鄉村振興背景下特色產業發展路徑探索

摘要：發展農業特色產業是實現鄉村振興、農民富裕、構建農村現代產業體系的有效途徑。當前發展農業特色產業主要受到用地、人才等方面的制約，現代化水平不高。針對特色農業發展問題情況，本文提出了“三個優化”“三個轉變”“三個突破”方面的對策探索。

關鍵詞：鄉村振興 農業農村 特色產業 產業興旺

*基金項目：本文系2022年度湖南省社會科學成果評審委員會課題“共同富裕目標下解決相對貧困的長效機制研究”（XSP22YBC229）階段性成果。

黨的二十大報告指出“全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固脫貧攻堅成果”。全面推進鄉村振興，優先發展農業農村核心內容就是要大力發展農村產業，沒有農村產業的發展、興旺，農村農業難以得到有效發展，鄉村也難以全面振興。而農村產業發展最重要的就是要發展特色產業，要立足本地要素資源稟賦，挖掘當地優勢特色，避免同質化發展，走差異化發展之路，這樣才能達到農村產業持續、興旺。發展特色產業對于推動產業興旺、農民富裕、農村繁榮具有重要的理論意義與現實意義。

一、鄉村振興背景下發展特色產業的理論邏輯

（一）發展特色產業是推動鄉村振興的重要途徑

鄉村振興，最核心的是產業發展，產業的發展能為當地居民帶來穩定的就業，能盤活當地沉睡的各項資源，從而持續增加農民收入。在產業發展中，持續改善當地的基礎設施，吸引經濟能人，知識技術人才與熱愛三農人士齊聚農村，共謀經濟社會發展，從而帶動鄉村人才振興、文化振興、組織振興與生態環境改善。依托當地農業基礎和特色資源優勢，將現代農業、智能科技、綠色生態、文化旅游、休閑觀光、物流運輸等產業逐步融合，將傳統農業的單一功能拓展為多種功能，形成“農業+”多種業態，有效推動農村一、二、三產業融合發展，更好地解決鄉村產業發展“短板”，促進鄉村振興。

（二）發展特色產業是建設鄉村現代產業體系的重要動力

產業可持續發展的關鍵在于推動其產業升級、產業鏈延長。因此在構建產業的過程中，通過引進龍頭企業，加強核心技術研發，培育產業集群，延伸產業鏈條，形成各地不同“主題”的特色產業，有效帶動鄉村現代產業體系的構建。

（三）發展特色產業是避免農村產業同質化的有效途徑

脫貧攻堅期間，各地積極推動產業產展，但大多數產業發展同質化嚴重，“一哄而上”“一哄而散”。盲目追求規模效應，不顧市場取向，產品滯銷。要避免如此情況，必須發揮當地資源稟賦和特色，發展特色產業，走差異化發展道路，才能在市場競爭中行穩致遠。

二、鄉村振興背景下特色產業發展的成效及困境

（一）特色產業發展成效

1.現代特色農業發展取得長足進步?！笆濉睍r期，著力深化農業供給側結構性改革，現代農業發展取得根本性突破。農產品供給保障水平再上新臺階，糧食生產實現歷史性豐收。以郴州市蘇仙區為例，農業規模不斷擴大，農業質量效益和競爭力不斷提高，形成了以棲鳳渡、五里牌、良田、坳上等鎮為主的20萬畝優質稻基地；以棲鳳渡、五里牌、許家洞等鎮為主的15萬畝油茶林基地；以飛天山、許家洞等鎮為主的10萬畝楠竹基地；以卜里坪、許家洞等地為主的2萬畝葡萄基地；以坳上、許家洞等鎮為主的2萬畝無公害蔬菜基地；以飛天山鎮為主的2萬畝綠化草皮、花卉苗木基地；以良田鎮為主的8000畝高山菊基地。

2.農村一二三產業加速融合發展。近年來，各地積極探索實踐，圍繞“基在農業、惠在農村、利在農民”的內在要求，涌現出一大批“公司+合作社+農戶”“公司+基地+農戶”等農企融合共贏模式，農村一二三產業融合發展呈現良好勢頭。以湖南郴州蘇仙區為例，近年新發展出一大批一二三產業融合發展項目，如金朵高山菊、芝草菌業、津楚農業等發展“生產+加工+銷售”一條龍產業鏈，水仙樓、東華農莊、貴賓農莊、菓子園農莊等發展“吃、住、玩、土、特、奇、鮮”都市休閑農莊服務鏈，白溪草皮苗木綠化合作社、馬頭嶺蔬菜基地發展“互聯網+”模式，借助“電商”平臺推廣農產品等，一二三產業融合發展的水平和規模不斷提高。

3.農業特色品牌不斷壯大。農業資源要素向特色品牌要素轉化，由數量型、粗放型向質量型、效益型轉變成為農業發展的大勢。以蘇仙區為例，金朵菊業公司的高山菊花茶葉、吳氏食品公司的東江清水魚、芝草科技公司的南嶺芝草產品、鳳楚食品公司的棲鳳渡魚粉、農夫機電公司的農機設備、鈺豐食品公司的調味品多次獲得湖南省農博會、農展會、食博會等展會金獎，成功申報湖南省著名商標或名牌產品。白溪草皮、長沖鋪葡萄、飛天山鎮花卉苗木等農產品一直占據著郴州主體市場份額。引導企業不斷加大科技投入，更新生產工藝，提升產品質量，打造品牌。鼓勵引導省、市級農業龍頭企業充分利用各種展會平臺參會參展，提高其產品知名度，拓展銷售市場，提升企業形象。

（二）特色產業發展困境

1.農業產業用地遭遇瓶頸。近年來，雖然相關部門相繼出臺了關于完善農業產業用地管理的有關規定，但農業產業用地的問題比較多，在發展中存在瓶頸：一是農業產業發展所需用地土地流轉難度大，且分布不集中、流轉周期短，加大了投入阻力；二是部分農業企業主反映其一些新穎的規劃設計難以通過規劃評審，設施農用地手續辦理較繁瑣，一定程度上抑制了農民的積極性，限制了現代農業產業的升級發展；三是農業企業要發展，須建設倉儲和辦公用房等設施，但經營性用地必須辦理土地征轉手續，阻礙較大。以蘇仙區為例，目前全區流轉耕地面積僅占耕地總量30%，制約了農業適度規?；l展，如五里牌鎮盈收農機專業合作社從去年6月份至今，其設施農用地的手續仍未辦結，倉儲建設用地嚴重不足。此外，建設用地指標本身就緊張，難以達到農業企業后續發展建設用地需求。

2.農業產業化整體水平還不夠高。以蘇仙區為例，五蓋山鎮紅薯皮、良田鎮禾花魚、飛天山鎮豆腐等，基本處于散戶經營，缺乏技術含量和精深加工。全區農業龍頭企業總量少、規模小，農業企業各自為戰居多，缺乏整合優勢，以原料生產和初級加工為主，精、深加工等高附加值產品少，產業鏈條短，公司加農戶的利益聯結機制不完善，帶動農戶增收能力有限，品牌小而散的狀況未有較大改觀，缺乏市場競爭力。

3農村發展實用人才緊缺。一是由于城鄉差距仍然大，農村人才短缺問題依然嚴峻，尤其短缺從事農產品精深加工及產品流通人才和外向型、開拓型農村經營管理人才。二是鄉村治理人才不足?，F有村干部尤其是年輕干部，存在戰斗力不強、創新能力不足、思想覺悟不高等問題，部分基層黨組織建設弱化，對地方發展的帶動力有限。

三、鄉村振興背景下特色產業發展的實現路徑

（一）認準方向，突出“三個優化”

立足當地資源優勢發展農村特色產業。結合蘇仙區農村產業發展趨勢，切實優化經濟發展實效。

1.優化布局結構。以蘇仙區為例，根據全區全域旅游布局對農業產業布局安排，推進全區“全域整合、全景打造、全面統籌”，構建“一個核心+五條廊道+五個引擎項目+八個主題小鎮”全域空間體系。在良田、五蓋山等高山地區，重點發展有機蔬菜水果、高山菊、牛羊養殖等產業；在鄰近城區的坳上、許家洞等地，重點發展葡萄、草莓、蔬菜種植與城郊觀光農業；在丘陵地區鄉鎮，重點發展油茶、楠竹、生豬養殖等產業；在基礎較好的飛天山等鎮，重點發展園林園藝、花卉苗木、草皮種植等產業；在西河水生態風光帶和飛天山丹霞風光帶，重點發展休閑觀光農業，形成梯次開發、整體推進的農業產業發展布局。

2.優化產品結構。適應市場需求，增加市場缺、銷路好、質量高的農產品生產。以蘇仙區為例，在穩定糧食生產的基礎上，加快發展棲鳳渡魚粉、蘇仙茶油、特色水果、有機蔬菜、高山茶葉、富硒大米、花卉苗木、名優中藥材等具有蘇仙優勢的特色農業產業。根據市場需求，發展訂單農業，鞏固20萬畝優質稻基地、15萬畝油茶林基地、2萬畝葡萄基地、2萬畝無公害蔬菜基地、2萬畝花卉苗木基地、8000畝高山菊基地等一批綠色富民農產品生產基地。

3.優化產業結構。加強政策扶持，推進一二三產業深度融合，支持發展農產品儲運加工營銷業、休閑農業、鄉村旅游和農業電商等新產業新業態新模式，加快推進“互聯網+”現代農業發展，推動農業產業轉型。以蘇仙區為例，充分利用創建全國全域旅游示范區的契機，大力發展優質高效農業和休閑觀光農業，使農業結構更趨合理化，讓更多農民參與進來，從中受益增收。積極發展民宿經濟，在飛天山鎮和平村開展試點，鼓勵返鄉創業人員租賃農民宅基地、閑置房屋參與休閑農業發展。重點培育郴州大道—郴永大道休閑農業產業帶、西河沿線現代農業產業帶和郴州大道花卉苗木產業景觀帶，重點扶植蓮山莊園、鳳楚魚粉、芝草科技、金朵高山菊等本土企業。

（二）瞄準問題，著力“三個轉變”

近年來，很多地方出現“農產品價格低廉，堆積如山，農民虧本”的現象，造成了大量資源浪費。因此，要以農業供給側結構性改革，優化鄉村產業，以增加農民收入為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，避免同質化產業“扎堆”，推進現代農業提質增效。

1.由注重規模向注重質量轉變。建設農業大數據平臺，幫助農民和農業企業準確定位，科學安排農業生產，找準市場切入點，降低物流銷售成本。組織引導農業企業充分利用各種展會平臺、電商平臺，提高其產品知名度，拓展銷售市場，提升企業形象，讓農特產品生產、流通、消費搭上電子商務、展會的“快車”，形成跨地區產業鏈。大力實施“品牌興企，品牌強農”戰略，發展特色種植業和精細、精品農業，提升農產品質量水平。

2.由要素驅動向創新驅動轉變。組織創新，凝聚合力。大力發展專業合作社、種養大戶、農業龍頭企業等新型經營主體，逐步探索家庭農場、農民專業合作社等漸進發展模式，加快構建現代農業經營體系。培育新型職業農民，大力推廣先進實用技術，加快科技成果轉化，普及運用機械化耕種，推廣節水低耗農業，降低農業投入成本。依靠科技進步和提高勞動者素質，發展農業集約化經營，提高農業資源利用率、土地產出率和勞動生產率。

3.由過度消耗向綠色發展轉變。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快農業生產方式由過度消耗資源向節能減排綠色發展轉變，保證農產品優質、健康、綠色，不斷增加綠色優質農產品供給和生態產品供給。以蘇仙區為例，重點打造以金朵高山菊、鳳楚食品、國盛生物能源、禾花魚米、鈺豐牌風味雞油辣椒、稻香敏、金源種業、芝草菌業、瑤山農業等為代表的農產品加工品牌。充分利用蘇仙區資源優勢，大力發展休閑農業、莊園經濟，變果園為公園、變村莊為景區、變農產品為商品，讓農業在文化上有亮點、景觀上有看點、休閑上有賞點。

（三）精準發力，實現“三個突破”

深化農村改革，充分發揮農業優勢，整合力量，突破發展瓶頸。

1.在促進農業產業化聯合上有新突破。發揮農業龍頭企業帶動作用，按照“扶大、扶強、扶優”的要求，積極推進農業產業化聯合體建設。以蘇仙區為例，選擇國盛生物能源、芝草科技、金源種業、鳳楚食品、金朵高山菊、鈺豐食品、飛翔生態、瑤嶺高山生態農產品等本地具有一定帶動能力、有較大發展空間的龍頭企業，牽頭與農戶、家庭農場、農民合作社等農業龍頭，以分工協作為前提，以規模經營為依托，以利益聯結為紐帶，建立農業產業化聯合體，把分散的農業生產經營主體有效組織起來，共同關注政策導向，加強業內合作，信息共享、揚長避短、互通有無，做出效果、做出效益、做出品牌，推進“千家萬戶小生產”向“千變萬化大市場”有效轉變。

2.在放活土地經營權形式上有新突破。重點是探索農村上地“三權分置”的有效實現形式，落實農村土地承包關系穩定并長久不變的政策，銜接好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策，認真抓好農村土地確權工作掃尾，完善農村土地承包關系，讓農民吃上“長效定心丸”。在此基礎上，穩妥推進農村集體產權制度改革，推廣土地入股、土地流轉、土地托管等多種形式適度規模經營，推動土地股份合作成為土地規模經營的主流模式，推動資源變資產、產權變股權、農民變股民的改革。讓各類資產資源增添活力，農民通過土地合作、就業帶動、收入分紅等形式，分享改革成果。

3.在推進農村實用人才機制上有新突破。一方面，培養農村實用人才隊伍，通過實用技術培訓，為農村培養一支懂農業、愛農村、會經營、有技術的新型職業農民，確保農業發展“有繼有人”；另一方面，用好的政策吸引人才，吸引農民工和大學生返鄉創業，充分調動各類人才投身鄉村建設的積極性。以鄉情鄉愁為紐帶，探索告老還鄉制度，吸引出生于本地的在外企業家、退休人員、專家學者等人才回鄉參與建設。

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（作者單位：湖南省郴州市委黨校經濟教研室）

責任編輯：李麗君