新時代縣級黨校創新發展的路徑探析

陳學旺

摘 要：創新發展一直是黨校工作的難點重點，縣級黨校尤為明顯。各地縣級黨校要找準定位、與時俱進、積極探索、銳意創新。當前，縣級黨校創新發展的不利因素頗多，解決問題難題是關鍵，其路徑就是要出臺確實可行的政策機制，夯實創新發展的基礎，整合師資力量強化科研咨政，做好做實基層宣講，更好地促進縣級黨校工作持續發展。

關鍵詞：縣級黨校 創新發展 路徑

中圖分類號：F240文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）09-217-03

一、新時代縣級黨校創新發展的價值要義和職責使命

（一）創新發展的價值要義

新時代，增強黨員干部的黨性修養，夯實為民服務意識，打造有信仰、守紀律、敢擔當、能作為、成大事的黨員干部隊伍至關重要。黨員中的絕大多數生活工作在基層，作為教育培訓基層黨員干部的縣級黨校，使命神圣、責任在肩?？h級黨校的創新發展對于黨的基層干部培養、對于造就新時代鄉村振興建設者，影響深遠。

（二）恪守承擔的職責使命

黨校是黨的思想理論成果宣傳陣地和重要的智庫資源地。大力推進黨校工作的轉型與創新，是當前和今后黨校特別是基層縣級黨校亟需解決的課題?？h級黨校同其他各級黨校一樣，擔負職責可概括為“一個中心”“兩個方面”，“一個中心”就是緊緊圍繞本級黨委的工作；“兩個方面”即教學宣講和科研咨政?？h級黨校承擔著為基層黨員干部立根固本的職責使命，要在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，捍衛“兩個確立”方面下功夫;科研咨政是黨校發展的基礎性工作，是衡量黨校辦學質量水平的重要標志。

二、當前制約縣級黨校創新發展的主要因素

踐行黨的初心使命，縣級黨校的工作任重道遠。新形勢下縣級黨校發展困難瓶頸明顯，一些黨校主體職能沒有充分發揮，不能適應新時代創新發展需要。

（一）基礎設施薄弱

1.縣級黨校是縣委的重要職能部門，理應能夠得到大力支持，但在黨校教學宣傳、科研咨政等方面投入資金較少，在項目建設、師資培訓、宣傳科研等缺口大。在具體管理上沿用傳統，導致參公人員在教學科研方面缺少動力，一些事業身份的教師缺乏實踐經驗，交流學習少，致使積極性不高;在提拔選拔任命干部上，雖然黨校是培訓黨員干部主陣地，有考察考核的權利，但既無建議權又無否決權。在領導班子配備方面，往往是公務員編制多，真正懂教學科研的少，專業化水平不高。

2.校區老舊小，設施滯后。由于時代原因和條件限制，相當一部分縣級黨校，仍處在縣城老區，“老”“舊”“小”的處境難以改觀，條件差、水平低。雖然近年來各地縣級黨校新建和擴建工作不斷展開，但是隨著縣城城市化步伐的加快，資源、交通等問題愈加突出，致使縣級黨校在當前大規模黨員干部輪訓工作上滯后。

3.信息化建設方面，一是缺乏專業人才，硬件設施陳舊?？h級黨校信息化專業人員少，相關工作往往都是其他專業人員兼任，在信息化創新、設備購置、運行保障上缺乏專業技能，信息化管理水平不足。還有縣級黨校信息化設備普遍簡陋，多媒體教室設備陳舊且只能滿足少量班次的需求；二是建設資金缺乏，業務支撐不足?？h級黨校標準化建設低，建設資金缺乏，教師教學科研工作不能正常開展；三是網絡覆蓋較窄，校園網站弱化。目前，縣級黨校特別是偏遠地區的，互聯網接入標準較低，往往出現網速慢、上網卡或無網絡覆蓋等現象。

（二）理論宣講和科研咨政能力滯后

1.師資力量較弱。近年來，縣級黨校教師隊伍雖然有一定發展，部分知識面廣、業務能力強的教師進入了黨校，但隨著基層培訓對象學歷水平和業務能力的普遍提高，對縣級黨校教師的各項要求也明顯提高，存在著諸多問題短板：其一，專業結構不合理。中文、哲學、黨史黨建、法律等基礎理論專業居多，經濟、管理、領導科學等方面的人才缺乏。由于知識水平原因，導致教師對較高領域的研究廣度與深度明顯不足，對黨的各項創新理論研究涉足的較少、研究的不深入；其二，實踐經驗缺乏?？h級黨校教師相對封閉，平時與其他機關單位接觸較少，雖然是縣委直接領導下的參公事業單位，但真正參與具體工作不多，使得掌握的理論知識與縣域經濟社會發展不夠吻合，很難適應培訓需求。

2.教學宣講效果不明顯。黨校課程設置要有所依據，教學宣講內容的設計必須與所培訓對象相適應，必須與黨員干部工作實際相對應[1]。然而當前部分縣級黨校教學方式呆板陳舊，缺乏實踐性，無法保證教學質量。在主體班教學上，有的教師只是羅列提綱，缺乏條理性、創新性，有的教師教學專題多年不變，一個稿子講到底，熱衷唱獨角戲，學員實際操作少;在現場拓展教學上，教學點的選擇不能從培訓學員的層次、知識文化水平、個人實踐角度做出科學有效的選擇，培訓往往流于形式、走馬觀花，不深入，不具體，結果是對現場教學剛剛有個初步了解就草草結束，不能讓學員獲取到更多有價值的東西;在基層宣講上，教師往往是材料準備不充足，背著任務而來，再加上宣講對象較復雜，年齡結構跨度大，教育水平差異明顯，很難產生共鳴。

3.科研咨政成果不強?？蒲凶烧歉骷夵h校的重要工作。目前，縣級黨校在科研咨政方面成果數量甚微、質量不高。一是知識能力不足，理論性不強?；鶎咏涷炆?，甚至有些教師的經歷閱歷都不如學員，更談不上給領導干部講課、給基層黨員宣講；二是教研活動少，實踐性不足?？h級黨校的教研，存在“教而不研、研而不咨、咨而不精”的現象。對問題的研究深度不夠，缺乏社會實踐，難以產生新知，難以理論創新；三是科研后勁弱，重數量輕質量。近年來，一些縣級黨校在科研咨政上存在單兵作戰現象，集體組織載體沒有形成，學科帶頭人缺乏，課題方面多為市級以下的，省部級以上的課題少之又少。還有就是科研成果只強調硬性考核指標，重數量輕質量，多為發表而發表，為數量而數量，成果缺乏新意。

三、新時代縣級黨校創新發展的對策措施

縣級黨校發展的問題困境原因復雜多樣，這就要求問題的解決必然是循序漸進，不可一蹴而就，既要有扎實推進、改革創新的務實之風，又要使縣級黨校發展更加規范化、科學化，具有創新性。

（一）出臺切實政策機制

1.創新體制，強化理念。根據《黨校工作條例》，結合當前縣級黨校的領導體制和管理機制，積極創新：一是要徹底改變落后的干部培訓理念，使培訓工作與黨委政府的決策工作、學員的真正所需緊密聯系起來，力求創新理論課的培訓，科學解讀、精準施策；二是增強服務意識，真正做到以學員為本，想學員所想，急學員所急，在政治上、學習上、生活上對學員嚴要求，用新思想新方法新技能提升辦學質量。

2.創新機制，完善考評?？h級黨校要根據自身實情，建立規范的、公平公正的考核機制：一是健全師資隊伍和培訓機制，在人才保障方面做好做強，配合相關部門利用公開選聘招聘方法，解決教師短缺問題。同時，黨委政府要出臺相應措施，在教學經費投入、干部輪訓培訓、政策傾斜導向方面下功夫，建立健全約束機制、考核機制，增強黨校工作效能；二是針對同級黨委政府和上級黨校的目標業務考評，縣級黨校必須制定以目標為導向，以實績為依據的科學合理的考核機制，保證做到考核的針對性、公正性、公平性，同時要引進競爭機制，注重考評結果；三是健全完善管理機制。公務員與事業編制人員實行不同的管理考核方式，充分保證事業人員的教學科研時間。

（二）夯實創新發展基礎

1.地方領導的高度重視。實踐證明，領導重視是黨校創新發展的重要條件，一般而言，地方領導在黨校工作上投入越多，黨校就越會呈現出蓬勃態勢。地方主要領導要對黨校的教育培訓給予極大關注和支持，用實際行動幫助黨校解決面臨的難題。政府應重視黨校硬件建設，加大資金投入，最大限度保障黨校工作運營經費，在新校區建設方面、在建?；I備方面、在各種硬件設施方面都要認真調研考察，對黨校發展作出長期規劃。同時，黨委政府要充分重視黨校領導班子建設，從配齊班子到配強班子，保障有一至兩名精通教學科研業務的副校長，做實老中青結合、公務員與事業人員兼有、知識學歷層次合理的校領導班子。強化干部培養與選拔，加快黨校人員合理流動，實現新時代下縣級黨校的創新發展。

2.縣級“品牌”黨校的創建。為更好適應新形勢干部教育培訓的需要，縣級黨校務必要積極創建“品牌”黨校，把部分縣級黨校打造成為某一地區、某一領域“知名”黨校。知名黨校的創建最關鍵的是要多出“名作”“名師”，縣級黨校若具有眾多“名作”“名師”，那么，“名?！焙汀懊啤钡膶崿F就指日可待，這里，“名師”是基礎，而鑄造“名師”的主要途徑就是多出“名作”“大作”?？h級黨校的教學成效好、科研成果多，才會有“名氣”，進而成為“名?！薄懊啤?，而那些奮斗在教學科研一線的教師也進而成為了“名師”?！懊鳌薄懊麕煛痹蕉?，黨校的“名氣”越大，“名牌”黨校也就易于造就。

3.信息化建設的大力推進。根據信息化一體化分類建設工作需求，可通過以下途徑努力推進：一是統籌信息化建設資源，充分發揮上級黨校指導作用，在信息化與“智慧校園”建設規劃中增加縣級黨校功能輻射及資源共享相關內容，以此補充縣級黨校信息化資源不足及資金缺乏之弊；二是建設黨校網站群，提升縣級黨校的工作宣傳及教學管理水平。利用系統數據庫，匯集優秀教學、科研資源，實現網絡數字資源共享，提高資源利用率；三是開發包括教務管理、科研管理、學員管理、資產管理等為主要內容的“智慧校園管理系統”，為教學科研提供支撐?？h級黨?？梢肷霞夵h校相關實用功能，增加縣級黨校新版本、新模塊，廣泛應用于主體班專題開發、精品課打磨、實時直播教學、后勤服務等工作。

（三）強化教學科研宗旨

1.增強整合師資力量。黨校最寶貴的財富是教師，特別是優秀教師，黨校發展的關鍵是對教師的培養與提升。（1）創新創優，挖掘隊伍潛力。一是健全計劃，整合教師隊伍。培養造就一支學科較為完備、層次較為科學、配置較為合理的師資隊伍。優秀人才選拔可通過兩種途徑：考錄優秀大學生充實隊伍或從其他機關事業單位中進行選聘招聘。加強同縣委理論研究室、黨史研究室、社科聯等相關部門的聯系，通過聯合調研、調查咨政、交流研討等形式豐富教師的實踐經驗。同時，建立健全學科小組，適時邀請專家進行相關的專題培訓和集中培訓，根據研究方向和研發課題的需求，開展集體備課，提高教學質量；二是培引結合，提高整體素質?？h級黨校要定期選派骨干能手到中央或省市黨校集中學習，系統全面掌握相關理論知識，再通過交流分享使得學習成果落到實處。為打造“理論+實踐”的師資隊伍，縣級黨校還要利用基層優勢，積極開展調研活動，把實際工作與縣情、鄉情、村情、民情緊密聯系起來；三是提質升位，選培優秀人才?？h級黨校創新發展更應注重專業人才的培養，在省市教學比賽、精品課選拔、課題研究、科研咨政、基層宣講等方面成績突出者，可給他們優越條件，并優先提拔重用。還可以通過掛職鍛煉方法，提升教師的實踐能力。（2）考核考評，激發隊伍活力。一是在公開公平公正考評體系基礎上，探索出適合縣級黨校具體特點的量化制度及分配方法，實施定性與定量、能力與績效、獎勵與懲罰掛鉤，形成重實績、重能力、重貢獻的干部考核考評方案[2]；二是強化創新激勵機制，建立“用業績成效”說話制度，堅持獎優罰劣，實行“能者上庸者下”的用人制度，營造良好的激勵機制。主體班授課多少、基層宣講次數、承擔課題情況、專業論文發表層次、咨政報告獲批、相關成果的獲獎等都是制定分配方案的重要參考，都是評優評先、晉職晉級的可靠依據。

2.改革創新教學方式。黨校教學方式的改革創新是長期實踐的動態過程，主要體現在主體班教學和各種培訓上。（1）積極拓展研究式教學。以探討實際問題為核心，以解決問題為目標，通過教與學雙向交流，達到教員和學員的互動相長。在公職新進人員培訓班、科級干部進修班、中青年干部培訓班、村（社區）后備干部培訓班及專業技術人員培訓班上，可以明確要求學員報到時準備至少一個自己關心或與自己工作密切相關的問題，開學后，班主任整理后形成課題反饋給相關教員以及其他學員，教師講授時可圍繞課題進行教學和研討，形成針對性強、操作性強的研究成果，為決策部門提供參考。這種教學方式既可以深化廣大學員對基礎政治理論學習，又可以提高基層干部解決實際問題能力。（2）嘗試深化案例式教學。教師要從案例的選擇、案例的形式、案例的結構、案例教學的重難點四個角度把握，突出用學術講政治，重視實踐的需要，在案例的來源以及后期案例資源的整合加工方面下功夫。實際教學中，教師可采取多種形式組織研討，既可以發揮學員實戰經驗和視野開闊的優勢，又能充分展現教師深厚的理論功底和相關領域的信息儲備，利于實現教師和學員之間的互補。（3）搞活做實體驗式教學。體驗式教學重在體驗，提倡以創新為導向，要求學員通過現場實景的體驗開拓思維、展開討論，進而掌握并提高分析問題、解決問題的技能。包括組織觀摩、社會考察、媒體采訪、拓展訓練等，異地教學點往往選取經濟發達地區、紅色教育基地、創新發展特色產業基地作為體驗對象。學員通過學習異地發展理念和發展思路，找出家鄉差距和不足，提升學員在實踐層面的責任感、使命感。（4）探討完善網絡式教學。為滿足黨校學習的素質要求和個性化需求，拓展學員的學習空間，縣級黨校應建立自己的網站，加大選修課開設力度，充分發揮網絡式教學的優勢。在選課上，力求學術性與知識性、理論性與實踐性、宏觀大局性與微觀個體性相協調、相統一。真正做到學員可根據實際自由學習，變“講什么聽什么”為“聽什么講什么”，使“要我學”變為“我要學”。（5）積極開展團隊式教學。這種教學方式的主客體都采用團隊形式，教師集體教、學員集體學，共同完成教與學。課堂上，教師不包攬教學內容，也不進行過多解讀闡釋，而是留給學員，讓他們以團隊形式討論、感受、體驗。在教師團隊的激發下，學員團隊進行討論。團隊式教學師生通過“對話”與“協作”，實現了對話權的平等，既能夠激發學員學習的熱情，又能充分展現教師的理論素養功底，是對傳統教學方式的新突破。

3.探索科研咨政路徑?？蒲凶烧强h級黨校要創新發展的重要環節。（1）提升教師的理論功底。一是好于學習。學習是做好科研工作的基礎，做科研課題需要加強理論學習，結合自己的研究方向的具體要求，從學習中獲得而提高；二是善于思考。做好科研工作的關鍵是思考，要開動腦筋，通過思考推陳出新，產生靈感，產生新知?？蒲泄ぷ骶褪且粩嗨伎?，廣泛涉獵，才能有所悟、有所感；三是勤于動筆。寫是學習與思考的結果，教師要把寫作為制度化的日常生活，要長期堅持，把學到的、想到的知識材料去偽存真，吐故納新。（2）明確教師科研的創新方向。一是要勇于創新?？茖W研究是創新性勞動，沒有創新就沒有發展，作為黨校教研人員，進行課題研究與科研咨政，要嚴把政治觀，堅持獨立思考、開拓創新；二是要有突破口?？蒲凶烧型黄瓶?，它決定著研究結果的轉化效果，決定著研究結果的利用價值?？h級黨校教師也要結合自己的專業特長，找準突破口，選擇關聯度高的課題研究，形成成果服務于社會。（3）拓展教師的科研能力。整合吸納社科專家、相關學者以及先進典型到黨校授課和業務指導。調研是撰寫咨政報告的重要環節，可在機關、鎮村、社區、企業建立教學科研基地，縣級黨?？梢詫W科或相關領域為單位組成項目組，定期組織人員赴基地進行專題調研，再通過大量工作轉換為咨政報告或教學專題。（4）要加大專題立項資助和成果獎勵?？筛鶕處煂I特長和研究方向分成若干小組，選出優秀教師擔任小組長，進行相關理論及區域經濟社會發展領域研究，對立項的科研專題成果制定獎勵辦法，有力推動教研咨一體化。

4.完善做實基層宣講?；鶎永碚撔v要在牢牢掌握意識形態話語權基礎上，把黨的最新理論成果向基層傳播，真正實現縣級黨校辦學宗旨目的。具體是：（1）明確政治站位，增強宣講能力。理論宣講是推動我們黨的理論和路線方針政策深入基層、深入群眾、深入人心的重要工作方法，要堅持把這個方法用好?？h級黨校教師只有政治站位高、理論基本功扎實，才能更好地增強宣講能力。當然這很大程度上取決于宣講者的理論功底、學術底蘊和解讀闡釋重大理論政策問題以及解決基層實際問題的方法技巧。（2）探索個性化需求，提升宣講效果?？h級黨校應了解基層、懂得基層的需求，改變過去由學員“被動等待”來校學習培訓為基層單位和鄉鎮、村、社區、企業“主動推介”的轉變、由“單一的理論政策宣講”到“多元的選擇性菜單式宣講”的轉變。另外，縣級黨校還要在對基層做詳細調研、深入了解基層基礎上，制定切實可行“流動黨?！毕锣l宣講方案，利用“黨校專職教師+專家能手+遠教課堂”，創新開展“流動黨?！彼徒滔锣l活動，真正做到“哪里有黨員，哪里有課堂”；（3）拓展宣講平臺，熟練網絡技術。新形勢下，基層理論宣講要熟練網絡技術，拓展宣講平臺，有效整合區域資源，實現資源最大限度共享，充分發揮LED屏、PPT課件、QQ群等載體，拓寬創新宣講平臺。借助微博、微信、快手、抖音等信息技術，制做一些短而精、小而活、正能量的“微講堂”“微課堂”“微評論”“微論壇”推送最新理論，直擊社會熱點，解決實際問題。

四、結束語

黨校的發展既有時代機遇，又面臨嚴峻挑戰。作為黨的理論宣傳機關最基層的縣級黨校必須結合實際，搶抓機遇，迎難而上?？h級黨校要想高質量發展，唯有改革、創新，順應時勢，轉型跨越，才能破解發展中的瓶頸難題。

參考文獻：

[1] 王芳.新時代基層縣區黨校專業化發展探究[J].黨建工作，2020（03）

[2] 陳一鳴.造就高素質黨校師資隊伍的認識與對策[J].理論前沿，2015（06）