芻議我國地區經濟發展的主要路徑

文/張靜蕾（國投健康產業投資有限公司）

一、引言

自黨的十一屆三中全會在1978 年召開以來，我國就拉開了改革開放的序幕。改革開放經過四十幾年的發展，我國各項社會事業都取得了注視矚目的發展成就。而北京地區作為改革開放的最前沿，自始推行社會經濟體制改革和提升對外開放水平，使得該區域經濟取得了高水平的發展，人民生活水平也迎來了歷史性轉變。但在全面深化改革的經濟新形勢下，北京地區經濟發展過程中仍然面臨著優化產業結構和協調市場主體關系的挑戰。

二、改革開放以來北京地區經濟發展的歷史沿革

北京市是我國的政治、文化、科技創新和國際交往中心。從改革開放至今，北京地區經濟呈現出快速平穩發展的態勢。從1978 年至2021 年北京市經濟發展統計可知，北京地區在2010 年以前的經濟呈現快速增長趨勢。受全球金融危機的影響，北京地區在2010 年以后的經濟增長速度明顯放緩。在1978 年至1990 年期間，北京市經濟增長速度具有較大的波動性；1990 年至1999 年期間，北京市經濟呈現平穩快速增長的發展態勢，年均增長率為10.5%[1]。北京地區經濟總量在改革開放初期只有108.8億元左右，而在2020 年的經濟總量就已經突破了36102.6 億元的大關。

改革開放以來，北京市經濟增長速度最快的時間段為2000 年至2010 年期間，其年均增長率達到了11.8%，其中2010 年北京市經濟總量達到了14441.6 億元。由于受全球金融危機影響，北京市經濟增長速度在此后呈現出逐年放緩的趨勢，經濟增長率由2011 年的8.1%下降至2019 年的6.1%。2020 年出現新冠肺炎疫情，北京市經濟增長率為1.2%，但經濟總量高達36102.6 億元。

從改革開放以來的北京市經濟發展歷程可知，北京市經濟增長速度雖然放緩，但經濟總量依然處于持續增長的態勢。在2018 年，北京市經濟總量首次突破了3 萬億元大關，這是1978 年北京經濟總量的44 倍，而且北京市人均經濟收入超過了2萬美元，這些龐大的數字也證實了北京地區自改革開放以來，其經濟獲得了長足的發展[2]。

三、改革開放對北京地區經濟發展影響

（一）經濟結構優化升級

改革開放以來，北京市經濟快速發展，推動了以工業為主導的產業結構向服務業主導的產業結構轉變。1994 年，北京市第三產業產值就已經超過了第二產業產值，從而完成了“二、三、一”向“三、二、一”的轉型。2020 年，北京市三次產業的比值為0.4:15.8:83.8.與1978 年相比，北京市第三產業比重提升了59.4 個百分點，使得服務業在全市經濟發展過程中發揮著帶動作用。農業發展也完成了從傳統種植業向現代農業的轉變，北京市農業在2020 年的總產值為308.6 億元，是1978 年北京市農林牧漁業總產值的25.6 倍，年均增長8.9%[3]。截止到2020 年，北京市工業實現了從勞動密集型向資本技術密集型的轉變，2020 年北京市高端制造業總產值占規模以上工業的比重達到了43.6%。此外，以金融、信息服務行業、科技服務行業為主的現代服務產業增加值占北京市生產總值的比重為83.8%，比2005 年高出了37 個百分點。

另外，北京市自改革開放以來，市場需求結構經歷了消費投資交替和投資消費驅動向以消費為主導的轉變。自2007 年以來，北京市居民消費率超過了投資率，該市經濟增長開始從投資消費驅動向消費為主要驅動轉變。2020 年，居民消費對經濟發展的貢獻率為70%，遠遠高于投資率，由此可見消費率已經成為北京經濟增長的第一大動力。

此外，北京經濟發展方式完成了向集約型轉變的過程。改革開放以來，北京市積極對產業結構進行調整。自2014 年以來，北京市政府貫徹落實習近平總書記有關產業結構調整的重要講話精神，北京市一舉成為全國首個提出減量發展的城市。近幾年來，北京市經濟發展方式逐步完成向減量集約轉變的任務。經濟發展更加綠色低碳，2020 年地區生產總值能耗下降9.18%，不足1980 年的1/51，年均降幅高達5.6%。

（二）城市建設得以快速推進

改革開放以來，北京市城市建設投資力度不斷加大。1978 年，北京基礎設施投資只有5.4 億元，2020 年基礎設施投資規模高達2523 億元，年均增長。其中北京市政府對能源、公共服務業、交通運輸和郵政電信領域內的投資分別為3789.6 億元、6407.2億元、10223.3 億元和2287.2 億元，其年均增長幅度為16.4%、21.2%、19.3%和19.2%[4]。

為了推動北京市經濟更好地發展，北京市政府加大對基礎設施的投入，從而提升了該市水、電、氣和熱的供應能力。2020 年北京市自來水綜合生產能力達到了1788.16 萬立方米/日，是1978 年的13.3 倍；全社會用電量為75110 億千瓦時，這是1978 年的1015 倍；全市集中供熱面積為6.59 億平方米，是1990 年的17.8 倍。經過四十幾年的發展，北京市的交通服務能力得以顯著性提升。2020 年北京市的公路里程為2.23 萬公里，而1978年北京公路里程只有6560 公里，整整提高了3.4 倍；在公共電汽車運營線路方面，北京市在2020 年擁有公共電汽車運營線路和軌道交通運營線路的長度分別為28418 公里和727 公里，分別是1978 年的13.9 倍和30.3 倍。

北京市政府在城市建設過程中更加注重營造綠色宜居的環境。2020 年，北京市人均公園綠地面積從1978 年的5.1 平方米增加至2020 年的16.59 平方米。相應地，北京市綠化面積覆蓋率也從1978 年的22.3%提高到2020年的49.8%；城市森林覆蓋率從1980年的16.6%升至2020 年的62.3%。城市生活垃圾無害化處理能力方面，北京市在2020 年的生活垃圾無害化處理3.38 萬噸/日是2000 年的5.16 倍，從而完成了無害化處理的要求；污水處理率達到了95%。由此可見，從改革開放至今，北京市取得了重大經濟發展成就，人們生活環境得以顯著改善。

（三）推動了社會事業的發展

改革開放以來，北京社會事業得到了長足發展。教育事業中的義務教育人口覆蓋率實現了百分之百全覆蓋。2020 年，北京市6 歲以上常住人口平均受教育年限為12.64 年，這是1982年的4.29 倍。北京市優質的教育資源為社會輸送了大量優秀人才，僅僅是2020 年就輸送了376.7 萬人。在科研成果方面，北京市對科技研發領域的投入保持較高水平，并取得了豐碩研發成果。2020 年，北京市的發明專利申請量高達257009 件，是1986 年的481.3 倍。

文化大繁榮大發展。2020 年，市、區、鄉鎮（街道）和行政村（社區）四級公共文化設施平均覆蓋率達到98%。2020 年末，全市共有圖書館24 個，館藏數6528 萬冊（萬件），是1978 年的4.6 倍；博物館179 個，文物藏品430 萬件；擁有25 條院線209 家影院，全年放映電影達到273.9萬場次，是1978 年的8.6 倍。文化產業快速發展，為市民提供了更加豐富多彩的文化產品，2019 年，文化產業增加值達到2105.8 億元，占全國的比重接近7%。

衛生工作領域也取得了重大成果，北京市在2020 年共有醫療衛生機構11211 家，是1978 年的3.5 倍。由此可見，北京市從1978 年改革開放以來，居民生活健康水平得到了明顯提升，其中全市嬰兒死亡率從1978 年的17.11‰下降至2020 年1.76‰，而孕產婦的死亡率從1978 年的31/10 萬人下降至4.34/10 萬。根據北京市2020年人口結構可知，北京市常住人口預期壽命由1982 年的71.9 歲升至2020年的82.43 歲[5]。

四、全面深化改革時期北京地區的經濟發展路徑

（一）建立健全集約經濟增長制度

1.深化重點領域的價格形成機制

全面深化改革開放水平背景下，要求具備完善的價格形成機制，價格在市場經濟條件下一旦扭曲，市場資源就無法得到有效的配置，不合理的資源配置結構就會造成效率低下的市場資源配置。建立合理、有效和靈敏的價格機制，才能提高市場資源配置的效率和優化資源配置結構。自改革開放以來，北京地區經濟發展水平不斷提高，經濟結構也不斷得以優化，但經濟發展過程中仍然存在資源環境成本高和發展方式粗放的問題，這使得市場資源價格出現扭曲。

在改革開放新形勢下，北京市為了疏導市場價格矛盾，應該積極理順價格關系和推進資源性產品價格改革，這樣才能更好地利用價格杠桿推動經濟的平穩高質量發展。因此，北京地區經濟發展過程中應該理順和保持合理的價格關系，這也是深化改革開放水平和完善市場經濟體制的有效措施。通過對水、交通、電信和天然氣等產品資源借個的改革，從而提高市場的開放程度和保持市場資源價格的合理水平，以此發揮價格調節作用，從而統籌產區與銷區的利益關系，為北京經濟發展創造良好的市場環境。

完善北京市場價格形成機制過程中小深化重點領域產品資源價格的形成機制改革，這樣才能有效發揮市場對資源配置的決定性作用，實現北京地區經濟發展所需資源的合理優化配置，推動北京地區經濟長期持續的平穩健康發展。

2.建立以市場為導向的創新激勵機制

北京地區在改革開放水平全面深化發展階段應該充分發揮經濟增長內在機制的推動作用。而科學技術創新是經濟增長內在機制發揮作用的基礎。隨著國家現代化戰略實施和資源環境壓力逐漸增大，北京地區現行經濟要想獲得高質量平穩健康發展就需要實施技術管理創新。技術創新是知識經濟時代的必然選擇，也是提升經濟發展水平的前提基礎。而企業技術管理自主創新能力水平高低深受內外部因素影響。作為內部因素的激勵機制，是企業實施技術創新的力量源泉，因此北京經濟快速發展過程中需要相應企業主體完善激勵機制，也是充分激發企業實施技術創新的必要舉措。

（二）培育和發展戰略性新興產業

戰略性新興產業是以重大技術發展為基礎，對北京地區經濟發展起著引領帶動作用，因此要想實現北京地區經濟高質量發展，就需要發展知識技術密集型、資源消耗少和綜合效益好的產業。由于戰略性新興產業具有龐大的市場發展空間，這也是拉動北京地區經濟得以高質量平穩健康發展和擴大就業面的重要引擎。而北京地區培育和發展戰略性新興產業也是當前發展綠色低碳循環經濟的重要途徑。根據北京2022 年發展戰略性新興產業政策可知，北京地區著力于發展高精尖產業鏈，并對龍頭企業圍繞重點領域在北京經濟輻射范圍內提升產業鏈保供能力的，政府給予一攬子支持。目前，北京地區充分利用產業引導基金等措施推動了新能源汽車、生物醫藥、新一代信息技術和工業互聯網等產業項目的快速發展。

隨著戰略性新興產業的快速發展，北京地區經濟以保持高質量的發展水平。由此可見，培育和發展戰略性新興產業是北京地區經濟得以高質量發展的必然選擇。

（三）加快產業結構的優化與升級

實現產業結構的優化升級主要是將新興的產業取代傳統行業、全行業技術含量顯著增加的全過程。為了全面提升發展水平，北京應盡快對產業結構進行優化、使服務業的技術含量得到不斷提升。為了加快產業結構的優化升級北京可以從兩個方面來著手，即：一方面營造良好的環境氛圍，通過稅收減免政策給予高新技術企業、高端服務業減免稅款，同時建立起扶持基金；高度重視對知識產權和自主創新產品的保護，正確引導大眾形成強烈的知識產權保護意識；另一方面打造政產學研研發共同體，北京可以充分借鑒并積極推廣中關村在這方面的協同創新平臺模式，由政府出面牽頭組織搭建起匯集了企業、科研機構、高校等創新主體、服務中介、金融等在內的配套機構于一體的全新的協同研發平臺，充分發揮規模效應和協同效應，以此來帶動產業的全面發展。

五、結論

綜上所述，改革開放作為國家發展的既定國策，對北京經濟發展具有長遠的影響，時間越久對北京地區經濟活力產生的影響就越久。在經濟新形勢下，改革開放政策依然會對該地區的經濟發展水平和經濟活力產生重要影響。北京作為綜合性特大城市，是全國重要的經濟發達地區之一。加快北京的經濟發展，不僅是北京自身發展的需要，也是區域經濟和全國經濟發展的客觀要求。通過對北京自改革開放以來經濟增長的研究與分析，發現投資、消費和進出口對地區經濟有重要的拉動作用，消費已經逐漸替代投資成驅動北京經濟增長的主要力量。但是從對經濟拉動的穩定性和可靠性來看，消費受經濟政策和經濟形勢的影響很大。

目前，由于受全球經濟低迷局勢的影響，消費市場出現低迷，因此北京市政府需要加大基礎設施建設投資等來保證經濟的增長，發展戰略新興科技產業和第三產業，從而為社會提供了大量的就業崗位。如此，才能積極深化改革開放水平，深入推進經濟高質量持續穩定發展。