融入“一帶一路”與西北地區高水平對外開放研究*
——基于共建“一帶一路”倡議提出10周年的視角

劉 博 姜安印

內容提要：西北地區的對外水平問題是事關西部大開發新格局形成、區域協調發展和優化我國開放布局的重大現實問題。自2013年共建“一帶一路”倡議提出后，融入“一帶一路”倡議成為西北地區擴大其對外開放格局的重要抓手。過去10年來，西北五省(區)緊緊圍繞“一帶一路”最大機遇，通過持續性地加強對融入“一帶一路”的頂層治理、全新打造了一批高能級的對外合作交流平臺、開辟了一系列新的對外貨運航運班列、推動建設了一批綜合保稅區、跨境電商綜試區和國際陸港對外開放載體建設等工作，拓展了對外貿易規模，增強了對外開放的韌性，奠定了西北地區向西開放的突出地位。過去10年西北五省(區)依托融入“一帶一路”實踐形成了重要經驗。當前，西北五省(區)融入“一帶一路”建設也面臨諸多挑戰。立足顯著成就，依托重要經驗，應對重大挑戰，在未來西北地區融入“一帶一路”建設的新征程中，應持續加大頂層引領、注重加強內部聯動、探索構建“一帶一路”新合作、科學做好經驗總結借鑒，以此深度融入“一帶一路”高質量發展，拓展更高水平的對外開放。

一、引言

西北地區的對外水平問題是事關新一輪西部大開發新格局形成、區域協調發展和推動形成我國高水平對外開放布局的重大現實問題。長期以來，囿于地理、歷史、制度等原因，西北地區的對外開放水平始終落后于中東部地區。西北地區對外開放水平的相對低下既是當前我國區域開放布局亟需優化的實踐難題，也成為制約西北地區經濟高質量發展的重要因素。黨的二十大報告指出，要優化區域開放布局，提高中西部地區開放水平，以此推進我國實現高水平對外開放。從某種程度上看，其為今后一段時期西北地區提升對外開放水平提出了新要求。這也意味著今后一段時期圍繞提升西北地區的對外開放水平已經成為事關我國形成高水平對外開放格局的最迫切問題之一，也成為西北地區實現經濟高質量發展最大的現實問題之一。

自2013年共建“一帶一路”倡議提出后，融入“一帶一路”建設成為進入21世紀后西北五省(區)提升其對外開放水平的重大機遇，也成為西北地區擴大其對外開放格局的重要依托。由此，西北五省(區)緊緊抓住“一帶一路”機遇，在過去一段時期內不斷探索融入“一帶一路”建設的新實踐，構筑了新時代西北地區擴大對外開放的基本格局。實踐證明，融入“一帶一路”建設是西北地區服務國家對外開放大局最現實的依托，也是西北地區提升對外開放水平最根本和最有效的路徑。2023年，共建“一帶一路”倡議迎來10周年，共建“一帶一路”即將開啟新征程。當前，隨著共建“一帶一路”從早期的倡議全方位落實階段轉向高質量發展階段，在新征程上如何推動西北地區深度融入共建“一帶一路”高質量發展進程，已然成為當下和未來一段時期西北地區實現高水平對外開放的重大現實命題。在此背景下，立足于思考在新征程上西北地區如何實現高水平對外開放問題，本文試圖從共建“一帶一路”10周年的視角，總結過去10年西北地區如何融入“一帶一路”建設的實踐，展望新起點新征程西北地區融入共建“一帶一路”高質量發展的思路和路徑。

二、文獻回顧

事實上，西北地區的對外開放問題早在上個世紀80年代就引起一些學者的關注。彼時，學者們的討論主要聚焦于西部大開發問題，而討論西部大開發問題，就離不開對西北如何擴大對外開放的討論?？v觀早期研究西北地區擴大對外開放的文獻，主要從兩個角度討論了西北對外開放的問題。一是探討了西北地區能否作為一個區域單元予以研究的問題。在這一方面，一些學者首先從西北經濟發展戰略的角度論述了西北地區可以作為一個區域單元的屬性。例如鐘永棠從西北地區存在發展國民經濟共同需要的層面論述了西北地區可以作為一個區域單元來研究它的屬性問題。(1)鐘永棠：《對西北地區經濟發展戰略研究的幾點思考》，《開發研究》1987年第5期。類似這類的研究揭示了西北地區區域發展戰略的科學性，也奠定了當前我們仍可以將西北地區作為一個區域單元，討論其整體對外開放戰略問題的基本認知基礎。二是西北地區作為一個區域單元如何擴大自身對外開放的問題。其涉及兩個方面：其一是開放方向選擇的問題，即是向東開放和向西開放的問題。在這一層面，張忠修等基于我國上世紀80年代實施的梯度發展戰略，提出要實行對內開放的政策，實際上就是向東開放的戰略選擇。(2)張忠修、王世才：《試論西北經濟社會開發中的科技決策》，《蘭州大學學報》1985年第3期。而一些學者則提出要在兼顧向東開放和向西開放的戰略下注重推動向西開放，主要傾向選擇向西開放。(3)高新才：《試論西北地區向西開放中的政策協調》，《蘭州大學學報》1992年第3期；路明：《關于西北經濟發展的幾個問題》，《西北民族大學學報》1993年第4期。其二是如何開放的問題。學者們主要從加強西北地區自身發展能力的角度，從創造有效資本需求、(4)楊開忠：《加快中國西北地區經濟發展的戰略》，《中國工業經濟》1996年第3期。人口、(5)郭志儀、盧平：《人口因素對西北地區經濟發展的影響分析》，《經濟管理研究》1997年第2期。促進個體私營經濟發展(6)田秋生、劉占濤：《中國西北地區個體私營經濟發展滯后的原因與對策》，《科學·經濟·社會》1998年第2期。等角度探討西北地區開發問題。學者們關注的這兩個層面的問題，是將西北地區的開發與開放相互結合，以開放帶開發，以開發促開放的主要區域發展戰略的理論體現。

進入21世紀后，關于對西北地區對外開放問題的研究，主要是將其同我國對外開發的大環境相互關聯予以探討的。除了思考將西北地區的對外開放與經濟發展融入經濟全球化進程之外，(7)王琴梅、何文君：《經濟全球化與西北地區的對外開放》，《甘肅理論學刊》2001年第2期。研究主要聚焦于西部地區向東開放和作為東中部地區主要的資源、能源和人力資源腹地，如何提升西北地區區域自我發展能力的問題。例如一些學者先后從自然資源、(8)王利文：《西北地區水資源對經濟增長的支撐潛力研究》，《農業技術經濟》2004年第2期。人力資源、(9)李具恒、白奉源：《西北地區經濟可持續發展的主要人力資本問題》，《西北人口》2001年第3期；榮志遠：《西北地區人才資源開發與經濟增長——面板數據的實證分析》，《西北師大學報》2007年第3期。民族地區經濟中的產業結構調整、(10)高新才、朱智文：《產業結構調整與西北民族地區經濟發展的關聯度》，《改革》2007年第12期。金融約束與支持(11)王雅俊、龔唯平：《西北地區金融支持促進經濟增長的實證研究》，《寧夏社會科學》2009年第4期。等方面探討了增強西北地區自我發展能力的問題。這一時期的研究表明，區域自我發展能力的提升才能促進西北地區對外開放內生動力的形成。

隨著2013年共建“一帶一路”倡議的提出，西北地區向西開放的戰略優勢重新得以突出，依托“一帶一路”擴大西北地區的對外開放問題成為學界的關注焦點。而關于西北地區如何依托“一帶一路”擴大對外開放的研究總體上圍繞兩個層面展開。一是闡釋和分析“一帶一路”倡議的落實為區域對外開放所帶來的積極影響。目前研究的基本共識是，隨著“一帶一路”建設的推進，中西部地區逐漸從內陸地區開放的末梢走向開放的前沿。(12)朱智文、楊潔：《共建絲綢之路經濟帶與西北地區向西開放戰略選擇》，《甘肅社會科學》2015年第5期。一些學者的研究指出，“一帶一路”建設正在成為西部地區對外開放的新起點。(13)張學鵬、曹銀亮：《“一帶一路”前景下經濟開放與西部地區經濟增長》，《寧夏社會科學》2016年第5期。近期一些學者的研究結果也表明，“一帶一路”建設大幅度促進了中西部地區的開放，進而顯著地提升了中西部地區的進出口。(14)李小帆、蔣靈多：《“一帶一路”建設、中西部開放與地區經濟發展》，《世界經濟》2020年第10期。這一層面的研究基本上闡釋了對于西北地區而言，抓住“一帶一路”機遇、融入“一帶一路”建設是新時代西北地區擴大對外開放最現實的路徑選擇。二是探究西北地區如何融入“一帶一路”建設進而擴大對外開放格局的問題。從區域整體層面，張光裕從構建開放型交通體系、創新內陸開放模式等角度提出依托融入“一帶一路”擴大西北地區對外開放的建議。(15)張廣裕：《西北地區參與“一帶一路”建設實踐研究》，《寧夏大學學報》2017年第5期。而從西北五省(區)的層面，學者們分別就陜西、(16)衛玲、戴江偉：《絲綢之路經濟帶背景下西安邁向國際城市的路徑選擇》，《西北大學學報》2015年第4期。甘肅、(17)于倩、向君：《打造“絲綢之路經濟帶”甘肅“黃金段”向西開放的戰略平臺》，《全球化》2014年第11期。新疆、(18)李中耀、潘志平、秦放鳴等：《“絲綢之路經濟帶”：機遇與挑戰——立足新疆的視角》，《新疆大學學報》2013年第6期。青海(19)蘇海紅、丁忠兵：《絲綢之路經濟帶建設中青海打造向西開放型經濟升級版研究》，《青海社會科學》2014年第5期。和寧夏(20)張進海：《建設開放寧夏，推動寧夏經濟社會又好又快發展》，《寧夏社會科學》2014年第1期。如何融入“一帶一路”的問題進行了探討?？偟膩砜?，近期的文獻反映了過去10年是西北地區聚焦于如何擴大對外開放，擴大東、西雙向開放的關鍵10年，特別是依托融入“一帶一路”建設向西開放關鍵的10年。融入“一帶一路”成為過去10年西北地區擴大對外開放的重要機遇和關鍵抓手。

三、西北地區融入“一帶一路”建設的實踐探索和基本成就

(一)過去10年西北地區融入“一帶一路”建設的實踐探索

自2013年共建“一帶一路”倡議提出后，過去10年來西北五省(區)緊緊圍繞共建“一帶一路”這一最大機遇，在頂層治理、平臺搭建、對外通道建設、對外開放新載體建設方面積極謀劃主動作為，形成了全方位融入“一帶一路”建設探索高水平對外開放的新實踐。

1.持續性地加強融入“一帶一路”建設的頂層治理。在共建“一帶一路”倡議提出早期，特別是2015年國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》對西北五省(區)融入“一帶一路”的定位進行明確規定后，圍繞如何融入“一帶一路”建設，西北五省(區)政府迅速制定了各自融入“一帶一路”的頂層規劃，這些行動綱要為早期西北五省(區)融入“一帶一路”建設的實踐提供了開篇布局、搭建框架的現實指引，在推動一些重大項目、重大工程和重大產業合作實踐上起到重要引領作用。2016年以后隨著共建“一帶一路”轉入全方位實踐階段，一些省市進一步圍繞深度融入“一帶一路”建設出臺了一些加強省(區)、市融入“一帶一路”建設功能定位的文件，進一步加大了對融入“一帶一路”建設的實踐引領(見表1)。例如，甘肅2019年出臺了融入“一帶一路”打造技術制高點的文件，聚焦從文化、樞紐、信息、技術、生態五個方面加大融入“一帶一路”引領性，為甘肅深度融入“一帶一路”高質量建設提供重要行動指南。與此同時，西北五省(區)如西安、蘭州、烏魯木齊、銀川、西寧等將近40多個重要節點城市也緊緊抓住融入“一帶一路”機遇，根據各個省區融入“一帶一路”的綱領性文件，制定了融入“一帶一路”建設的實踐舉措，加強地級市融入“一帶一路”建設的頂層治理，為各個地級市融入“一帶一路”提供實踐引導。

表1 西北五省區圍繞推動“一帶一路”制定的主要行動綱要(21)資料來源：由作者根據相關政府網頁材料整理。

2.全新打造了一批高能級的對外合作交流平臺。過去10年西北五省(區)立足各自優勢，依托融入“一帶一路”建設，全新打造了各有側重、均有特色、常態化運行的五大對外合作交流平臺，使其成為西北地區擴大對外開放的重要窗口和平臺。陜西在中國東西部合作與投資貿易洽談會的基礎上，打造了絲綢之路國際博覽會暨中國東西部合作與投資貿易洽談會，成為陜西打造內陸改革開放高地重要依托。新疆在烏魯木齊對外經貿洽談會的基礎上打造了中國-亞歐博覽會，目前中國-亞歐博覽會已成為中國向西開放和臨邊開放的重要交流平臺。寧夏在中國(寧夏)國際投資貿易洽談會暨中國·阿拉伯國家經貿論壇的基礎上，于2013年將其升格為中國-阿拉伯國家博覽會，其已成寧夏、西部乃至全國與阿拉伯國家開展人文交流、經貿合作和投資洽談的重要開放平臺。甘肅立足絲路敦煌文化打造了絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會，成為甘肅區域經濟發展、貿易合作、投資洽談和敦煌文化走出去的重要窗口。在搭建這些重大平臺和窗口之外，西北五省(區)也圍繞落實“一帶一路”倡議常態化舉辦了一些雙邊、次區域、專業領域的經貿論壇、洽談會和學術研討會，如絲綢之路經濟帶新疆·克拉瑪依論壇、甘肅·祁連山論壇、“一帶一路”清潔能源發展論壇等的一些高端論壇，這些經貿論壇和交流會覆蓋領域廣，聚焦度單一，時效性突出，為西北五省(區)擴大對外開放提供了重要信息。

3.開辟了一系列新的對外貨運航運班列。過去10年來，西北五省(區)圍繞拓展經貿往來，開辟了一系列通向“一帶一路”沿線國家的貨運航運班列，以此為依托搭建了西北地區擴大對外開放的立體式通道。就貨運班列看，從陜西西安始發的中歐班列長安號、甘肅的“蘭州號”、“天馬號”、“嘉峪關號”、“金張掖號”等跨境專列先后開啟并常態化運行。寧夏—歐洲(布達佩斯)中歐國際貨運班列、寧夏(銀川)至伊朗(安扎利)“跨里?！眹H貨運班列等國際物流新通道先后開通試行。新疆依托其臨邊優勢、口岸優勢，一方面成為“渝新歐”、“義新歐”、“鄭新歐”、“蓉新歐”、“漢新歐”等多條中東部地區通向絲綢之路經濟帶沿線國際貨運班列的重要物流樞紐和節點。另一方面，也開通了“烏魯木齊—葉卡捷琳堡”中歐班列、新疆—格魯吉亞國際貨運班列、中國·新疆—阿富汗貨運班列。這些貨運班列構筑起西北地區向西開放的重要外向通道。而從國際航班開行開通情況看，過去10年來，西北五省(區)先后開啟了多條多向通向“一帶一路”沿線國家和地區的國際航線。例如，青海先后開辟西寧通向曼谷、首爾、臺北、香港、東京、吉隆坡、麥地那、暹粒、芽莊和普吉等10條國際(地區)航線，(22)《我省開通2020年首條國際直航航線》，《青海日報》，http：//leaders.people.com.cn/n1/2020/0109/c58278-31540826.html，最后訪問時間：2020年1月9日。寧夏陸續開通銀川至香港、迪拜、曼谷、芽莊等“一帶一路”沿線重要國際航空樞紐城市的航線航班。(23)《寧夏建設“一帶一路”，總書記這樣指路》，ttps：//www.sohu.com/a/401505185_731021#：～：text=%E5%BC%80%E9%80%9A%E9%93%B6%E5%B7%9D%E8%87%B3%E9%A6%99%E6%B8%AF%E3%80%81，%E7%9A%84%E5%9B%BD%E9%99%85%E8%B4%A7%E8%BF%90%E7%8F%AD%E5%88%97%E3%80%82，最后訪問時間：2020年6月12日。

4.推動建設了一批綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗區和國際陸港等對外開放的功能承載體。過去10年間，西北五省(區)先后申請獲批建設了13個綜合保稅區(西安綜合保稅區稍早建設除外)、陸續獲批建設并投入運行11個跨境電子商務綜合試驗區、(24)《新增27個！中國跨境電子商務綜合試驗區名單匯總一覽(圖)》，https：//www.askci.com/news/chanye/20220209/1411211744875.shtml?？偣步ㄔO或建成6個國際陸港(詳見圖1)。除此之外，西北五省(區)相繼推動建設或建成了一批重要的航空口岸、臨空產業園區、保稅物流中心、國家級物流園區、海外倉、境外營銷網絡、進口直銷平臺。過去10年來西北五省(區)不斷搭建對外貿易平臺，積極拓展西北五省(區)融入“一帶一路”擴大對外開放的新載體。據不完全統計，10年來西北五省(區)先后在“一帶一路”沿線國家和地區設立超過40個商務代表處，新建國際營銷近50個，與逾100個境外商協會建立合作機制，與全球180多個國家和地區建立經貿往來關系。與此同時，圍繞對外開放新載體功能的完善和能效作用的發揮，西北五省(區)出臺一系列“走出去”、“請進來”便利化措施，深化營商環境和投資服務便利化改革，不斷探索各個省(區)與亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金的對接機制，推動金融服務便利化，為綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗區和國際陸港等對外開放載體發揮能效提供政策支持。

圖1 西北五省(區)綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗區和國際陸港數量分布(25)資料來源：由作者收集資料自行繪制。

(二)過去10年西北地區融入“一帶一路”建設取得的基本成就

通過過去10年西北地區融入“一帶一路”的實踐探索，依托頂層引領、平臺支撐、渠道拓展和開放載體建設，西北地區擴大對外開放的內生動力顯著增強，對外經濟活躍度持續繁榮，依托融入“一帶一路”建設擴大對外開放取得顯著成就。

1.從數量層面看，依托融入“一帶一路”拓展了西北地區的對外貿易規模。數量層面的成就主要體現在，對比2013年共建“一帶一路”倡議提出之時，10年來西北五省(區)依托積極融入“一帶一路”建設，對外貿易規模有顯著提升。貿易數據顯示，2013年，西北五省(區)進出口總額依次為275.6億美元(新疆)、14.03億美元(青海)、32.18億美元(寧夏)、102.4億美元(甘肅)、201.3億美元(陜西)。到2022年，西北五省(區)進出口總額依次為366.9億美元(新疆)、6.46億美元(青海)、38.61億美元(寧夏)、88.3億美元(甘肅)、726.4億美元(陜西)，整體上呈現穩中有升的趨勢。其中，新疆、寧夏、陜西在進出口規模上保持較快且明顯的增長，甘肅、青海則在換擋提速后保持了穩定增長的趨勢。(26)特別說明：青海進出口規模在2013—2016年保持積極增長趨勢，甘肅對外貿易在2015年后保持積極增長趨勢。值得注意的是，西北五省(區)進出口貿易中的相當一部分來源于“一帶一路”沿線地區，進出口貿易規模的增速一定程度上說明中國與“一帶一路”沿線國家和地區貿易規模的快速增長。以陜西為例，10年間陜西與“一帶一路”沿線國家進出口額翻了兩番，年均增長18.4%。(27)《陜西深度融入共建“一帶一路”大格局全面開放新優勢加快形成》，央廣網，https：//www.sohu.com/a/727287830_362042。盡管相較東南沿海地區，西北地區的對外貿易規?？偭咳匀惠^小，但過去10年依托融入“一帶一路”建設的優勢，西北地區對外貿易規模拓展動能整體顯著優于東北地區、西南地區，年均增速相對較快(詳見圖2)，對外貿易規模正在加速提升。與此同時，10年來西北五省(區)在對“一帶一路”沿線國家投資、雙向直接投資、跨境收支規模上也取得顯著成績。

圖2 2013年、2022年“一帶一路”沿線區域重點省份進出口額對比圖(28)數據來源：國家統計局數據庫以及各省(區)2022年統計公報，由作者換算單位整理而成。

2.從質量層面看，依托融入“一帶一路”增強了西北地區擴大對外開放的韌性。質量層面的成就主要體現在：一是西北地區與“一帶一路”沿線國家的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通有質的提升，特別是西北地區與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區的設施聯通、民心相通有顯著進展。以新疆為例，在設施聯通方面成就顯著。過去10年里，新疆開通118條雙邊國際運輸道路(占全國國際運輸道路路線的1/3)，新疆至歐洲高速公路全線貫通，新疆至哈薩克斯坦的第二條鐵路建成運營。(29)《中共新疆維吾爾自治區委員會“中國這十年·新疆”主題新聞發布會舉行》，兵團網，http：//epaper.bingtuannet.com/pc/cont/202208/28/c1028619.html。中吉烏鐵路按規劃也將于2023年開工。以陜西為例，過去10年里陜西在與絲綢之路經濟帶沿線國家的民心相通方面成績斐然。資料顯示，過去10年里，陜西成為面向絲綢之路經濟帶國家招收留學生最多的省份之一，陜西已連續舉辦7屆絲綢之路教育合作交流會，中外合作辦學項目和機構達到50個。(30)《陜西起舞“一帶一路”》，《陜西日報》，http：//www.shaanxi.gov.cn/xw/sxyw/202208/t20220808_2233921_wap.html，最后訪問時間：2022年8月8日。二是西北五省(區)與絲綢之路經濟帶沿線國家的經貿合作項目關鍵性進展，對外開放整體上邁向更寬、更深、更廣的領域。中泰新絲路塔吉克斯坦農業紡織產業園、中甘國際承建的援塞拉利昂國家體育館和學校項目、中阿(約旦)馬鈴薯產業科技示范園等西北五省(區)承擔或者承建的一批重要工程、重要項目和重大產業合作項目先后投入建設和運營。依托融入共建“一帶一路”加強“五通”合作正在使西北地區對外開放的類型極大豐富，使西北地區對外開放體系的韌性得以增強。

3.從地位層面看，依托融入“一帶一路”奠定了西北地區向西、向南開放的突出地位。地位層面的成就主要體現在：第一，西北地區向西開放的長期努力有了顯著的成就，其奠定了西北五省(區)成為支撐中國陸路向西開放的重要門戶地位。自共建“一帶一路”倡議提出后，向西開放成為國家拓展對外開放格局的重點方向。西北五省(區)在頂層治理和各種政策作用下，與中亞、中東的經貿和人文合作顯著加強，在建設絲綢之路經濟帶和構建東西雙向互濟的貿易通道的作用日益凸顯。西北地區融入“一帶一路”建設成為中國面向絲綢之路經濟帶沿線國家擴大開放的重要組成部分和重要實踐前沿。第二，西北地區向南開放的初步格局加快形成，在加強西北地區內部聯動的基礎上對西北地區的整體對外開放方向進行了突破。西北地區參與建設西部陸海新通道的舉措，改變了西北地區長期依托東部地區向東開放的間接開放模式，通過整合地區優勢和西部大聯動，使西北地區依托西南地區向南開放的間接開放模式進一步豐富?？偟膩砜?，通過過去10年融入“一帶一路”的實踐探索，西北五省(區)正在成為國內通過依托推動共建“一帶一路”擴大對外開放的重要參與者，西北地區也成為構建向西開放大通道、大平臺的重要核心地區。從某種程度上看，西北地區的對外開放水平也成為衡量共建“一帶一路”成效的重要標志之一。

四、西北地區融入“一帶一路”建設的重要經驗和主要挑戰

(一)西北地區融入“一帶一路”建設取得的重要經驗

回顧過去10年西北地區依托融入“一帶一路”建設、努力實現高水平對外開放格局的實踐歷程，一些對該地區進一步融入“一帶一路”高質量發展以及其他地區深度融入“一帶一路”建設的可供參照和借鑒的重要經驗逐漸形成。這些重要經驗主要有：

1.緊緊抓住“一帶一路”是西北五省(區)擴大對外開放的最大機遇。西部內陸型地區的對外開放一直是我國對外開放問題中一個關鍵難題。對于西北地區而言，其在我國對外開放格局中處于不沿邊、不靠海、不臨江的劣勢地位，長期處于對外開放的腹地和末梢。破解西北內陸型地區對外開放難題，無論從改革開放早期還是從實施西部大開發戰略以來都進行過理論探討和實踐探索，但受制于對外開放戰略重心的原因成效欠佳。2013年共建“一帶一路”倡議提出以后，凸顯了西北地區在向西開放中的前沿地位，使西北地區向西開放的優勢突出出來。在此背景下，西北五省(區)不斷提升融入“一帶一路”與擴大對外開放之間關系的認知，緊緊抓住“一帶一路”最大機遇，通過頂層治理的前瞻化、政策體系的完備化，不斷構筑內陸地區制度性開放的基石，加強對融入“一帶一路”建設的實踐引領，持續性實施了一系列對外開放新舉措，形成了新時代高水平對外開放的初步格局，也使融入“一帶一路”建設成為新時代破解西北內陸地區對外開放難題的制勝法寶?？梢哉f，從認識到緊緊抓住“一帶一路”是西北地區擴大對外開放的最大機遇，再到在實踐中把融入“一帶一路”作為經濟社會發展的重要戰略引領，是西北地區在新時代不斷擴大對外開放格局的重要經驗之一。而事實上，習近平在2019年視察甘肅、2020年視察寧夏與陜西時指出，對于西北地區經濟社會發展而言，“一帶一路”就是最大機遇。圍繞落實習近平在視察中關于“一帶一路”倡議重要論述和講話精神，也是這一重要經驗的主要內涵。

2.把西北五省(區)區域性開放戰略納入依托絲綢之路經濟帶建設向西開放的總體布局之中，聚集開放優勢。對西北五省(區)各自的對外開放而言，由于長期對外開放水平較低，在向東抑或向西，向北還是向南實難選擇。共建“一帶一路”倡議的提出，使西北五省(區)各自的區域性對外開放戰略得以整合。整體性融入“一帶一路”向西開放不僅成為國家對外開放戰略的重要組成部分，也成為西北五省(區)擴大對外開放的利益最大公約數。于西北五省(區)而言，融入“一帶一路”的重心在于參與絲綢之路經濟帶建設。參與絲綢之路經濟帶建設，西北五省(區)有相較于其他地區得天獨厚的比較優勢。例如，西北地區幅員遼闊，資源豐富，與中亞、西亞、中東歐乃至西歐國家等經濟互補性很強，合作潛力巨大。正因為如此，共建“一帶一路”倡議提出以后，西北五省(區)依托其在絲綢之路經濟帶建設中的地理位置優勢、經貿優勢和人文優勢，聚焦參與絲綢之路經濟帶建設，先后確立了絲綢之路經濟帶建設中的核心區(新疆)、大通道(甘肅)、開放高地(陜西)、人文經貿支點(青海、寧夏)等側重不同的功能定位，并以此為支撐不斷與中亞、西亞國家拓展經貿合作和人文交流，逐步夯實西北地區向西開放的區位優勢。這種把區域性開放戰略納入我國依托絲綢之路經濟帶建設向西開放的總體布局之中的做法，化零為整，又化整為零，既突出了區域整體對外開放優勢，也激活了單獨區域開放要素，是西北地區在共建“一帶一路”倡議提出以來用實踐探索積累的不斷擴大對外開放格局的重要經驗之一。其也開啟了國內依托“一帶一路”建設探索區域開放模式的新實踐，成為不同區域依托融入“一帶一路”建設擴大對外開放的重要參照和經驗來源。

3.以貿易暢通和民心相通為主要抓手穩步提升西北五省(區)對外開放水平和質量。共建“一帶一路”倡議提出后，西北五省(區)立足于向西開放的區位優勢，緊緊圍繞參與和融入“一帶一路”建設，不斷在貿易暢通和民心相通方面鉚勁發力，提升西北五省(區)融入“一帶一路”內在動能。在貿易暢通方面，西北五省(區)一方面圍繞開設或者增開貨運班列，積極拓展與絲綢之路經濟帶沿線國家貿易交往的渠道和平臺支撐；另一方面，圍繞發展外向經濟積極打造對外開放的功能承載區，一批跨境電子綜合試驗區相繼獲批建設或建成運行，成為西北五省(區)聚集各類開放要素向西開放的重要載體。在民心相通方面，自共建“一帶一路”倡議提出后，西北五省(區)面向絲綢之路經濟帶沿線國家和地區的教育科技、文化旅游、減貧經驗等的交流合作優勢不斷形成，先后通過舉辦了一些例如中阿博覽會、敦煌文博會等有利于增進民心相通的高端論壇，實施了一些面向絲綢之路經濟帶沿線國家的教育留學和人文交流項目，在支撐中國與阿拉伯國家交流交往中作用地位進一步突出。貿易暢通和民心相通成為西北五省(區)參與絲綢之路經濟帶建設的主要途經，通過實踐探索也成為西北五省(區)融入“一帶一路”的主要抓手。以貿易暢通和民心相通為帶動，西北五省(區)配合國家間宏觀對接戰略的政策溝通、設施聯通、資金融通等也隨之穩步推進。這種以“五通”中的貿易暢通和民心相通為主要抓手，以其他聯通內容為輔助的對外開放實踐，先“兩輪驅動”、后“并駕齊驅”融入模式，是西北五省(區)依托融入“一帶一路”提升對外開放水平的重要經驗之一。

(二)西北地區融入“一帶一路”高質量發展面臨的主要挑戰

縱然在過去10年融入“一帶一路”建設中取得了重要成就和積累了寶貴經驗，然而在新征程上面向融入“一帶一路”高質量發展，西北五省(區)仍面臨著一些重大風險挑戰。

1.國際國內對外開放形勢不容樂觀。當前，全球經濟復蘇疲軟仍是常態，全球增長低迷和全球治理失能失效依然持續，由美國對華發動的貿易戰引致的中美對抗不斷加劇，中國對外開放的國際環境形勢日趨嚴峻。于中國而言，在開放空間上，面向美國、歐盟國家、印度等的開放空間由于這些國家人為建立的壁壘逐步被壓縮。在開放水平上，隨著西方國家不斷叫囂“脫鉤”、“斷鏈”，蘊含高科技、高技術的全球產業鏈、價值鏈構建的可能被人為隔斷。在開放的正義性上，無論是中國國際經貿合作還是“一帶一路”合作實踐均面臨著“債務論”、“殖民侵略”等污名化攻訐。在開放延續性上，受全球新冠肺炎疫情影響，全球范圍內消除非系統性外部沖擊推動國際各類要素流動的努力仍在進行。中國對外開放的大環境的形勢不容樂觀，也成為西北地區擴大對外開放不得不面臨的重大前提。就西北地區向西開放的優勢而言，依托深度融入“一帶一路”向西開放本身也面臨三重挑戰：其一，具有傳統合作優勢的向西開放的前沿中亞地區、西亞地區國家，面臨由于產業結構問題導致的經濟跌宕不穩的困境，以致合作的穩定性存在風險。其二，具有重要合作潛力的向西開放縱深地域的部分亞洲國家，深處地區動蕩、戰爭沖突的漩渦，短時期難以與這些國家立足深度互補的比較優勢建立緊密合作關系。其三，具有巨大市場空間的向西開放的主要目的地的中東歐乃至西歐國家，由于文化、距離以及合作傳統的關系，系統性持續性地與這些國家建立關系難度極大。也正是在此背景下，西北地區依托融入“一帶一路”向西開放盡管迎來重要機遇但如何擴大開放格局和持續夯實仍面臨嚴峻的形勢。

2.西北地區整體對外開放優勢仍需聚合。就西北地區依托“一帶一路”建設向西開放的優勢看，西北地區既處于絲綢之路經濟帶建設的關鍵地帶，也處于中國-中亞-西亞經濟走廊和中巴經濟走廊建設的核心區域，向西開放的獨特優勢相對突出。地域的密接性和區位功能的相似性使西北五省(區)任一省(區)域不具有單獨承擔向西開放的功能，相反越發需要加快區域聚合來凸顯西北地區對外開放的優勢。更進一步地，隨著中美對抗加劇，東西方經貿交往裂隙漸生，中國正在不斷重視并持續加大“一帶一路”合作。黨的二十大報告指出，要推動共建“一帶一路”高質量發展。西北地區如何深度融入“一帶一路”高質量發展，將成為中國構建高水平對外開放格局的重要內容和重點方向。于西北地區而言，依托融入“一帶一路”向西開放的作用和地位將更加突出。但目前西北地區整體對外開放的內在合力仍然尚需形成，其體現為：一是如何整合西北地區向西開放的區域優勢，形成整體功能統一內部各有差別的區域整體性的開放秩序仍需進一步形成，西北地區整體層面融入“一帶一路”頂層治理相對不足。二是西北地區與絲綢之路經濟帶沿線國家的地理毗鄰優勢如何轉換為硬聯通優勢，人文優勢如何轉換成為經貿優勢仍是現實難題，西北地區在與絲綢之路經濟帶國家和地區沿線政策溝通、設施聯通、資金融通方面仍存在諸多不足。三是與西北地區當前和未來的對外開放的地位對比，對外開放要素的質量相對低下，體現為各個省(區)域內開放資源、要素、主體的活力仍然較低，一些硬件平臺潛力仍需挖掘，平臺機制的功能尚需完善，對外微觀主體相對缺乏。

3.共建“一帶一路”階段轉變和業態更迭引致西北五省(區)既要不斷鞏固合作也要持續拓展合作面臨諸多困難。經過過去10年的“一帶一路”建設實踐，共建“一帶一路”合作領域由易到難，由淺及深，西北地區融入“一帶一路”的實踐也不例外。目前西北地區融入“一帶一路”已經到了關鍵、陣痛性、綜合復雜的轉變期。其體現為，盡管西北地區融入“一帶一路”的實踐探索成就顯著，但累積的、需要破解的現實問題依然較多。其主要體現為西北地區與“一帶一路”沿線國家的合作，一些領域的合作還不牢靠，例如糧食、蔬菜進出口；一些領域的合作存在諸多非經濟風險，例如能源和大宗商品；一些領域的合作處于試點探索的階段，例如中醫、中藥產業“走出去”；一些領域的合作已有成效但如何推廣仍是問題，例如減貧經驗的交流互鑒，等等。這些問題反映出西北地區在融入“一帶一路”建設過程中本身存在一些階段性“痼疾”。而進一步隨著共建“一帶一路”轉向高質量建設階段，構建全方位、多層次、多領域成體系的“一帶一路”合作成為未來趨向。特別是綠色絲路、健康絲路、減貧絲路、數字絲路、創新絲路等的提出，不斷拓展共建“一帶一路”的新業態和新內容，對西北地區融入“一帶一路”向西開放提出更高的要求。從合作屬性上看，當下西北地區與“一帶一路”沿線國家的大多數合作屬于貿易屬性，隨機性和流動性較強。綠色絲路、健康絲路、減貧絲路、數字絲路等共建“一帶一路”新業態要求要在理念、技術、技藝和知識層面開展深度交流合作，其往往構建在產業和項目合作屬性之上，其內在要求要加快實現從貿易屬性的合作向貿易和產業雙重屬性的合作并重轉變。面對這些由于“一帶一路”新業態更迭產生的新要求，西北地區明顯存在各類掣肘和短板。

五、未來西北地區融入“一帶一路”建設的展望

總體來看，過去10年西北地區融入“一帶一路”的實踐及其成就，基本奠定了西北地區面向“一帶一路”沿線特別是絲綢之路經濟帶沿線國家向西開放的重要地位，生動呈現了西北內陸地區依托融入“一帶一路”建設增強地區對外開放動力和活力實踐邏輯，力證了融入“一帶一路”建設是西北地區實現高水平對外開放的根本依托。當前西北地區融入“一帶一路”面臨的形勢，以及過去10年來西北地區融入“一帶一路”探索形成的重大功能地位內在要求，西北地區要依托“一帶一路”建設承擔優化區域開放布局的重大任務，服務“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的對外開放格局的快速形成，在聯通國內國際雙循環中發揮更大作用。其核心要求要推動西北地區深度融入“一帶一路”建設，持續加強“一帶一路”合作?；诖?，未來在共建“一帶一路”新征程上，立足顯著成就，依托重要經驗，應對重大挑戰，西北地區應著力做好以下幾方面工作：

一是持續加大頂層引領。頂層引領是西北地區融入“一帶一路”建設的關鍵。未來，著眼于西北五省(區)緊緊抓住“一帶一路”重大機遇深度融入“一帶一路”建設，仍需要持續加強頂層引領。從早期西北地區融入“一帶一路”擘畫的藍圖看，西北地區融入“一帶一路”頂層治理呈現省(區)層面的謀劃規劃已基本相對全面且具有持續性屬性。但從西北整體和各省(區)市域、縣域的頂層治理和具體實施方案看，西北地區整體層面融入“一帶一路”建設的頂層設計相對不足，各個市域、縣域缺少逐層落實的方案，區域—省域—市域(縣域)三級頂層治理體系性不足。據此，未來從國家層面而言，要加強西北地區整體融入“一帶一路”的頂層治理，對西北地區融入“一帶一路”的地位、角色、方向、重心和路徑等進行系統的頂層設計，著力于謀劃和布局一些能激活、調動和發揮西北地區整體融入“一帶一路”的重大項目，例如國家層面的區域性大宗商品保供基地等。就各省(區)而言，要依托市域、縣域經濟優勢和特色，結合省級層面相關頂層設計，依上而下、從大向小、從宏觀到具體，科學制定市、縣級融入“一帶一路”規劃方案和實施綱要，逐步完善市、縣層面末端融入“一帶一路”建設的頂層設計。對于開放度較高的新疆、陜西等省(區)，要探索與絲綢之路經濟帶沿線國家省級層面的政策對接和頂層合作引領，嘗試打造“一帶一路”省(沿線國家)省(西北地區)全方位合作的先行區和示范區。

二是注重加強內部聯動。內部聯動是西北地區深度融入“一帶一路”建設的必然過程。因此，未來著眼于深度融入“一帶一路”建設，要注重加強西北地區依托融入“一帶一路”擴展開放格局內部聯動的工作。第一，要積極推動西部陸海新通道建設和探索性推動西北經濟走廊建設。依托參與西北陸海新通道建設，強化西北地區與西南地區在海、陸、空等基礎設施的硬聯通；依托參與西北經濟走廊建設，不斷完善西北五省(區)各個市、縣道路基礎設施的相互聯通。第二，要從國家層面或者省級層面，構建西北五省(區)融入“一帶一路”的協調機制。例如探索構建西北五省(區)融入“一帶一路”建設指揮部，加強省(區)際間融入“一帶一路”建設規劃、制度等的銜接，統籌調控重復性、競爭性的經貿合作，避免低水平“走出去”和“引進來”的低端對外開放。第三，要積極推動貨運班列、平臺和一些開放載體的內部聯動。加大各個對外平臺載體通道的統籌，積極推動跨境電商試驗區錯位發展，逐步分化絲博會、文博會等平臺功能，避免重復性競爭。重點推動西北地區特色農產品對外出口，不斷夯實貨運班列的密度和常態化運行機制。第四，要著力整合西北地區優勢資源，培育聯動絲綢之路經濟帶沿線國家的跨境產業鏈。例如，要立足整合西北地區旅游資源，培育和發展面向絲綢之路經濟帶沿線國家的跨國旅游。

三是要在不斷夯實既有合作基礎之上探索拓展“一帶一路”新合作。拓展“一帶一路”新合作是西北地區融入“一帶一路”的質量保障。未來著眼于夯實已有合作和拓展“一帶一路”新合作：第一，要著力培養外貿主體、完善對外開放平臺載體功能以及培育出口自主品牌等，持續加大西北地區與中亞、西亞地區在糧食、畜產品、礦產、能源等主要領域的貿易合作。第二，要繼續完善和利用好絲博會、亞歐博覽會、文博會等平臺功能，不斷夯實其在對外宣傳、經貿投資、人文交流以及講好西北五省(區)絲路故事上的功能，謀劃一批理念認同和民心相通科教文化、人文交流宣傳推介項目。第三，加強綠色合作和農業技術合作。積極整合西北地區農業產業技術優勢，依托供應鏈、產業鏈優勢，立足西北地區在封禁區保護、寒旱農業、戈壁農業、節水農業等優勢，拓展西北地區與“一帶一路”沿線地區在生態治理、可持續生計替代、新型農業等領域的合作布局。第四，要進一步在教育人文交流基礎上推動科技合作交流，探索西北地區與絲綢之路經濟帶沿線國家以項目考察團、短期培訓班、聯合技術攻關、共建實驗室等形式開展的科技合作新實踐。特別是要依托中國援外培訓項目常態化實施，注重培育并打造一批如甘肅“太陽能應用研修班”等類型的“一帶一路”科技合作實踐品牌項目。第五，要依托西北地區獨特的中醫中藥優勢，推動西北地區中醫中藥產業向西“走出去”，特別是加強中醫的合作交流，以中醫“走出去”帶動中藥產業“走出去”，拓展絲綢之路經濟帶公共衛生治理和健康共同體建設的具體實踐。

四是積極做好經驗總結和借鑒。過去10年西北地區融入“一帶一路”的實踐探索，凝結著一大批覆蓋不同領域、不同層面和不同內容的豐富經驗?；趩栴}意識，總結經驗，開展經驗交流與互鑒將是未來西北地區深度融入“一帶一路”建設的重要手段。首先，要注重西北地區在共建“一帶一路”框架下與中亞、西亞地區國家建立經貿合作關系的經驗總結，尤其是注重一些旗艦項目經驗的總結與推廣，探索建立西北五省(區)融入“一帶一路”建設案例庫，使其成為國內其他地區參與共建絲綢之路經濟帶的重要參照。其次，要加大西北地區省(區)際之間融入“一帶一路”建設經驗交流機制，立足于共建“一帶一路”10周年時間節點，謀劃貫穿區域、省域、市域、縣域的西北地區融入“一帶一路”經驗交流會，推動建設覆蓋各主體、各行業的西北地區融入“一帶一路”定期經驗交流機制。最后，要西北地區與中亞五國在減貧領域經驗的交流互鑒，圍繞《西安宣言》內容的落實，探索建立西北五省(區)與中亞五國一對一結對子形式開展減貧經驗交流的機制，以此為支撐打造西北五省(區)與中亞五國命運共同體建設的先行區和試驗區。