“雙碳”目標下火電企業高質量發展方向及財務策略

高金艷　武越

摘要：在我國提出“雙碳”目標背景下，火電企業受到環境與資源的約束不斷增強，煤價、燃氣價格的持續上漲加劇火電企業經營困難，傳統火電企業高質量轉型發展勢在必行。財務工作轉型是服務電力企業高質量發展的必然趨勢，文章通過分析火電企業當前發展狀況及財務管理存在的問題，提出火電企業需要提質增效、參加輔助服務、與新能源一體化發展以及開拓新型業務等方向高質量發展，并從財務體系頂層設計、財務管控模式升級、建立配套財務機制、爭取稅收優惠及創建復合型人才團隊五個方面提出財務應對策略。

關鍵詞：“雙碳”目標；火電企業；高質量發展；財務策略

2020年，我國提出力爭2030年前實現“碳達峰”，2060年前實現“碳中和”的“雙碳”目標。近年來，電力行業環保要求、碳排放要求不斷提升，火電企業與上游燃料企業受到環境和資源的約束不斷增強，煤價、燃氣價格持續上漲并維持在高位運行，致使火電企業的發電成本不斷加大，導致全國火電企業大面積處于虧損狀態。面對新形勢和新要求，火電企業轉型發展勢在必行。

在轉型發展中，財務工作應充分發揮財務預測、分析、決策的作用，制定切實有效的財務應對策略，為火電企業高質量發展提供有力的財務支撐。在“雙碳”目標下，研究并制定火電企業高質量發展的財務管理策略具有重要意義。

一、“雙碳”目標下火電企業經營發展現狀

（一）“雙碳”目標導向轉型發展

化石燃料轉化為電力能源的傳統發電企業在生產過程中不僅造成大氣污染，也會產生大量碳排放，其碳排放占比在能源產業中較大，調整能源結構是降低我國碳排放強度的重要舉措。近年來，在國家推進實現“雙碳”目標以及能源革命的時代背景下，電力行業以大力發展清潔能源為導向，新能源發電裝機快速增長。

2018-2022年，從裝機容量來看，全國電力裝機由18.99億千瓦增長為25.64億千瓦，其中以太陽能、風能為代表的新能源裝機容量由1.74億千瓦增長為3.93億千瓦，2022年新能源裝機占比已達到29.56%；從增幅增速來看，全國電力裝機以平均增幅7.5%增長，新能源裝機以年均20.66%的增幅快速增長。

受新投機組、新能源并網、外送電量空間壓縮等因素影響，2018-2022年，火電裝機容量占電力裝機容量的比重由60.20%減少至51.94%，呈逐年下降態勢且預計該趨勢未來將長期保持，火電主體地位逐年削弱?；痣娖髽I必須通過轉型發展才能優化資源配置、提質增效，形成新的利潤增長點和競爭力，以適應我國新時代和高質量發展的要求，從而實現企業的可持續發展。在此背景下，財務工作轉型升級勢必加速，來助力火電企業高質量發展。

（二）電力市場改革倒逼企業轉型

隨著國家電力體制改革逐步深入，電力交易市場化機制逐步完善，發電企業尤其是以燃煤發電為主的火電企業計劃電量逐步減少，市場化交易電量逐步增加，現貨市場帶來的現貨價格風險、用電曲線變動、節點電價等風險不可提前準確預測，靈活性高的機組增收模式將更加多元化。財務人員在傳統中長期合同交易的模式下，僅依據電量、電價指標即可計算出售電收入，而目前中長期合約電量指標大幅下滑，現貨交易日趨常態化，對火電企業的營銷部門與財務部門核算售電收益形成極大挑戰。如果火電企業不能做出及時、準確、有效的策略，其虧損乃至淘汰的命運將不可避免?；痣娖髽I要想在電力市場改革中獲取更大的利潤，必須轉變傳統經營思維，積極研究政策，深入參與電力現貨市場交易。在參與電力現貨市場中，火電企業需要投入更多的精力研究交易規則以降低市場風險、經營風險、財務風險。

（三）火電企業高質量發展內在要求

近年來，受煤炭價格跳漲、燃氣機組電價大幅下調、市場競爭加劇等不利因素的影響，火電企業出現電價倒掛的情況，企業經營存在較大困難?；痣娖髽I通過調整報價策略、優化機組運行方式可在一定程度上減少燃料成本飆升對企業盈利造成的不利影響，但因財務費用、人工成本、折舊費用等固定成本的存在，并不能從根本上扭轉火電企業大面積虧損的局面。隨著風電、光伏等可再生清潔能源發電技術的不斷成熟，新能源產業規模逐步擴大，發電成本逐漸降低，火電企業勢必要開拓新興業務板塊，尋求新的利潤增長點。

二、“雙碳”目標下火電企業發展方向

在“雙碳”目標的要求下，火電企業可通過對現有火電業務提質增效，參與電力市場輔助服務，新增清潔能源發電裝機，開拓儲能、合同能源管理服務等方式提升企業核心競爭力，從而實現高質量發展。

（一）火電企業主業提質增效

面對日益復雜的經營環境，火電企業要加強燃料、生產、營銷、財務等業務部門聯動協同，統籌好提高收入、控制成本、增加利潤的關系，以效益最大化為原則，優化電力市場現貨交易方案。第一，不斷擴大效益調電成效，抓住省內、省間現貨市場增利時機，多發增發效益電量，進一步提升綜合結算電價水平。第二，大部分火電企業都有供熱、供氣等業務，要積極拓展供熱增量市場，深挖供熱市場潛力，爭取供熱價格政策，推廣煤熱聯動機制，提升發電供熱收入貢獻度。第三，燃料成本是火電企業總成本費用中占比最大的部分，優化燃料采購策略，堅持“長協為主、市場補充”和“淡儲旺耗”的燃料管控方式來控制燃料成本，動態調整存煤策略，精益燃料廠內管理，嚴格控制燃料成本，進一步提升火電產業整體收益。第四，持續進行企業管理提升，精細控制生產、檢修、庫存等費用，針對現有檢修運維中有大量的外包人員、外包項目的成本，不斷深入開展“自主檢修”“自主運維”，大幅削減外包項目和外部用工；優化物資庫存，開展“修舊利廢”行動，加快廢舊資產和低效無效資產處置。

（二）增加火電企業輔助服務

豐富火電企業輔助附加服務類型，多途徑創收。一方面，積極參與國家及地方電力市場體系設計和政策規則制定，深入研究政策與市場規則，豐富輔助服務交易品種，通過對火電機組進行靈活性改造等手段提升機組性能，增加調頻、調峰、旋轉備用、深調、黑啟動等輔助服務增加收益。另一方面，充分發揮傳統火電企業運維經驗豐富優勢，增加運行、檢修、技改、技術幫扶等附加服務業務，在停機期間組成專業的運行檢修團隊，為新能源場站、同類型火電企業、外送線路等電力企業提供高質高效的運行檢修服務，向服務型火電企業轉型發展。

（三）向清潔能源一體化方向發展

火電企業推動發電結構優化升級，實行多元化、集中化發展，構建清潔低碳、安全高效的能源體系是必由之路。一方面是做精存量，通過對現有火電機組科技創新，進行清潔化改造，通過高效脫硫、脫硝、除塵、濾水實現超凈排放，增加碳捕集、封存、利用裝置（CCUS）實現碳減排。另一方面是做優增量，提升清潔能源裝機容量，通過開發建設光伏、風電、地熱等新能源項目來開拓清潔能源板塊業務，特別是在分布式能源開發中利用“自發自用、余電上網”運營模式可獲得優于“全額上網”模式的利潤貢獻。同時，在清潔化發展中，可以將風電、光伏等新能源項目與火電機組深度協同耦合，承擔調峰、填谷、儲能、調頻、調相、緊急事故備用等任務，實現新能源發電、火力發電、儲能一體化發展。一體化發展能夠增進電力儲存、消納能力，提升整體發電效率，進一步改善電網的供電質量，實現上下游全產業鏈聯動，是提升企業抗風險能力、保持企業競爭力的有利路徑。

（四）開拓綜合儲能、合同能源管理服務

在“雙碳”目標下，越來越多的新能源電量涌入電網系統，而這也將導致電力系統調節能力降低，還會造成系統的靈活性有所降低，儲能是解決電力非完全實時平衡的有效“緩沖器”，市場前景廣闊?；痣娖髽I為了應對在新能源發展中可能面臨的棄風、棄光、無風、無光等情況，需要因地制宜開發電化學儲能、抽水蓄能、空氣儲能、熔融鹽儲能等，儲能設施規?；罄谠陔娏ΜF貨市場中獲得更大利潤。

火電企業基于電力業務，全面科學綜合利用資源條件與能源生產特性，擴展供應熱水、熱蒸汽、冷空氣、移動熱源、氫能等服務，結合分布式能源開展合同能源管理，電動車充電樁、電熱泵、光伏照明等，成為以發電為核心的涵蓋多種能源的綜合能源服務企業，提供高效智能的綜合能源供應和相關增值服務。

建設實施虛擬電廠，以銷售、調控為核心，建設控制協調中心，全面聚集整合區域內分布式發電、可控負荷、工業負荷、用戶儲能、新能源汽車及微電網等各類資源，通過負荷需求預測、發電潛力預測、服務響應、綜合調控等模式，獲得經濟收益。

三、火電企業財務管理存在的主要問題

（一）業財融合實施不充分

目前，部分火電企業仍處于傳統粗放的財務核算模式，財務人員對市場變化不敏感，在生產經營的事前、事中環節參與較少，僅處于業務鏈末端核算業務，財務分析深入業務場景路徑模糊，業務與財務較難實現有機融合。一旦電力市場發生變化，生產成本、經營風險等重要信息無法及時、充分地傳遞時，財務部門因缺乏對業務發展的預判性與前瞻性，僅依靠掌握的現有原材料價格、售電指標等經營數據，無法及時有效地應對市場變化帶來的財務風險，致使企業將被動接受虧損甚至被淘汰的困境。

（二）財務管理功能發揮不全面

財務會計信息質量是企業經營發展和管理決策的重要依據，火電企業要發揮高效處理財務會計信息的職能，為企業提升核心競爭力提供強大的財務支撐，才能在競爭激烈的電力市場中站穩腳跟。隨著大數據平臺、人工智能技術的快速發展，大大減少了財務人員基礎、簡單的統計性工作，會計職能逐漸聚焦在財務管控上來。而當前火電企業賬務處理、財務總結多處于財務核算層面，財務管理手段和方法比較傳統老化，對財務數據深入分析、財務信息價值深挖較少，財務管理決策與企業發展戰略之間缺乏協調，與企業高質量發展目標要求，還存在著不匹配、不相應、不適應等問題，財務管理對經營活動的預測、指導、約束、促進的監督作用未充分發揮。

（三）財務人員能力與企業高質量發展需求不匹配

在能源產業轉型的動態外部環境下，火電企業面臨嚴峻的市場競爭，亟須進行業務布局和經營戰略的調整，對財務人員的綜合業務能力提出新的挑戰。目前，火電企業主營業務以售電、供熱、供氣為主，輸出產品結構單一，對財務人員的業務核算能力要求較低，財務人員的工作范圍也僅限于本部門或者本企業，對于新能源、儲能、一體化發展等領域財務管理大多數處于知識盲區，存在發展理念落后、管理視野局限、專業知識老化、業務能力欠缺、財務梯隊斷層的情況，掌握多項技能、技術的綜合型財務人員非常欠缺，財務人員管理能力與企業高質量發展需求不匹配，甚至對火電企業高質量發展產生阻礙。

四、“雙碳”目標下火電企業財務應對策略

（一）做好財務體系頂層設計

高質量發展是一流企業的內在要求，也是做強做優做大的基本條件，針對當前火電企業煤價飆升、天然氣價格上漲、電價倒掛的嚴峻經營形勢，企業應做好財務體系頂層設計，從企業戰略的高度進行資源配置，不斷推動生產經營、預算管理、資金籌集、資本運作等全領域的有機融合。

第一，企業財務工作要從公司戰略和規劃目標的高度對各板塊資源進行分配、布局。要根據宏觀經濟發展歷史、目前狀況，結合企業經營的目標，對未來的財務架構、財務體系、財務活動進行系統性的設計。價值引領型財務理念要貫穿于企業戰略的制定、布局，引導和推動公司治理體制機制現代化，推動財務管理集約化、精益化、標準化，整合資金、資本、資產等核心資源要素，高效組織公司經營活動，有效提升資本配置效率和效果。

第二，進一步強化營銷、財務、燃料等領域的深度融合，優化協同機制。繼續深化落實“訂單式”電力生產模式高質量發展要求，以效益最大化為原則統籌各類發電交易。加強對電力市場的財務分析和預測，堅持量價統籌，優化市場交易，抓住省內、省間現貨市場增利時機，多發增發效益電量，市場對標保持領先。做好電價預測及交易，大力挖掘供熱、供氣增量市場，深挖存量潛力，加大推進熱價調整、供熱補貼等政策落地，努力實現量價齊升。

第三，實現由“單一的業務向財務提供數據”到“整體的財務業務共同發展”的轉變，有效提高火電企業內部管理效率和質量，增強企業的核心競爭優勢，從而在激烈的電力市場競爭環境中實現成功轉型。

（二）推動財務管控模式持續升級

火電企業為順應國家“雙碳”政策，應對電力市場挑戰，需不斷調整投資戰略，培育優質增量項目，積極開展降本增效，多元、高效進行業務布局。財務工作應盡快實現財務會計核算向財務分析、財務決策方向轉變，形成價值引領型的財務管控模式。

第一，對于現有火電業務，財務人員應認真研究電力市場形勢，加強形勢分析研判，根據業務實際需要，靈活運用會計方法，加強可控費用管控。通過測算在不同運行模式方式下的成本費用與電力現貨市場之間的盈虧平衡點，提前采取有效措施確?；痣姍C組在收益最佳的經營方式下運行，避免陷入“越發越虧”的困境，發揮財務分析、決策的重要職能。

第二，對于新增新能源、儲能板塊，要堅持有效益地發展，財務人員應參與風電、光伏等新能源項目的前期規劃，嚴把決策標準，不斷提高項目質量和效益，把有限的資源用在有效益的發展上，持續改善新增項目質量，跟蹤市場走勢，提升項目盈利能力。對項目進度、投資情況進行前期管理，強化事前控制作用，及時防范火電企業投資管理風險。

第三，對于新增運維、合同能源管理等服務業務，財務人員應提前謀劃，設立財務管控邊界和約束條件，明確財務核算的位置和財務管理的重點。充分研究企業的融資能力、運營能力與盈利能力，確保資本與資源相互匹配。

（三）建立與高質量發展配套財務機制

在“雙碳”目標下，火電企業要優化資本配置，主動調整業務結構，持續推動價值引領型財務體系建設，建立配套財務體制機制，準確把握高質量發展核心要素。

第一，建立健全財務制度體系。傳統火電企業增加新能源、儲能、一體化發展等項目，拓展發電企業運維、合同能源管理等服務后，應建立配套財務投資、籌資制度體系，健全在資本運作、資金投入、項目投資等方面決策、評價與考核體制機制，確保投資戰略、經營策略與行業發展前景、企業高質量發展戰略相適應，為企業擴張投資、高質量發展提供完善的財務制度保障，充分發揮財務管控職能，最大程度避免無效投入、規避投資風險。

第二，堅持全面預算管理。發揮預算的目標引領作用，主動做好經營測算，高標準制定預算目標并抓好執行落實，引導業務部門與財務統一認識，形成合力。加強跨周期過程控制，壓緊壓實經營責任，加強風險防控，提升抵御風險的能力，引導火電企業扭虧減虧。

第三，持續優化績效考核機制。要以績效考核為導向，圍繞年度目標任務開展各項工作，強化目標管理，中央火電企業要以提升“一利五率”為目標導向，制定考核激勵機制。注重提高發展質量與效益，實現質的有效提升和量的合理增長。加大績效與貢獻的掛鉤力度，對在解決關乎企業生存發展的核心、重點難點等問題取得重大突破的給予獎勵，發揮好績效考核的“指揮棒”作用。

（四）爭取稅收優惠為企業創造價值

在火電企業燃料費用飆升，整體虧損的困境下，財務人員應在保障稅務合規、防范稅務風險的前提下，充分利用好國家稅務優惠政策，深入挖掘梳理生產經營各個環節，提前做好稅收籌劃，積極爭取稅收優惠。北方火電企業除售電業務外，一般情況下兼有為居民供熱業務。針對“三北地區”供熱企業，對向居民個人供熱部分，國家在增值稅、房產稅、城鎮土地使用稅等稅種制定了稅收優惠政策，財務人員應將發電、供熱業務相關的收入、成本費用分類核算，為辦理稅收優惠提前做好核算準備。

“雙碳”目標下，大力發展新能源、清潔煤電勢在必行，火電企業開展科技創新體制機制改革，加大技術投入強度，財務人員應做好科技投入資本性及費用性支出歸集，提高研發投入統計工作效率和數據質量，完善研發費用財務列報，爭取享受研發費用加計扣除政策。

對兼營風電、光伏、分布式能源等新能源項目的火電企業，財務人員應積極與主管稅務機關溝通，充分利用好國家對新能源發電企業在企業所得稅、增值稅方面減免、即征即退、先征后退等政策，切實為企業爭取到稅收優惠，提升火電企業提質增效的有效性、精準性。

（五）創建業務復合型財務團隊

在“雙碳”目標下，火電企業高質量發展，勢必會面臨重組、并購、新建新能源項目或者提供多元化服務，財務核算涉及的產業由傳統大工業、制造業向金融業、服務業多元化發展，對財務人員綜合能力提出更大挑戰。在火電企業轉型的關鍵時期，企業應加強財務人員培訓，建立專業性強、系統化的培養體系。財務人員應主動完善財務知識體系，加強對前端業務知識的學習，可通過與生產、銷售、企劃等部門崗位輪換、掛職鍛煉等方式強化業務知識，培養“業財兼懂”綜合型財務人員。在人才管理方面，對財務人員進行重新分配，專業能力較強的財務人員可逐步提升管理才能，驅動財務人員由核算型人才向管理型人才轉型，以提升企業的財務管理能力，通過資源的合理分配，進而為企業創造更高的價值。

五、結語

在“雙碳”目標下，伴隨著電力體制改革、現貨市場交易逐步深入，火電企業一方面通過促使火電企業向清潔能源轉型發展，新能源對傳統高碳排放的火電機組形成替代；另一方面要推動業務升級轉型，提升整個企業生產經營效率，高質量轉型發展成為必經之路?；诖?，財務工作應助力企業積極應對面臨的風險挑戰并制定相應策略。財務工作需要以財務會計職能為基礎，強化企業財務頂層設計，優化財務管控模式，深化業財融合體系，完善體制機制，充分利用好相關政策，輔以全面化綜合素質財務人員培養，制定出有利于企業發展的財務戰略方案，充分發揮財務對經營活動的預測、指導職能，從而推動火電企業實現高質量轉型發展，在“雙碳”目標下獲得更強的企業競爭力。

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（作者單位：高金艷，中國華能集團有限公司山西分公司；武越，華能太原東山燃機熱電有限責任公司）