蘭州市園地分等定級技術分析和保護建議

茍麗娟，靳 軍，張洪鼎

（1.蘭州市自然資源調查評價研究院，甘肅蘭州 730000；2.甘肅省自然資源規劃研究院，甘肅蘭州 730000）

土地是人類賴以生存和發展的最基本的自然資源，土地利用對促進區域社會經濟發展有著重要意義。園地作為一種重要的自然資源和農業生產資料，其利用方式的變化往往也意味著產業結構和經濟結構變動。

在第三次全國國土調查工作分類的地類認定中，種植園用地（以下簡稱園地）是指種植以采集果、葉、根、莖等為主的集約經營的多年生木本和草本植物，覆蓋度大于50%或每667 m2株數大于合理株數70%以上的土地，包括用于育苗的土地。園地分為果園、茶園、橡膠園和其他園地4 個二級類。林果業作為蘭州市的特色產業，發展較為迅速，園地擴張速度較快，蘭州市范圍內園地主要是果園和其他園地。果園類型主要為蘋果園、梨園和桃園等，其他園地類型主要是花椒園、玫瑰園等。園地分等是園林草分等定級工作中的一項重要內容，為完善全民所有自然資源資產價格評估方法和管理體制，需要構建完善的價格形成機制，形成全國統一的自然資源分等體系，以服務于自然資源管理，為自然資源資產有償使用制度的建立奠定基礎，促進自然資源管理與生態管護的協調發展。

2022 年，自然資源部辦公廳發布了《關于做好2022 年度自然資源評價評估工作的通知》，在加快推進園地、林地、草地分等定級工作中明確目標任務，按照“統一部署、示范先行、國家指導、地方推進”的工作模式，開展全國園地、林地、草地分等工作[1]?？茖W評價各縣（區）園地等別，取得符合甘肅省統一要求的園地分等成果，是蘭州市落實生態文明建設要求的基本手段，也是實現園地資源保護和合理利用的基礎，更是完善自然資源資產分等定級價格評估制度的重要措施。

1 分等指標體系方法

蘭州市園地分等是以蘭州市8 個縣（區）2020 年度國土調查園地圖斑為基礎，按照全國自然資源分等定級分區，采用德爾菲法確定分等因素因子權重值，綜合分析影響園地質量的氣候、地形、地貌、土壤等各項自然因素，量化分等體系各因素因子，揭示園地自然質量的差異，劃分園地質量等的活動。

1.1 分等分區

全國自然資源分等定級分區在我國傳統地理生態類型分區基礎上，共劃分為8個一級區，分別是溫帶、寒溫帶濕潤區，暖溫帶濕潤、半濕潤區，亞熱帶濕潤區，熱帶濕潤區，南亞季風濕潤、半濕潤區，半干旱草原、荒漠草原區，干旱荒漠、半荒漠區和青藏高原高寒區。蘭州市8 個縣（區）均屬于半干旱草原、荒漠草原區。

1.2 分等指標體系

園地分等指標體系包括因素層和因子層[2]。園地分等指標體系主要考慮自然因素，包括氣候因子、土壤因子、地形因子和水文因子。按照主導性、穩定性、差異性、獨立性、現實性原則確定各因子指標，依據《農用地定級規程》（GB/T 28405—2012）并參考《園地分等定級規程》（TD/T 1071—2022）中給定的必選指標和備選指標，結合甘肅省園地實際情況，經專家咨詢論證后，建立了甘肅省園地分等指標體系（見表1）[3]。

表1 甘肅省園地分等因素因子指標體系

1.2.1 園地分等指標權重確定

根據《甘肅省園地分等定級技術方案》，分等指標權重采用德爾斐法確定。甘肅省內土地、林業、草原、氣象、農業等相關領域的專家，在不協商的情況下獨立打分，確定各指標的重要性順序，再確定各指標權重值[4]。

依據《園地分等定級規程》（TD/T 1071—2022）

1.2.2 分等因素因子數據獲取

1.2.2.1 氣候因子

在園地分等指標體系中，園地氣候因子包含年日照時間、積溫、年均降水量、年極端低溫4 個指標。氣象因子主要通過氣象站點近30年觀測數據的平均值獲得，中國科學院資源環境科學與數據中心的中國氣象數據作為補充數據，同一縣作為1 個均質地區賦相同氣象因子的數值。

將收集的氣候屬性值，錄入園地分等單元，獲取年日照時間、積溫、年均降水量、年極端低溫4 個氣候指標屬性值，得到分等單元年日照時間分級、積溫分級、年均降水量分級、年極端低溫分級，通過分等的要求，園地分等因子權重之和等于1，其中果園和茶園必選指標權重之和不得低于0.9，其他園地必選指標權重之和不得低于0.8。氣候因子推薦權重為0.30～0.40，土壤因子推薦權重為0.30～0.40，地形因子推薦權重為0.20～0.30。根據上述方法，確定了甘肅省統一的園地分等指標體系權重值，見圖1、圖2。指標等級劃分標準及其分值表賦予相應的分值。

圖1 蘭州市果園分等指標權重圖

圖2 蘭州市其他園地分等指標權重圖

1.2.2.2 土壤因子

在園地分等指標體系中，園地土壤因子包含土壤pH 值、有效土層厚度、有機質含量、土壤質地4 個指標[5]。土壤因子屬性值通過以下4 種方式獲取。1）甘肅省現狀園地圖斑標注為可恢復地類的，可通過耕地資源質量分類成果獲取土壤因子屬性，目前耕地質量分類項目對耕地土壤因子進行了布點采樣，數據現實性較強。2）部分現狀園地圖斑以經濟林形式出現在林草綜合監測成果中，可直接采用林草綜合監測數據中的土壤因子屬性。3）園地土壤因子借助土壤“二普”成果，土壤圖主要記錄該地區土種的分布狀況，土壤志與土壤圖對應，記載該地區土壤狀況及所有土種屬性，描述各土種在該地區的大致分布情況，土種屬性獲得土壤指標是不易發生改變的，土壤的基本理化性質穩定性較強，所以采用土壤“二普”數據獲取指標屬性值。4）通過補充調查采樣檢測，獲得土壤因子指標相應屬性值。將收集到的土壤屬性值，套合園地分等單元或直接錄入獲取土壤pH 值、有效土層厚度、有機質含量、土壤質地4 個土壤指標屬性值，得到分等單元土壤pH 值分級、有效土層厚度分級、有機質含量分級、土壤質地分級，通過分等指標等級劃分標準及其分值表賦予相應的分值。

1.2.2.3 地形因子

在園地分等指標體系中，園地地形因子包含坡度和坡向2個指標[6]。坡度是利用國土變更調查中的坡度圖，套合園地分等單元，按面積占優最大原則獲取坡度屬性值，得到分等單元坡度分級，通過分等指標等級劃分標準及其分值表賦予相應的分值。坡向是利用數字高程模型（Digital Elevation Model，DEM），制作坡向圖，套合園地分等單元，獲取坡向屬性值，得到分等單元坡向分級，通過分等指標等級劃分標準及其分值表賦予相應的分值。

1.2.3 分等單元分值計算方法

根據蘭州市園地分等指標等級劃分標準，計算各分等單元分值。其數學模型如下：

式中：Gi為第i個分等單元分值；i為分等單元編號；m為分等指標個數；j為分等指標編號；Wj為第j個分等指標的權重；Qij為第i個分等單元第j個分等指標的分值。

依據分等單元分值計算方法及各分等指標權重值，計算得到分等單元作用分值。

2 蘭州市園地分等分析

參考《第三次全國國土調查技術規程》（TD/T 1055—2019）和《國土調查數據庫標準》（TD/T 1057—2020），蘭州市園地面積占全域面積的1.14%，按照省級等的劃分標準，蘭州市園地在一等至五等均有分布，集中分布在三等，占蘭州市園地面積的46.75%（見圖3）。

圖3 蘭州市園地分等面積

從圖4 可以看出，城關區、七里河區和紅古區果園等別集中在二等，西固區、永登縣和榆中縣果園等別集中在三等；其他園地除永登縣外，各縣（區）占地面積比重相對較小，永登縣其他園地等別主要集中在三等和四等。

圖4 蘭州市各縣（區）園地分等面積

從測算的結果分析，蘭州市園地分布面積與作用分值間無必然聯系。蘭州市近郊四區（城關區、七里河區、西固區和安寧區）范圍內年日照時間、積溫、年均降水量等氣候因素內部差異較小，遠郊三縣一區（紅古區、永登縣、皋蘭縣和榆中縣）在日照時間、積溫、年均降水量等氣候因素方面存在一定差異。受隴中黃土低山丘陵水土保持水源涵養生態保護廊道和祁連山北麓中東部山地針葉林水源涵養生態保護廊道的影響，遠郊三縣一區與近郊四區的氣溫和年均降水量存在一定差異；有效土層厚度差異較大，土壤pH值、有機質含量略有差異；坡度差異較大，一般坡度太大不利于水分和土壤養分的存儲，坡度較小的溝渠、道路旁園地圖斑作用分值較高；另外，陽坡和半陽坡園地較陰坡、半陰坡的作用分值較高。

通過對8 個縣（區）的分等結果的分析，采取抽樣調查的方法對級別劃分結果進行驗證，針對園地的種植類別進行采樣分析，形成標準樣地，并進行劃分結果的驗證。蘭州市園地分等標準樣地如圖5所示。

圖5 蘭州市園地分等標準樣地

3 保護建議

3.1 加強規劃引領，健全分類管控機制

在國土空間規劃編制工作中，“一張底圖”是必然趨勢，合理規劃園地布局有助于高效利用有限的土地資源。在第三次全國國土調查的基礎上，銜接好耕地、園地、林地、草地及建設用地等用地類型布局，在“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的基礎上，建立健全各類用地體系，為摸清各類自然資源資產量、完善價格體系奠定扎實基礎。

3.2 結合定級成果，改良土壤質量

園地定級是在分等成果的基礎上，結合土壤因子、地形因子、管理因子、勞作便利條件及區位因素等對園地進行綜合分析，揭示調查區內部園地質量的差異，并劃分為若干級別。園地上的產出主要滿足居民飲食需求，受自然環境影響，蘭州市園地結構較單一，土壤質量較貧瘠。因此可結合園地定級結果，對不同區域的土壤加大投入，人為改良。土壤改良的作用是改善土壤結構，增強土壤水分滲透能力和蓄水能力，減少地表徑流，增加土壤肥力。對于坡度較大的山地，可通過修筑梯田等方式減少水土流失，增施有機肥，滿足園地作物的需求。