大數據視野下公安執法規范化研究

傅 利

（河北公安警察職業學院，河北 石家莊 050091）

隨著大數據時代的到來，一方面人們的生活方式變得更加便捷，另一方面很多犯罪分子利用數據技術（常常借助互聯網工具）進行犯罪，給公安民警執法工作帶來了一定挑戰。這些新型的犯罪形式和傳統意義上的犯罪有著較大不同[1]。在這種情況下，就需要公安執法人員迅速適應時代變革所帶來的挑戰，采用有針對性的工作方法，提升公安執法能力水平，實現公安民警規范化執法的要求，這樣不僅有利于公安民警執法效率的提升，更有利于我國經濟社會秩序的穩定。

一、大數據時代公安執法觀念轉變的必要性

（一）大數據時代的到來倒逼公安執法觀念轉變

隨著大數據應用到經濟社會的方方面面，一些違法犯罪分子利用數據技術進行違法犯罪，傳統的執法手段和方式對此類案件的調查取證與處理可以說是束手無策，必須采用數據技術手段才能獲取證明違法犯罪嫌疑人作案的證據資料，這就倒逼公安民警必須改變執法觀念，采用數據技術手段才能定案破案，才能做到規范執法。

（二）數據資源的復雜性要求公安執法觀念轉變

對公安執法而言，在新的時代環境下，要在日常執法過程中利用數據資源執法辦案，必須得對數據資源有正確的認識。大數據本身不僅僅在于數據體量相對較大，類型也多樣化，如何更好地實現數據收集、儲存、整合、分析和獲取有效的數據，將會變得極為重要。從這點上來說，傳統的公安執法觀念應該有所轉變，執法思維從原來的單一性轉向全面性，特別是面對每年數以萬計的刑事案件，如何梳理數據，找到數據之間的關系，從而高效、規范執法，這不僅僅需要技術上的支持，更需要執法觀念的轉變。例如，城固縣公安局自2021 年來，通過海致大數據平臺、警務督察智能一體化應用平臺等，依托“大數據+網上督察”模式，先后開展多次盜竊刑事案件應立未立、多發性刑事案件立而不偵、危險駕駛案應立未立、疑似被降格處理的入室盜竊、涉案財物清理處置等專項網上督察8 批次，核查異常數據294 條，跟蹤督辦205 件案件，進一步堵塞了執法漏洞，有效提升了執法質量和執法公信力[2]。這是利用大數據提升執法規范化和公信力的典型事例。

（三）便民快捷的惠民執法政策以及規范執法的要求督促執法觀念的轉變

目前，在實際的執法活動中，很多地方公安機關推出許多便民快捷的惠民執法政策，這就需要民警轉變執法觀念，在大數據時代下充分利用互聯網工具的全新執法方式，便利快捷地執法辦案。如公安機關當前推行的輕微交通事故快處快賠，其執法方式就是運用互聯網思維來處理輕微交通事故，事故雙方通過互聯網上傳相關事故照片，交警在網上判定責任。從某種角度來說，這屬于互聯網執法的范疇?？偟膩碚f，互聯網思維的應用是公安工作轉型的重要體現，也是提高執法能力的重要推動力，這不僅是社會發展的需求，更是規范化執法的重要前提[3]。再如安慶公安局通過建立執法風險洞察模型、執法問題發現模型對執法辦案全流程數據進行分析碰撞，提供4 大管理中心、6類監督領域、20多項子系統、共34個執法問題智能發現模型+32 個執法問題智能預警模型（接處警、受立案、案件處理、強制措施、涉案財物、音視頻關聯等六大領域的期限監督），將各類執法風險與問題分類展示，實現執法問題事前預警、事中提醒、事后報警、問題閉環，做到執法問題“發現得了、處置得早、整改得好”。

二、大數據時代公安執法存在的問題

（一）盲目投置系統設備，長遠發展考慮不足

對于大數據時代下的規范化執法來說，系統設備的配置是十分關鍵的。然而，目前很多地方在設備購置、系統應用與更新方面存在明顯不足。系統裝備建設上，少數系統實戰應用性差，不被基層民警認可，難以在工作中廣泛應用推廣；少數裝備及系統的后期更新、維護不到位，設備常壞、功能落后，難以發揮應有功能。信息應用上，沒有形成與信息警務相匹配的勤務機制，采集、錄入的信息缺乏統一匯總、研判，難以形成合力，導致應用不暢；少數系統之間人為設置障礙，難以實現資源共享。在公安部門的資源配置當中，存在著很多設備不合理的情況，如很多執法人員的制服和裝備沒有進行合理采購，也沒有根據實際情況進行評估和分析[4]。很多關鍵的執法設備也存在著數量較少、老化較為嚴重等一系列問題，這些都使得公安民警出警時，在規范化執法方面受到較大局限。特別是很多地方經濟條件不足，使得公安機關無法獲取相應的財政資金，導致沒有辦法配備執法設備，無法滿足規范化執法要求。

（二）數據技術存在安全風險隱患，行業間信息融合存在一定難度

公安部門在進行犯罪嫌疑人信息整合的時候，往往要處理海量的數據。而大量數據的匯集，如果沒有及時進行處理和保存，將可能出現數據被盜取的情況，使得執法工作受到較大影響。例如，公安人員在進行某個犯罪嫌疑人數據處理時如果數據被盜取，就有可能會使嫌疑人獲得強大的反偵查能力，這無疑為嫌疑人的聞風而逃提供一定幫助，使得公安機關對嫌疑人的抓捕工作受到較大影響。特別是很多犯罪嫌疑人具備較高的智商和較強的信息技術應用能力，這就使得數據技術存在一定的安全風險隱患。除此之外，不同社會保障部門對信息數據管理往往有著自己的標準，無法實現系統的兼容，這就導致行業間信息融合很難。因此，公安機關應該和其他社會保障部門進行協商，確定統一的信息管理標準，并在整個管理上全面加強系統更新力度，以及配置相應的防火墻軟件使信息安全得到切實保障。

（三）執法實踐與技術收集應用存在沖突

在目前的公安執法實踐過程中，往往出現重要信息搜集力度不夠的實際情況，這就使得公安部門無法更好地利用大數據開展執法工作。要想做到大數據技術的充分利用，就必須全面提高信息數據的收集效率。而目前，很多時候民警在進行信息數據收集時，由于沒有相應的指導人員，導致信息數據質量相對較差，無法進行大規模的應用。除此之外，信息數據資源也不能夠得到有效共享。例如，公安民警在執法過程當中往往需要調取嫌疑人的多樣數據，特別是在社會保障部門當中的相關登記數據，由于社會保障部門沒有采取統一的信息管理標準，這就導致了信息共享范圍相對較窄，無法進行有效的案情分析與偵查，規范化執法肯定會受到影響。從這點上來說，在大數據時代背景下，如果公安部門不能夠解決信息數據收集與技術應用之間的問題，將會導致犯罪行為無法得到有效預防，也不利于提高執法效率，無法做到真正意義上的規范化執法。

（四）執法主體存在不適應，部分民警存在技術應用畏難情緒

雖然已進入大數據時代，要求廣大公安民警建立互聯網思維，但目前的執法主體并不能夠適應新的時代要求，畏難心理仍然存在，也就是說公安民警的互聯網應用能力以及敏感意識還沒有完全樹立。不同地區的公安民警在執法當中面臨的問題也會有所區別，但共同的問題在于隨著我國改革開放不斷深入和大數據的大量應用，我國公安民警將會面臨越來越多的新形式的執法活動，而這些活動更多是以互聯網數據為基礎，但很多公安民警在相應的知識儲備方面并沒有得到有效提升，更別說有豐富的處理經驗了，這就導致了畏難情緒的產生。很多公安民警在面臨實際情況時，往往會采取大事化小小事化了的方式進行調和解決。這種處理方式，雖然從表面上看問題已經得到了解決，但更深層次的問題并沒有被發現，也沒有被解除，導致問題不斷疊加，從而造成一系列后遺癥，這不僅不利于我國公安民警的規范化執法，更會對國家形象造成較大影響?？偟膩碚f，在執法主體方面，無論是規范化執法能力還是執法觀念都沒有匹配現在大數據時代要求，因此，進一步提升公安民警規范化執法能力水平十分緊迫。

三、大數據視野下公安執法規范化建設的對策建議

（一）明確技術應用定位，做好系統長遠規劃

公安機關要適應大數據時代要求，將執法實際需求和數據技術手段相結合，就必須對互聯網數據應用的具體范圍及方向進行明確，引進滿足工作需要的信息化設備。同時還要做到長遠規劃，全面提高我國公安民警規范化執法水平，提升工作前瞻能力，為保障經濟社會穩定發展提供有力保障。

（二）加強執法主體建設，打造智慧執法隊伍

從目前的形勢及趨勢來看，執法主體建設力度必須進一步增強，提高執法隊伍智慧能力。從這一點上來說，需要警務工作人員不斷創新自身的工作模式，學數據技術、用數據技術，通過運用現代化的溝通工具使警民之間能夠進行有效溝通，同時縮小民警和群眾之間的距離，提高警務資料收集水平，從而實現高效信息整合。

（三）提升信息共享水平，加強信息安全保障

對于智能執法而言，信息安全保障是十分重要的，這就需要不同社會保障管理部門建立統一的信息管理標準。從數據管理應用角度來看，如果信息標準不統一，不僅會使工作效率低下，更會為犯罪分子盜竊公安數據提供充足的犯罪空間[5]。從這一點來說，信息共享不僅能夠做到信息的快速傳達，同時也能夠減少犯罪分子盜取數據的活動空間，使信息安全得到有效保障。因此，這就需要公安機關全面提高信息安全管理標準，避免數據被盜。

（四）加快執法制度建設，為技術應用提供空間

制度建設是實現技術應用的重要保障。從目前的公安執法過程當中來看，對于具體的數據應用并沒有明確法律制度標準，無法建立起一個公開透明的展示途徑，也無法對執法過程進行有效監督。從這點上來說，需要在法律制度方面投入更多的精力，提高其建設水平。通過對現場執法工作范圍的明確，使大數據技術能夠充分發揮作用，以進一步提高我國公安民警規范化執法能力?？偟膩碚f，在整個法律制度建設過程當中，要給予數據應用更多的空間，使數據應用能夠不斷深入到公安民警日常執法過程當中，全面提升大數據時代下公安民警規范化執法能力。

結語

隨著時代的不斷發展，我國警務工作將會面臨新的挑戰，很多公安民警仍然停留在傳統的執法思維中。在大數據時代要求下，需要不斷調整自身的工作態度，轉變工作思維，將互聯網數據技術應用和日常工作相結合，全面提高規范化執法水平。雖然公安機關已經在對自身的工作模式進行創新，并獲得了一些成效，但要看到的是，大數據時代的來臨，將會有更多的新型犯罪不斷出現，這種情況將會對我國公安民警的規范化執法造成較大影響，無論是在現代化設備配置上還是在法律制度建設上都需要進行調整完善，只有這樣，才能夠全面提高我國公安民警規范化執法水平，實現大數據時代下的規范化執法。