高校章程修改問題研究
——基于20所高校章程修改批復的分析

文/昆明醫科大學 毛玲芳 周銓

一、高校章程修改的內涵

高校章程是為履行大學使命、保證學校正常運行，就辦學宗旨、內部管理體制及財務活動等重大的、基本的問題作出全面規范而形成的規范性文件。一所學校的章程是其特定使命、辦學傳統和辦學目標的制度載體，也是高校師生和各利益共同體之間的共同觀念和行為準則，是一所大學的總體精神面貌。高校章程明確了學校與舉辦者之間的法律關系，將高校內部的管理體制制度化，使高校自主辦學有章可循，為高校依法治校提供制度保障。

高校章程并不是首次制訂后就可以一勞永逸，隨著社會經濟和高等教育的發展，高校的辦學定位和治理需要會隨之發生變化，原先的章程已不能滿足高校建設發展的新要求。因此，需要認真總結高校改革發展取得的新進展新經驗，研究總結新時代教育高質量發展對學校提出的新任務、新要求，進一步凝練學校辦學特色，修訂完善高校章程，提升治理效能。

（一）高校章程修改歷程。國外高校章程的制訂起步較早，早在中世紀就有國王或教皇頒發的特許狀，賦予并認可大學一定程度的自治權利?，F代大學章程就是由特許狀演變而來的學校自治大綱。我國大學章程建設起步較晚，2011年11月，教育部出臺《高等教育章程制定暫行辦法》，要求全國所有高校全面啟動大學章程的制訂或修訂工作。到2015年底，教育部及中央部門所屬的114所高等學校，分批全部完成章程制訂和核準工作。目前，我國公立大學已經完成了“一校一章程”的建設任務，正在進入修訂完善章程的新階段。2021年10月教育部辦公廳印發了《教育部辦公廳關于啟動新一輪高等學校章程修訂工作的通知》，要求教育部部署高校和各地方高校分別于2022年6月底、2022年12月底前完成章程的新一輪修訂工作。

（二）高校章程修改的原因。章程修改的原因可以分為主觀原因和客觀原因。就主觀原因來說，在高校章程建設過程中，高校所處環境不可避免地發生變化，比如學校發展目標、管理體制、學校標識改變等事實性確認需要章程適時作出相應調整。此外，彌補章程制訂時存在的疏漏，剔除與現實發展不相符合的規定等，章程文本規范化表達需要通過修改章程來補充完善。就客觀原因來說，新時代黨的教育方針和相關法律法規的修改，以及習近平總書記關于教育的重要論述和一系列高等教育政策文件對高等教育高質量發展提出了新任務、新要求，都可能需要章程依據其進行相應調整。高?，F行章程不能完整、全面、準確地體現新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，也不能完全滿足學校改革建設發展的新要求。

二、高校章程修改現狀

目前，已有多所教育部直屬高校對章程進行了修訂并得到教育部批復。本文基于2022年5月～8月得到教育部核準的20所高校的章程核準稿，就其章程修改遇到的問題展開研究，并提出對策，以期為高校章程修改提供參考。

（一）章程修改幅度?？偟膩砜?，上位法的修改和時代的變化為高校章程修改提供了相關依據，20所樣本高校的章程修改幅度較大。20所高校的平均修改比例為50.35%，平均修改條數為45.65條。其中，20所高校中有10所高校的修改比例超過一半，超過70%的有北京化工大學（75.27%）和西北工業大學（74.70%）。另外，修改篇幅小于30%的為北京航空航天大學（25.88%）和四川大學（23.14%）。

（二）章程修改內容。除了修改幅度較大以外，從表1可以看出，20所高校章程修改內容幾乎涵蓋了章程的所有章節，同時又體現出集中修改的部分，主要表現在:學校管理體制、辦學目標、師生權益等方面修改占比較大。

表1 20所教育部直屬高校章程修改內容分布表

1.學校管理體制方面。在本次章程修改中，學校管理體制方面是修改占比最大的部分。其中，20所高校對學校黨委職責進行了修改，12所高校對紀委職責進行了修改，10所學校對教學科研機構的職權進行了修改，11所學校還專門設立了教師工作委員會，負責研究審議學校教師思想政治和師德師風建設工作重大事項，進一步將黨的建設和思想政治工作制度化。2021年4月修訂的《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》和2021年12月24日中共中央印發的《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》等法規的修訂為高校管理體制的完善提供了客觀條件。

2.辦學目標方面。充分把握國家、社會發展的需求，立足各高校歷史、定位和愿景，在辦學目標方面增加了學校全面貫徹黨的教育方針和落實立德樹人根本任務相關內容，加強黨的領導；完善“德、智、體、美、勞”五育并舉的人才培養體系，學生的創新精神、社會責任感、全球視野、品德、人文素養、科學素養、愛國情懷等都受到重視；提出學校近期的發展目標，堅持“四個面向”，組織開展科學研究和技術開發活動，推動知識創新和技術創新，主動服務國家和社會需求。

3.師生權益方面。制訂教職工職業發展制度，補充了師生的權利與義務，賦予了師生相應的實體性權利和程序性權利。部分學校將學生部分的內容調整至教職工前面，體現“以生為本”的教育理念。讓師生有獲得感、滿足感，為其創造寬松的學習環境，激發學習潛力和創造激情，全面提升高等教育質量。為教職員工干事創業提供發展平臺，為激發全校教職工教書育人、科學研究、干事創業、服務社會的積極性、主動性和創造性提供制度保障。

三、高校章程修改存在的問題

（一）章程修改內容同質化嚴重。對公立高校而言，相同的教育管理體制和內部管理制度以及法律基礎導致了大學章程在結構和內容上的相似。從章程的具體條款看，本次章程修改，很多高校對學校黨委會職責的規定與《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》中規定的高校黨委會的主要職責基本相同；校長職責與《中華人民共和國高等教育法》中的校長職責規定相同；紀委職責同《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》中的相關規定相類似，都是直接將上位法的相關內容摘抄至章程修改內容里，不同類型的大學在人才培養目標的表述方面多是簡單照抄相關文件。又如，部分學校章程對學生和教職員工的權利和義務也大體一致。大學章程不僅是大學的基本法，也是大學傳統、文化、精神、目標的提煉和概括, 承載著大學的歷史淵源、理念和價值追求。

（二）章程修改參與主體不夠全面。章程修改的參與主體包括提案主體和審議通過主體。20所高校章程修改中，共8所學校對章程修改程序進行了完善，其中，蘭州大學的章程修改提案主體是校長辦公會；東北林業大學的提案主體是校長；北京化工大學由學校教代會1/5以上代表提議，學校教代會閉會期間，由校長辦公會議或黨委常委會提議；西北工業大學的提案主體是學校黨委常委會、校長辦公會議或教職工代表大會，其余大學未在章程修改中說明提案主體。北京化工大學、東北林業大學、哈爾濱工業大學、蘭州大學、西安電子科技大學、西北工業大學、中國礦業大學等7所高校的章程審議通過主體為教職工代表大會。其中，西安交通大學未具體說明提案主體和審議通過主體?！陡叩冉逃鲁讨贫〞盒修k法》中沒有明確規定高校章程的審議通過程序，因此，在章程修正案審議過程中，多所學校章程規定大學章程修訂的審議與通過主體基本為校教職工代表大會，不僅忽略了學生這一重要主體的審議權，而且對于審議與通過的具體程序也基本沒有明確規定，學生作為大學共同體的重要組成，在大學章程是否修改方面無發言權。

四、高校章程修改的意見建議

（一）彰顯辦學特色。高校的章程修改，固然要嚴格遵循上位法和國家相關政策的規定，但絕對不是簡單地重復規定，需要各高校不斷總結提煉自身的辦學情況，彰顯學校辦學的傳統與特色。很多高校有著深厚的辦學歷史，幾代人的接續奮斗給學校留下了寶貴的文化積淀。這些文化積淀需要通過章程的形式概括凝練出富有自身特色的校史、校風、校訓，形成學校的理念和制度，成為學校師生共同信奉遵守的準則和規范，增強學校的文化底蘊和凝聚力。不同類型的高校要根據本地區的經濟社會發展需要以及本校的區位特征、專業特點和綜合實力，主動融入社會的發展之中，合理提出學校的辦學理念、發展定位和人才培養目標，并根據具體情況在章程中對學校辦學制度進行合理安排和科學規劃，明確建設主次和發展順序。建設發展優勢學科，提高學校競爭力，彰顯學校辦學特色。在高校章程結構方面，要打破固有思維，章程文本在體現大學的一般屬性的基礎上，結構的排列還要將特色內容合理安排，將高校自身的辦學傳統和大學精神融入其中，突出高校的辦學特色。

（二）完善修改程序。章程修改要明確有權提議修改章程的主體范圍、觸發章程修改的必要條件和有權審查修改提議并決定是否啟動修改的主體。高校章程作為高校內部運行的規范性文件，制訂完成的章程是各主體之間形成的合意，其制訂和修改過程是高校內部各主體之間博弈的過程，所以章程的修改過程要充分吸納各利益主體的意見。在校大學生作為高校的內部成員之一，且是高校內部成員的大多數，應成為高校章程修改的主體，擁有章程修改提案權和審議通過權。章程修改完成后會對高校內部的所有學生起到約束作用。若學生只有遵守章程的義務而沒有參與修改章程的權利，在權責不對等的情況下，會削弱高校章程的權威性和認同性。

各高校在章程修改時應將章程修改提案、修正案討論通過等程序確定下來，并在章程的附則中寫明。還要規范章程修改的審議性程序，合理確定提案、審議通過環節的先后次序，并對每個環節的審議權限作出規定。