后疫情時代疫情防控檔案管理策略轉型研究

王運彬 尹夢熙

摘 要：文章通過調研全國31個省級行政區（除港、澳、臺）的疫情防控檔案管理工作實際，發現其具有管理制度出臺及時、內容完備，工作成果顯著的特點。后疫情時代疫情防控檔案管理工作應重點堅持全面收集、做好留存憑證，把握防疫重點、提供檔案服務，檔案共建共享、筑牢社會記憶，并提高檔案的齊全率和數字化率、提升檔案賦能防疫大局的能力、推動檔案賦能國家防疫記憶建構。

關鍵詞：后疫情時代；疫情防控檔案；檔案管理

后疫情時代，規劃好疫情防控檔案管理策略，對于推動檔案工作融入防疫大局具有重要意義。當前，國內外學界普遍認為檔案及檔案工作在賦能疫情防控方面大有可為[1-2]，疫情防控檔案管理在留存社會記憶方面作用巨大。[3-4]有學者從疫情防控檔案資源建設的角度指出，衛生部門、檔案部門可以各司其職，社會公眾參與其中。[5-6]已有研究成果為本文研究提供了思考點，即后疫情時代，檔案以及檔案工作應如何作為，從而賦能疫情防控、記憶建構以及社會發展。

一、 疫情防控檔案管理工作現狀

1. 疫情防控檔案管理制度出臺及時、內容完備

國家層面出臺了多項政策文件，圍繞檔案業務指導、檔案全面收集、檔案開發利用、檔案協同建設、檔案社會共建、專題數據庫建設6個方面推動疫情防控檔案管理實踐（見表1）；31個省級行政區域層面（港、澳、臺地區除外）也發布新冠疫情防控檔案的相關政策，進一步推動疫情防控檔案管理工作的落實。地方疫情防控檔案管理政策呈現出兩個特點。

從發布時間來看，及時與國家防疫政策積極有效聯動。截至2020年1月29日，31個省級行政區均啟動了重大突發公共衛生事件一級響應，各省于2020年2月集中發布了關于疫情防控檔案工作的政策文件。 2021—2022年，部分省級行政區發布了更進一步的政策文件，如江蘇省檔案館發布的《關于進一步加強疫情防控檔案工作的通知》，不斷鞏固疫情防控檔案工作成果。

從政策內容來看，作出疫情期間切合本地實際的檔案工作部署。其一，細化疫情防控文件材料歸集范圍。例如，河北省檔案館發布的《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作專題檔案整理與移交辦法》，從文書、紙質照片、多媒體、實物4個門類對檔案整理進行規范。其二，發揮地域優勢、技術優勢，收集疫情防控特色檔案。例如，浙江省檔案館發布的《浙江省檔案館2020年新冠肺炎疫情防控專題網頁檔案收集與歸檔工作方案》，要求檔案部門依托網絡信息采集系統和專業流媒體監測軟件采集大量疫情防控專題網頁檔案?？傮w而言，全局的、強制的法律法規與局部的、靈活的工作制度緊密結合，確保工作有條不紊地進行。

2. 疫情防控檔案管理工作成果顯著

一是疫情防控檔案收集成果豐碩。其一，疫情防控檔案體量龐大、載體豐富。例如，深圳市檔案館在2022年3月至5月展開的疫情防控檔案征集工作中，共征集到27660件檔案，包括22682張照片檔案、24份音頻檔案、1304個視頻檔案、2881件文書檔案、57件實物檔案、214份網頁信息檔案及若干其他具有保存價值的檔案。[7] 其二，疫情防控檔案內容豐富。除政策文件、業務指導文件外，各級檔案館接收了許多別具一格的疫情防控檔案。例如，南京市檔案館接收了日籍導演竹內亮捐贈的《南京抗疫現場》視頻等檔案資料。眾多獨具特色、來源廣泛、類型豐富的檔案資料定格了全國上下戰疫的難忘瞬間，充實了疫情防控檔案庫。

二是防疫專題檔案數據庫建設成效顯著。截至2023年3月，已有不少檔案部門建立了防疫專題數據庫，根據建設成效大致可分為3種類型。其一，由目錄數據庫轉向全文數據庫，如新疆維吾爾自治區檔案局于2022年5月印發《關于進一步鞏固脫貧攻堅檔案和疫情防控檔案歸集工作成果的通知》，強調兩年內將防疫專題數據庫目錄數據掛接比例提高至80%。其二，已建成全文數據庫或多媒體數據庫，山東省、江蘇省、福建省、江西省等多個省份的檔案館都已經建成防疫專題全文數據庫。[8]其三，已建成極具特色的防疫專題數據庫。例如，江蘇省檔案館與新華報業合作，搭建了江蘇援鄂白衣勇士一人一檔數據平臺，收錄了文字及音、視頻檔案5000多份，并且支持平臺開放、全網可見。

三是檔案工作助力防疫工作落實到位。檔案部門積極作為，在資政服務方面，編發資政參考材料，有效服務政府部門檢視防疫工作、啟發抗疫新思考；在教育宣傳方面，通過微信公眾號、檔案展覽等形式普及防疫知識、傳遞真實疫情信息；在社會記憶構建方面，共舉辦近百場線上和線下展覽，宣揚社會上下齊心抗疫的團結不屈精神，增強社會凝聚力。[9]檔案部門積極向衛生部門和社會公眾提供檔案服務，有效提升了社會各界對檔案的認識，進而增強了疫情防控檔案建設的社會關注度和參與度。

二、 后疫情時代疫情防控檔案管理重點

1. 堅持全面收集，做好留存憑證

疫情防控檔案收集工作經過3年的發展，逐漸形成主動收集、跟蹤收集、合作收集、廣泛征集的工作體系[10]，并實現了在線歸檔與利用。為應對疫情再次暴發的情況，后疫情時代的檔案收集工作應不斷鞏固工作成果，為將來的相關工作打下堅實的基礎。

2. 把握防疫重點，提供檔案服務

在疫情防控前期，面向防疫責任部門，檔案部門側重于挖掘館藏的防控檔案資源，為抗擊新冠疫情提供決策參考；面向社會大眾，檔案部門注重開發防疫過程中的感人事跡，凝聚民意民心。[11]防疫政策調整為“乙類乙管”后，防疫工作從全面防控轉向重點保護，后疫情時代中防疫工作逐步精準化、防疫責任主體逐步由政府轉為公眾。因此，檔案部門應把握后疫情時代防疫重點，確保檔案工作與重特大事件應對管理工作同部署、同推進、同落實。

3. 檔案共建共享，筑牢社會記憶

疫情防控檔案具有教育宣傳和社會記憶構筑的價值。新冠疫情防控是全國上下齊心協力完成的偉大實踐，構建新冠疫情防控社會記憶能夠增強社會凝聚力；我國實行全面開放后，有不少西方媒體抹黑我國抗疫失敗，加強疫情防控檔案的開發利用能夠有力反駁某些西方媒體的詆毀，展示我國堅持嚴格防疫這一正確道路的自信。從后疫情時代往回看，中國的嚴格防控政策是正確的、科學的。我國疫情流行程度和病亡數保持在全球最低水平，統籌疫情防控和經濟發展取得了全球最佳的成果。疫情防控檔案記錄了防疫工作中的點點滴滴，能夠體現出我國強大的政府號召力、公眾凝聚力、政策執行力，向世界展示中國模式、中國方案、中國道路的優越性。

三、 后疫情時代疫情防控檔案管理的策略轉型

1. 打補?。禾岣邫n案的齊全率和數字化率

《關于加強重特大事件檔案工作的通知》（以下簡稱《通知》）提出，要著力強化重特大事件檔案收集工作，并加大對檔案整理和數字化等方面的經費投入。因此，有必要提高疫情防控檔案的齊全率和數字化率，一方面保證疫情防控檔案的真實完整，另一方面有效提高檔案的管理效率和共享程度。

一是抓牢疫情防控檔案接收歸檔工作，確保齊全率。依據各省指導文件堅持做好“應收盡收，應歸盡歸”，確保前期疫情防控檔案的完整歸檔。檔案部門可以通過查看已歸檔的疫情防控檔案目錄，整理出應歸但未歸的疫情防控檔案清單，針對性開展補充收集工作，并通過接收實物檔案、拍照留樣等多種方法，保證新冠“甲管”時期檔案的完整性。

二是落實相關部門責任，提升疫情防控檔案數字化率。其一，檔案部門積極與防疫責任部門建立合作關系，主動指導各防疫責任部門做好疫情防控檔案的雙套制移交歸檔，引導其做好“存量數字化”。其二，堅持“合格一家、接收一家”的原則，針對檔案數字化工作中存在的目錄著錄不全、數字化不規范等問題或未提供數字化副本的單位，可選派業務指導人員深入單位開展質量檢查指導工作。其三，檔案部門自身做好疫情防控檔案數字化工作，成立本部門數字化工作小組，加強檔案數字化工作的管理；與數字轉化公司開展合作，提高數字化工作效率。

2. 抓重點：提升檔案賦能防疫大局的能力

《通知》提出，要加強重特大事件檔案資源深度開發，不斷提升重特大事件檔案利用效能?！皺n案管理活動能夠為其他管理活動提供獨特服務”[12]，疫情防控檔案管理工作應不斷挖掘檔案的可利用價值。具體發力點見表2。

一是助力各防疫責任部門做好新冠防控工作。例如，在構建重點保護人群健康檔案資源方面，檔案部門可在分析居委會、村委會和城鄉基層醫療單位等基層服務機構已建立的重點人群臺賬信息和個人健康檔案后，通過居委會進行電話調查和入戶調查、基層醫療機構開展老年人健康管理服務等方式，對失能老人、高齡老人等重點人群進行健康調查和信息登記。

二是助力解決全面開放過程中的社會治理難題。自防疫政策開放后，緩解新冠感染癥狀的藥品和必備品價格虛高、新冠患者轉診困難等問題日益凸顯。檔案在一定程度上能為社會治理提供充足的信息支撐。例如，針對藥品市場亂象，黑龍江省市場監督管理局于2022年12月6日宣布，各級市場監管部門將隨時檢查市場價格秩序，并聯合檔案部門，將性質惡劣、情節嚴重的案件記入信用檔案。打擊制假、售假、詐騙等各類違法犯罪活動中形成的文件材料，為監督和處罰市場混亂現象提供充分的事實依據，進而助力新冠藥品市場的穩定。

三是助力開展社會宣傳教育。檔案部門可針對典型人物、典型事件，采取豐富多樣、富有創意的形式進行重點宣傳。例如廣州市檔案館、廣州市林業園林局等單位聯合收集了廣東防疫醫護人員以及全國各地抗疫杰出人士的手印，并計劃打造一條手印大道集中展示這些手印檔案，以展現醫護人員無私奉獻的大愛精神，提升社會大眾公共衛生意識。

3. 建專題：推動檔案賦能國家防疫記憶建構

《“十四五”全國檔案事業發展規劃》指出，要普遍開展專題檔案目錄建設，推動重點地區、重點單位建設專題檔案數據庫，建設國家級專題檔案記憶庫。檔案部門應著手構建疫情防控專題數字檔案館，發揮疫情防控檔案構建社會記憶的作用。

一是構建社會參與式的防疫專題數字檔案館。一方面，社會參與式提倡吸納社會力量參與檔案資源建設，“對豐富數字檔案館館藏資源、優化國家檔案館資源結構以及保障社會檔案權利有著重要意義”[13]，同時使得館藏內容更貼近公眾所需。另一方面，專題型數字檔案館相比綜合性數字檔案館，其內容更聚焦、建設主體更多元。

二是吸引社會公眾參與防疫專題數字檔案館資源建設。其一，通過官方檔案信息網、報紙、微信公眾號等媒體發布數字檔案館的征集通知、最新動態、數字資源等內容，吸引公眾的關注和參與。其二，為公眾提供參與資源建設的渠道，例如，在線上的數字檔案館中設置專門的檔案資源上傳界面、通過線下的圖檔博多維聯動擴大公眾參與范圍。

三是優化網站資源結構，方便用戶利用資源。其一，分別按資源載體和主題劃分館藏資源，厘清資源結構，使用戶能夠快速獲取所需資源。例如，按照資源格式將資源分為聲像、數字媒體等類型；按照資源主題將資源分為醫護者故事、個人故事、組織故事、事件周年紀念等主題。其二，構建具有特色的疫情防控檔案精選集，集中系統地向公眾展現我國的抗疫歷史和成就?？筛鶕袊伯a黨第二十次全國代表大會提出的“六個堅持”，從“人民至上、生命至上”“自信自立、堅持防疫”“問題導向、科學決策”“胸懷天下、鼎力支援”“系統防疫、把控全局”“科技創新、智慧防疫”6個主題來建立精選集，展示檔案內在聯系的同時，也體現數字檔案館倡導的價值觀。

四、 結語

在當前防控政策逐步開放、追求精確的形勢下，疫情防控檔案管理策略向“打補丁·抓重點·建專題”轉型，可以使國家檔案事業更好地服務于疫情防控、社會治理和經濟發展，滿足疫情發展各階段對疫情防控檔案多元豐富、真實完整的要求。當然，這一策略的提出不是終點，接下來既要緊緊圍繞疫情形勢的發展、防疫政策的調整、經濟社會的需要等來不斷完善，還要詳細梳理3年來各國檔案工作賦能疫情防控的經驗、教訓并進一步總結提煉為制度、規范甚至理論，為未來的突發公共衛生事件及時應對提供檔案方案中國智慧。

*本文系國家社科基金一般項目“檔案部門協同合作與服務轉型研究”（項目編號：20BTQ097）階段性研究成果。

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