隆化縣保障糧食安全生產對策建議

徐金芳

（隆化縣農業農村局，河北隆化 068150）

隆化縣是全國著名戰斗英雄董存瑞英勇獻身的地方，位于河北省北部，承德市中部，七老圖山脈西側，屬壩下深山區，地理坐標為：北緯41°09′～41°50′，東經116°48′～118°19′，總面積5497 km2，是河北省第三大縣。周圍毗鄰內蒙古、承德市、承德縣、灤平縣、圍場縣，距承德市60 km，距北京市280 km，距天津市430 km。境內鐵路貫通，公路成網。國土總面耕地面積5.77萬hm2。屬中溫帶、半濕潤半干旱、大陸性季風型冀北山地氣候，四季分明，雨熱同季，冬長夏短。全年PM2.5濃度每立方米19 μg/m3，好于二級以上天數329天，空氣質量持續保持全省前列。國省考地表水監控斷面、縣城集中式飲用水源水質穩定達標。年平均氣溫6.9℃，年有效積溫2 300～3 400℃，年降雨量500 mm左右，全年日照時數為2 860 h，無霜期115～145天，光照充足，晝夜溫差大，典型的一年一季種植模式。全縣耕地土壤以壤質褐土為主，質地適中，土壤有機質18.2 g/kg、全氮0.92 g/kg、堿解氮125 mg/kg，有效磷20.6 mg/kg、速效鉀151 mg/kg，屬于中等肥力水平，適宜多種農作物種植。適合玉米、水稻、蔬菜等多種作物的生長。全縣總人口44.37萬人，其中農業人口34.25萬人，是河北省第三大縣，素有“八山一水一分田”之稱，屬于典型山區農業大縣，也是脫貧攻堅期內國家扶貧開發工作重點縣、省級鄉村振興重點幫扶縣。榮獲河北省糧食生產先進縣，全國綠色食品原料標準化生產基地（水稻、玉米）、“河北大米之鄉”等榮譽稱號。

1 糧食生產基本情況

隆化縣認真貫徹落實中央、省、市、縣農村工作會議精神，堅持把保障糧食安全作為“三農”工作的首要任務，按照“擴大面積、主攻單產”的思路，采取多項措施，進一步提升糧食單產水平，極大地提高了農民種糧的積極性。

一是落實各項惠農政策。2022年共落實耕地地力保護補貼資金6659萬元、種糧農民一次性補貼2133萬元，種糧農民將獲得126.1元/667m2補貼，與上年同增加15元/667m2，有效解決農用物資種子、化肥上漲問題。落實農機購置補貼303萬元，補貼農機具2 000余臺套。

二是加強基礎設施建設。爭取中央、省高標準農田建設專項資金和縣涉農整合資金共9000余萬元，今年即將完成3 666.67 hm2建設任務，使全縣高標準農田面積達到2.1萬hm2，占全縣耕地總面積的36.4%。

三是擴大保險覆蓋面積。按照“農戶自愿、應保盡?！钡脑瓌t，共爭取玉米保費補貼資金1 100萬元，落實玉米政策性保險面積1.87萬hm2，其中玉米完全成本保險面積7 333.33 hm2，占總面積的30%。2022年全縣落實糧食作物播種面積3.43萬hm2，其中：玉米2.39萬hm2、水稻4 646.67 hm2、薯類1 180 hm2、大豆1 446.67 hm2（含帶狀種植折算200 hm2）、谷子1 986.67 hm2、高粱等其他谷物1 086.67 hm2。2022年糧食總產達到21.78萬t，與上年同比增長2.6%。農民種植玉米平均產量約413.5 kg/667m2，今年糧食價格可能會增長到2.8元/kg，與上年同比增長0.4元/kg，農民均增純收益180元/667m2。經過實地測產，我縣章吉營鎮共和村玉米最高產達到1 057 kg/667m2，效益將達到2 960元/667m2，扣除生產成本及經營性投入資金600元，均純收益達到2 360元/667m2，為實現增產增收起到了很好示范作用（圖1）。

圖1 縣域農作物長勢實圖

2 存在的問題

2.1 土地集中流轉還存在制約

因我縣土地分散，受農村土地承包責任制制約，農民人均耕地不到1333.33m2，同一地塊涉及農戶較多，全縣集中流轉土地1.75萬hm2，占耕地總面積的30%，集中連片的土地流轉存在一定難度。

2.2 種糧農民參加農業保險積極性不高

因政策類保險是按照農民自愿、應保盡保的原則進行承保，農民種植玉米和水稻需要自己繳納20%的保費資金，部分農戶參保積極性不高，不愿意繳費。

2.3 機械化作業水平還有待加強

我縣山地占耕地總面積的60%以上，大多田塊的形狀不整齊，且田塊單塊面積規模小，大型機械無法耕種收，傳統人工種植模式還是占主要地位。

2.4 經營主體發展糧食產業積極性還有待提高

受種子、農藥、化肥等糧食生產資料的價格影響，引起農業生產成本上升，經營主體流轉的耕地大多發展蔬菜、中藥材等短平快的項目，種糧畝效益偏低，不愿意發展糧食產業。外出務工人員增加，勞動力減少，“誰來種地”的問題仍然顯得十分突出。

3 對策建議

3.1 加強組織領導

縣級農業主管部門要把提供機具保障作為當前農機工作重點，盡快成立分管領導為組長的工作專班，按照一縣一方案的要求，細化措施，分解任務，科學測算播種、植保、收獲等機具需求量，通過新購、改裝等方式，切實滿足各地作業需求，推動我縣大豆玉米帶狀復合種植機具保障相關工作。

3.2 繼續加大政策扶持

繼續加大耕地地力保護補貼和實際種糧農民一次性補貼等惠農政策，提高農民種糧積極性，補貼標準力爭達到150元/667m2。同時，加強大豆玉米帶狀復合種植補貼標準，將目前國家補貼資金200元/667m2提高到400～500元/667m2，引導農民改變傳統種植模式，擴大大豆玉米帶狀復合種植面積，真正讓農民實現“玉米不減產，多收獲一茬豆”，待模式成熟后，農民不給補貼也會自發擴大種植面積。繼續加大糧油綠色高質高效行動項目、綠色種養循環項目、社會化服務補助等項目資金支持力度，引導各經營主體、種糧大戶分別創建“百畝攻關田、千畝示范方和萬畝示范片”，大力做好示范展示，達到穩糧保糧目的。

3.3 擴大農業保險覆蓋面積

按照政府給予保險保費補貼扶持、保險公司承保、種糧農民受益的原則，實現玉米、水稻主糧完全成本政策性保險全覆蓋。目前，我縣玉米完全成本保險保額800元/667m2，保費金額44元/667m2，其中農戶自繳保費20%；水稻完全成本保險保額1 500元/667m2，保費69元/667m2，農戶自繳20%。因部分農戶不愿意自繳保費，導致玉米、水稻完全成本保險沒有實現全覆蓋，遇到自然災害，種糧農民不能獲得更多的保險理賠。建議農戶自交部分全部由政府扶持，將有效解決種糧農民后顧之憂。

3.4 強基礎設施建設

我縣每年國家給予高標準農田建設約2 000 hm2的任務，但是，我縣高標準農田僅占全縣耕地總面積的36.4%，資金需求較大。加之我縣耕地山地面積占60%以上，平地大多都發展設施農業，糧食生產大多都在山地種植。按照目前國家給予1 000元/667m2的補貼標準，山地等中低產田無法達到高質量建設標準要求，只能將建設任務安排在有一定基礎的地塊。建議高標準農田建設任務按照田塊的實際工程量進行測算每畝補貼標準，加大中低產田改造力度，讓更多種糧農民的地塊真正實現旱澇保收。一是應該積極爭取中央、省高標準農田建設專項資金和縣涉農整合資金增加全縣高標準農田面積，有效地提高了防災抗災能力。二是爭取綠色種養循環項目資金，落實糞肥還田面積，有效提升耕地地力水平。

3.5 扶強培育經營主體

實現糧食增產增效，必須依托經營主體示范帶動。嚴格落實耕地“非糧化”，鼓勵經營主體集中流轉土地從事糧食生產，因地制宜扶強培育一批家庭農場、農民合作社、農業企業、社會化服務組織等參與實施糧油綠色高質高效創建行動，積極開展高油玉米、高蛋白玉米、特用專用玉米等市場需求旺盛的品種示范推廣，圍繞整地播種、施肥打藥、收割收獲等關鍵環節開展全托管或半托管等社會化服務，打造標準化示范基地，發展訂單生產，促進產業提檔升級。有效帶動小農戶提高玉米生產輕簡化、機械化、集約化水平。

3.6 加強宣傳培訓力度

通過電視、村級廣播大喇叭等各種媒體宣傳種糧扶持政策，鼓勵農戶多種糧、種好糧。同時，結合高素質農民培育項目，對種植大戶、經營主體進行專題培訓、技術指導，全實現種植管理標準化。特別是抓住國家推行的大豆玉米帶狀復合種植，穩糧保糧這一舉措，積極對接玉米和大豆產業技術體系專家，依托農機生產企業開展聯合攻關，突破技術瓶頸，補齊專用機具短板。結合我縣種植模式，因地制宜提升播種和收獲等機械化水平。以種植大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體為重點，開展科學安全用藥技術指導，推廣高效環保型農藥，提高對癥選藥水平，強化適時、適期、適量用藥和交替輪換用藥，嚴格執行安全間隔期用藥規定，嚴防違規用藥。加大大豆玉米帶狀復合種植的防控技術宣傳和培訓，提高種植戶的科學防治水平。充分發揮專業化病蟲防治服務組織作用，利用植保無人機等先進高效植保機械，開展病蟲草害專業化統防統治，提高防治效率。同時采取有效措施，避免或減少除草劑藥害發生。

3.7 加強集成技術示范推廣，提高標準化生產水平

一是在良種推廣上，引進適合我縣種植的“中科玉505”“天農9號”“誠信701”等優良品種，進行示范和推廣，使全縣玉米良種覆蓋率達到98%以上。二是在技術推廣上，積極推廣增施有機肥、精量播種施肥、玉米全膜覆蓋、旱作節水、大壟雙株密植、機械化作業、病蟲草害統防統治、綠色防控等技術，有效降低生產投入成本，為糧食提質增效提供堅強科技支撐。三是在科技服務上，組建省市縣鄉村五級科技服務體系，在專家團隊的指導下，為每個村分別配備一名糧食生產專員，實行“五個一”掛牌指導服務，實現技術指導服務全覆蓋。

3.8 加強監督考核

要全面履行監管職能，嚴格項目資金使用管理，?？顚Ｓ?，杜絕弄虛作假、降低作業標準、套取補助資金、違規購買機具等現象發生。為提高我縣農業機械化率，對機具保障成績明顯的種植大戶、家庭農場、專業合作社農機購置與應用補貼、農機產業項目上給予傾斜，優先安排；對成績突出的經營主體，縣政府應進行通報表彰。

3.9 嚴禁割青毀糧事件發生

針對社會普遍關注的石家莊元氏縣、趙縣、行唐縣毀壞麥苗事件，我們要提高思想認識，深入學習貫徹習近平總書記關于糧食生產和耕地保護的重要指示精神，堅決落實中央和省委、省政府決策部署，站在講政治、顧大局、惠民生的高度，充分認識毀損麥田、青貯食用小麥等行為的嚴重性和危害性，切實增強耕地保護工作的思想自覺和行動自覺。采取針對性措施，對正在實施的毀麥行為，迅速反應；聯合處置、堅決制止；任何單位、任何人員不得以任何理由毀麥和將食用小麥用于青貯飼料。對主體責任不落實、督導指導不到位、排查整改不徹底等問題，要依法依規對有關單位和責任人嚴肅追責問責。

3.10 加強耕地監管

建立健全耕地保護及種糧情況動態監測機制，利用衛星遙感、無人機等信息化手段，對耕地尤其是永久基本農田進行重點監測，發現問題及時預警。建立健全縣、鄉（鎮）、村、組管理網絡，科學劃分網格單元，將農田作物納入網格化管理，明確管理人員、界限，落實好動態監管責任。

3.11 嚴格落實糧食安全生產責任制

落實糧食安全黨政同責，將落實糧食面積作為糧食安全黨政同責考核的重要內容，層層分解落實全年糧食播種面積和產量。以“時時放心不下”的責任感，嚴格落實糧食安全黨政同責要求，切實抓好糧食生產和耕地保護，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，夯實糧食生產耕地基礎，全面提升糧食綜合生產能力。要提高站位，堅決扛起保障糧食安全責任制，把各項工作做深做細做扎實。要發揮工作專班作用，強化政策協同配合和資金保障，千方百計完成糧食播種任務，做到農時一天不耽誤、農田一畝不撂荒，確保我縣糧食種植面積和糧食產量實現雙增長。