持續規范讓基層組織更堅強更有力

欲筑室者，先治其基?；鶎咏ㄔO在新時代共青團改革發展中屬于“打地基”的工作，基層組織規范化建設更是基礎中的基礎。團的十八大以來，全團將規范化建設作為大抓基層的先導性、貫通性工作，以規范促組織建設、促活力提升，努力把“規定動作”做到位，在持續整頓隊伍中提升組織力、戰斗力。

底數清、情況明是開展一切工作的基礎和前提，整理好隊伍才能打硬仗、打勝仗。受到組織成員周期性“大進大出”、團員流動頻繁、隸屬關系多樣等因素影響，“到底有多大隊伍、究竟帶多少‘兵’？”這個看似簡單的問題，對共青團這樣一個全國性組織而言，真正回答好并不容易。

早在1983年，習近平總書記在河北正定縣工作時，就針對基層團組織整頓專門作出指示，強調整頓基層團組織是一項艱苦細致的工作，要求在整頓開始前組織力量對基層團組織的狀況進行摸底調查?？倳?0多年前為團的基層建設指出的方法要領，至今仍是共青團開展工作的重要遵循。

團的十八大以來，全團上下緊緊圍繞“青年在哪里、團員在哪里、團組織在哪里”這一基本問題開展系統梳理和研究，以開發應用“智慧團建”系統為依托，以互聯網大數據分析等方式交叉驗證，對“三個在哪里”作出初步回答，對工作中的薄弱環節有了更清晰、更精準的認識。

“以往統計團員都是粗略統計一個數字報上去，從沒下過這么大功夫?！苯髫S城市洛市鎮團委負責人深有感觸地說。2019年以來，隨著全團“智慧團建”系統普遍應用，倒逼各級團組織加強團員線下管理、梳理組織隸屬關系、規范落實基礎團務，團內統計中的錯統、漏統、重復統計、統計時滯等問題得以避免，以往“憑感覺干”、“估摸著干”等粗放的工作方式明顯扭轉。

經過持續努力，全團建成了涵蓋409.3萬余個團組織、7300多萬名團員的團內數據庫，實現團的組織體系實名制到支部、到團員，歷史上第一次全面精準摸清了團的基本家底，長期存在的底數不清、情況不明等難題得以基本解決。

制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！叭珗F大抓基層”以來，共青團充分學習借鑒黨內法規制度體系建設經驗，以黨章、團章為基本依據，系統梳理現行團內規章，加強立、改、廢、釋。五年來制定、修訂和完善團的制度規范67件，包括黨和國家機關、國有企業、農村、城市、“兩新”組織等主要領域的基層組織制度，涵蓋發展、教育、管理全鏈條的團員隊伍建設制度，符合全面從嚴治團精神和改革發展要求的基層團干部隊伍建設制度，以全國學聯章程為基礎的學聯學生會系列制度，基層建設制度化規范化水平明顯提升，依章依規建組織、抓隊伍、履職責、嚴紀律的意識明顯增強。

——規范組織建設促高效組織動員。機關團組織的團員很多都是黨員了，機關團的工作著力點在哪里？國有企業團組織該如何適應改革發展新變化、有更大作為？青年紛紛離開農村了，村里還要不要建團，怎么建？……針對林林總總的現實難題，團中央先后出臺覆蓋黨和國家機關、國有企業、農村、城市、“兩新”組織等主要領域的工作條例，注意牢牢把握有效組織青年這一首要目標，針對規范組織設置方式、組織隸屬關系、工作力量配備等方面提出有針對性的措施，回應指導基層關切。同時，在創新團的基層組織形態、改進團的活動方式、拓寬團干部來源等方面提出要求，組織建設的進階路徑更加清晰。

——規范團員隊伍建設促先進性彰顯。共青團員怎樣才算先進？近年來，在團員隊伍建設制度設計上，緊緊抓住團員先進性建設這一“牛鼻子”，先后制定出臺《中國共產主義青年團團員教育管理工作條例（試行）》、《中國共產主義青年團紀律處分條例（試行）》、《共青團推優入黨工作實施辦法（試行）》、《新時代共青團員先進性評價指導大綱（試行）》、《新時代共青團激勵機制指導大綱（試行）》等制度文件，在嚴格團員發展、規范團員教育、發揮模范作用等方面貫穿先進性要求，使團員行有所依、行有所止、行有所為。

——規范團的骨干隊伍建設促能力素養提升。隨著基層團組織書記述職評議考核辦法逐步實施，每到歲末年初，基層團委書記們都會感到“小緊張”：團委書記要代表本級團組織向上級團委述職、上級團委對下級團委工作情況進行考核評價，評價結果將與干部獎勵懲戒、評先樹優掛鉤。從團員青年政治教育和政治訓練到團組織自身建設，從反映團員青年意見訴求并推動落實到組織團員青年發揮生力軍突擊隊作用，基層團委書記要認真“晾曬”成績單?！捌綍r多努力、述職有底氣”逐步成為基層團干部的共識。除了團干部隊伍，著眼為黨輸送青年政治骨干，2020年，在中組部、中宣部的指導下，團中央聯合教育部、民政部、農業農村部、國務院國資委共同制定下發《關于深入實施青年馬克思主義者培養工程的意見》，對新時代推進“青馬工程”作出部署。目前，全團“青馬工程”培養體系已深度構建，各級各領域工作規范化水平持續提升，逐步探索出優秀學員人才舉薦的路徑方法。

制度的生命力在于從嚴落實。大抓基層這幾年來，全團認真貫徹落實全面從嚴治黨重大部署，系統推進全面從嚴治團，制定出臺《新時代全面從嚴治團實施綱要》，為確保制度在基層有效落實提供了機制保障。各地團組織在認真學習領會全團基層建設制度文件基礎上，堅持從嚴從實的主基調，結合地方特點和工作基礎，有針對性地出臺了本地區團的基層建設工作文件，做好全團制度的地方性轉化和第二次創新，取得了積極成效。

在2021年全國村（社區）“兩委”換屆中，各地團組織以此作為加強村（社區）團組織規范化建設的重要契機，制定換屆工作指導文件和詳細操作手冊，壓實工作責任，健全督導機制，確保換屆工作高質量完成。團員青年參與熱情明顯提升，普遍接受了一次團內規范的組織生活訓練。經過換屆，一大批農村青年致富能手、返鄉創業大學生、退役軍人、選調生、西部計劃志愿者、大學生村官等群體中的優秀青年黨員團員進入村（社區）團組織班子，極大充實了團的基層工作力量。

在各領域團的基層組織建設中，湖北、新疆等地先后編印基礎團務手冊，省、市、縣共青團工作指導手冊，非公團建工作手冊，鄉鎮（街道）、村（社區）共青團工作清單等系列工作標準化規范文本，實現各領域團青工作流程化、清單化、教程式指導。山西實施國有企業共青團改革工作，打造出一批企業團建樣板；與省直屬機關黨工委共同制定《進一步加強省直系統共青團建設的通知》，進一步激活機關事業單位團組織活力。江蘇出臺《關于加強全省行業系統團建的工作指引》，全省建立行業系統團工委362家，覆蓋團員44.6萬人，有效帶動組織覆蓋和工作覆蓋。甘肅下發《關于全面加強行業系統團建工作的通知》，省、市、縣三級共建立行業系統團組織4837家，覆蓋團員青年78.4余萬人。浙江加強新業態新就業群體團組織建設，積極融入黨建工作格局，開展行業系統團建改革，成立省級快遞物流行業團工委、省級互聯網企業團工委，一體帶動具備條件的設區市、縣（市、區）實現團組織應建盡建。內蒙古聯合自治區市場監督管理局印發《關于做好新形勢下非公有制經濟組織團建工作的通知》，編印《內蒙古非公有制經濟組織團建指導手冊》，在全團率先實現省市縣三級非公團工委全覆蓋。團青海省委與省委組織部聯合印發《全省“兩新”組織團建“破零擴面、提檔升級”攻堅行動方案》，建立健全“兩新”組織團建工作組織構架。

在團員教育管理中，河南三年來全省統一印制入團志愿書、檔案袋181.2萬份，認真細致開展團員檔案核查，2417份檔案限期整改，問責團組織團干部344人，對共青團員的第一份政治檔案審慎把關。山東聯合教育廳制定《關于在學校領域實施“五積四評三關兩檔一清單”黨團隊階梯式銜接培養工作的實施意見》，聚焦學校領域，通過量化標準、積分累計、民主評議等形式，建立貫穿學生成長全過程的黨團隊階梯式銜接培養模式，為青年追求政治進步的“人生三部曲”指引航向。湖北采取“網上核查、實地檢查、集中核查、交叉檢查”的方式開展入團志愿書核查整改，核查團員志愿書39.4萬份，完成整改4.5萬份，核查整改違規發展團員1033人。

在團干部培養管理方面，廣東針對基層團干部普遍流動較快、共青團業務學習培訓不足等問題，2018年6月至2022年8月期間，依托省團校開展34期面向各領域基層團干部的主體培訓，輪訓4000余名團干部，實現鄉鎮街道專職團干部全覆蓋。四川全省開展團干部能力作風建設“四比四抓四促進”專項行動，推動團干部個人“比”、團組織整體“抓”，持續提升全團各級團干部政治素養、工作水平、工作作風和隊伍形象，提升團組織的政治功能和社會功能。重慶連續7年開展團支部書記“背靠背”滿意度測評，將測評結果為“差”的108名團支部書記按程序免職，真正把“工作好不好，團員來評判”落到實處。新疆采取線上線下方式面向各領域團干部開展基礎團務培訓，制定《團干部教育培訓九條規定》，2019年以來，累計舉辦主體班次150余期、培訓團干部超1.3萬人。

“一年整頓打基礎、兩年達標見成效、三年規范上臺階?！?019年，團中央制定印發《基層團組織規范化建設工作的實施方案》，連續3年開展基層團組織規范化建設，牽動數百萬個團支部梯次展開、壓茬推進，實現整理整頓、對標定級、規范提升“三步走”，定期規范、激勵先進、督促后進的工作機制基本形成，整理整頓軟弱渙散團支部超過10萬個。

“建而不轉、存而不活”是一些基層團組織的現實寫照。近年來，全團認真總結團的歷史上組織整頓的有益經驗，堅持“工作到支部、全團抓落實”，推動組織一個接一個梳理、支部一個接一個整治、陣地一個接一個鞏固。在給團支部“體檢”過程中，江蘇創造出“四不兩直”調研和團支部工作清單制度，湖北探索了以“比業務、比業績、比規范、比創新”為主要內容的基層團建“四比”活動，浙江逐步形成了專題培訓、互觀互檢、民主評議、銷號驗收、定期回頭看等組織整頓工作路徑。

在整理整頓基礎上，全團以團支部“對標定級”為抓手，從班子建設、團員管理、活動開展、制度落實、作用發揮等方面，制定團支部“對標定級”參考標準，持續提升基層團組織規范化建設水平。

福建全省已連續4年開展“星級團組織+星級團員”評定工作，建立起團支部、團員、團干部三位一體的組織力評價體系。在推進“對標定級”中，許多地方像福建一樣，在確保規定動作“不走樣”的同時，力求打破“一個樣”，結合實際和不同領域特點細化補充更有針對性的星級支部標準。

江西通過統一規范制作使用《團支部工作手冊》、加強對空殼團支部的核查、加大清理違規任命團干部、著力整頓軟弱渙散基層團組織等，基層團組織規范化水平明顯提升。僅2019年，全省清理820名非黨員、非團員團干部，整頓軟弱渙散團組織5.1萬個。北京針對村（社區）團組織“空殼化”問題，采取就近整合、村村聯建、劃轉團員、支部合并等方式，幫助空殼組織按規范整改。浙江大力推廣基層團建“需求清單”、“資源清單”、“項目清單”三張清單工作經驗，形成了基層團組織規范運行的常態化機制。江蘇創新“青年觀察員”機制，組織青年代表直插基層觀察評價，請青年“察”、請青年“評”、請青年“議”，把青年是否滿意作為工作的“風向標”、“晴雨表”。

組織整頓是手段不是目的，關鍵在于通過整頓提升組織建設質量、形成組織戰斗力。全團已將“對標定級”結果與團內榮譽激勵體系有機銜接，在2022年全團“兩紅兩優”評選表彰中，五星級支部成為獲評全國五四紅旗團組織的必要條件。經過三年多努力，全國年均200多萬個支部開展了對標定級和團員先進性評價，軟弱渙散團組織數量明顯下降，基層團的組織力顯著提升，有效轉化為在抗疫等急難險重任務中的戰斗力、在促進經濟社會高質量發展中的推動力。

不積跬步，無以至千里?；鶎訄F組織規范化建設對全團來說始終是一場攻堅戰、持久戰。進入新時代的共青團更要以時時不能停息的責任感、緊迫感，堅定信心、保持定力，日日用功、久久為功，以持續規范的基層組織建設釋放更加強大的組織力量。