以人民為中心的公共體育服務高質量發展的價值取向探析①

夏思永

重慶對外經貿學院 體育與健康學院，重慶 401520

黨的十八大以來, 習近平總書記基于新時代政治、經濟、社會文化和生態文明建設發展的要求, 提出了“以人民為中心的發展思想”, 深刻凸顯了推進以人民為中心的全面深化改革的價值取向.以人民為中心的發展思想貫穿于體育發展領域, 體現為人民體育主體性的確立, 即凸顯人民是體育發展的“中心”[1].隨著社會經濟的飛速發展, 人們對體質健康的認知不斷提升, 參與體育運動的目的、項目內容、運動方式和個性化的需求等方面也在發生改變, 因此, 公共體育服務高質量發展將面臨新的機遇與挑戰.

1 公共體育服務高質量發展的理論內涵

2017年10月18日, 習近平總書記在黨的十九大報告中作出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”[2]的科學論斷之后, 又在不同時間、不同地點對“高質量發展”的理論內涵進行了全面、深刻的詮釋.這是站在中華民族偉大復興戰略的重要歷史關頭作出的重大決策, 揭示了“高質量發展”的豐富內涵和多維思考, 為我們正確理解“高質量發展”的本質內涵提供了重要遵循.

高質量的公共服務是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現, “高質量發展意味著——高質量的供給、高質量的需求、高質量的配置、高質量的投入產出、高質量的收入分配和高質量的經濟循環”[3].其突出的特征為: 以創新驅動為動力的質量變革和效益變革.對于公共體育服務高質量發展具體來說, 第一, 強化發展的理念性.發展理念將從根本上決定公共體育服務高質量發展成效.公共體育服務高質量發展要突出“新發展理念”, 遵循“以人為本”, 以充分滿足人民對公平、優質、多元的公共體育服務需求為價值導向.第二, 注重發展的過程性.在個體需求方面: 要在發展進程中不斷觀照人民對公共體育服務的需求特點; 在宏觀需求方面: 促進對競技體育、學校體育、大眾體育之間的協調發展, 全面優化公共體育服務體系支撐要素以及做到保障條件的全面和有效性.第三, 可持續發展的效果.公共體育服務作為一種體育供給體系, 其高質量就是要長期、穩定地服務于整個社會發展需要, 不斷滿足不同地域、不同人群對優質、高效的公共體育服務需求.

2 公共體育服務高質量發展的時代使命

伴隨中國特色社會主義進入新時代, 高質量發展成為推動我國社會各領域發展新的主題和新的目標.《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》的說明中指出, “……經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求”[4].公共體育服務高質量發展, 是我國由體育大國向體育強國邁進, 全面建設社會主義現代化國家, 實現中華民族偉大復興的歷史使命與必然要求.

歷經70多年的奮力發展, 我國體育事業取得了舉世矚目的歷史性成就, 公共體育事業的發展也達到了新的歷史高度.根據《“健康中國2030”規劃綱要》《體育強國建設綱要》《全民健身條例》《國民體質監測工作規定》等相關目標和要求, 2020年國家體育總局在全國開展了第五次國民體質監測, 與2014年監測相比, 各方面均有大幅度提升.

2.1 國民體質達標率方面

據統計, “2020年全國達到《國民體質測定標準》‘合格’等級以上的人數比例為90.4%, 與2014年監測相比, 提高了0.8個百分點, 其中3～6歲幼兒合格率為94.4%, 20～39歲成年人為87.2%, 40～59歲成年人為90.6%, 60～69歲老年人為91.4%; 男性為88.8%, 女性為92.0%; 城鎮為91.1%, 鄉村為89.3%”[5].

2.2 全民健身活動方面

①參加體育鍛煉的人數比例持續增長.“2020年, 7歲及以上居民每周參加1次及以上體育鍛煉人數比例為67.5%, 與2014年調查相比, 體育鍛煉人數比例增長18.5個百分點”[6].②各年齡范圍參與體育健身項目呈現多元化特征.“幼兒和7～18歲兒童青少年參加的運動項目主要是: 跑、跳、自行車、體育游戲、騎滑板車、跳繩、籃球、舞蹈、羽毛球、乒乓球等.成年人的運動項目中, 健步走和跑步的參與比例排在前兩位, 分別為22.7%和19.8%, 其他依次為羽毛球(8.9%)、騎自行車(7.3%)和籃球(5.4%)等.老年人參加的運動項目主要是健步走, 占比41.6%, 其他依次為跑步(14.7%)、廣場舞(8.0%)、騎自行車(3.8%)和羽毛球(3.1%)等.老年男性參加乒乓球和登山的比例較高, 老年女性參加廣場舞和健身操的比例較高.老年人力量鍛煉的參與比例男性為7.1%, 女性為3.1%”[6].

2.3 健身服務供給方面

①體育活動場所發揮了重要作用.“政府興建的公共體育場館和公園內場地進行體育健身的比例分別為26.9%和9.0%.與2014年調查相比, 分別增長8.5%和3.6%”[6].②健身指導服務方面: “體育健身指導的成年人與老年人比例分別為68.5%和44.5%.與2014年調查相比, 分別提高13.5%和3.7%”[6].③全國運動場地統計: “2022年以來, 全國有體育場地397.14萬個, 體育場地面積34.11億m2, 人均體育場地面積2.41 m2.其中: 基礎大項場地(田徑場、游泳池)18.92萬個, 場地面積 10.01億m2; 球類運動場地248.10 萬個; 冰雪運動場地2 261個, 場地面積0.77億m2; 體育健身場地(全民健身路徑、健身房)92.93 萬個”[7].

我國公共體育事業發展取得的歷史性成就, 為新時代公共體育服務邁向高質量發展奠定了堅實基礎.隨著社會經濟的不斷發展和廣大人民對美好生活的追求與向往, 走高質量發展之路, 是公共體育服務在未來社會發展中的戰略抉擇.

首先, 人民對體質健康高度的關注和對高效且優質的公共體育服務需求愈加強烈.黨的十八大以來, 以習近平同志為核心的黨中央高度重視體育工作, 科學謀劃、不斷推動體育事業改革深入發展.2014年, 國務院印發的《關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》中首次提出將全民健身上升為國家戰略.這不僅為推動全民健身與全民健康深度融合、群眾體育與競技體育協調發展提供了強勁的動力, 而且這也是黨和政府堅持以人民為中心, 始終將體育事業作為提高人民健康水平、滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發展的現實體現.如今, 體育不再僅僅是爭奪獎牌數量的多少, 體育的內涵和外延前所未有的清晰和廣闊, “體育既是國家強盛應有之義, 也是人民健康幸福生活的重要組成部分”[8].

其次, 公共體育服務高質量發展是貫徹《全民健身計劃(2021-2025年)》賦予的時代使命.悠悠民生, 健康為大.“為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀大同”是新發展理念的根本要求.對于公共體育服務而言, 如果不以人民為中心, 不能落實人民的主體地位, 不是為了增強人民群眾的獲得感、幸福感, 那么這種公共服務無疑將喪失以人民為主體的根基.因此, 堅持以人民為中心, 從“有沒有”到“優不優”, 到全民共享, 以此構建更高水平的公共體育服務體系, 并充分發揮該體系在提高人民健康水平、推動經濟社會發展、展示國家文化軟實力等方面的綜合價值與多元功能.

最后, 實現體育強國之夢.體育強國之夢是實現中國夢的重要組成部分, 也是近代以來中國人的共同夙愿.從1908年《天津青年》發出的“奧運三問”到1984年新中國首次正式參加夏季奧運會, 再到北京2008年、2022年成功舉辦夏季和冬季兩屆奧運會以來, 歷屆奧運會獎牌總數持續保持世界前列.這些舉世矚目輝煌成就的取得, 是幾代中國人為建設體育強國而努力拼搏、砥礪奮斗的結果.當前, 我國體育正處于從體育大國向體育強國邁進的重要時期, “勇毅前行”仍然是不變的主題.在從體育大國邁向體育強國的進程中, 公共體育服務高質量發展的時代價值越發凸顯.

3 公共體育服務高質量發展的邏輯理性

公共體育服務高質量發展具有鮮明的時代特殊性, 同時也有自身發展的規律性, 特殊性與規律性的統一, 成為公共體育服務高質量發展的邏輯理性.

3.1 深入理論研究, 引領公共體育服務高質量發展方向

一是要提煉、總結公共體育服務在理論與實踐中已經取得的成績, 為新時代公共體育服務邁向高質量發展道路提供寶貴的歷史借鑒.從當前公共體育服務研究領域來看, 公共體育服務、體育公共服務在相關理論和實踐層面上已取得豐碩的學術成果, 面對新時期高質量發展的強勁勢頭, 還需在公共體育服務頂層設計、標準化建設、共建共享機制、區域發展均衡等方面進行深入研究.

二是要立足我國公共體育服務發展實際, 開創具有中國特色的公共體育服務高質量發展理論和實踐路徑.這就要求體育理論研究者要勇于面對我國公共體育服務高質量發展進程中所面臨的新形勢、新問題, 把握公共體育服務高質量發展進程中的規律和特點, 助推公共體育服務走向高質量發展的健康軌道.

三是要主動與國際接軌, 借鑒域外公共體育服務的研究成果.隨著我國對外全面開放的力度加大, 就公共體育服務而言, 既要堅持公共體育服務的理論與實踐符合國情、民情的創新, 同時也要自覺與國際公共體育服務的發展接軌, 不斷豐富我國公共體育服務高質量發展的理論與實踐.

3.2 深化改革, 堅持公共體育服務的核心理念與價值選擇

早在2011年10月, 中共中央第十七屆五中全會已經強調: “著力保障和改善民生, 必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系, 提高政府保障能力, 推進基本公共服務均等化”[9].顯而易見, 著力發展公共體育事業, 推進公共體育服務均等化, 確保人民共享體育發展成果, 實現公共體育服務高質量發展, 成為公共體育服務的核心理念與價值選擇.要整體提升公共體育服務的高質量發展, 可從以下3個層面進行思考.

在思想理念層面: 其一, 堅持以人民為中心的工作導向, 堅持發展公共體育服務事業依靠人民, 堅持公共體育服務事業發展的成果人民共享; 其二, 尊重人民在公共體育事業建設中的主體地位, 發揮他們在建設中的主體作用, 引導人民在公共體育事業建設中充分展示自我教育、自我服務的能力; 其三, 充分發揮公共體育服務體系在豐富人民群眾精神文化生活和科學健身、健康長壽的實際需要, 形成良好的公共體育服務和公共體育文化生活空間, 促進人民對公共體育服務價值取向的思想認同與行動的協調統一.

在制度建設層面: 一是堅持公共體育服務體系的供給主體模式.公共體育服務體系的供給模式主要包括國家、市場以及社會三個方面.國家作為公共體育服務提供的主要承載者, 向社會公眾提供的公共體育服務, 是政府提供社會服務職能中的一部分, 其服務具有公益性的特點, 是面向社會每一個個體的服務; 二是健全公共體育服務市場和社會的參與機制, 在政府的引領下, 充分發揮市場和社會力量在公共體育服務建設中的積極作用, 倡導公共體育服務提供者、服務方式以及服務內容的多元化, 以期滿足不同人群對公共體育服務的不同需求, 從而推動公共體育服務社會化的發展; 三是堅持公平性原則, 逐步實現我國公共體育服務的均等化.在公共體育服務建設、發展的進程中, 要堅持社會公平的價值取向, 結合不同區域、不同人群的實際情況, 統籌城鄉公共體育事業的發展, 對具體的問題進行評估分析, 提出相應的供給路徑, 構建出以公共體育服務均等化為目標的踐行體系.

在現代技術運用層面: 要充分利用現代數字網絡技術平臺, 推進數字化公共體育服務網絡建設.2020年10月, 黨的十九屆五中全會明確提出: “加強數字社會、數字政府建設, 提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”[10].隨著我國大數據、物聯網等信息技術應用快速發展, 政府治理方式也在發生改變, 數字化政府的功能與作用也日趨明顯, 已經或正在成為創新型政府管理模式改革的重要路徑.因此 , 充分利用現代信息技術手段建立和完善公共體育服務體系已經成為高質量發展不可或缺的重要組成.首先, 通過大數據技術賦能公共體育服務在獲取、存儲、管理、分析方面的數據集合, 建立有效的政策評估體系, 建立暢通的民意反饋渠道, 進而精準識別公共體育服務需求, 為公共體育服務體系建設、服務供給提供具體化、標準化、清晰化的工作方向.其次, 通過人工智能技術賦能公共體育服務智慧決策.智慧決策是公共體育服務的核心環節, 它聯結公共體育服務供需兩端, 為保障公共體育服務高效供給, 以及滿足需求主體的共同利益和不同需求, 通過海量的數據標注和分析建立模型, 科學地提出有效的數據動態平衡解決方案.

3.3 構建公共體育服務高質量發展社會支持體系

面對社會與經濟發展的不斷提速, 公共體育服務高質量發展不僅需要激發服務體系內生動力, 促其內涵發展, 同時系統外部社會條件的保障性支持也至關重要.構建優質的社會支持體系, 對推進公共體育服務高質量發展意義重大.

3.3.1 完善對公共體育服務高質量發展體系的法治保障

在建立健全現代化公共體育服務體系的進程中, 必須具有較為完善的法律、法規, 用以規范公共體育服務體系的發展方向和科學、有效的運行秩序.在國家、市場以及社會3個公共體育服務供給主體方面, 一方面, 政府是我國公共體育服務事業發展的主導者, 我國公共體育事業的發展離不開政府制定相關的政策保障和行動引導; 另一方面, 我國公共體育服務在發展的進程中, 不同公共體育服務提供者之間的利益關系也需要政府加以規范和協調.因此, 在公共體育服務運行中相關的制度與工作程序, 以及供需各方共同遵守的準則與行為規范, 應以法律形式確保其順利實施.否則, 難以為繼公共體育服務的長期性、公平性、效率性和規范性等的有效執行.目前, 我國公共體育服務立法相關內容散見于一些法律、法規之中, 因此, 抓緊完善立法, 形成完整、系統的法律法規體系, 是現代公共體育服務走上高質量發展之路的重要保障.

3.3.2 構建多元治理生態圈, 形成協同共治新格局

在強化政府對公共體育服務供給保障職責的同時, 也要積極支持社會力量的參與, 充分發揮社會各界力量在公共體育服務事業發展中的角色擔當和功能支持, 構建多元治理生態圈, 形成政府、社會、個人協同發展的共建共享多元供需格局.公共體育服務要立足群眾體育、全民健身這一大的生態系統, 在社會新發展態勢下, “自覺重構與多元主體的關系, 充分滿足多元主體的利益訴求, 主動接受多元主體參與治理, 推動形成多元治理、協同共治”[11]的公共體育服務高質量發展新格局.

3.3.3 建立公共體育服務體系的監管制度

完善現代公共體育服務體系的行政監督機制, 各級政府及其體育主管部門應當定期對本行政轄區內的公共體育服務狀況進行監督檢查, 建立健全、便捷、有效的人民評價和反饋機制, 做到公共體育服務與人民多樣化的體育訴求目標不錯位、需求結構相對稱的良好工作局面, 最大限度地使公共體育服務的制度和運行全方位與人民的體育健身、體育休閑和體育康養等方面的意愿緊密結合.同時, 引入公共體育服務質量評價第三方測評機制, 及時反饋測評信息, 督促公共體育服務的質量不斷提升.

3.3.4 構建公共體育服務高質量發展評價指標體系

公共體育服務評價指標體系的價值取向, 將對提供者實施行為的目標選擇產生重大影響.科學的評價支持體系是保障和推動公共體育服務高質量發展的重要手段, 對公共體育服務的質量與發展有激勵、調控以及導向等功能和作用.構建公共體育服務高質量發展評價支持體系, 應按照《國家基本公共服務標準(2021年版)》的特定價值取向指導下確定評價指標體系.因此, 提出以下3個方面的基本要求: 一是在公共體育服務實施標準評價內容的價值取向上, 要保障其公共性、服務性、公開性等基本性質, 最終體現在: 公共體育服務供給方所提供的服務是否達到規定的實施標準及需求方對質量要求的效果; 二是公共服務評價指標體系作為測評標準的價值取向體現上, 應做到全面系統、科學合理; 三是在評價主體上, 要從政府督導的單一主體轉向在政府督導下, 實施單位、管理單位自評以及社會參與監督基礎上的多元評價主體, 建立多元主體共評、共建和共享的機制.

公共體育服務的高質量發展是適應新時代我國社會主要矛盾發生根本性轉變的必然要求, 是推動改革開放發展成果更多、更公平惠及全體人民的重要路徑.在我國從體育大國進入體育強國的新發展階段, 人民對公共體育服務高質量的需求也不斷提升, 而我國目前公共體育服務領域仍存在著與時代發展趨勢不適應、不平衡、不充分等問題.因此, 實現公共體育服務高質量發展, 要建立和完善內生增長、創新驅動的發展機制, 不斷深化改革, 特別是在公共體育服務供給方式、公共體育服務資源配置、公共體育服務運營以及公共體育服務管理等方面還需不斷探索創新, 為增強人民體質, 提高人民的健康水平, 增進民生福祉作出積極貢獻.