貴州省綠色金融助力鄉村振興發展的問題研究

文天鳳 韓雯 梁姍姍

摘要：【目的】為了使綠色金融更好地助力貴州省鄉村振興，促進鄉村振興穩步發展?！痉椒ā勘疚慕Y合文獻分析與定性研究。首先，通過梳理全國已有文獻，發現綠色金融助力鄉村振興發展過程中的問題。其次，聚焦貴州省，從綠色金融政策發展、體系發展、業務發展三個方面進行現狀梳理，分析貴州省在綠色金融助力鄉村振興發展過程中存在的問題?！窘Y果】結果表明，貴州省目前存在綠色金融配套政策不完善，綠色金融市場體系不健全，綠色金融產品發展不聯動等問題?！窘Y論】完善綠色金融配套政策能夠為生態產業的發展提供重要宏觀支持，健全綠色金融市場體系能使資本更快捷地進入農村，通過協調發展綠色金融產品打造更加全面多樣的綠色金融產品，有效推動貴州省鄉村振興持續發展。

關鍵詞：鄉村振興；貴州??；綠色金融；發展問題

引言

改革開放以來，中國居民生活水平顯著提高。2021年，我國GDP達到114.4萬億元，比上年增長8.1%，兩年平均增長5.1%，經濟穩居全球第二。然而，在改革開放之初，曾經伴隨著經濟增長而產生了一系列環境惡化問題。因此，2006年就有文章提出中國經濟發展要實現綠色轉變，就必須制定國家綠色發展戰略規劃，而在十八屆五中全會首次提出“綠色發展”理念，指出要經濟發展與環境保護兩條腿走路。2017年，黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略，逐步完成從脫貧到實現均衡發展過渡。2019年，中國人民銀行等機構聯合下發《關于金融服務鄉村振興的指導意見》，其中談到要積極發展綠色信貸業務，支持金融機構加快創新“三農”綠色金融產品和服務。在此時代背景下，貴州省作為經濟欠發達地區，綠色金融助力鄉村振興戰略在踐行中找到了結合點?！熬G水青山就是金山銀山”，發展綠色金融有助于推動鄉村振興計劃的實施。另外，對促進農村產業結構的優化升級和社會整體進步具有重大意義。因此，如何依照各地的實際情況發展綠色金融仍為亟須攻克的難關。

1 文獻綜述

綠色金融為鄉村振興提供了可持續發展動力[1]。國內有關綠色金融與鄉村振興的研究，一部分作者聚焦于全國范圍來研究，例如，李亞潔[2]從綠色金融的角度出發，分析鄉村金融發展中遇到的問題，并提出相應解決措施。劉云飛[3]指出綠色金融是助力鄉村振興的必由之路，但仍然存在各種問題，并從宏觀微觀層面提出相應措施。另外一部分作者主要聚焦于區域范圍著手研究[4-8]。還有極少部分作者運用實證方法進行研究，如高彥彬等[9]通過建立動態協調度模型，發現河南省綠色金融與鄉村振興之間已經由無序發展轉變為初級協調發展；舒泰一等[10]基于云南省的數據研究綠色金融和鄉村振興之間的時變效應，發現兩者具有顯著時變特征，短期影響不明顯，而長期具有明顯促進作用?；谇叭说难芯?，本文從地域角度出發，以貴州省為研究對象，基于其綠色金融發展的現狀，分析綠色金融助力鄉村振興發展過程中存在的問題，并提供參考建議。

2 貴州省綠色金融發展現狀

貴州省作為我國西南地區的一個大省，近年來，經濟增速一直處于全國領先地位，是推動西南片區經濟發展不可或缺的力量，是國家高度關注的地區。在新時代的發展契機下，綠色金融在貴州省得到進一步發展，對貴州省以及西南地區經濟復蘇，推動鄉村振興發展起到了極大作用。根據相關資料研究，貴州省實施綠色金融發展戰略取得了一定成效，但仍然存在相關問題。

2.1 貴州省綠色金融政策發展現狀

近年來，在國家支持綠色金融發展的宏觀背景下，貴州省政府不斷地出臺支持綠色金融的相關文件。2021年，貴州省綠色金融創新發展工作領導小組《關于積極發展綠色金融推動綠色高質量發展的實施意見》（黔綠金發〔2021〕1號）指出要充分發揮綠色金融作用，推動大生態戰略深入實施。2022年，貴州省綠色金融創新發展工作領導小組辦公室關于印發《貴州省綠色金融改革創新專項工作方案》（黔綠金辦發〔2022〕1號），指出要在生態文明建設上出新績，并提供強有力金融支撐，推動經濟社會綠色轉型發展。而關于綠色金融助推鄉村振興的相關指示雖在多份文件中有所提及，但各個州市未出臺地方性參考政策供金融機構以及企業學習和執行。2018年，貴州省地方金融監督管理局關于如何推進綠色金融助推鄉村振興向大眾征求了意見，成功推進大量“三農”綠色項目入庫，這些綠色項目依托貴州省豐富的山地資源，發展山地高效特色農業，推動了貴州省脫貧攻堅和鄉村振興進程。鑒于綠色金融的發展向好，綠色金融與鄉村振興系列政策更應該持續出臺。

2.2 貴州省綠色金融體系發展現狀

2.2.1 綠色金融信用體系日益完善

近年來，貴州省陸續出臺了一系列政策，推動各類生產要素向低碳產業傾斜，極力推動改善居住環境、應對極端天氣、資源重復利用、提高服務效率等。2022年1月，人民銀行安順市中心分行基于省級指示探索推出“一庫雙網一平臺”融資機制助力中小微企業緩解融資困境，搭建了有“綠色標識”的全國中小企業信用信息數據庫，將各企業的污染違規情況以及環境友好型生產等信息納入數據庫統一檢測管理，這些數據能夠緊密聯系金融機構和企業，更好評估企業生態、綠色情況，提升企業融資成功率，助力鄉村小微企業的發展。目前，利用該平臺累計注冊的綠色企業26家，完成綠色融資服務對接14項，融資金額總共16.7億元。經過不斷探索，貴州省綠色信用體系的日益完善，開拓了綠色企業的融資渠道，激發了綠色產業的活力，有力地推動了綠色金融的發展。

2.2.2 綠色金融組織體系不斷健全

近年來，貴州省基本構建了一個基于信貸、證券、保險、基金等的完整金融組織體系。隨著國家大力倡導，綠色金融體系不斷健全，以中國農業銀行為代表的9家金融機構分別成立了綠色金融事業部；貴陽銀行等4家法人機構共同創新了綠色金融債；建設銀行為云股分布式能源中心項目提供10億元貸款。另外，綠色保險也取得了相應突破，中國人民財產保險股份有限公司貴州省分公司代表并主持建立了全省第一家綠色保險服務創新實驗室。該實驗室主要用于綠色保險機制與產品的創新，是貴州省探索綠色保險進一步發展的基石，標志著綠色保險向前邁出了一大步。2019年3月，貴州省已成功開啟了環境污染的強制責任險探索，目前全省共有4個州市的9家企業已完成承保，擔保資金超過了800萬元。貴州省綠色金融組織體系的不斷健全，讓我們看到了其發展的潛力，增強了推進鄉村振興的信心，堅定不移走綠色金融助推鄉村振興道路。

2.3 貴州省綠色金融業務發展現狀

綠色保險（生態保險）是政府實施環境風險管理的一項重大措施。貴州省作為國家生態文明試驗區，需要相對健全的自然環境保障體系，為此形成了強制性污染責任保障機制，通過在環境污染問題多發的地方進行污染強制責任保險試點，減少環境污染損失。貴州省已于2018年在遵義市、黔南州、貴安新區等地進行了污染強制責任保險的試點工作，通過運用生態環境保險來降低企業對環境的污染，以此保護當地的生態環境安全，引導投資者綠色投資、消費者綠色消費，保障生態環境和社會經濟活動的協調統一。

政府指導銀行業機構研究發行綠色金融債券，指導大中型綠色金融企業研究發行綠色債券。2018年8月31日，貴陽銀行股份有限公司在全國銀行間債券市場上，成功發行了我省第一支綠色金融債券，總規模大約80億，首期發行金額50億，時間為3年，發行收益率為4.34%，全部融資將用于國家《綠色債券支持項目目錄》中的綠色產品項目，涉及污染防范、資源再生、生物保護與氣候變化等行業。2020年，經國家發改委審查同意，貴州省黔西南州水資源開發投資有限公司發行綠色債券14億元。綠色金融債券的順利發行，代表著貴州省綠色金融的深入發展，也為綠色企業開放了重要資金通道，對完善貴州省綠色金融體系、提升社會發展綠色化水平、加快貴州省社會主義生態文明建設、實現經濟社會可持續發展有著重大意義。

綠色信貸，是由企（事）業法人、政府規定可作為貸款人的其他社會經營組織或個人所發放的，主要用于城市環境改善、應對氣候變化和資源節約及合理利用，重點投向節能環保、潔凈資源、城市綠化建設等方面的信貸。貴州省積極發行綠色信貸支持綠色、低碳、循環經濟。截至2021年一季度，貴州金融機構累計向綠色項目提供貸款余額3771.2億元，為踐行鄉村振興戰略提供了金融資金資助。如：亞瑪頓光電公司光伏扶貧貸的案例，這個光伏扶貧貸適合貴州地區農民屋頂的光伏新能源工程，它解決了整個貧困地區或者相對貧困地區在使用新能源中所產生的融資難問題，同時也解決了技術上怎樣讓銀行、企業和千家萬戶的農民去對接，從而緩解他們由于信息不對稱而面臨較高風險的問題。該探索是貴州省綠色金融的先行創新舉動，充分踐行了綠色信貸助力鄉村振興的宗旨。

3 貴州省綠色金融助力鄉村振興發展存在的問題

3.1 綠色金融配套政策不完善

首先，各級政府大力強調綠色金融與鄉村振興的各自發展，而在這個鞏固脫貧攻堅成果的時期，忽略了綠色金融與鄉村振興協同發展的政策指引。綠色金融與鄉村振興相輔相成，綠色金融能夠推動鄉村振興的實現，在鄉村振興背景下綠色金融也能夠獲得進一步發展，因此，更應該注重兩者之間的協同發展。各州市產業主管部門在鄉村振興的指導思想下，對綠色農產品、生態旅游、綠色建筑、綠色林業、綠色基礎設施升級等綠色金融項目政策支持力度應進一步加大。其次，地方政府缺乏一些因地制宜扶持本地綠色金融發展的正向激勵政策措施。省內由于區域的發展差異，各地區發展綠色金融也存在差異，因此在鄉村振興的戰略下出臺因地制宜的扶持政策是推動綠色金融發展的關鍵，更是帶動特色綠色產業發展的引擎。

3.2 綠色金融市場體系不健全

根據現狀可知，貴州省綠色金融信用體系與組織體系都具有一定的突破，但其市場體系的發展仍然存在不足。貴州省地域遼闊且主要呈現山地地貌，受地形影響，鄉村和農業發展緩慢，導致綠色金融市場體系不完善，主要體現在綠色金融的運用情況城市與農村差距明顯。而在目前大背景下，促進農村發展是領導干部不可忽視的任務，而完善的綠色金融市場體系無疑給鄉村振興奠定了堅實的基礎，農村地區也更可能通過金融服務促進循環發展。在綠色金融市場體系里，綠色信貸相較于綠色保險、綠色債券發展較為迅速，但是用于鄉村中的農業發展、防污治理和產業轉型的貸款仍然比較少，縣域農村地區綠色金融的發展與市場體系的完善仍有待進一步推動。

3.3 綠色金融產品發展不聯動

從微觀來看，貴州省綠色金融的各產品發展態勢良好，綠色保險、綠色債券、綠色信貸均具有較大的突破，創新型綠色工具大量涌現，但其相互之間沒有相應的聯系機制，聯動能力差，存在各自為戰的現象。在貴州省綠色金融體系中，三者之間的發展不平衡，導致綠色信貸一家獨大，綠色債券與綠色保險占比小、影響力弱，削弱了綠色金融的整體作用，反而制約農村經濟社會的發展。在增加產品多樣性的同時應注意產品聯動性，促進產品之間協同共進，維持綠色信貸增速，增加綠色債券、綠色保險等供給，更好彌補城市與農村市場間差異，創造更多綠色金融助力鄉村振興參考案例。未來僅靠綠色信貸支持的鄉村振興或許能走得很快，但未必會走得很遠，因此，協調發展綠色金融各業務，使其相互協調共進，是未來需要注意的方面。

4 貴州省綠色金融助力鄉村振興發展的對策建議

4.1 完善綠色金融配套政策

建立健全綠色金融支持鄉村振興的政策機制。首先，政府部門應該看到綠色金融為鄉村振興帶來的發展機遇，在大力發展綠色金融的同時，深挖綠色金融與鄉村振興兩者之間的內在聯系，出臺相關指導政策，推動兩者協同發展，形成相互促進的良性循環。其次，應該確定并為中央認可的區域特色綠色產業規劃出一個區域內發展較好的綠色經濟體，并引導社會資本投入區域內綠色金融項目，以此帶動周邊地區的綠色金融發展。各州市部門應基于統領性文件，根據自身差異，出臺因地制宜的政策指引，促進形成區域性綠色產業集合體，先扶持優勢產業發展，產生區域動力，再緩慢帶動劣勢產業發展。

4.2 健全綠色金融市場體系

目前，由于貴州綠色信貸占比最大，優化綠色信貸結構，增加綠色信貸產品，拓寬綠色信貸融資渠道都能在很大程度上促進農村的發展。國家必須促進綠色發展與鄉村振興政策和社會資金協調，建立多層次規范一體化的綠色金融市場體系。只有完善的金融市場制度，才能促進金融綠色發展，形成“綠色金融改革創新試驗區+縣域綠色金融”雙輪驅動創新發展模式，使全國綠色金融市場體系更加健全。金融機構應該加強自身綠色創新能力，政策性銀行應明確自身在鄉村振興中所起到的作用，帶動金融機構用新的服務方式和綠色金融產品，去更好地解決“三農”問題。

4.3 協調發展綠色金融產品

由于貴州大山多且交通不便，一些商機無法被發現，資本無法順利進入，且發展經濟的成本高，這在一定程度上導致西部農村發展困難。因此，綠色金融助力鄉村產業比在城市中發展更艱難。城市與農村存在較大的市場差異，需要更加全面多樣的綠色金融產品，協調好綠色金融各項業務，推動鄉村產業綠色安全落地。目前，在綠色金融體系中，主要以綠色信貸為主，且創新出了許多的金融產品，綠色債券與綠色保險等的發展遠遠落后于綠色信貸，而綠色債券與綠色保險是綠色金融體系中必不可少的部分。因此，政府應大力推動綠色債券或綠色保險產品創新，預計2025年在全省綠色信貸余額年均15%的增速上，力爭綠色債券融資余額、綠色保險保費收入及提供風險保障金額年均增速不低于地區生產總值年均增速，通過進一步縮小綠色金融產品之間的相對差距，實現綠色金融業務聯動發展，推動農村經濟社會發展。積極引領各業務平衡發展，補齊各自短板，共同助力鄉村振興。

5 研究結論與啟示

目前，鄉村振興和綠色發展依然是國家高度重視的問題，從宏觀和微觀層面同時加以支持，可更好促進綠色金融助力鄉村振興的發展。著眼貴州省，綠色金融對鞏固脫貧攻堅成果，持續推進鄉村振興具有理論意義和現實意義，可以減少污染排放，推進綠色農業發展，在維護生態的同時帶來經濟效益。當前，響應國家號召，貴州省在綠色金融助力鄉村振興方面做出了許多探索，為了能夠進一步鞏固鄉村振興成果，使其持續發揮作用，需要完善綠色金融配套政策、健全綠色金融市場體系、協調發展綠色金融業務，為綠色金融、農村經濟的發展提供有效保障。

參考文獻

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