高職院校機關黨建存在的問題剖析和高質量發展路徑思考

萬山 尹麗

摘? 要：加強高職院校機關黨建工作，對全面加強黨對學校的領導，以高質量黨建引領事業高質量發展至關重要。文章根據新時代黨的建設總要求和新修訂的《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，以問題為導向，梳理當前高職院校機關黨建工作存在的主要問題和薄弱環節，分析存在問題的原因，結合高等職業院校發展要求和工作實際，從提高思想認識、加強政治建設、抓牢理論武裝、健全運行機制、強化隊伍建設、引領事業發展和凝練黨建品牌等方面提出推動高職院校機關黨建高質量發展的路徑思考。

關鍵詞：高職院校；機關黨建；隊伍建設

中圖分類號：G64? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）21-0189-04

2018年全國教育大會上，習近平總書記指出，“各級各類學校黨組織要把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面”［1］。在新時代歷史方位下，高職院校黨的建設事關能否始終堅定社會主義辦學方向，能否為社會主義現代化建設培養高素質技術技能人才，也事關能否切實加強黨對學校的全面領導。高職院校機關是上下溝通、左右協調、內外聯系的中心，發揮著如何將黨的教育方針和上級決策部署落實到二級院（系）的紐帶作用。作為高職院校黨建工作“火車頭”“排頭兵”的機關黨組織，是促進機關全面建設、高質量完成機關處室各項任務乃至引領推動學校各項事業發展的重要保證。新時代推動高職院校機關黨建高質量發展，是全面貫徹落實新時代黨的建設的總要求，是以高質量黨建引領推動事業高質量發展的必由之路。新時代背景下，高職院校黨務工作者要正視和著力解決存在的問題，切實推動機關黨建高質量發展。

一、高職院校機關黨建存在的主要問題

（一）學校對機關黨建工作重視不夠，缺乏專責管理機構

不少高職院校對機關黨建必須走在前、做表率的認識還沒有達到應有高度，普遍重視機關行政業務工作，沒有把機關黨建擺在引領推動機關業務的重要位置，同謀劃、同部署、同落實、同考核、同檢查，機關黨建表面化、形式化、隨意化、邊緣化情況不同程度存在。大多數高職院校沒有設立獨立編制和獨立職數的專責管理機構，即機關黨委或機關黨總支多半都是由行政部門人員兼職擔任總支部書記和委員組成的兼職型機關黨總支，由于工作精力有限、黨建專研程度不足、黨務工作能力不強，兼職型機關黨總支不能夠較好地履職盡責，只能基本完成學習傳達任務，不能有力推動機關黨建任務的落實落細。

（二）機關黨建和行政業務“兩張皮”現象較普遍

機關黨支部特別是非黨務部門黨支部的基層黨建工作推進不力，政治功能作用不突出，黨建和行政各行其是。第一，目標任務“兩張皮”。理論與實際聯系不緊密，政治理論學習的內容和重點沒有很好地針對業務工作的重難點，導致學思用貫通不夠、理論指導實踐不足、學以致用不到位。黨建工作任務與業務工作任務聯系不緊密，著力點和契合度不夠到位，沒有做到抓好黨建促業務、圍繞業務強黨建。第二，運行機制“兩張皮”。黨內生活與業務工作有機結合度不夠，如“三會一課”、組織生活會等與行政事務工作變成了相互擠占時間，組織生活內容單調、形式單一，虛化弱化了黨內政治生活。第三，督促考核“兩張皮”。平時考核、年終考核存在重業務、輕黨建的現象，較少關注黨建和業務融合、黨建引領推動業務等情況，考核指標中業務比重大，也未能做到將黨建目標和業務目標相互融合。此外，專門針對機關黨支部的黨建工作考核較少，考核內容單一，考核存在形式化［2］。

（三）黨支部權威性不夠，支部地位邊緣化

《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》2021年修訂版出臺之前，一些機關支部書記不是由行政主要負責人擔任，導致支部工作雖有組織但無權威，不能理直氣壯、大膽地開展基層組織建設，難以承擔服務中心、建強隊伍、聯系群眾、引領發展的重任。非黨務部門的兼職支委在黨的基本理論、政策掌握和黨務知識方面較缺乏，不熟悉黨建工作，不鉆研黨建業務，不掌握黨建規律，而且黨務工作往往都是在完成行政業務的前提下，擠時間應付了事，缺乏充沛的精力抓基層黨建，不能很好地履行學習宣傳黨的創新理論、教育管理黨員、聯系服務群眾、發展黨員和開展黨風廉政建設等職責。個別支部書記、委員履職不力，黨組織軟弱渙散，在黨員和教職工中缺乏凝聚力、號召力和影響力。

（四）黨員隊伍的自身建設不到位，先鋒模范作用凸顯不足

黨員理想信念教育不到位，理論武裝不徹底，黨員意識有所淡化，一些黨員不能時刻銘記黨員的第一身份，先進性和純潔性在平時工作中體現不出來，缺乏承擔急難險重工作任務的主動性和應有能力。組織觀念虛化，紀律和規矩意識松懈，參加組織生活不自覺、不主動、不積極，片面認為業務工作更為重要，甚至認為參加組織生活是負擔。黨性修養不夠，對黨的基本理論、基本路線、基本方略一知半解，理論修養較缺乏，宗旨意識有所淡化，掌握和運用馬克思主義立場觀點方法分析問題解決問題的能力不足。

二、高職院校機關黨建問題存在的原因剖析

（一）思想認識有局限

一些學校片面認為機關黨建是軟任務，不如行政業務重要，片面地把黨建工作和行政業務割裂開來，認識不到黨建和業務的關聯度，認識不到機關黨建把方向、夯基礎、聚力量、促發展、保落實的重要作用，沒有站在“四個全面”“四個偉大”的高度真正認識到機關黨建是機關一切工作的根基和靈魂。一些支部書記和支部委員自身認識也不到位，沒有把機關支部工作作為推動各項事業發展的重要推手，心存完成任務、應付了事的錯誤思想。

（二）專責管理機構無編制

多數職業院校成立之初設定的在校生規模不大，編制總量不足，內設機構的設置無法面面俱到，加上對機關黨建的重視也不夠，機關黨委這類專責管理機構在機構設置時往往被忽略或擠占，導致機關黨建缺乏專職管理機構的統籌指導、協調推進和督促落實，管黨治黨責任鏈條出現“斷層”。

（三）支部組織設置不合理

《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》修訂前，大部分高職院校機關支部都是由若干個處室聯合組成，沒有按照部門獨立設置支部，而且支部書記中有不少是非部門主要負責人，導致支部工作不能充分聚焦行政業務工作開展，難以有效融合業務。

（四）支部工作方法較單一

高職院校機關支部較之于院系教師支部、學生支部，支部工作方法形式單一、創新不足，三會一課、組織生活、民主評議、談心談話等流于形式，導致支部作用發揮不到位、工作效果不理想。

（五）支委責任感不強

一些支部書記和支委缺乏管黨治黨的責任擔當，沒有把支部工作作為落實黨的全面領導的“最后一公里”去抓緊抓實抓牢，不愿扎扎實實地學習和掌握黨建業務知識，不愿緊跟新時代基層黨建工作的新要求去抓工作，支部工作常常敷衍了事、得過且過。

（六）考核機制不健全

2019年，貴州省委出臺了《關于推進全省黨支部標準化規范化建設的實施意見》，其中明確了高校各類支部建設要點和考核標準。2019—2021年，全省各高校以此為標準全面推進黨支部標準化規范化建設達標工作，但在考核結果運用上，黨建工作在干部履歷、干部選拔任用、職務晉升等方面的激勵作用體現不明顯，一定程度影響了黨員干部抓好黨建、推動工作的動力和熱情。

三、推動高職院校機關黨建高質量發展的思考

高職院校機關黨建工作能否實現高質量發展，事關學校能否通過一個個機關黨支部的堅強戰斗堡壘作用，凝聚各方力量把黨的教育方針、中央決策部署不折不扣地貫徹落實到學校工作的方方面面，切實引領推動高等職業教育的高質量發展，為全面建設社會主義現代化強國提供堅強的人才支撐，這是中國特色社會主義新時代對高職院校黨建工作提出的時代課題。下文根據新時代黨的建設總要求，結合高職院校特點，提出推動新時代高職院校機關黨建高質量發展的幾點思考。

（一）提高思想站位，解決“認識”問題

機關黨建作為黨的建設的重要組成部分，肩負著把準方向、服務中心、建設隊伍、引領群眾的重要責任。高職院校黨委要把機關黨建作為深化全面從嚴治黨、推進機關建設、加強干部作風建設的有力抓手加以高度重視，強化機關黨建工作責任意識，切實落實機關黨建工作責任制，采取強有力的舉措抓實機關黨建工作。通過機關黨組織的堅強堡壘和機關黨員干部的模范帶頭，以良好政風推動校風促進學風，確保黨的教育方針、立德樹人的根本任務得以在學校各項事業中得到落實。

（二）加強政治建設，解決“根基”問題

高職院校的黨政機關首先是政治機關，要把政治建設始終擺在高職院校機關黨建的統領地位［3］。要把黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神作為機關支部會議的“第一議題”抓學習，作為機關處室的“第一遵循”抓貫徹，確保高職院校機關的工作部署、推進過程和執行效果始終堅持社會主義辦學方向；要壓實全面從嚴治黨政治責任，制訂機關黨支部和機關處室負責人全面從嚴治黨工作責任清單，將全面從嚴治黨要求落實到每個機關黨支部；要強化政治淬煉，提高機關干部政治“三力”，真正讓“兩個維護”成為每位機關干部的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

（三）抓牢理論武裝，解決“補鈣”問題

不斷完善機關黨組織學習制度，增強學習的自覺性和系統性，做到學懂弄通、融會貫通、貫徹到位，促使機關黨組織及其黨員干部永葆先進性和純潔性。創新學習載體和方法，采取“走出去，請進來”、用好紅色資源、專家學者講座、開展結對聯學、“微黨課”評比、演講比賽等方式增強學習的吸引力和實效性，提升思想境界，增強黨性修養，促使黨員干部始終保持統一的思想、堅定的意志和強大的戰斗力。

（四）健全運行機制，解決“運轉”問題

健全機關黨建組織工作體系，編制主管部門應支持高職院校設立機關黨委，強化機關黨建統籌。對照《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，細化落實高校機關黨支部任務和職責的工作規程、具體辦法，構建職責清晰、任務明確、環環相扣的責任鏈條，全面提升機關黨建規范化制度化水平。嚴肅黨內政治生活，落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、主題黨日、領導干部參加雙重組織生活等制度［4］，抓好政治學習和黨性教育，不斷增強機關基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，營造良好政治生態?？茖W制定機關黨建工作考核指標體系，經常性開展機關黨支部落實黨建工作責任制督促檢查和定期開展機關支部書記述職評議，將考核情況作為機關支部書記及支委成員業績評定、評優選先、推薦表彰、責任追究、干部任用等方面的重要依據。創新“互聯網+黨建”工作模式，搭建黨建信息化、網絡化管理平臺，提升信息化管理水平。

（五）強化隊伍建設，解決“肌體”問題

選好配強黨建工作隊伍，擔任管理、后勤等部門黨支部書記的黨員主要負責人［4］，應持續加強黨的創新理論、黨章黨規和黨建黨務知識學習，不斷提高黨建工作水平，當好支部帶頭人。按照信念堅定、素質優良、紀律嚴明、作用突出的標準建設一支忠誠、干凈、有擔當的高素質黨員隊伍，使其在宣傳黨的主張、貫徹黨的政策、團結動員群眾、推動改革發展等方面始終走在前、作表率，引領推動機關工作高質量發展。

（六）引領各項事業，解決“融合”問題

找準機關黨建與業務工作的契合點，推動黨建和業務深度融合。思考工作要“一起謀劃”，把機關黨建工作與中心工作擺在同等位置一起謀劃，把業務工作的焦點、難點、痛點作為機關黨建引領推動業務工作的重點，形成融入黨建抓業務、圍繞中心落實黨建工作的良性機制。安排工作要“一起部署”，安排部署機關黨建工作時，把黨建工作的目的和效果落腳到推動業務發展上來，安排部署中心工作時，將機關黨建工作如何通過把牢方向、帶好隊伍、凝聚力量、發揮作用引領推動業務工作體現其中，實現機關黨建與行政業務同向同行、相互促進。推動工作要“一起落實”，抓機關黨的建設時，也要抓好中央決策部署在業務工作中的堅決貫徹執行；抓機關業務工作時，也要抓好辦學方向、隊伍建設、凝聚力量、作用發揮等，實現融入支部抓業務、圍繞業務抓支部的良性互動。督促工作要“一起檢查”，將黨建工作納入單位績效管理，加強對機關各支部黨建工作和處室業務工作的督查督辦。

（七）凝練黨建品牌，解決“特色”問題

黨建品牌是黨組織特色亮點、典型做法、成功經驗等方面的集中反映和高度凝練。高職院校機關黨建品牌的創建，要堅持政治性，凸顯政治功能，突出基層黨組織的政治引領作用，以踐行黨的性質宗旨、初心使命和主要任務為己任，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致；要堅持創新性、凸顯鮮明特色，立足于職業教育的類型特點和機關各處室的業務性質，創新不同處室黨支部的運行模式、管理方法、工作路徑、服務方式，提煉形成支部符合自身實際并各具特色的黨建品牌；要堅持時代性、凸顯與時俱進，既要順應時代變化和黨的理論創新，也要順應職業教育這片土壤的迅猛發展勢頭，不斷深化內涵和拓展外延，做到因時而進、因勢而新，既永葆黨性又突出“職”性；要堅持融合性、凸顯服務中心，緊貼工作實際融入業務工作，找準黨建服務中心工作的切入點，凸顯圍繞中心、服務大局的品牌效應［5］，如教學管理部門黨支部突出提高教學質量打造品牌，校企合作管理部門黨支部突出服務產教融合校企合作打造品牌等；要堅持典型性、凸顯示范效應，突出黨員模范帶頭、突出支部作用發揮、突出凝聚各方力量、突出服務師生、突出服務社會等方面的典型，為基層黨組織的黨建工作提供經驗借鑒，彰顯品牌力量和品牌影響力；要堅持系統性、凸顯整體功能，做到一體化創建和系統性設計，把黨建工作的六大建設聯系起來進行總結提煉和打造提升，通過體系構建提升品牌的整體效能［5］，使其綜合反映機關黨組織黨建工作的所有特色和建設成效。

參考文獻：

［1］ 周世雄. 加強黨對教育工作的全面領導——三論學習貫徹習近平總書記全國教育大會重要講話精神［N］. 光明日報，2018-09-15（01）.

［2］ 廖盧琴. 構建高?；鶎狱h建工作考評體系的實踐與思考——以廣東技術師范大學財經學院為視角［J］. 學理論，2019（11）：100-102.

［3］ 田杰昌. 新時代加強高校機關黨建工作思考與實踐［J］. 豫章師范學院學報，2020，35（01）：28-31.

［4］ 中國共產黨中央委員會. 中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例［M］. 北京：人民出版社，2021：19.

［5］ 虞璐. 創建黨建品牌助推機關黨建［J］. 經營者，2018（09）：119.

（薦稿人：李秀麗，貴州工業職業技術學院教授）

（責任編輯：鄒宇銘）