種監督制度的交叉重疊、缺口短板問題,將貫通協同要求形成規范性文件。根據“全周期管理”理念,完善問題線索閉環管理機制,明確問題線索移送時間、要求、渠道等,建立雙向移送、雙向反饋等機制。建立問題線索辦理情況督辦反饋及追責問責機制,加強跟蹤督辦,強化追責問責,提升案件辦理質量。

(二)建立多方位的信息共享機制

1.建立工作共商機制

一是堅持計劃共商,制定聯動工作計劃。紀檢監察、巡察、審計部門要就全年工作計劃進行事前溝通,商議每年的“紀巡審”同步工作清單,通過明確重點監督對象、監督內容、監督方式,明確任務分工、時間節點和目標要求等,促進各部門之間協同配合,提高整體工作效率。例如,紀檢監察可以借助巡察的力量開展專項檢查,在查辦案件或監督檢查時,審計可以提供數據支持和風險提示。巡察時采取“審計先行、巡察跟進、紀檢督辦”模式,確定聯動監督對象、重點任務和序時進度,堅持同向統籌謀劃、同向共頻推進、同向融合發力。二是堅持問題共享,建立信息報告與通報制度。要根據紀檢監察、巡察、審計監督各自的工作職責,鎖定群眾反映強烈、問題突出、項目資金多的重點領域、部門,深挖細查業務問題背后是否存在違紀違規現象。對于巡察中發現的問題線索,審計報告、審計整改中發現的財務、經濟方面的問題,要及時通報紀檢監察機關開展追責問責,紀檢監察機關也要及時向巡察、審計部門通報問題線索和處置進展狀況,從而形成工作閉環,促進良性循環。

2.建立數據共享機制

一是堅持流程公開。高職院校要以信息化建設平臺為基礎,運用“互聯網+”、大數據等科技手段,建立科學合理的數據共享機制,實現不同部門之間的信息互通和協同工作,將權力運行的過程數據化、數據信息化,將一些重要、必要且非敏感的信息和工作流程進行公開公示,推進決策公開化、透明化。同時,要加強對所采集的監督信息數據的甄別、分析、研判和共享,運用大數據進行在線監測和預警,實現工作流程可追蹤溯源、倒查問題可按圖索驥。二是堅持權力可控。高職院校紀檢監察、巡察、審計部門要利用現有數據信息資料,全面整合高職院校被監督對象信息,提升協同監督數字化管理水平,通過系統錄入和報送業務數據的方式收集、存儲數據,建立紀檢監察、巡察、審計協同數據采集系統,提高問題線索初核工作的效率和質量,實現數據資源共享,對高職院校權力運行的各個環節進行有效監督。

3.建立人員共享機制

一是技術共享。要建立反腐倡廉專業人才庫,把熟悉法律法規、審計、財務、統計、工程、計算機等專業知識的人才納入人才庫管理,統籌人員力量。對于涉及多個部門的復雜案件,可以建立聯合辦案與合作調查機制。各部門可以共同組成聯合調查組,協同配合、互相支持,在人員調配上優勢互補,實現力量集中和資源共享,提高辦案效率和質量。二是業務共享。要建立定期學習交流和業務培訓交流制度,通過跟班鍛煉、交流輪崗、交叉使用等形式深入促進業務融合,使相關人員既精于本職監督又熟悉其他監督。鼓勵紀檢監察、巡察、審計部門之間開展跨部門合作,通過合作項目的實施,加強業務之間的互相理解和學習,促進信息共享、工作協同和經驗積累。

(三)建立職責明晰的監督機制

1.厘清監督職責邊界

一是加強制度建設。制定符合高職院校實際的紀檢監察監督、巡察監督、審計監督實施辦法,明確三者貫通協同的工作原則、責任分工、配合機制等,建立以紀檢監察監督為引領、巡察監督和審計監督同向發力的監督體系。通過制定明確的制度,明晰紀檢監察、巡察和審計監督的具體范圍和任務。二是加強人員的培訓和專業能力提升。紀檢監察、巡察和審計監督部門的職責存在差異,相關人員所需的知識和技能也不盡相同,因此要通過培訓、學習和交流等方式不斷提高相關人員的專業技能和應變能力?？梢蚤_展黨內法規、國家法律、行業規范文件以及業務技能等專題培訓,組織相關人員參與實際案件調查、審核工作,促使他們提高綜合素質和專業水平,增強監督意識,提升監督能力。

2.建立溝通協作機制

一是建立工作銜接機制。在高職院校內部,紀檢監察、巡察和審計部門之間應建立起有效的工作銜接機制。通過明確各自的職責分工,制定銜接辦法和工作流程,確保問題線索順暢移送、案件處理無縫對接,確保紀檢監察、巡察、審計部門更好地厘清彼此的職能邊界,并在需要時進行有效的合作,避免重復辦案或監督盲區的出現。二是建立成果共享機制。紀檢監察、巡察、審計部門應當建立起密切的聯系,實現紀檢監察、巡察和審計數據的互通共享。審計作為一種經常性和專業性的監督,其所發現的問題具有針對性和真實性,可以為紀檢監察部門提供直接有效的問題線索。紀檢監察部門則可以通過對審計移送的問題線索、審計結果及整改情況進行整理和分析,有針對性地組織后續跟蹤監督,從體制、機制、制度層面分析原因和查找漏洞,并提出相應措施,實現關口前移和預防在先[5]。

3.建立監督評估機制

一是建立健全的監督機制。高職院校紀檢監察部門作為學校黨內監督的專責機構,要切實履行“監督的再監督”職責,通過內部自我監督機制、外部評估機制以及公眾參與等方式,對各監督主體監督缺位、越位、失職失責等問題及時提醒、督促糾正,確保各項規范得到有效遵守。二是建立有效的監測與評估機制。高職院校黨委要指定紀委辦公室負責對紀檢監察、巡察、審計貫通聯動的執行情況進行定期檢查和評估,通過對聯動機制的監督和評估,及時發現問題、糾正偏差,不斷提高工作規范化水平,確保聯動機制高效運行,推動形成“一盤棋”監督格局。

六、結語

紀檢監察監督、巡察監督、審計監督都是推進高職院校治理體系和治理能力現代化的重要監督力量。新形勢下,推進紀檢監察、巡察、審計貫通聯動是完善高職院校監督體系、提高監督效能的重要舉措。推進紀檢監察、巡察、審計貫通聯動可以彌補單一監督方式的不足,提高監督的全面性和針對性。此外,推進紀檢監察監督、巡察監督、審計監督貫通融合也是優化高職院校監督體系、推動監督體系融入現代大學治理體系、落實立德樹人根本任務、促進高職院校高質量內涵式發展的重要保障。