看千年古城的“善治”新篇

趙雯 何騰琪 時寶韞 杜云 郭倩 周芷伊

長江右岸，武昌城已誕生1800年整。

以武而昌，因文而盛，江城歷史悠久，武昌敢為人先。

今年3月，武昌區作為武漢市唯一代表，入選“全省深化共同締造推進黨建引領基層治理體制機制創新試點”——自2017年“帶土移栽”廈門共同締造經驗后，武昌區再次站上新起點、扛起新使命。

深化共同締造，強化基層善治。從試點到全域、從初探索到管長遠，武昌區全方位推動基層治理體系升級，有力提升治理能力現代化水平。

幸福生活在“加碼”。古城，每天煥發新顏。

全域發力 構建“解題”新格局

從試點探索到全域深化并不是簡單地從點到面，而是緊盯基層治理“難點、痛點、堵點”問題，從群眾反映的問題切入，從阻礙問題解決的政策機制層面破題，運用共同締造的理念和方法探索建立基層治理的體制機制。

全區上下條塊聯動、齊抓共管、同向發力。區黨政班子逐一認領體制機制創新項目，一個個落地、落實。

以區委實踐活動工作專班、區委組織部為樞紐，組建民政、房管、行政審批等區直部門牽頭的9個部門專班和14個街道專班，強化溝通協作。

用“以獎代補”和區級老舊小區改造項目資金，推動公共服務設施新建一批、提檔升級一批。

各類擂臺賽檢驗項目成效、比拼工作實績、激發創新動力，一場場拉練讓各單位在實踐中找差距、補短板、促提升。

針對治理單元不優、精細治理不夠、鄰里關系淡漠等問題，武昌區進一步優化治理單元、加強精細治理，讓幸?！靶∴徖铩奔せ钚^“大治理”。

聚焦補齊基層治理中資源有限、力量薄弱、服務能力不足等短板弱項，武昌區深化“社區呼叫、部門報到”，構建問題在一線“發現、解決、評價”的治理閉環。

根據疫情平穩轉段后工作重點的轉變，破解居住地報到黨員開展服務內生動力不足等問題，武昌區及時將黨員下沉任務轉為融入基層社會治理，完善“共同締造·下沉有我”評比、服務積分兌換等激勵保障機制，努力推動“要我下沉”到“我要下沉”。

聚焦樓宇商圈結構松散、聯系不緊、融合不夠等問題，武昌區推動“品質樓宇 共同締造”，促進樓宇黨建從“建支部、優服務、強功能”進入“善治理、促發展”的新階段。

從初探索到固根本、管長遠，武昌區在辦理1778件實事，組建530支居民志愿服務團隊、275個社會組織，改造、打造125個公共活動空間，完成223個微治理、微服務、微心愿項目，發動居民群眾投資投勞建設95個共享小花園的基礎上，聚焦問題、攻堅破題、不斷創新。

一貫到底 組織細耕“小鄰里”

“感謝鄰里長劉玉萍的上下溝通協調，替我家快速解決了樓上漏水問題！”水果湖街道鋼院小區居民王安平激動地說。原來，得知樓上房屋漏水嚴重影響了王安平家生活后，劉玉萍會同維修師傅挨家挨戶做工作，從收集問題訴求到完成水管更換，只花了不到兩天時間。

在武昌區，像劉玉萍這樣的鄰里長還有2.5萬余名，他們穿梭在小區、樓棟，聯系服務“小鄰里”內的10戶至20戶居民，廣泛收集各類問題訴求，做好溝通。

為了讓基層治理更細、更精、更實，武昌區將全區668個小區、1272個網格劃分為25845個“小鄰里”，發動2萬余名到居住地報到黨員擔任鄰里長，7465名黨員中心戶認領“鄰里長”常設性崗位，搭建“網格長—樓棟長—鄰里長”的三級網格治理架構，實現服務供給和居民需求的精準、高效對接。

如今，有事就找鄰里長漸成武昌居民的新常態，“小鄰里”解決了過去治理單元不夠精細、骨干力量作用發揮不夠充分、鄰里關系不夠熟絡等問題。組織在“小鄰里”扎根、隊伍在“小鄰里”服務、問題在“小鄰里”解決、資源在“小鄰里”集聚、氛圍在“小鄰里”營造。鄰里長們也通過與群眾更緊密的聯系，讓“小鄰里”凝聚在一起，從“要我做”逐漸變為“一起做”。

武昌區在推進黨建引領小區精細治理過程中，將共同締造理念和方法貫穿始終，通過搭建協商議事平臺和組織開展鄰里志愿服務、小區文化營造等系列活動，充分依靠群眾、發動群眾，讓群眾廣泛參與到小區治理中來，形成“小區治理、共治共享”的格局。

走進中南路街道百瑞景社區，小區閑置長廊改造成的“共享書屋”內，坐滿了納涼閱讀的居民。

“這里的書都是居民們精挑細選拿出來共享的?！卑偃鹁吧鐓^黨委書記王涯玲欣喜地說：“也是居民自己輪班制管理?！惫蚕頃萁ǔ珊?，社區策劃了“愛心義賣”“閱讀分享會”“公益捐書”“書香瑞景”等系列活動，越來越多居民加入到社區活動中。

“如今，像百瑞景社區這樣居民共享的‘鄰里元空間越來越多。我們通過拓展鄰里共享空間讓鄰里更融合，激勵大家參與到共建共管共享的社區治理工作中?！敝心下方值傈h工委書記韓捷說。

不僅如此，全區還建立下沉事項動態調整機制，將135項高頻民生服務事項下放到街道、社區就近辦理；將全區機關企事業單位全覆蓋安排下沉142個社區，精準對接群眾需求和下沉資源；同時把各領域的黨員凝聚起來參與基層治理，創新考核評價方式，切實提升黨員下沉質效。

一統到邊 多元共治促發展

要實現多元共治，除了深化街道“大工委”、社區“大黨委”運行機制，凝聚群團組織和社會力量外，武昌還根據自身特點，大力推進樓宇黨建，以共同締造的理念，激發樓宇新動能。

作為以現代服務業為主的超大城市中心城區，武昌區現有商務樓宇121座，億元樓宇23座。它們既是匯聚職工人才的“垂直社區”，也是非公經濟集聚發展的“立體園區”。

4月以來，武昌區進一步鞏固全區甲級商務樓宇黨建全覆蓋，持續深化“526（我愛樓）”樓宇黨建工作法，縱深推進“黨建引領、融合賦能”專項行動，讓“豎起來的社區”共治共享。

6月16日，中南路街道保利文化廣場黨群活動服務中心·招商共享中心揭牌投用。

“這是武漢市首個‘黨建+招商，集黨務、政務、商務、社務四務服務合一的樓宇陣地?！表n捷表示：“結合共同締造工作，中南路街道自我突破，從‘支部建在樓上，到‘垂直社區組織健全、陣地共建、樓宇共治、服務共享，逐步點燃黨建引領高質量發展引擎?！?/p>

在保利廣場1000余平方米的陣地內，政治生活館、學習打卡區、政務服務區、洽談會客區、多功能活動區、共享辦公區等功能板塊一應俱全，休閑區、會議室、學習強國學習小站等空間也成為樓宇40余家企業、600余名黨員開展活動的好去處。

“我們利用共同締造的理念，需求共商，召開20余場座談會，共謀形成建設方案；共建紅色陣地，如保利置業提供場地、捐贈了整套辦公設備、信達資產捐贈咖啡機、尚格會展捐贈綠植和打印機等；樓事共管，黨建指導員和樓宇信息員、物業工作人員組成樓宇服務團，共同負責陣地日常維護，回應企業需求?！眱尚陆M織全職黨建指導員孫天潤介紹：“不僅如此，我們還為新落戶企業量身定制過渡辦公空間，幫助企業拎包入駐，‘黨建+發展效應不斷放大?！?/p>

為了激發樓宇商圈治理活力，武昌區在7座重點樓宇成立樓宇理事會，出臺樓宇自治公約，孵化11個白領社團，樓宇企業以“紅色眾籌”模式共辦樓宇運動會、聯誼會等50余場，常態化開展“紅領辦實事”活動，各級黨組織認領職工健身房、托管班等項目150余個，推動實現“樓事樓提、樓事樓議、樓事樓決、樓事樓評”。

如今，在武昌，樓宇自治的“源動力”被激活，樓宇“鄰里”新生態逐漸形成，高質量發展共同體日漸完善……2022年，武昌區商務樓宇稅收總額同比增長15.38%，黨旗在武昌城市天際線高高飄揚。

一體融通? 民呼我應全服務

“社區看得見、管不了，部門管得了、看不見”的問題曾一度困擾著社區基層治理的發展。深化共同締造試點工作開展以來，武昌區打造“小事不出社區、大事不出街道”的“民呼我應”升級版。

曇華林被譽為“活的武漢近代史書”，別具一格的人文生態成為游客追捧的“打卡地”，可隨之而來交通擁堵、尾氣噪音、安全隱患也成為糧道街道曇華林社區居民最頭疼的事。

民呼我應，社區大力推進街區、景區、社區、校區、園區“五區融合”，邀請城管、交通等職能部門和商戶、居民等共聚一堂，創造性地提出了“錯峰停車”的解決方案：核心區內常住居民夜間每戶可在核心區內停泊一輛車，協調附近公共停車樓將部分車位租賃給居民，政府給予一定補貼。

社區還搭建各類活動、服務和治理平臺：“陽光下午茶”供商戶議事；“共享食堂”解決商鋪店員和獨居老人就餐難問題……一支支隊伍主動參與治理，共同打造美好曇華林。

針對社區服務設施不全、功能不優的問題，武昌區則落實藍圖共謀、資金共擔、運營共管機制。

糧道街道東龍社區省法院小區內架空層雜物亂堆，小區活動空間不足。社區先后召開8次居民意見征集會，決定將架空層改造為集“黨員教育、普法宣傳、運動健身、老幼服務”為一體的公共休閑空間。社區通過居民、黨員、共建單位、物業公司“四軸聯動”，共建單位出大頭、居民出小頭、政府補一補，建成后由下沉黨員值守、“一直幫”志愿服務隊輪流管，“小空間”撬動“大服務”。

共同締造是到邊到底、不落一人。武昌區在14條街道全覆蓋成立新就業群體關愛專委會，統籌推進轄區新就業群體黨建工作。

去年以來，武昌區在全省率先探索以街道為單位打造15個緊鄰商圈、街區的新就業群體服務驛站。

在24小時開放的黃鶴樓街道新就業群體服務驛站里，剛剛忙完晚高峰的“小哥”們紛紛過來納涼休息。晚上八點半后，他們到附近的“大米先生”店中便可享受商家提供的“10元管飽”晚餐。

這是武昌區打造新就業群體友好型商圈、組建暖“新”聯盟的成效。100余家愛心商企涵蓋餐飲、商超、健康等各領域，為新就業群體提供醫、食、駐、行、娛等優惠服務。

有溫度的服務營造了服務便捷、受人尊重、社會關愛的友好環境，推動成立15支新就業群體志愿服務團隊，226名新就業人員成為走街串巷、收集民意、發現問題的“移動網格員”，不斷激發新就業群體參與治理的活力，迎來了基層治理的“雙向奔赴”。

深化拓展 從辦實事到強善治

答好“積極探索超大城市現代化治理的新路子”這道“必答題”，武昌區在共同締造工作中找到了持續發力的方向。

“當前，武昌區共同締造工作的著力點，已經從聚焦居民群眾房前屋后實事小事的‘辦實事‘解難題，深化拓展到推進黨建引領基層治理體制機制創新的‘強善治，通過在深化黨建引領小區治理、推動資源服務平臺下沉常態長效、加強和改進黨員干部下沉社區參與基層治理、發揮群團組織和社會組織作用、健全‘民呼我應工作機制、運用共同締造理念和方法推進完整社區試點建設、加強社區黨組織書記隊伍建設、深入推進樓宇（商圈）和新就業群體黨建工作等9個方面制度機制為重點，持續發揮黨的組織優勢、優化基層治理單元、激發群眾參與活力?！蔽洳齾^委組織部副部長、兩新工委書記付曉旭說。

如今在武昌區，從居民小區到商務樓宇，從試點示范到全域全面，“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的基層組織和治理體系架構正逐步構建，黨組織延伸到了社會治理的最末端，共同締造深入到了社區建設的最基層。

著眼未來，付曉旭信心滿滿地說：“接下來，我們還將深入推進黨建引領小區精細治理、社區共同締造基金、完整社區建設、黨員干部下沉常態化制度化、資源服務平臺下沉等工作，全面深化黨建引領基層治理體制機制創新，用好用活共同締造這把‘金鑰匙，加快推進基層治理體系和治理能力現代化，推動實現黨的領導有效落實、群眾基本需求有效滿足、矛盾糾紛有效化解、群眾自治有效開展?！?/p>