職業教育高質量發展的現實邏輯、時代內涵與推進路徑

柳 超，和 震*,2

（1.北京師范大學教育學部，北京 100875；2.北京師范大學國家職業教育研究院，北京 100875）

習近平總書記強調：“高質量發展是‘十四五’乃至更長時期我國經濟社會發展的主題?！盵1]高質量發展的理念已經廣泛地擴展到社會各個領域。質量是職業教育發展的生命線，步入“十四五”，職業教育面臨新形勢、新任務、新要求，必須以推動高質量發展為主題，深入認識職業教育高質量發展的現實邏輯、時代內涵和推進策略，為社會發展提供智力保證。

1 職業教育高質量發展的現實邏輯

1.1 職業教育高質量發展是建設高質量教育體系的題中之義

根據黨的十九屆五中全會精神，十三屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，明確提出“建設高質量教育體系”[2]。自此高質量教育體系的建設成為我國教育發展的新目標。

職業教育是我國教育體系的重要組成部分，也是存在問題較多、發展阻力較大的一部分，更是需要高度關注、重點突破的一部分。因此，職業教育高質量發展不僅是職業教育自我完善的結果，還是完善現代教育體系的要求。一方面，職業教育是推動經濟社會發展和產業進步的有效手段，是推進高等教育普及化和構建終身教育體系的有力抓手，是促進受教育者個性化成長和多樣化成才的重要途徑。因此，職業教育作為一種類型教育，為我國經濟高質量發展源源不斷地輸送高素質技術技能人才、能工巧匠和大國工匠，具備其他類型教育不可替代的重要價值，在我國教育體系中承載并發揮著獨特且關鍵的功能。另一方面，隨著職業教育與其他類型教育的深度融合，職業教育的發展質量會全方位、多層次地直接影響其他教育的發展質量，因此職業教育高質量發展將進一步推動職普融通，為成人教育、特殊教育等提供有效平臺，并為學習型社會建設打下堅實基礎[3]?？傊?，促進職業教育的高質量發展是建設高質量教育體系的關鍵一環。

1.2 職業教育高質量發展是技能型社會建設的客觀需要

建設國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的技能型社會[4]是在全面建成小康社會的基礎上邁向全面建設社會主義現代化國家新征程所提出的一種全新的教育和社會革新理念[5]，是我國經濟轉型和產業升級關鍵時期的重要舉措，也是國家全面提升綜合國力的必然要求。

職業教育高質量發展與建設技能型社會在目的、路徑等多個方面具有高度的契合性，因此建設技能型社會需要高質量的職業教育。同時，技能型社會的建設既為我國職業教育的發展提出了新的方向和目標，也提出了新的困難和挑戰。一方面，職業教育要跳出傳統學校職業教育的狹隘視角，重新審視自身在促進經濟社會發展過程中的作用與功能，加快建設包括基礎教育學校的技能啟蒙、職業學校的技能養成、繼續教育的技能獲得、企業內訓的技能提升和社會培訓的技能補給的職業教育體系[6]；另一方面，職業教育的發展模式要由以往強調規模擴張向內涵提升轉變，不斷精準識別并破解現實矛盾和主要問題，提高職業教育發展質量和人才培養質量，面向人人、面向社會提供更高質量的教育與培訓服務，以職業教育的高質量發展助力并引領技能型社會的建設。

1.3 職業教育高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的必然要求

黨的二十大報告提出“教育是國之大計、黨之大計”?！皟蓚€大計”這一論斷從黨和國家事業發展全局出發，高度評價教育對于國家富強、民族振興、社會進步、人民幸福的極端重要性，深刻揭示出教育為黨育人、為國育才的時代使命。在新一輪科技革命和產業變革中，高素質技術技能人才是推動產業結構轉型升級、占據產業鏈高端和增強我國國際競爭力的核心變量，也是提高我國經濟實力的重要保障[7]。職業教育一頭連著萬千家庭和孩子的未來，另一頭連著國家和社會的發展，因此職業教育只有高質量發展才能真正發揮出其在培養高素質技術技能人才方面的作用，才能服務、支撐和引領我國現代化建設，是功在當代、利在千秋的偉大事業。

職業教育高質量發展事關國家發展和民族未來。一方面，當今世界正經歷百年未有之大變局，科技革命與產業革命既是大變局的一部分，也是推動大變局的重要力量。前三次科技革命都發端于西方國家，而在第四次科技革命與產業革命中，中國成為了全方位的參與者，部分科技領域實現了從跟跑、并跑到領跑的歷史性轉變[8]；另一方面，我國開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程，標志著我國進入了新的發展階段。習近平總書記要求各級黨委和政府要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置[9]。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，職業教育需要以高質量發展破解以往在人才培養、社會服務、科技創新和技能傳承等方面的難題，突破體制機制障礙，圍繞國家重大戰略，緊密對接產業升級和技術變革趨勢，瞄準支柱產業和戰略新興產業等重要領域，實現教育鏈、人才鏈與企業產業鏈、創新鏈有機銜接，全面提高技術技能人才的培養質量，為推動產業進步和經濟社會高質量發展培養德技兼備的優秀人才。

2 職業教育高質量發展的時代內涵

2021年5月國家發改委和教育部等部門聯合編制《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮分赋鲆叭嫣嵘逃w系內在質量水平”[10]。如何真正有效地推動職業教育高質量發展首先需要對這一命題的時代內涵進行深刻地剖析和認識，這不僅要求理解高質量發展的真實意蘊，更要融入職業教育的自身特色。

2.1 職業教育高質量發展是全面的發展

高質量發展不是局部的完善和突破，而是應當體現在職業教育的方方面面，即職業教育的高質量發展必然是全面的發展。

首先，“全面”體現為發展的系統性。一方面，各個學歷層次的職業教育應均衡發展。在教育體系內部實現縱向貫通和職普橫向融通，統籌推進職業教育、高等教育和繼續教育，構建起促進人才成長的立交橋；另一方面，除學校教育外，職業教育還需要針對復轉軍人安置、企業職工、新型職業農民等重點人群開展職業技能培訓[11]，因此系統性還要求學校教育和職業培訓統籌發展，實現培養培訓一體化。

其次，“全面”體現為職業教育布局的協調性。職業教育高質量發展是一個系統工程，是各個區域、各個領域的統籌兼顧、整體謀劃的系統集成。在各區域之間，東、中、西部地區職業教育應當協調發展。一方面，公平配置職業教育資源，以先進帶后進的方式，縮小職業教育資源的區域差距；另一方面，繼續加大對中西部職業教育發展落后地區的政策優惠力度，加強政府引導，保障政策落實，讓人人都能享有公平且有質量的職業教育。在各領域之間，職業教育與行業企業應當協調發展，即職業教育要堅持以服務發展為導向，積極調整以適應產業發展需求。具體來說，其一，專業結構與產業結構相適應，實現專業設置情況與產業發展情況相匹配；其二，層次結構與技術結構相適應，實現中職和高職所培養的人才數量比例與行業企業當前技術要求相匹配；其三，規模結構與勞動力結構相適應，實現職業院校人才培養數量與社會對技術技能型人才需求數量相匹配；其四，布局結構與區域結構相適應，實現職業院校的地區布局情況與產業的區域分布相匹配。

再次，“全面”體現為職業教育在促進人的全面發展方面的本質。第一，職業教育要面向社會、面向人人，提供平等的入學途徑，提高職業教育發展水平，讓每個人都有人生出彩的機會，促進人人多樣化成才，為人的全面發展提供可能；第二，職業教育通過開展教育與培訓，培養高素質技術技能人才，傳承技術技能，進行科技創新，提高社會生產率，為全面發展創造充足的物質條件；第三，教育與生產勞動相結合是實現人的全面發展的根本途徑和唯一方法，因此職業教育的高質量發展需要繼續堅持基本辦學路徑，即產教融合、校企合作、工學結合，將感性認識與理性認識、理論學習與實踐操作有機統一，在培養高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的過程中，進一步實現人的全面發展。

2.2 職業教育高質量發展是特色的發展

2019年，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》指出，“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！盵12]這一論述為職業教育的改革發展提供了基本邏輯，是黨和國家在新時代對職業教育最為重要的判斷，也說明職業教育的高質量發展具有自身的特色。構建現代職業教育體系，實現教育基本要素堅持類型定位、強化類型特色是職業教育高質量特色發展的實質。首先，職業教育的辦學方向要落實到服務區域經濟社會發展上來，調整和優化專業結構和課程設置，對接社會發展需求[13]；其次，職業教育特色發展要求將辦學目標定位到高素質技術技能人才培養上來，堅持以促進就業為導向，彰顯類型特色，服務產業發展，優化人才結構，推動產業結構與經濟結構的轉型升級。再次，職業教育特色發展要求采用產教融合、校企合作的辦學基本途徑，推動形成產教良性互動、校企優勢互補的發展格局。

2020年，教育部等九部門印發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》，該行動計劃提出構建中國特色現代職業教育體系[14]。堅持中國特色是我國職業教育發展的必由之路，這既是教育發展要求，也是時代發展之需。一方面，中國特色職業教育必須根植于中國的社會土壤。職業教育的發展要善于吸取其他國家的發展經驗與教訓，具有博采眾長的氣魄和取長補短的膽略，但是視野的開闊并不意味著借鑒的盲從，盲目地模仿和遵循其他國家的職業教育發展模式會嚴重阻礙我國職業教育的發展；另一方面，中國特色職業教育必須與時俱進、守正創新。時代與國情的變化導致職業教育的環境不斷變化，中國特色職業教育必須深入推進育人方式、管理體制、辦學模式等多方面的改革，確立新的發展思路，把握新的發展規律，制定新的發展戰略，在“守正”的基礎上，積極應對時代所提出的新挑戰，實現職業教育理論與實踐的創新。

2.3 職業教育高質量發展是開放的發展

沉溺于我國職業教育已經創造的重大成就之中而故步自封，抑或僅僅埋頭苦干，不關注、不借鑒發達國家的先進辦學經驗而閉門造車都不能實現職業教育的高質量發展。因此，開放成為必然選擇，是職教國際化的必由之路，是將“引進來”與“走出去”相結合的職教行動，是倡導“人類命運共同體意識”、踐行“相互尊重、公平正義、合作共贏”價值理念的職教作為，也是為其他國家職業教育的發展貢獻中國智慧和中國方案。我國教育的對外開放從改革開放初期的“摸著石頭過河”已經向系統性、整體性和協同性的科學決策發展[15]?！蛾P于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《推進共建“一帶一路”教育行動》《國家職業教育改革實施方案》《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023 年）》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》等文件均對我國職業教育的對外開放進行了頂層設計、整體部署和具體要求。

職業教育開放發展主要表現為三種形式。其一，以師生跨境交流為主的流動型開放。職業教育開放發展的關鍵在于提高職業教育國際化水平，尤其是提升以師生為主體的國際流動，以培養具有國際視野和國際競爭力的“雙師型”教師和高素質技術技能人才；其二，以制度標準互鑒為主的制度型開放。職業教育高質量發展始于規模，成于制度。一方面我國職業教育要主動適應國際普遍認同的高水平制度和標準，另一方面要努力構建符合自身發展特色與發展要求的高水平制度標準，并積極推動制度和標準的輸出并參與其制定；其三，以打造創新鏈、人才鏈為主的知識技能型開放。流動型開放與制度型開放的最終目的是實現以創新鏈、人才鏈為核心的知識技能型開放，實現理念、理論、技術和技能的國際交流與共享。

職業教育開放發展要堅持將“引進來”與“走出去”相結合。一方面，關注發展動態，將國際優質職教資源“引進來”，其中既包括師資力量、發展模式、課程標準等優質教學資源，也包括價值和理念等精神要素。在“引進來”的過程中，不僅要對優質職教資源充分的理解、消化和吸收，而且必須結合我國實際國情和本土特色，將其融入我國職業教育國際化發展路徑之中[16]；另一方面，堅定發展自信，將我國優質資源理念“走出去”。既要鼓勵師生“走出去”，資助教師參加高水平國際會議、專業培訓和訪問交流，并選派學生參與國際交流，提高職業教育在出國留學基金等項目中的占比，了解國外行業企業發展情況，培養學生國際視野。還要鼓勵院?！白叱鋈ァ?，鼓勵職業院校積極參與專業標準和課程標準的研究與制定、教育教學資源的開發，完善“魯班工坊”建設標準，拓展辦學內涵，在國際上打造中國特色職業教育品牌。

2.4 職業教育高質量發展是長遠的發展

職業教育高質量發展既是當務之急，也是長遠之計。人才培養的周期性和教育的滯后性，決定了職業教育必須具備一定的前瞻性。因此，“未來”是職業教育人才培養的重要著眼點。一方面，無法用“過時”的知識與技能來培養現在的人以滿足未來社會的發展需要，并且隨著產業變革的不斷加快，未來一段時間產業對人才類型與人才數量的需求也會發生較大的改變。因此，職業院校要在對未來經濟社會發展潮流和產業發展趨勢的分析與研判的基礎上，快速調整、積極變革，實現人才供求的匹配；另一方面，職業院校除強調專業知識與技術技能的學習之外，還必須關注學生關鍵能力的發展?！瓣P鍵能力”與專門的職業技術和知識無直接聯系，或者說是超出職業技能和知識范疇的能力[17]，是從業者職業能力的重要組成部分，是一種普通的、可遷移的、可攜帶的能力，是為應對職業變遷加快、職業邊界模糊和職業任務多樣的重要能力，因此它在受教育者的未來可持續發展中起到關鍵的支撐作用[18]。

職業教育制度與體系的建設和完善不是一時之功，因此，職業教育高質量發展應注重教育事業的長遠規劃，需要教育管理者和理論研究者的長時間付出與深耕細作。職業教育高質量發展已經不再是僅僅要求職業教育適應經濟與產業需求，而是要通過制度與體系的長遠規劃與設計，適當超前地引領經濟社會發展，推動產業轉型升級。除此之外，職業教育高質量發展還應注重服務全民終身學習。一方面，要將“活到老、學到老”的終身教育理念作為職業教育長遠發展的基本遵循，使終身學習成為一種追求、一種自覺和一種生活方式[19]；另一方面，要將終身學習作為職業教育發展的目標要求，建立中、高、本、研等不同辦學層次的教育體系，并在不同的層次內部，根據實際情況，采取靈活多樣的辦學形式，以此滿足不同主體在不同時期對知識和技能的學習與培養需要[20]。

3 職業教育高質量發展的推進路徑

3.1 以立德樹人為根本任務

黨的十八大以來，立德樹人成為中國特色社會主義教育的根本任務和中心環節，這“更好地回答了培養什么樣的人、怎樣培養人、為誰培養人這個根本問題”[21]。立德樹人這一根本任務實施的起點和關鍵在于如何詮釋“立什么德和樹什么人”，職業教育的立德樹人具有不同于普通教育的內在規定性，不僅要繼承我國優秀傳統文化，并賦予新的時代內涵，而且更要凸顯類型教育特色。

立德樹人是一個完整的體系，是立德與樹人的有機統一，立德在前，強調立德是樹人的前提和基礎；樹人在后，強調樹人是立德的指向和目標。職業教育所立之“德”，是大德、公德和私德的統一，其中受教育者職業道德的發展是職業教育關注的重點，因此職業道德的培育成為職業教育實現立德樹人根本任務的重要環節。職業道德是知、情、意、行的統一體，因此僅僅通過職業院校思政課教學無法得到良好的職業道德教育效果，而是要將其貫徹于教育的全部過程和所有環節：在入學教育環節，著力提高職業道德意識；在課堂教學環節，積極培養職業道德認知；在實訓實踐環節，注重規范職業道德養成；在企業實習環節，自覺內化職業道德行為[22]。

職業教育所樹之“人”，既是全面發展之人，也是技術技能之人；既要注重受教育者職業能力的發展，也要兼顧職業道德的培育。首先，職業教育要積極對接經濟社會發展的多樣化需求，提高人才培養的針對性和適切性，建立更高水平的職業教育人才培養體系，構建與國家和區域經濟發展相適應、與產業轉型升級相匹配的專業結構及專業動態調整機制，加快培養各行業緊缺人才和滿足新業態、新模式發展需要的復合型創新人才，有效提高職業教育對社會發展的貢獻率和收益率；其次，職業教育所樹之“人”要堅定突出類型教育特色，其培養目標不僅是促進“自然人”向“社會人”的轉變，更是“社會人”向“職業人”的提升。隨著社會進步的不斷加快，科技與經濟結構的不斷變革，產業發展對從業者職業能力要求也發生巨大變化，有針對性地培養受教育者具備符合崗位要求的知識與技能，提升其職業行動能力進而為個人生存、就業和生涯發展充分做好準備，這是職業教育最基本的價值體現[23]；再次，職業教育要改變以往僅僅強調職業、行業、產業、經濟和社會在職業教育中的決定性作用所致使的職業教育多維功能和多重價值的萎縮。職業教育的對象是人，培養人是職業教育質的規定性，是其本質之所在，這就決定了人是職業教育最基本的著眼點。因此，職業教育在目標定位與培養過程上要突破簡單地強調職業技術技能的局限，向促進受教育者的全面發展轉變，實現職業教育向其本體價值的回歸，培養更多徳技并修的適應社會發展所需的真正的“大國工匠”。

3.2 以社會服務為重要支撐

從廣義上來說，職業教育的社會服務包括兩個方面。一方面，職業教育作為教育體系的重要組成部分，為社會培養技術技能人才，間接為社會服務；另一方面，職業教育利用自身資源、優勢和特色通過面向社會開展教育培訓、提供技術服務、進行科技攻關等方式，直接為社會服務。前者與職業教育立德樹人根本任務在本質上是一致的，主要是指通過職業學校教育將受教育者培育為高素質技術技能人才，而后者是職業教育的重要功能和價值，也是容易被輕視的一部分。職業教育的高質量發展不僅僅是職業學校教育的高質量發展，社會服務與培訓同樣是職業教育的重要方面與關鍵內容。因此，職業教育高質量發展需要職業院校主動融入國家發展大局和地方發展需要，精準定位、發揮優勢，以社會服務的形式提升自身辦學水平和吸引力，積極服務和推動區域、社區和行業企業的發展，提升社會服務效能。

以多種形式、多種手段開展社區職業教育積極服務社區發展是職業教育社會功能的重要體現，也是促進學習型社會和社區建設、構建終身教育體系的職教作為。一方面，職業院校開門辦學，充分利用自身設施、課程、師資、場地等教育資源，打造共享平臺；面向社區服務人員和志愿者等社區管理隊伍提供專業化培訓，并針對社區居民和殘疾人提供家長教育和學習服務；以社區為依托開展各種類型的培訓等[24]。另一方面，順應社區教育發展形勢，職業院校應根據社區教育需要積極變革。職業院校應首先打造高水平的師資隊伍，包括行政管理隊伍、專兼職教師隊伍和志愿服務隊伍，既要發揮自身教育優勢，還要將社區成員有效組織起來，形成社區教育合力。除此之外，職業院校還應面向社區優化調整專業設置，提供人才保障。

面向行業企業開展員工培訓和技術服務是職業教育社會服務功能的關鍵落點，是實現職業教育推動經濟社會發展和產業轉型升級的重要一環。一方面，職業院校通過優化專業類別，發揮市場導向作用，堅持供給側結構性改革，以需求牽引供給，以供給創造需求；另一方面，職業院校要與區域企業共建共享實訓基地、企業學院等共育平臺，實現“場景式培養”[25]。職業院校通過與行業企業深層合作，及時了解企業需要并積極應對，變革人才培養過程，為行業和企業培養適銷對路的技術技能人才。同時，職業院校還可以承擔企業員工入職培訓、在職培訓和轉崗培訓等任務，提供“定制化培訓”服務。在技術服務與科研攻關上，職業院校利用自身應用性科研優勢，激發科研人員創新意識和創新活力，積極鼓勵教師與相關企業聯合開展應用技術研究，定位于解決較復雜問題和進行較復雜操作，形成技術技能特色優勢，與行業龍頭企業聯合共建研發平臺，打破職業教育技術創新能力不足和成果“供非所求”的雙重困境，實現服務水平提升。

3.3 以文化傳承為自覺行動

文化是人類生活的寫照，也是交流普遍認同的一種可傳承的意識形態[26]。職業教育不僅要傳承和創新中國傳統文化，不斷提升中華文化的感召力和影響力，更要突出技能文化在其中的重要地位。

技能文化包括兩個層面，即物質層面的技能文化和精神層面的技能文化。物質層面的技能文化即一般意義上的操作技能和心智技能。技能具有意會性和情境性等特征，其存在的載體和傳授的方式不同于傳統的科學理論知識，經驗的成分在其中占據著重要的地位。技能的特點決定了其難以完全依賴實物媒體而存在，需要在具體的操作活動中滲透；不能用以往的告知方式進行傳授，而主要通過“面對面、人對人的方式實現”[27]。因為“手藝的形式部分最終可能會成為學術論文和教科書”，但是真正的技術技能部分很大程度上都蘊藏在其使用者的身上，并且“它被視為理所當然的”[28]，所以相對于理論知識來說，技能的傳承更為困難。但是技能同樣是中華文化的瑰寶，其高低與優劣也決定了行業企業的實力，從某種程度上說，技能水平是企業最重要的軟實力，因此職業教育應該在傳統技藝與技能的傳承、新工藝的創新以及傳播中，自覺承擔起中介和橋梁的作用[29]。

精神層面的技能文化表現為獨特的服務精神和深厚的職業情懷，其中最為核心的是工匠精神。因此，除技術技能外，職業教育文化傳承的實現更為重要的是工匠精神的培育和傳承。一方面，隨著社會的發展，職業教育首先要進一步明確工匠精神的時代內涵。工匠精神是匠術、匠心和匠德的統一，其中精益求精、勇于創新的匠術是工匠精神之本，專注堅守、協同合作的匠心是工匠精神之基，敬業樂業、厚德載物的匠德是工匠精神之魂[30]。另一方面，工匠精神的傳承與培育不能僅僅局限于學校教育，而要構建培育與傳承的多元途徑。工匠精神的傳承不僅要依托職業院校的職業道德教育以夯實工匠精神的內涵與信念，還要依靠家庭啟蒙教育以培植工匠精神的根基與沃土，并依賴企業實習實訓以內化工匠精神的真諦與精髓，使中華民族的工匠精神不僅“源遠”，而且“流長”，使其成為每一個中國勞動者的精神基因。