促進遼西北制造業與物流業集群聯動發展的對策建議

李丹 王麒涵

〔內容提要〕制造業與物流業之間存在協同共生關系，制造業不斷升級和發展促進物流業的發展，物流業發展良好則為制造業創造良好的經營環境。從遼西北地區綜合環境來看，制造業與物流業基礎良好、各自發展，兩個產業未能實現集群聯動，存在制造業創新能力不強、物流業貨運量不足等諸多問題。研究上述問題為促進兩業集群聯動發展、推動兩業產業結構轉型升級提出對策建議。

〔關鍵詞〕制造業；物流業；集群聯動；遼西北地區

注：本文受遼寧省社會科學界聯合會2023年度遼寧省經濟社會發展研究課題“遼西北物流業與制造業集群聯動發展研究”（項目編號：2023lslqnkt-043）資助。

遼西北地區是中國東北地區的重要經濟發展區域，擁有較為完善的交通網絡和制造業基礎，同時也是中國重要的能源和物資儲備基地。然而，由于產業關聯度低、基礎設施不完善等諸多因素，遼西北地區相互間的聯系較弱，與周邊城鎮和城市之間的聯系也不順暢，協同發展有限，產業集群難以形成，該地區的兩大支柱產業——物流業和制造業發展面臨一系列的挑戰。為深入了解遼西北物流業與制造業集群聯動發展現狀與面臨的問題，做到精準施策，我們進行了深入調查研究，形成了促進遼西北物流業與制造業集群聯動發展的具體建議。

一、遼西北制造業與物流業集群聯動發展現狀

（一）基礎設施修繕情況良好，有效提升物流效率

遼西北地區的鐵路和公路等物流基礎設施已經得到了進一步完善，當地的交通運輸更加便捷、高效，物流配送效率得到了提高，極大地促進了當地經濟發展。阜新擁有暢達的交通環境，7條高速公路穿境而過，總長達311公里，為該市提供了更高效的交通出行服務；朝陽市2021年末普通公路比上年新增369.9公里。新修村內道路811公里，新建3條主干道，修繕“斷頭路”14條、“破損路”15條，新建橋梁5座，形成“五橫五縱一環”通達便捷的城市交通路網；鐵嶺市2022年維修改造干線公路291公里，新建及維修改造農村公路614公里，沈康高速連接線、通江口特大橋等工程進展順利。

（二）貨運量增長迅速，物流業發展前景可期

遼西北地區物流服務企業不斷發展，服務能力和水平得到提升，為制造業企業提供了更加優質的物流服務。朝陽是東北地區的工業品集散地，是汽車銷售、零部件等物流集結中心。2021年朝陽及周邊地區的貨物需求量達到了8.3億噸，其中貨物周轉量達到了91億噸·千米，同比增長達到了4.1%，而公路貨運量也達到了6000萬噸，比上一年度增長12.3%?？爝f業務收入3.4億元，增長44.5%。鐵嶺公路貨運量達8200萬噸，貨運周轉量達129億噸·千米，果蔬、肉類、水產品冷鏈運輸分別達25%、35%和45%以上，鐵嶺遼寧國際多式聯運樞紐基地建成，保稅物流中心運行平穩。阜新物流貨物運輸量達到了6196.5萬噸，貨物周轉量達到了80.15億噸·千米。阜新物流業發展比較單一，主要進行瑪瑙和農產品的運輸，鄉鎮配送網絡結構不完善，在冷鏈物流方面主要是功能單一的低溫倉儲冷庫。

（三）制造業產業集聚初具規模，產值尚不穩定

遼西北地區的制造業企業集群規模逐步擴大，產業集群逐漸形成，涉及機械、電子、化工等多個領域。

朝陽市2022年1-11月第二產業投資增長5.2%，制造業增加值下降9.8%，裝備制造業下降22.5%，全年第二產業減少2.7%。朝陽市制造業多為機械制造產業、柴油動力、重型機械、汽車制造和重金屬冶煉；鐵嶺市2021年第二產業實現增加值203億元，同比增長3.0%，其中制造業同比增長15.6%，全年規模以上工業增加值比上年增長4.7%。鐵嶺市制造業多為軍工制造、藥用油脂研發、數控加工設備以及數控車床等。阜新市2021年第一季度規模以上工業增加值同比增長10.7%，其中制造業同比增長6.7%。阜新是全國最大液壓產業集群，制造業主要以農產品加工、裝備制造及配備、能源、化工為主。

（四）制造業平穩發展，科技創新能力提升

遼西北地區的制造業企業技術創新能力提高，工業經濟穩步向好，持續強化技術創新，提升產品的品質與科技含量，提升企業的競爭能力。遼西北承接產業轉移示范區獲批準，創建7個國家級、省級的“雙創”平臺，27個省級的“技術創新中心”和“重點實驗室”。

阜新市“十三五”期間實現三家企業獲評國家級綠色工廠。鐵嶺市高新技術產品產值增長6.8%，高新技術產品增加值20.1億元，比上年下降0.6%。實現高新技術產品銷售產值98.6億元，比上年增長11.9%，其中出口交貨值3.3億元，比上年增長22.6%。鐵嶺累計建成2405個5G基站，工業互聯網標識解析二級節點注冊企業207戶，標識注冊量239萬個。朝陽市2021年全市共計145家高新技術企業，全年高新技術產品增加值54.9億元。

（五）“兩業”基礎條件優秀，聯動發展程度較低

朝陽市重型機械、汽車、冶金等制造業對于物流發展促進甚微，加工制造業華潤雪花啤酒（朝陽）有限公司在集散、分撥等領域協同度較高，總體上朝陽市制造業對物流業發展的協同水平較低；鐵嶺制造業主要為重工、軍工和制藥，所屬物流主要為專線物流，由專業物流或企業自營運輸，與物流業發展的協同度較低；阜新在農產品生產加工運輸當中與物流行業的協同度較高，重型工業制造、能源和化工與物流業發展協同度較低。由于缺乏有效的協調機制，遼西北地區物流業和制造業之間存在一定的脫節現象，物流服務不夠貼合制造業企業需求。

總體來說，遼西北地區物流業和制造業集群聯動發展的基礎較好，但仍需要進一步加強政策引導和協調機制建設，提高物流服務水平和制造業企業競爭力，實現協同發展。

二、遼西北制造業與物流業集群聯動發展的主要問題

（一）制造業能力有限，限制物流業發展

遼西北地區的制造業發展面臨著一系列的挑戰。首先，制造業企業規模較小，技術水平和產品質量還需進一步提升，產業集群發展不夠成熟，缺乏協調機制，制約了產業集群聯動效應的發揮。其次，遼西北地區的制造業企業大多處于傳統產業階段，制造企業在研究與實驗發展（R&D）方面的投入偏少，其創新能力不強，缺乏核心技術和創新力，制約了企業的發展。此外，制造業企業的生產和銷售相對分離，供應鏈管理和物流配送水平較低。

（二）物流能力較弱，規模、效率有待提高

遼西北地區物流業發展雖然起步較早，但總體水平仍然較低。目前，遼西北地區的物流業主要以道路運輸為主，物流基礎設施建設較為一般，物流配送效率低下，對物流業和制造業的發展有所限制。雖然遼西北地區的物流企業數量不斷增加，但物流企業規模較小，服務水準與運輸量仍然較低，未能滿足制造業企業的需求，服務質量和效率有待提高。此外，物流的信息化程度不能適配現代物流需求，物流信息共享和流通不暢。

（三）沒有全面深刻地認識“兩業”集群聯動發展

遼西北地區有關部門，生產、物流等行業對物流與供應鏈的認識還不夠透徹，對現代制造業的認知還不夠深刻，對“兩業”互動的認知還不夠全面，對“兩業”互動的核心價值觀還不夠清晰，對其所要達到的效果還不夠清楚。從基礎條件來看，遼西北地區具備一定的物流業發展條件，但物流設施設備如車輛等運輸工具、倉庫、物流中心、配送網絡的利用率不高。長期以來，由于大部分內部物流產業缺少分工和合作機制，各城市物流產業定位不清晰、物流基礎設施重復、物流配送網絡結構混亂、物流資源不足，導致遼西北地區物流產業的發展受到一定的限制。

（四）物流資源的整合規劃實施的難度、復雜度相對較高

遼西北區地區物流管理的權力下放到多個部門，各個級別、各個部門間的信息共享機制還不完善，存在著信息傳遞困難、物資調配困難等問題。物流業缺乏統一領導和協調，同時，因為物流企業缺少專業的人才，造成了一些問題難以解決，比如市場響應度不高、物流運輸時間過長、無法有效地實現物流資源的整合等，阻礙了區域物流協同發展環境的建立，造成了物流資源整合與綜合運作的障礙，對集散運輸一體化和相關物流規劃的實施有直接的影響。

（五）生產、物流一體化的信息化平臺及技術應用落后

目前，遼寧西北部物流行業普遍存在著“信息孤島”和信息不對稱等問題，在區域內制造業與物流業信息化平臺的發展相對落后。當前的數據平臺之間的連接不夠緊密，數據鴻溝較大，數據獲取壁壘高，信息回饋零散。一方面，不少物流公司在一般的物流服務中，如在運輸、儲存等方面進行價格戰，服務質量不高，市場競爭力不強。另一方面，制造業企業在專業化物流服務方面難以找到合適的合作者，“兩業”互動迫切需要信息技術的平臺與橋梁。當前存在的問題是，制造業與物流業之間的信息系統無法互通互聯，無法高效地交流和共享信息資源，沒有充分利用信息化推動制造業與物流業聯動發展。

（六）制造業和物流業聯動發展需求與綜合環境不適配

在推進制造業與物流業集群聯動發展的進程中，物流業退出機制不成熟，導致了區域資源的外流和市場資源配置的扭曲。遼西北地區制造業與物流業聯動發展缺乏相應的趨勢分析和發展建議，未充分形成互補循環的發展模式，與高質量發展的要求還有很大的差距。在學科建設、學位建設、科研建設等方面，遼西北地區物流產業的發展需要更進一步。缺失生產、物流聯動效益評價體系，缺乏區域間的協商機制和利益分配機制，在這種情況下制定的政策很難促進遼西北地區區域物流一體化模式的發展。遼西北地區缺乏有效的政策引導和協調機制，物流業和制造業之間存在一定的脫節現象，制約了兩個產業的協同發展。

綜上所述，遼西北地區物流業和制造業集群聯動發展面臨的問題還比較突出，需要進一步加強政策引導和協調機制建設，提高物流服務水平和制造業企業競爭力，實現協同發展。

三、促進遼西北制造業與物流業集群聯動發展對策建議

如何抓住新的機遇，面對新的挑戰，加快遼西北制造業與物流業集群的聯動發展，增強城市經濟集聚和輻射功能，已成為亟待解決的重要戰略問題。為此，提出如下建議：

（一）加強物流業和制造業的共同發展，“兩業”協同提升

推動遼西北地區“兩業”融合發展，必須強化“兩個產業”融合的整體環境建設。要加強物流配送和供應鏈管理，加強物流信息共享和流通，提高制造業企業的生產效率和產品質量。鼓勵制造商和物流企業通過建立戰略聯盟、物流合資等方式，共同構建一套高效可靠的社會化大物流體系，從而實現有效的物流合作，促進制造業和物流業的集群發展。以“工業園”+“物流園區”的方式實現制造業和物流業的共同發展。

（二）促進產業聯系，提高物流運作效率

為優化制造業物流體系，提倡將遼西北地區的物流業務進行分離，將物流運營分離，或將物流業務整合外包，讓物流產業能夠主動地深入地參與到制造業當中，為制造業提供集成式供應鏈服務。為滿足制造業的需求，物流業需加強與制造業企業的合作，共同開發新的物流服務，包括貨物包裝、運輸、配送等，為企業提供更加安全、快捷、優質的物流服務。通過采取有效措施，解決不同水平物流與制造業之間業務供需的結構性矛盾，全面推進“兩業”的聯動發展，充分發揮“兩業”的優勢，實現物流、制造業協同發展。

（三）建立示范工程，培育聯動發展標桿企業

推動“兩業”聯動，是為了促進遼西北地區物流業發展，提升工業整體實力，實現更高質量的經濟發展目標。利用制造業產業集聚的優勢，構建一個具有多種服務類型的專業化集聚區，并建設一個相適應的物流園區，來構建一個制造業物流集聚區，將其作為一個集群發展的示范性項目。引導“兩業”結成供應鏈合作伙伴，設立“兩業”集群發展優秀企業榮譽獎項。通過重點項目和示范工程，改善遼西北地區物流投入不足和物流成本高的狀況。

（四）實踐“一盤圍棋”思想，爭取市級支持

加強沈陽和阜新、大連和朝陽、鞍山和鐵嶺之間的市級對口支援工作，擴大合作水平和范圍，爭取資金、人才、技術支持，干部進行職級交流，申請機關干部和專業技術人員指導。在推進錦州、營口、盤錦等沿海港口城市與遼西北腹地的協同發展過程中，應當積極發揮各自的優勢，攜手構建經濟發展的新格局。為了更好地推動沈陽、撫順、本溪、遼陽、遼西北等地的工業合作，應積極建立和完善區域內的基礎設施，加大力度發展技術創新，不斷改善區域內的交通、通信等基礎設施，建立更加緊密的產業鏈和物流鏈，實現區域經濟和物流業協同發展。建立多層次、多領域、多元化的協作體系，實現區域優勢互補，共同推動“兩業”聯動發展。

（五）擴大政策支持以優化外部發展環境

增加政策支持，改善外部發展環境，是促進遼西北物流業和制造業發展的重要措施。政府應加強政策指導作用，為制造業與物流業提供更多的政策支持和指導，提高各方面對物流業與制造業聯動的認識。政府利用財政、稅收、土地政策等手段緩解物流企業的負擔，拓寬企業融資渠道，同時鼓勵企業增加投資，改善企業經營環境，促進物流業和制造業的發展。另外，要加大政策宣傳力度，并進行相關培訓，從而提升企業對政策的認識和運用的能力，幫助企業更好地發展。加強政策調整，保障“兩業”的聯動發展，促進制造業與物流業的協同發展。

（六）加快企業創新，重視市場開拓

提高“兩業”集群競爭力，推進制造業與物流業企業技術創新，是提升遼西北制造業發展的關鍵。推進產業升級轉型，加強對遼西北地區傳統產業的改造升級，推進現代化制造業的發展，加快推進工業經濟由數量擴張向質量提升的轉型。強化制造業企業的技術創新，必須對科技創新基礎設施進行強化，使企業在研發方面得到更多的支持，從而提升其技術創新能力，提高產品質量和競爭力。同時，促進企業之間的合作與交流，聯合進行技術創新和成果轉化，實現協同發展。政府還應增加在物流基礎設施、人才培養、創新環境、物流信息化等方面的投資，引導物流產業走向專業化、現代化、信息化。

（七）加強物流基礎設施建設，創造“兩業”聯合發展環境

加大對遼西北地區物流基礎設施的投入，是提升遼西北物流業發展的關鍵。要加快鐵路、公路、航空等多種運輸方式的建設，提高物流運輸的效率和質量，從而提高物流效率，改善物流服務質量。為了提高物流基礎設施資源一體化程度，需加強對物流基礎設施資源的規劃和管理，對物流基礎設施資源與其他相關的設施進行統籌規劃和協調，實現有效的資源整合，以提高物流效率。同時，要加強對物流基礎設施資源的管理和維護，為物流業和制造業集群聯動發展提供良好的基礎條件。

（八）加強物流信息化建設，建立物流信息共享平臺

成立專門的大型物流產業聯合會，增強整合物流產業協會和制造產業協會的能力和功能，為制造產業和物流產業之間的合作搭建橋梁，提供信息和技術支持。對制造業供應鏈物流的公共信息平臺建設以及信息平臺聯動發展進行提升研究，以確保信息能夠及時、準確、完整地傳遞，實現跨企業的高效協同合作。提高物流信息共享和流通的效率，加強物流網絡建設，以提升物流分配的效率，減少物流費用，促進制造業物流服務市場的建設和發展。

（九）加強城市群內部合作，加快物流資源整合

為了實現物流產業的發展，需要建立統一的城市群物流發展協調機制，以提高物流產業的整體效率，實現更高水平的物流服務。首先，需要加強城市之間政府部門的合作，構建統一的物流管理體系，規范物流業管理模式；同時，也要構建一個高效的資源分配體系，把政策、資金、技術等資源有機地結合起來，才能使物流業和制造業達到可持續發展。確保物流市場的有效管理和有序競爭，促進物流行業的健康發展。打破物流市場的壟斷和區域保護，可以最大程度地分配物流資源，提高物流服務的品質和效率，促進社會經濟的發展。促進遼西北地區物流產業分工與合作，實現物流產業空間布局的優化配置和物流資源的高效整合，從而全面提高遼西北地區綜合物流發展能力。

（作者單位：遼寧工程技術大學工商管理學院）