鄉村振興背景下農村行政村團組織的定位、困境與紓解

孫亞芳

新時代，黨和國家立足實現中華民族偉大復興發展全局，結合我國農村農業農民發展要求，提出實施鄉村振興戰略。 為振興鄉村發展，習近平總書記多次強調:“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置”[1]。 黨有號召，團有行動。 農村行政村團組織(以下簡稱村團組織)作為黨在農村的助手和后備軍，站在鄉村振興的主戰場，必須第一時間響應黨的號召，團結帶領廣大團員青年在鄉村振興中建功立業，貢獻青春力量。 然而自改革開放以來，村團組織的作用一直尚未得到有效發揮，甚至一度處于“癱瘓—整頓—再癱瘓—再整頓”的狀態。 現今，基于村團組織在鄉村建設中的作用，必須重視村團組織建設發展，以實施鄉村振興戰略為契機，逐步提升村團組織的組織力、吸引力和凝聚力。

一、鄉村振興背景下村團組織的身份定位

習近平總書記指出:“黨和國家中心工作是共青團發揮作用，體現價值的舞臺”[2]。 當前，全面推進鄉村振興就是黨和國家在農村的中心工作。村團組織作為共青團在農村的基層組織要聚焦鄉村振興戰略，找準定位，充分發揮自身優勢，為實現鄉村振興提供有力支持。

(一)村團組織是引領凝聚青年投身于鄉村振興的有力助手

農村青年是鄉村振興的受益者，更是鄉村振興的主要建設者。 要實現鄉村振興必須引領凝聚農村青年投身于鄉村振興。 作為農村先進青年的群眾組織，村團組織在鄉村振興進程中有能力引領和凝聚青年。 一方面，村團組織通過加強組織建設，可以把團干部和團員擰成一股繩，緊緊圍繞黨對“三農”工作的具體要求，聚焦鄉村振興戰略，因地制宜開展青年工作，引領農村團員青年爭當鄉村振興的急先鋒。 另一方面，村團組織能夠根據青年的特征、興趣、需求等有針對性的對農村團員青年進行思想政治教育。 通過理論宣講、文化宣傳等方式對團員青年進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化中國特色社會主義、中國夢、黨史國史、民主法制宣傳教育，讓習近平新時代中國特色社會主義思想在廣大農村團員青年中入腦入心，增強農村團員青年振興鄉村的責任感、使命感、信念感。 同時，通過強化社會主義核心價值觀引領，發揮典型示范引領作用，用榜樣的力量感召青年， 堅定廣大青年投身鄉村振興的信心和決心。 此外，村團組織能夠第一時間了解農村青年在生產生活中遇到的困難，并及時幫忙解決問題，通過做好青年的“服務員”，提升自身在青年中的凝聚力，進而團結引領廣大農村青年為鄉村振興添磚加瓦。

(二)村團組織是組織動員青年在鄉村建功立業的先鋒力量

當前，黨和國家把鄉村振興提升到國家戰略層面，并強調實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手。 “聽黨話、跟黨走始終是共青團堅守的政治生命，黨有號召、團有行動始終是一代代共青團員的政治信念?！盵3]村團組織作為黨領導的先進青年的群眾組織，有能力組織動員廣大青年在推進鄉村振興中發揮生力軍作用。 其一，村團組織通過采取多種舉措向農村青年傳達鄉村振興戰略的重大意義、振興基礎、發展態勢、總體要求、指導思想、基本原則、發展目標、遠景規劃以及具體規劃內容，讓每一位團員青年都能準確認識到鄉村振興的重要性和可行性，激發農村青年的主人翁意識和昂揚斗志，動員廣大農村青年在鄉村振興中揮灑青春汗水。 其二，村團組織通過向農村青年及其家人傳播農村將日益成為廣大青年干事創業的廣闊天地的思想，引導從農村走出去的高校學生、外出務工青年返鄉助力鄉村建設，同時通過發揮農村家庭對外出青年的感召力和凝聚力，以其家庭為媒介將農村發展的最新成果、相關資源配套及優惠政策展現給外出青年，吸引外出青年返鄉創業就業。其三，村團組織通過對接一系列圍繞鄉村振興戰略而實施的重大工程、重大項目、重大活動，并緊密結合本地農村發展特點及青年發展需求，有針對性地組織動員青年參與到鄉村振興的各項活動和工程中，為廣大青年在鄉村建功立業提供保障和支持。

(三)村團組織是為黨和國家培養鄉村青年人才的政治學校

習近平總書記指出，共青團“要立足黨的事業后繼有人這一根本大計，牢牢把握培養社會主義建設者和接班人這個根本任務”[4]。 村團組織作為共青團在農村的基層組織，站在新的歷史起點上，有能力承擔起為黨和國家培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”青年工作隊伍的重任。 村團組織通過發揮思想育人、組織育人、文化育人、實踐育人、服務育人的工作優勢幫助農村團員青年“早立志、立大志，從內心深處厚植對黨的信賴、對中國特色社會主義的信心、對馬克思主義的信仰”[5]，把他們培養成信仰堅定、能力突出、素質優良、作風過硬的青年馬克思主義者，同時聚焦鄉村振興戰略，以政策學習、技術培訓、實踐鍛煉為主要培養內容，大力培養新型職業青年農民、農村青年創新創業人才、鄉村青年治理骨干等“三農”領域內各類優秀青年人才，塑造鄉村時代新人。 比如基于本村具體實際與青年自身要求，圍繞農產品的加工、銷售，刺繡、草編等極具特色的非物質文化遺產的創新、流通等開設“青創課”三農講堂、農村創業人才面對面等活動，培育農村創業創新人才。

二、鄉村振興背景下村團組織建設面臨的現實困境

新時代，組織動員農村青年投身于鄉村振興是村團組織的首要任務。 但是，由于受社會主義市場經濟等多重因素的影響，村團組織面臨組織渙散、后繼乏人、功能淡化、資源短缺的發展困境，嚴重制約村團組織作用的充分發揮。

(一)組織渙散

黨的十八大以來，在黨中央的堅強領導下，共青團中央全面深化村團組織改革，相繼出臺《關于加強新時代團的基層建設著力提升團的組織力的意見》《中國共產主義青年團農村基層組織工作暫行規定》等文件以改變村團組織“僵尸化”“空殼化”狀態，盡管村團組織建設較之前有所好轉，但是由于社會結構變動與自身建設等原因，迄今為止，仍有相當多的村團組織渙散乃至癱瘓。 首先，組織班子配備不齊且多為兼職。 在城鎮化的進程中，由于農村土地收益不穩定，加之市場經濟的刺激和帶動，大批優秀團員青年逃離農村外出務工、上學、創業，導致村團組織缺乏優秀團員青年擔任團干部。 當前，相當多的村團組織班子配備不齊，村團支部書記主要由村委干部、大學生村官、在讀大學生等兼任。 其中，由于村團干部多為兼職，他們大部分對團組織業務不夠熟練、工作主動性不高，處理問題的能力不強，導致無法有效開展團組織工作，并且因為村團干部隊伍不穩定，導致許多需要長期推進、久久為功的重大項目出現龍頭蛇尾甚至“爛尾”現象。 其次，組織生活匱乏甚至停滯。黨的十八大以來，在共青團中央及省市縣團委的積極推動下，廣大農村基本上實現了團組織的全覆蓋，然而許多村團組織極少開展組織活動，有的甚至從未開展過活動，基本組織制度形同虛設。 再次，工作內容缺乏創新。 隨著農村青年文化水平的提高以及主體意識的覺醒，農村青年對村團組織有了更高的要求。 許多農村青年認為當前村團組織活動內容老套、單一，大多停留在清掃農村道路、看望孤寡老人、去縣鎮聽報告等活動層面。

(二)后繼乏人

隨著社會的發展，村團組織愈發面臨后繼乏人的艱難局面。 一方面，村團干部職位吸引力下降。農民主體性和獨立性的提升，導致村團組織對青年的影響力不斷下降。[6]當前，村團組織與農村青年之間的利益牽絆幾乎斷裂。 在有些農村青年看來，村團組織名存實亡，擔任村團干部對自身未來發展助力不大。 從經濟層面而言，村團干部多為兼職，屬于國家編外人員，不享有與公務員或事業編同等的待遇，工資待遇較低。 而現階段的農村團員青年大多接受過教育，或者具備一定的技能，他們有能力在其他領域獲得比村團干部崗位更多的收入，對絕大多數的農村團員青年來說，村團干部的工資待遇缺乏吸引力。 從政治層面而言，村團組織是共青團在農村的基層組織，其晉升渠道較為狹窄，晉升機會也非常渺茫。 農村團員青年要想成為國家公職人員，不僅可以通過國考、省考、選調等多種方式進入公務員系統，而且還可以通過事業單位的招聘渠道入職事業單位。 顯然，無論是經濟上還是政治方面，村團干部職位對農村團員青年來說都沒有吸引力，這就導致部分村團組織組建困難，后繼乏人。另一方面，大量農村優質青年外流。 由于農村產業結構單一，農民的收益單薄且不穩定，使得相當多的文化水平較高、經營能力較強而且具備一定技能的農村團員青年紛紛外出務工、創業，只剩下老人和孩子留守農村，導致相當多的村團組織出現“難選、難干、難管”的現象。

(三)功能淡化

某些村團組織功能弱化，許多黨團干部乃至青年群眾認為“村團組織沒有存在感”。 其一，村黨組織的工作基本上覆蓋了村團組織的工作。 當前，在許多農村原本是村團組織的工作卻由村黨組織在跟進，村團支部大都成了“空殼”。 J 市H 村的村干部陳某說:“村里哪里還有什么團組織，現在青少年的工作一般都是我們黨組織在做”。 其二，村團組織的部分工作與其他團組織的工作重合。農村中小學的團組織幾乎承擔了農村青少年的入隊、入團工作，而且升學之后的農村青少年，又由高中、高校的團委管理。 此外，外出務工的農村團員青年又大都由工作所在地的共青團服務。 由此，隨著村團組織的服務工作量以及服務主體的不斷減少和缺失，村團組織逐漸處于一個“可有可無”的尷尬局面。 其三，農村其他層級和類型的團組織在一定程度上替代了村團組織。 隨著社會主義市場經濟的不斷發展，大量企業在農村建廠落戶，相當多的農民自發創立農民專業合作聯合組織。 他們廣泛吸收農村青年，并在組織內建立團組織。 盡管這些組織沒有覆蓋所有農村青年，但是不可否認數量龐大。 他們的出現使得村團組織凝聚、動員、服務主體的數量進一步減少，致使村團組織“有心無處使”。

(四)資源短缺

村團組織處于共青團組織層級的最基層，同時處于我國行政區域劃分里面資源最為短缺的農村，并且在經濟社會發展處于配角地位[7]。 相較于全國同等層級的基層組織，村團組織所擁有的信息、資金、資源等是最為匱乏的。 一是缺信息。 這里信息指的是村團組織能夠了解和掌握到的推進組織工作的信息資源。 村團組織是共青團最基層的組織，它的信息主要來源于鄉鎮團委的傳達和指導。但是，目前相當多的鄉鎮團委不重視村團組織的工作，既不及時地傳達團中央及省市縣對村團組織工作的指示，也不經常去農村指導工作，使得大部分的村團干部要么不開展工作，要么單憑著一股信念感和使命感開展工作。 二是缺資金。 根據一份關于湖南省基層團組織的調研論文顯示，村團組織的經費主要來源于自籌、上級團委的專項經費和其他，比例分別為46.0%、26.7%和17.8%。[8]由此看來，自籌是村團組織的主要經費來源。 然而，自籌經費的多少往往取決于本村的經濟發展水平及村團干部的“化緣”能力，具有極大的不穩定性，尤其對部分偏遠、貧困的農村而言，自籌經費更是難上加難，致使村團組織常常有心無力。 即便某些村團干部一開始滿腔熱血的積極開展工作，但是最終由于經費不足，而不了了之。 三是缺資源。 這里的資源指的是村團組織能夠使用到的社會資源、黨政資源和群團資源。 村團組織由于其吸引力和影響力相對較弱，能整合到的社會資源非常稀少。 相較而言，村團組織獲取到的黨政資源最為穩定，但是團中央及省市縣團委在設計農村團組織工作方案時，往往偏愛于團組織基礎較好、工作成績突出的團組織，使得本就因資源匱乏而運作艱難的村團組織更加難上加難。 此外，由于各農村行政村基本上沒有工會、婦聯、殘聯等同級組織，因而村團組織很難整合到群團資源，除非村團支部與鄉鎮工會、婦聯等聯合開展工作，但是這種機會卻較為少有。

三、鄉村振興背景下村團組織建設困境的紓解策略

新時代，村團組織應當通過推進隊伍建設、強化精神引領、增強工作主動、加強統籌協調，全面推進共青團組織建設，服務鄉村振興。

(一)推進隊伍建設，提高能力素質

為充分發揮村團組織在全面推進鄉村振興中的作用，我們黨必須全面從嚴從實推進村團干部隊伍建設，提高村團干部的能力和素質。

1.加強業務指導

習近平總書記指出:“鄉村振興，關鍵在人、關鍵在干”[9]，“要加大對涉農干部的培訓力度，提高‘三農’工作本領，改進工作作風，打造一支政治過硬、適應新時代要求、具有領導農業強國建設能力的‘三農’干部隊伍”[10]。 鄉村振興戰略背景下，培養優秀的村團干部隊伍，必須加強對村團干部的業務指導。 共青團中央及省市縣團委要加強對農村先進團組織特色工作經驗的總結和提煉，并不斷加強頂層設計，為農村團干部開展工作提供經驗參考。 縣團委要帶領鄉鎮團委根據本地發展實際，因地制宜謀劃村團組織工作，增強村團組織服務鄉村振興戰略的精準性。 與此同時，縣團委還要依托團校、涉農高校、涉農企業等聚焦鄉村振興戰略對村團干部開展業務培訓，切實提升村團干部的政治素養、工作能力和技能水平。 此外，鄉鎮團委要定期深入農村對團組織工作進行調研，并就存在的突出問題提出指導意見，同時采取“以會代訓”的形式，定期組織召開村團支部書記會議，實實在在地開展經驗交流和解疑釋難，真正提高村團干部服務農業農村改革發展的能力。

2.壓實任期責任

壓實責任是推動村團組織工作走深走實、見行見效的重要舉措。 鄉鎮黨委和村黨支部要把團的工作納入工作規劃，指導團組織深入學習鄉村振興戰略、省市縣鄉關于鄉村振興的工作部署安排，給村團組織交任務、壓擔子、提要求，支持村團組織聚焦主責主業，獨立自主地開展好服務農村、服務鄉村振興、服務青年的活動。 村團組織要推行村團干部任期目標責任制，要求村團干部在上任履職前圍繞當地農村發展需求、青年群眾要求，聚焦主責主業撰寫年度任期目標書，明確工作期間在聯系村內外團員青年、大學生志愿者，培養農村青年實用人才、創新創業人才、鄉村治理人才等方面的工作職責，服務在外高校學子和外出務工青年返鄉就業創業，開展“三會兩制一課”組織活動、文體活動、公益慈善活動，農村團員青年思想政治引領，“三農”政策宣傳等方面的目標要求，并交予村黨支部審核其可行性和創新性，而后經村黨支部同意調整之后，提交鄉鎮團委審定備案，并在本村黨員、團員及青年群體中進行公開，接受黨員、團員和青年群眾的監督。

(二)強化精神引領，汲取奮進力量

提高農村團員青年的使命感、責任感和獲得感是有效調動團員青年積極性、主動性、創造性的關鍵所在。 鄉村振興戰略背景下，要提振村團組織吸引力必須對團員青年加強使命教育，深化榜樣示范，健全激勵保障。

1.堅持使命引領

“提高團的吸引力和凝聚力，關鍵是高舉理想信念的旗幟”[11]。 新時代，村團組織要大力加強對農村團員青年的理想信念教育，引導他們將個人的成長成才與實現鄉村振興相結合。 村團組織要充分運用“青年大學習”“智慧團建”等平臺，組織農村團員學習黨的創新理論，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，同時借助微信、QQ、微博、抖音、快手等平臺向農村青年推送科學理論文章和宣講視頻，引導團員青年用正確的思想武裝頭腦，提升理想境界，并向他們傳播農村天地廣闊、大有可為的價值觀，引導他們抓住鄉村振興的時代機遇，書寫無愧于黨和國家的青春篇章。

2.深化榜樣示范

“偉大時代呼喚偉大精神，崇高事業需要榜樣引領?！盵12]鄉村振興戰略背景下，村團組織要充分發揮團干部及團員的先進性和模范帶頭作用，形成干部領著干、團員搶著干、青年群眾跟著干的熱鬧局面，用村團干部的主動激起廣大農村青年的互動，進而逐漸形成青年的自覺行動，為鄉村振興注入強大的內生動力。 同時，村團組織要通過團干部的榜樣示范，引導優秀青年加入團干部隊伍，引領動員更多優秀青年前赴后繼地投身鄉村建設。 另外，村團組織要善于通過村宣傳欄、微信群等平臺向農村青年宣傳鄉村振興青春建功行動中的感人事跡和成功案例，用事實向青年證明廣大農村是大展宏圖的舞臺，青年能夠在鄉村振興中成就自己、貢獻社會。

3.健全激勵保障

在市場經濟高度發達的時代，提升團員青年的獲得感是激勵他們承擔起服務鄉村振興、服務青年重任的現實要求。 共青團要靈活運用入黨激勵、榮譽激勵、薪酬激勵、崗位激勵、機會激勵、發展激勵等方式增強團的吸引力。 比如建立“直通車”機制，對政治素養高、工作能力強的村團干部推優入黨。 增加農村團員青年在“五四獎章”、優秀共青團員、優秀團干部、青年創業獎等評優項目中的比例，授予榮譽稱號、頒發獎章。 推薦優秀村團干部參加省、市、縣團委組織的交流培訓、團的重點活動以及黨和政府的重大活動等。 縣委組織部、人力資源和社會保障局每年拿出部分基層崗位，面向優秀村團干部進行定向招考，完善村團干部晉升渠道。

(三)增強工作主動，提升工作效能

村團組織作為黨和政府聯系青年的橋梁和紐帶，在鄉村振興戰略實施中，要在黨的領導和支持下，積極主動開展工作。

1.積極聯系青年

密切聯系青年是村團組織的基本功能。 村團組織要通過多種方式和渠道與青年保持聯系，將青年緊密團結起來。 村團組織可以設置青年聯絡委員崗位，專門負責青年的聯絡工作，做村團組織與青年之間的橋梁和紐帶。 一方面，青年聯絡委員要利用走村入戶、電話溝通、郵件交流等方式對本村青年信息進行收集和整理，并運用大數據等方式管理農村青年信息，給青年建立信息卡、信息庫，并不斷更新青年信息。 另一方面，青年聯絡員要與留守青年及外出務工、經商、就學、從教、參軍等青年群體建立微信群、QQ 群、抖音等網絡聯系渠道。 比如，創建抖音號，記錄和拍攝鄉村新面貌，轉發國家關于鄉村振興新政策、農村青年創業先進事跡等，激發青年熱愛家鄉、建設家鄉的熱情。

2.主動服務青年

凝聚青年既需要先進的思想引領，又需要實實在在的服務。 村團組織要增強工作主動性，深入青年之中，把青年的需求記在心上，圍繞青年需求積極開展活動。 各村團組織可以開通“青村之聲”微信公眾號。 主動向青年推送創業就業、培訓交流、婚戀交友、精神文化等信息，發布“三農”政策、“三農”講堂視頻，引導青年關注家鄉發展、農村創業政策以及產業融合機會。 青年聯絡委員主動聯系青年，了解青年需求，使村團組織能夠對癥下藥，精準對接青年服務需求，增強村團組織服務青年的針對性。 另外，村團組織要緊密結合青年需求，聚焦鄉村振興戰略積極主動地開展活動。 比如春節期間，組織青年與農村致富帶頭人開展面對面的交流活動，引導青年在農村就業創業，助力鄉村振興。

(四)加強統籌協調，凝聚工作合力

“資源是一切事業發展必不可少的條件和賴以生存的根基，更是提高共青團組織貢獻率、參與率、認同率和影響力的重要保證”[13]。 巧婦難為無米之炊，沒有資源的有力支撐，村團干部無法有效開展工作。 因此，鄉村振興戰略背景下，村團組織必須轉變“等、靠、要”的做法，加強統籌協調，凝聚工作合力。

1.建立多渠道聯系機制

村團組織處于共青團組織層級的最基層，其信息的獲得基本上依托于鄉鎮團委的轉達。 對于上傳下達信息不暢的問題，要改變傳統的科層制形式，建立多渠道聯系機制。 縣團委可以創建村團支部書記微信群，與各村團支部書記保持聯系，將涉及村團組織的相關工作直接聯系發布。 各村團支部書記要善于通過網絡平臺加強與其他村團組織的聯系，適時開展經驗交流和問題探討活動。 另外，村團支部還要加強與鄉鎮黨委、村黨支部之間的聯系，積極主動承擔青年工作，最大程度發揮村團組織在實施鄉村振興戰略中的作用。

2.推進資源配置社會化

資源整合的“社會化”是鄉村振興戰略背景下村團組織獲得發展的重要路徑。 村團組織要在縣團委的積極推動下與縣域內經濟組織開展結對服務，爭取定期聯合組織開展公益活動，并為結對農村青年提供實習或兼職崗位。 同時，縣團委可以通過向縣域內或者是從本縣走出去的企業家建立聯系，設立“青村基金”，主要用于村團組織項目的開展。 另外，村團組織要積極主動聯系縣域內青年社會組織，并與其負責人或骨干保持聯系，邀請他們與農村團員青年開展項目合作，吸引和支持他們開展助學、敬老、扶幼等志愿服務，充分發揮青年社會組織在鄉村振興中的作用。

3.構建“大團建”格局

推進農村區域化“大團建”是激活村團組織的有力舉措。 鄉鎮團委可以牽頭組建農村共青團工作聯盟，其成員單位涵蓋區域內農村行政村團組織、農村經濟組織和社會組織中的團組織以及其他靈活設置的農村團組織，實現資源聯享、信息共享、優勢互補、整體協作、工作互動。 與此同時，依托項目激活農村共青團工作聯盟，使之真正發揮實效。