鄉村振興視域下民族地區鄉村治理共同體建設的路徑探析
——以普洱市倚象鎮L村為例

張應麗，吳成林

（廣西民族大學，南寧 530006）

引言

黨的二十大報告強調，“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，“發展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。這為新時代我國基層社會治理指明了方向，為開展基層治理實踐提供了根本遵循。當前，學界從不同領域和多維視角對鄉村治理共同體進行了研究。鄭永蘭[1]從數字技術在鄉村社會的應用，總結出鄉村治理共同體是情感共同體、價值共同體、利益共同體、文化共同體以及責任共同體。廖慧勤[2]認為鄉村社會治理共同體是責任共擔、行動共為、價值共通、情感共融、利益共享的共同體。郝園園[3]等認為鄉村治理共同體是一種基于共同理想信念、價值目標而形成的具有動態性、開放性、實踐性特點的聯合體。綜合以上學者的觀點，可以從宏觀和微觀兩個層面對鄉村治理共同體加以界定。從宏觀上來說，鄉村治理共同體是集鄉村政治、經濟、文化、生態和技術等要素相互融合的共同體。從微觀上來說，鄉村治理共同體是鄉鎮黨委、鄉鎮政府、村“兩委”、村干部、鄉賢以及普通村民等多元治理主體共同參與鄉村治理的聯合體。

一、調研點的基本情況

L 村隸屬于普洱市思茅區倚象鎮，地處鎮南邊，距離鎮政府所在地13 公里，距離思茅主城區18 公里，轄區面積231.72 平方公里，轄13 個村民小組，現有農戶638戶2479人，有脫貧戶70戶237人，低保戶25 戶40 人，鄉村勞動力1587 人。設1個黨總支，下設13個黨支部，現有黨員91名。

L 村產業發展業態豐富，主要從事茶葉種植、咖啡種植、蔬菜種植、漁業養殖等。其中以茶葉、咖啡為主要支柱產業和特色產業，該村有近20000畝茶園，每年茶葉產量高達2000噸，是思茅區重要的茶葉種植和加工生產基地，整個村轄區范圍內有十余家以茶葉種植、加工為主的入駐企業，共有大小茶葉作坊38 家。該村以綠色發展引領鄉村振興，目前有機茶園認證轉換面積6840畝，主導產品為有機茶品牌“錦?！?。沙壩田和老金田村民小組種植有小?？Х?000 余畝。以五里河為核心，周圍有近800畝的漁業養殖基地。四丘田村民小組大力發展蔬菜種植，種植面積200 余畝。2022 年，全村經濟總產量達3700 萬元，年人均純收入1.7萬元，村集體經濟達26.6萬元。

總體來說，L村地理位置優越，與國家AAAA級旅游景區毗鄰，為鄉村旅游業的發展提供了有利的契機。同時，該村是茶馬古道在普洱段的經由之地，是過去茶馬古道的重要驛站，村寨格局和居民住宅具有較強的古村落特征。作為茶馬古道的途經之地，該村混居著漢族、苗族、彝族、佤族、哈尼族等多個民族，是典型的多民族共居村落。

二、L村治理共同體建設面臨的現實困境

從脫貧攻堅到鄉村振興，L村鄉村振興各項工作穩步推進并取得長足發展。但從鄉村治理共同體的整體狀況來看，L村的發展仍然存在著不平衡和不充分現象，鄉村治理共同體建設仍然面臨著諸多困境。

（一）組織困境：黨建引領鄉村治理共同體的能力不足

農村基層黨組織作為鄉村治理體系的核心和領導力量，其建設成效對于能否實現“治理有效”目標起著決定性作用[4]。然而，當前部分農村基層黨組織的黨員隊伍結構老化、黨員綜合素質不高、黨員身份意識淡薄、服務群眾意識不強等問題比較突出，導致黨建引領鄉村共同治理的能力不足，難以有效發揮基層黨組織對鄉村治理共同體建設的領導核心作用。

1.黨員隊伍結構老化，綜合素質不高

首先，黨員隊伍整體年齡偏大。據了解，L村大部分黨員的年齡均在50 歲左右，他們思想觀念守舊，工作熱情普遍不高，帶領鄉親們創業致富的本領不高。其次，黨員隊伍的平均受教育水平偏低，整體的文化素養不高。在鄉村治理與建設的過程中，大部分黨員墨守成規、傳統觀念根深蒂固，習慣以傳統經驗處理事情，缺乏創新意識和開拓意識，對新問題、新情況的應對辦法不多。最后，青年人才的外出與流失，導致發展年輕黨員比較難，不能及時更新黨組織隊伍結構。因此，該村缺乏一個較高水平的基層黨組織，鄉村治理共同體建設的手段與方法創新不多，“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體意識不高，難以有效引領多元主體共同參與鄉村治理。

2.黨員身份意識較淡薄，服務群眾意識不強

首先，黨員日常管理不夠規范，對黨員同志的學習和培訓力度不夠。據訪談可知，L村黨支部的“三會一課”“兩學一做”等學習教育和實踐活動開展比較少，大部分黨員“學習強國”的學習自覺性和積極性不高，缺乏對政治理論的學習和教育，導致大部分黨員同志思想覺悟不高，身份意識淡化，服務群眾的熱情和意識不高。其次，對于外出務工的流動黨員，由于他們的流動性比較強，村黨支部與他們的聯系和交流比較少，他們不僅很少參與黨支部活動，也不太關心農村的發展狀況，最終對自身黨員身份意識逐漸模糊，服務群眾意識不強。因此，鄉村治理共同體建設的核心力量不強，難以有效發揮基層黨員的先鋒模范作用，同時也影響群眾參與鄉村治理共同體建設的積極性和主動性。

（二）文化困境：鄉土文化消逝導致鄉村治理共同體意識不強

鄉土文化是凝聚鄉村共同體的精神紐帶，是鄉村治理共同體建設的精神基礎。L村的民族文化和茶馬古道文化是鄉土文化的重要內容。但是，伴隨著現代文化的沖擊以及其他因素的影響，L村的民族文化正走向凋零，茶馬古道文化也逐漸消逝，鄉土文化的消逝導致鄉村共同體意識不強。

1.民族文化的凋零

L村混居著苗族、彝族、佤族、哈尼族等少數民族群體。據調研訪談可知，該村絕大部分少數民族是移民搬遷戶，他們大都從周邊市縣的民族村落流入此地，主要以承包該村的茶地維持生計，大部分處于“人戶分離”的狀態，因此，這部分群體在鄉村治理共同體建設中被邊緣化，他們幾乎不關心也不參與鄉村治理的各項活動。首先，由于他們長期介于流入地和流出地的流動狀態，他們的民族文化也伴隨著人口的流動而逐漸淡化，對本民族的歌舞、服飾等民族文化逐漸失去興趣，特別是年輕人不愿說自己的民族語言，不愿穿自己的民族服飾，甚至民族節日也在逐漸消失。其次，鄉村建筑、村寨和居民住宅等整體建筑布局比較單一，設計風格比較簡單，民族特色文化和地域風情等元素在鄉村治理共同體建設中凸顯不夠?？梢?，伴隨民族文化的淡化與逐漸凋零，民族文化信仰和民族符號失去了載體，使他們對居住的村落空間歸屬感不強，參與鄉村治理的積極性不高，導致多元主體參與鄉村治理共同體建設的意識不足。

2.茶馬古道文化的消逝

普洱茶馬古道，是一條因馬幫馱運普洱茶而興盛的古代商道，是一條經濟文化交流的紐帶，更是一條展現世界文化遺產的長廊。普洱地區茶馬古道分布最廣、線路多。L村過去是茶馬古道的途經之地，與中華普洱茶博覽苑相鄰，是過去茶馬古道的重要驛站，茶馬古道文化和歷史意義不可磨滅，是鄉村文化振興的歷史人文基礎。但隨著現代交通技術、工具、基礎設施的發展，茶馬古道遺跡逐漸消失，茶馬古道和馬幫文化精神的傳承力度不夠，以及茶產業的過度商業化導致茶馬古道文化在逐漸走向消亡。鄉土文化的消逝導致鄉村文化建設內容與形式比較單一，使個體對鄉村社會的鄉土記憶、鄉土情感和認同感不足，不利于鄉村治理共同體的構建。

（三）經濟困境：產業品牌效應不強導致鄉村治理內生動力不足

鄉土特色產業品牌建設和打造著眼于鄉村產業振興，貫穿鄉土特色產業供給鏈全過程。從L村特色產品來看，主要以有機茶、小?？Х葹橹饕厣a業，但當前該村的產業仍然停留在初級品牌建設階段，產品的質量、品牌的標準以及知名度不高，產品的市場價格和村集體經濟收入有待提高，同時也是鄉村治理共同體建設內生動力不足的問題之一。

1.鄉村產業產品的附加值低

首先，當地茶企業規模呈現“小、散、弱”的狀態，大部分企業各自為政，分散經營，標準不一，品牌混雜，生產廠家與茶商間無序競爭，對內相互制約，對外無競爭力。其次，主要以初級產品加工為主，產品加工的技術含量低，產品的附加值比較低，尚未形成完整的產業鏈，咖啡和茶葉的市場價格不高，市場競爭力不強。因此，在鄉村產業振興方面，如何提升產品的附加值，如何提高農業產品的價格，打造好“一村一品”示范點，既是產業振興的重點難點，又是鄉村經濟發展的核心問題，同時也是影響鄉村治理共同體建設的現實問題。

2.鄉村產業品牌塑造力度不夠

L村轄區范圍內現有十余家以茶葉種植、加工為主的入駐企業。首先，在品牌塑造方面，L村茶葉還處在初級品牌階段，每個企業都有自己的品牌，甚至一個企業的茶葉有幾十個品牌，分散了宣傳力量，無法發揮品牌優勢。其次，缺少品牌建設、營銷策劃方面的專業人才，對產業品牌的定位、設計、傳播、塑造缺乏整體性、創新性，導致產品的知名度不高、影響力不夠強，以及品牌創建缺乏地域文化特色，品牌效益發掘不充分。最后，鄉村特色產業品牌的宣傳推廣渠道比較單一、投入資金不足，導致產品的知名度不高、品牌效應不強。鄉村經濟發展動力不足，不僅影響著村民個人收入，同時也制約著鄉村總體收入，最終導致鄉村治理共同體建設動力不足。

（四）技術困境：鄉村信息化水平低導致鄉村治理效率不高

我國民族地區鄉村信息化建設起步較晚，在運用信息化治理鄉村方面還面臨著許多現實問題。以L 村為例，鄉村治理的信息化水平仍然不高，治理效率低，治理成效不夠理想。

1.數據平臺共享信息不足，村務信息公開透明度不高

首先，村務公開不及時。通過對L村實地走訪和調研，從村委會的宣傳欄上可以看出公開的內容比較陳舊，尚未對近兩年的村務進行及時更新與公開。其次，村務公開的內容不完整，宣傳欄的內容比較少，很多宣傳欄處于空缺狀態，村民從宣傳欄上獲取的信息比較有限。最后，村務公開的形式比較單一，更多是以傳統的手段進行公示，如張貼宣傳單或通過村民代表大會進行公示，通過相關網絡媒介宣傳信息比較少。因此，很多村務信息僅僅掌握在村干部手里，村民們無法及時準確獲取更多信息，也無法對村務進行監督，有損村民參與鄉村治理的知情權和參與權，不利于鄉村治理共同體建設。

2.鄉村信息化人才缺乏，運用信息能力不足

首先，鄉村信息化人才缺乏。鄉村知識青年的流失，導致具備一定信息技術知識的僅為大學生村官和駐村第一書記，難以適應當前鄉村治理對信息化人才的需求。其次，運用信息技術能力不足。無論是村民還是有多年治理經驗的村干部，他們自身文化教育程度普遍不高，缺乏信息技術的相關知識，思想觀念保守，大數據意識淡薄，對大數據運用于鄉村治理的作用、意義缺乏深刻認識，習慣以傳統的方式和經驗解決問題，嚴重制約了鄉村治理共同體建設的效能和水平。

三、民族地區鄉村治理共同體的建設路徑

面對當前民族地區鄉村治理存在的現實困境，應當從強化黨建引領、激活鄉土文化、增強產業品牌效應和強化科技支撐等路徑著手構建鄉村治理共同體。

（一）強化黨建引領：增強鄉村治理共同體的領導核心

農村基層黨組織是引領鄉村治理共同體建設的領導核心，是推進鄉村振興工作的“領頭雁”。當前我國鄉村振興戰略的實施，要注重加強基層黨組織的建設，強化黨建引領鄉村治理共同體建設。

1.優化農村黨組織隊伍結構，提高黨員綜合素質

首先，積極更新黨組織隊伍。引導和鼓勵農村優秀青壯年加入黨組織，適當增加農村入黨積極分子的名額，加強對入黨積極分子的教育，按期從積極分子中選拔符合條件的同志發展成為黨員，為黨組織注入新鮮血液和活力。其次，注重老黨員的學習和教育，提高黨員的綜合素質，筑牢鄉村治理共同體的核心隊伍。

2.增強黨員身份意識，提高農村基層黨組織的引領能力

黨建引領鄉村治理共同體建構主要經由思想引領、組織引領和行動引領三條路徑實現，三條路徑彼此互嵌、相互耦合[5]。首先，加強思想引領，加強對黨員的思想道德教育，增強黨員的身份意識，提高黨員的思想覺悟和素質，發揮黨員的先鋒模范作用，引導村民樹立鄉村治理共同體理念，提升鄉村治理的德治化水平。其次，加強組織引領，提升黨的組織力，整合鄉村治理主體的力量，凝聚鄉村內部力量，鑄牢鄉村治理共同體意識。最后，加強行動引領，增強農村基層黨建的決策能力、執行能力和監督能力，將農村基層黨組織的政治優勢、組織優勢、制度優勢轉化為治理效能，將鄉村治理共同體的理念轉化為鄉村治理共同體的實踐與經驗。

（二）激活鄉土文化：重塑鄉村文化共同體

鄉村文化的基本屬性就是鄉土性，即鄉土文化。費孝通在《鄉土中國》中寫道：“從基層上看去，中國社會是鄉土性的?！盵6]顯然，鄉土文化是鄉村文化的“根”與“魂”，激發鄉土文化是加強鄉村振興的靈魂和動力，是建設鄉村文化共同體的基礎。因此，在鄉村振興戰略實施背景下促進鄉村文化建設，必須激活鄉土文化，重塑鄉村文化共同體。

1.創新與發展民族文化，增強民族文化認同

鄉土文化不僅要繼承與弘揚，更要與時俱進，注入時代內涵，發展大眾喜聞樂見的文化。首先，積極弘揚優秀的民族文化，如民族節日、民族服飾等。通過開展相關活動，激發各民族的生機與活力，提升民族的文化自信和文化自覺，激發群眾的文化認同。其次，將少數民族文化與鄉村旅游相融合，將民族文化元素注入鄉村建設的整體規劃與布局，如賦予鄉村建筑、娛樂場所、鄉村景點等鄉土文化的符號，增強各民族的文化認同，提升文化底蘊。

2.積極開發茶馬古道文化資源，弘揚茶馬古道文化精神

茶馬古道文化孕育著“包容、開放、團結”精神。L村具有濃厚的茶馬古道文化，要深入挖掘鄉村茶文化，如將茶馬古道文化、馬幫文化注入L村的鄉村旅游和產業品牌的建設中。首先，政府要加大資金投入力度，加強基礎設施建設，打造茶文化體驗項目，如建設茶文化廣場、鄉村娛樂茶室、鄉村度假酒店與客棧等。其次，通過舉辦茶文化活動，如茶品鑒、茶知識競賽等，激發茶馬古道文化的生機與活力，弘揚茶馬古道文化精神。

（三）增強品牌效應：壯大利益共享的產業共同體

黨的二十大報告指出，全面推進鄉村振興，發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。由此可見，鄉村特色產業是鄉村農民收入的重要來源，是全面推進鄉村振興的重要動力。從長期發展來看，要實現鄉村產業興旺，壯大利益共享的產業共同體，必須立足鄉村產業品牌的打造，做好“一村一品”，樹立產業品牌意識，增強產業品牌效應。

1.樹立產業品牌意識

首先，提升產品的質量，實現產業的升級和產品結構的優化，加大資金和技術的支持投入力度，提升鄉村特色產品的技術含量，提高產品的附加值。其次，找準品牌定位。將鄉村特色產業與鄉村旅游業相結合，利用特色產業的優勢開發旅游業，如可以利用茶葉和咖啡的資源優勢打造“茶葉莊園”和“咖啡莊園”，將L村的有機茶和小?？Х茸鳛閷ν庑麄鞯囊粡埫?。打造以有機茶為主的特色旅游商品，以特色種植養殖農副業為主的旅游商品，以傳統農耕文化和創意文化為核心的個性化、高端化鄉村文化旅游產品。

2.增強產業品牌效應

首先，注重品牌創新，打造屬于自己的品牌，將品牌注入地域文化特色，增強品牌的獨特性和創新性。其次，做好品牌宣傳工作，擴大品牌知名度?？梢越柚F代科技手段，利用網絡途徑擴大宣傳覆蓋面，積極參與市場競爭，增強市場競爭力。

（四）強化科技支撐：依托“互聯網+”建構鄉村信息共同體

信息技術的運用為鄉村社會開拓了新的空間，即數字空間。數字空間作為鄉村治理空間的延伸，可以有效消除村民間的疏離感與陌生感，使村民逐步從“私人領域”轉向“公共領域”[7]。因此，借助現代科學技術手段，依托“互聯網+”建構鄉村信息共同體，促進鄉村信息的交流與溝通，有助于推動鄉村社會治理共同體建構。

1.搭建政務服務平臺，促進村務信息公開透明

首先，建立鄉村電子政務平臺，整合并加強村務公開、農產品市場信息、外出務工信息咨詢，提升鄉村治理的透明度、公信力。其次，依托“互聯網+”技術手段，利用微信群、QQ 群、公眾號、微博等平臺，建立村民參與鄉村治理的新渠道，使村民能夠及時掌握和反饋信息，有效促進村民之間以及村民與村干部的相互溝通，從而減少很多不必要的“跑腿”，彌補村小組之間交往有限、交流困難等問題，構建便民利民的鄉村信息共同體。

2.加強信息化人才的培養，提高運用信息技術的能力

根據鄉村振興的現實需要，科學制定鄉村信息化發展規劃和人才培養目標，實現人才資源的合理配置。首先，注重培育智慧廣電鄉村建設人才。如培訓農民主播、幫扶達人、電商直播網紅等農村電商人才，培養鄉村傳統手工藝人、非遺傳承人等，提高他們運用信息技術的能力。其次，大力推進信息進村入戶，把生產、加工、流通、管理、服務和消費等各環節連在一起，實現產品相通、信息相通、服務相通、利益共享，打造“互聯網+”鄉村信息共同體。

四、結語

作為鄉村振興的重點和難點，民族地區鄉村振興的工作成效不僅反映著我國基層治理的發展狀況，還映射著國家治理能力和治理水平。在鄉村振興戰略背景下，建設鄉村治理共同體既是基層治理的創新手段，也是推動鄉村振興工作的現實所需。L村在鄉村振興工作中既面臨著與其他鄉村同樣的困境，又面臨著自身的特殊性和民族性困境。因此，探索民族地區鄉村治理共同體的建設路徑，有助于凝聚中華民族共同體意識，對推動我國實現共同富裕和鄉村治理現代化具有現實意義。