超大規模國家現代化何以可能?
——以國家動員能力為分析中心

殷冬水

(吉林大學 行政學院,吉林 長春 130012)

1 問題的提出

鴉片戰爭后,近代中國“被逐步納入以西方資本主義為中心的世界經濟新體系之中”[1]197,開始淪為半殖民地半封建社會。近代中國人開啟了追求國家獨立、統一、和平、富強漫長而艱辛的歷史進程。為了改變國家命運、推動國家發展,不同政治力量提出了不同的政治方案,“對中國的未來走向都有不同的見解”[2]61,并展開了諸多政治實踐,但這些努力大多都失敗了。為了實現中華民族偉大復興,一方面,近代中國人通過政治革命推動國家的近代轉型,致力于把中國“迅速過渡到現代化民族國家的強大和富裕狀態”[3]356,完成國家再造的任務;另一方面,近代中國人運用國家這一組織化的政治力量引領和驅動現代化,改變國家貧窮落后的面貌。

1.1 中國現代化命運轉折的政治邏輯

中國現代化經歷了長期的探索過程,在器物、制度、文化多個層面發生了深刻轉變。孫中山所領導的辛亥革命推翻了清王朝的統治,結束了長達兩千多年的君主專制統治,開啟了近代中國國家重建的歷程。但無論是洋務派、維新派的改革探索,還是資產階級革命派的革命奮斗,都未能完成國家重建的使命、未能再造中央權威、未能締造出具有強大組織動員能力的新型現代國家。所有這些努力未能完成國家的獨立、統一,使中國的現代化缺乏有效的國家力量推動,造成中國早期現代化失敗。正是在這一意義上說,“政治上的失敗乃是解釋中國對現代化起步緩慢的一個最重要的原因”[3]189。

中國共產黨成立后,經過不斷加強政黨建設,逐漸發展成一個先鋒隊政黨,“逐漸奠定了超越其他政治力量的領導優勢、階級優勢、組織優勢以及意識形態優勢”[4]28,成為領導現代化建設、實現民族復興的中堅力量。中國共產黨“從城市轉移到鄉村,從沿海深入到腹地,從政治的中心地帶潛入邊緣地帶,從知識群體來到農民中間,以其簡潔明了的口號動員農民”[5]21,帶領全國各族人民經過28年奮斗,構建出一個以人民為中心、權力集中、國家能力強的新型現代國家。中國共產黨“終結了長期的政治動蕩,統一了國家,從而為它所許愿的民族復興鋪平了道路”[6]39,也為中國現代化的全面展開提供了堅實的政治基礎。新中國成立以后,中國共產黨持續推進國家建設,不斷完善國家治理體系,提升國家動員能力,運用國家的力量來引領和推動中國現代化發展。

1.2 中國現代化政治之維的重大意義

理解中國現代化取得的成就,離不開現代化的政治維度,即政治現代化。這不僅是因為政治現代化是中國現代化的一項重要內容,也是因為政治現代化是中國現代化有效推進的一個重要條件。實踐表明,“國家追求現代化的過程是黨對中國社會進行動員(例如組織化運動)的過程”[7]13?，F代化的發展需要國家的引領,需要一個強有力國家政權體系的推動,尤其是需要不斷動員人民群眾的力量。正是因為有了強有力的國家政權體系的組織、規劃、統籌、動員,中國現代化才得以在特定的時空中展開,在適應復雜環境中變革發展。從政治學視角看,中國現代化的有效推進,很大程度上歸功于中國共產黨領導人民構建起一個具有強大動員能力的新型現代國家。

從性質上看,“中國共產黨是通過領導、組織與動員黨員及人民,實現國家戰略使命的新型政黨”[8]167,是中國現代化的領導力量。中國共產黨通過愿景塑造與傳播,引領中國現代化的發展方向;通過意識形態整合、權力整合、組織整合、資源整合、制度整合等方式,維護了當代中國這個超大規模國家的統一性,為中國現代化展開提供了廣闊的政治地理空間和豐富資源;通過卓有成效的社會動員,為中國現代化注入了強大的精神動力,匯集了推動中國現代化發展的集體力量;通過實施人民民主,將黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來,保障了中國現代化發展的全面性、均衡性和可持續性;通過不斷改革創新與現代化不相適應的體制、機制、政策,為中國現代化注入了持續的動力,排除了現代化推進中的各種干擾。

“超大規模的領土和人口,與一個高度強勢的政府體制之間獨一無二的結合,乃是今日中國作為一個現代國家的最大特征?！盵6]8中國共產黨所構建的新型現代國家是理解中國現代化的關鍵變量。中國現代化的成功在很大程度上歸功于中國共產黨持續不斷的國家構建行為,通過國家構建實現了國家的轉型與重構,締造了一個具有強大動員能力的新型現代國家?！靶滦同F代國家既是中國式現代化發展的關鍵構成要素,也是推動中國式現代化發展的主導力量?！盵9]2本文討論的問題是:中國共產黨通過何種復雜的歷史進程締造出一個具有強大動員能力的新型現代國家?新型現代國家與中國現代化之間存在什么樣的關聯?新型現代國家的國家動員如何在中國現代化過程中發揮重要作用?

2 中國共產黨、國家構建與新型現代國家的形成發展

中國共產黨領導人民所構建的新型現代國家,“既不同于以皇權為中心的傳統國家,又不同于西方式的政黨競爭、分權制衡的現代國家”[9]7,而是以人民為中心,以中國共產黨領導權為軸心,將黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機結合起來,能夠對當代中國這個超大規模國家實施有效治理的新型現代國家。

2.1 從國家動員能力審視新型現代國家

中國共產黨領導人民所構建起來的新型現代國家,是現代國家的一個特殊類型。首先它是現代國家,區別于中國古代自秦漢以來以皇權為中心所構建起來的國家治理體系。這種不同是辛亥革命以來不同政治力量對以皇權為中心的國家治理體系持續革命和改造的結果。與此同時,中國共產黨領導人民所構建的新型現代國家,是通過新民主主義革命構建起來的,不同于舊民主主義革命所構建起來的國家形態。相對于舊民主主義革命所構建的現代國家而言,中國共產黨領導人民構建起來的國家,無論是從國家治理理念、治理機制看,還是從國家治理技術、治理行為、治理績效上看,都是一種嶄新的新型現代國家。

其次,從國家能力視角看,相對于其他類型的國家形態而言,新型現代國家的一個顯著特征是其擁有強大的國家動員能力。第一,新型現代國家具有通過社會動員解決國家治理重大問題的偏好,善于運用社會動員的方式集中分散的社會資源,整合社會的不同力量,高效實現國家特定的治理目標。第二,新型現代國家具有有效社會動員所需要的公共資源。一般而言,社會動員指的是國家政權組織為了實現特定的治理目標、整合社會不同力量、解決特定治理問題而對其治理對象——社會成員——進行勸服、說服、激勵的過程,主要體現為國家話語權的運用,旨在建立一個話語共同體。為了對社會成員有效動員,國家需要有足夠的公共資源,動員者與被動員者之間要形成“一種非對稱式的互動關系”[2]220。第三,新型現代國家具有強大的社會動員能力。國家的社會動員能力受諸多因素影響,這些因素既包括國家自身的性質,也包括社會的特征,還包括國家與社會之間的復雜關系。國家是否具有強大的社會動員能力,既取決于國家是否擁有充足的公共資源以及將公共資源轉換成動員能力的水平,也取決于國家權力是否實現了對社會的整合、滲透,以及國家政權是否在社會之中擁有足夠的權威。

2.2 新型現代國家形成的歷史邏輯

當代中國這個具有強大動員能力的新型現代國家是在復雜的歷史演化過程中形成的,是中國共產黨帶領全國各族人民在革命、建設和改革過程中締造出來的。

鴉片戰爭以后,內憂外患使得晚清政府遭受嚴峻挑戰。由于當時的中央政府缺乏有效權威、國家財政在抗擊外來入侵和鎮壓國內反叛等中受到嚴重削弱、國家權力依賴鄉紳等中間代理人、國家權力未下沉到社會之中等多重因素的存在,使得晚清政府缺乏足夠的社會動員能力來進行現代化建設?！扒宄澜夂?取而代之的并不是一個嶄新且充滿自信的共和國,而是一段內戰連綿不絕、思想彷徨無依的時期?！盵10]205無論是孫中山領導的辛亥革命,還是北洋政府統治,以及國民黨所推動的國家建設,都未能真正重建中央政府的權威,難以完成國家的整合和統一,“國家只是有限地進入村落”[6]75,未能完成對鄉土中國的社會改造。雖然一系列的改革措施在一定程度上提升了國家能力,尤其是國家的社會動員能力,但都未能真正建立起一個具有強大動員能力的新型現代國家。構建新型現代國家的任務由中國共產黨來完成。具體說來,新型現代國家是在中國共產黨領導的新民主主義革命斗爭中形成的,在社會主義革命和建設時期發展壯大的,在改革開放和社會主義現代化建設新時期以及新時代不斷完善的。

在新民主主義革命時期,中國共產黨逐漸發展壯大自身的社會動員能力,形成了社會動員的組織體系和組織網絡,完善了社會動員的技術,積累了社會動員的經驗?！包h的組織系統能夠深入到基層,深入到社會的細胞單元中,改變了傳統的‘皇權不下縣’的治理格局?！盵8]160“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線強化了中國共產黨與人民群眾之間的血肉聯系,拓展了中國共產黨執政的階級基礎和社會基礎,增強了人民群眾對中國共產黨的認同,為有效的革命動員提供了保障。在革命動員中,無論是在軍事領域、政治領域,還是在經濟領域、社會領域,中國共產黨在實踐中逐漸找到了有效發動群眾、組織群眾的方式方法,將群眾團結在自己的周圍,形成強大的革命力量。無論是在土地革命時期、抗日戰爭時期,還是在解放戰爭時期,中國共產黨正是憑借著強大的社會動員能力,取得了新民主主義革命的最終勝利。隨著新民主主義革命的勝利,一個具有強大動員能力的新型現代國家開始形成。

新中國成立初期,革命成功所積累的合法性資源、革命時期形成的組織體系和組織網絡、國家權力對社會的逐漸滲透等因素,使得新生的政權具有較為強大的社會動員能力。盡管如此,仍存在制約國家社會動員能力發展的因素。比如,國家統一仍未完成、在一些地方國家政權體系仍未建立完善、國家權威并未真正扎根全社會,“人們對于家族或村落的忠誠要遠遠高于對國家的忠誠”[5]69。在一些新解放區,“黨缺乏組織方面的資源或群眾支持”[11]63。新中國成立后,尤其是社會主義三大改造完成后,國家的社會動員能力得到提升,新型現代國家得到發展壯大?！罢窃谶@一時期,‘舊’中國的本質才被徹底根除”[2]25,國家權力的集中性、權威性、滲透性得到發展,中央權力得到加強,國家權力延伸到了廣大城市和鄉村?！爸袊伯a黨重組了中國社會”[3]338,國家的社會動員能力極大提升。無論是從政黨與人民之間的關系角度看,還是從國家與社會關系的角度看,一個具有強大動員能力的新型現代國家在當代中國真正建構起來了。

改革開放以后,社會的多元化、異質化、世俗化等因素,在一定程度上對國家的社會動員能力形成了挑戰。為了激活社會的活力,國家權力從社會之中適度抽離,“改革有目的地大幅減少了國家干預社會的范圍”[12]313,這也在一定程度上削弱了國家的社會動員能力。改革開放后,無論是從頻次、范圍上看,還是從規模上看,群眾動員有所減少,但群眾動員并沒有消失,國家對社會的動員被延續下來,仍是中國政治實踐的一個顯著特征。新型現代國家在推進現代化的過程中不斷完善自身。中國共產黨這個先鋒隊政黨是新型現代國家的領導核心,具有強大的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。與此同時,中央集權的單一制的國家結構形式得到堅持和延續,公有制的主體地位并未動搖,在改革探索中發展壯大,以愛國主義、集體主義、社會主義為核心的政治文化得到了發揚光大并內化成社會成員的自覺,所有這些因素使得當代中國仍具備強大的社會動員能力。尤其是新時代以來,堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,成為新時代中國政治發展的主要內容。通過建立不忘初心、牢記使命的制度,完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度,堅持和完善黨的領導制度體系,健全為人民執政、靠人民執政各項制度,健全提高黨的執政能力和領導水平制度,完善全面從嚴治黨制度,推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,推動新型現代國家日臻完善。從國家動員所要實現的目的和所依賴的主要媒介看,可將新型現代國家的動員分為思想動員、參與動員和資源動員三種類型,這三種類型的國家動員既有一定獨立性,也相互支持、相互聯系。

新型現代國家的構建與發展,為當代中國通過廣泛有效的社會動員推動現代化建設,破解超大規模國家現代化進程中的集體合作難題創造了條件,也為當代中國這個超大規模的國家將國家的規模優勢轉變成現代化的發展優勢提供了可能性。社會動員是“實現大規模經濟變革的有效方法”[13]286。在理解中國現代化的過程中,國家規模是一個重要因素。當代中國現代化的一個重要挑戰在于如何通過卓有成效的社會動員來應對國家規模巨大必然帶來的集體合作難題。新型現代國家的構建與發展的重要價值在于它有效解決了這個難題,在一定程度上彌合了中央政策目標與分散的地方執行之間的鴻溝,保障了現代化的順利進行。具體說來,新型現代國家通過有效的思想動員,將現代意識植入社會之中,實現了社會的深刻變革,培養了社會成員對現代化的認知與認同,為現代化發展提供了強大的精神動力;通過廣泛的參與動員,團結一切可以團結的力量,形成了齊心協力推動現代化建設的局面;通過廣泛的資源動員,有效匯集和調配現代化所需要的資源。

3 新型現代國家、思想動員與現代意識的塑造

在當代中國,“現代化”成為國家社會動員重要的政治話語,奉獻犧牲、謙虛和善、艱苦工作、自我約束、品格高尚、節制與節儉等為國家所倡導,會議動員、典型動員等是國家社會動員采用的重要方式。眾所周知,現代化的展開需要塑造具有現代意識的國民,“涉及社會基本價值觀的轉變”[14]45。而在傳統的農業中國,國民普遍缺乏現代意識,晚清時期“中國的士大夫官吏對工業化的要素——蒸汽機、信貸和資本、私有財產及公共教育等一無所知”[15]32,一些國民對現代化缺乏認知和認同。增強國民的現代意識,提升國民對現代化的認知和認同,是當代中國現代化發展的重要任務。

3.1 思想動員塑造國民的現代化觀念

“現代化”是新型現代國家對國民進行思想動員的重要政治話語,國家通過賦予“現代化”這一政治話語具體含義,增強社會成員對現代化的理解和認識。在國家的社會動員中,現代化是一個過程概念,主要是指由傳統的農業社會到現代工業社會、農業文明到工業文明的轉型過程?！八^走向現代化,指的是從一個以農業為基礎的人均收入很低的社會,走向著重利用科學和技術的都市化和工業化社會的這樣一種巨大轉變?！盵3]1如同毛澤東指出:“我們這樣一個大國要提高經濟、文化水平,建設現代化的工業、農業和文化教育,需要一個過程?！盵16]71在這一轉型過程中,進步史觀嵌入現代化這一概念之中?，F代化不僅是一個復雜的社會轉型過程,而且體現為一種整體的社會進步運動?，F代化之所以應被接受,一個重要原因在于它為人類社會提供了一幅邁向未來美好生活的理想圖景?！氨臼兰o中葉,我們將基本實現現代化,實現中華民族的偉大復興。到那時,一個富強民主文明的社會主義現代化中國將屹立于世界的東方,中國人民將對人類作出新的更大的貢獻?！盵17]399

現代化是一個綜合的、多維的概念,具有豐富的內容?，F代化包括政治、經濟、社會、文化、生活等方方面面的內容,既包括物質意義上的現代化,也包括精神意義上的現代化。正如習近平指出:“農村現代化既包括‘物’的現代化,也包括‘人’的現代化,還包括鄉村治理體系和治理能力的現代化?！盵18]258現代化并不是一種靜態的存在,其內涵在不斷豐富,現代化的概念也在變化發展?！敖ㄔO社會主義,原來要求是工業現代化,農業現代化,科學文化現代化,現在要加上國防現代化?！盵16]116現代化還是一個兼具一般性和特殊性的概念,各國現代化有共同要遵循的一些規律,但任何現代化都發生于特定的時空之中,必將打上特定時空的烙印?！艾F在我們搞四個現代化,是搞社會主義的四個現代化,不是搞別的現代化?！盵19]110

3.2 思想動員培養國民對現代化的認同

在新型現代國家的社會動員中,現代化被賦予多重重大意義?！皩崿F四個現代化是一場深刻的偉大的革命?！盵20]152在實現現代化的過程中,經濟發展是重要基礎,“集中力量把經濟搞上去,實現中國的現代化,本身就是最大的政治”[21]514。推動現代化是黨和政府的中心工作,要集中精力進行現代化建設,通過現代化建設“不斷增強經濟實力、國防實力、民族凝聚力”[22]201?，F代化在提升制度認同和增強國家競爭能力等方面的重要作用是常用的話語,旨在培養國民對現代化的認同?！安桓悻F代化,科學技術水平不提高,社會生產力不發達,國家的實力得不到加強,人民的物質文化生活得不到改善,那末,我們的社會主義政治制度和經濟制度就不能充分鞏固,我們國家的安全就沒有可靠的保障。我們的農業、工業、國防和科學技術越是現代化,我們同破壞社會主義的勢力作斗爭就越加有力量,我們的社會主義制度就越加得到人民的擁護?！盵20]86

中國要實現現代化,這是因為現代化是改變中國人集體命運的重要手段,有利于提高中國人民整體的生活水平,改變國家貧窮落后的面貌?！敖ㄔO富強民主文明和諧的社會主義現代化國家,實現中華民族偉大復興,是鴉片戰爭以來中國人民最偉大的夢想,是中華民族的最高利益和根本利益?！盵23]169實踐表明,“改革開放和現代化建設開辟了中國人民新生活,廣大人民群眾實實在在得到了共同奮斗的成果”[24]266-267?，F代化是推進中華民族偉大復興的重要力量,沒有社會主義的現代化,就沒有中華民族偉大復興。在當代中國,之所以要持續不斷推進現代化建設,激勵全國人民為實現現代化目標而奮斗,是因為現代化建設的根本目的是要實現國家富強、民族振興、人民幸福。從國家治理的角度看,實現現代化的一個重大意義在于它是當代中國這個超大規模國家長治久安的重要基礎。只有通過現代化,才能提高人民群眾的生活水平,體現社會主義制度的優越性?！拔覀凕h在中國這樣一個經濟文化落后的發展中大國領導人民進行現代化建設,能不能解決好發展問題,直接關系人心向背、事業興衰?！盵17]538“我們黨領導人民進行改革開放和社會主義現代化建設,大力發展社會生產力,不斷增強國家的經濟實力和綜合國力,根本目的就是要把國家搞富強,讓人民過上富裕的生活。國家富強了,全體人民共同富裕了,任何國外敵對勢力也顛覆不了我們,任何國內破壞勢力也動搖不了我們,黨和國家就會穩如泰山、長治久安?！盵25]184現代化具有文明內涵和文明價值,是塑造人類文明新形態的重要力量?！八膫€現代化這個目標是毛主席、周總理在世時確定的。所謂四個現代化,就是要改變中國貧窮落后的面貌,不但使人民生活水平逐步有所提高,也要使中國在國際事務中能夠恢復符合自己情況的地位,對人類作出比較多一點的貢獻。落后是要受人欺負的?！盵20]237可見,強調現代化在提高人民生活水平、提升國家實力和提升國家的國際影響力等方面的重要作用是常使用的政治話語,意在培養國民對現代化的認同。

3.3 思想動員增強國民對現代化的信心

在新型現代國家的社會動員中,現代化不僅僅是一個理想的社會圖景,還是一個逐漸實現理想社會圖景的持續奮斗過程。在國民現代意識塑造過程中,僅僅展示現代化的理想圖景是不夠的,還要在過去、現在與未來之間、在理想與現實之間、在目標與策略之間建立關聯。唯有建立起了這種關聯,國民對現代化的認同才能形成且持續,將現代意識轉變成現代化建設的行動。

在當代中國,具備了推動現代化的條件。經過新民主主義革命,國家實現了獨立、統一、穩定有序,這為現代化建設和民族復興提供了良好的政治環境。中國現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化,中國共產黨的堅強領導是當代中國推動現代化的一個重要條件。中國共產黨是一個具有現代化意識的使命型政黨,可以為當代中國推動現代化提供堅強的政治保證。在推動現代化的過程中,中國共產黨始終堅持四項基本原則,強調堅持四項基本原則是實現四個現代化的根本前提[20]164,通過科學執政、民主執政、依法執政,將黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機結合起來,為中國式現代化的推進提供了正確的路線、方針、政策。在中國共產黨領導下,通過制定國家發展戰略和國家發展規劃,將國家發展的目標與國家發展的方案結合起來,為現代化的展開提供了思想保障、組織保障、制度保障。

正是在中國共產黨領導下,當代中國才能在穩定的政治環境有序推動現代化建設,處理好改革、發展、穩定三者之間的關系,將國家治理的制度優勢轉變成治理效能,既維護了經濟的快速增長和社會的長期穩定,也促進了共同富裕,保障改革發展成果為人民共享。在推動現代化的過程中,中國共產黨始終堅持實事求是,堅持走群眾路線,堅持對內改革與對外開放、物質文明和精神文明兩手抓、統籌兼顧綜合平衡等原則,“宣傳個人利益服從集體利益、局部利益服從整體利益、暫時利益服從長遠利益的道理”[20]176,努力將中國現代化光明前景變成現實。人民在享受現代化發展成果的過程中自然就增進了對現代化的信心?！叭嗣裼凶约旱挠H身經歷,眼睛是雪亮的。過去吃不飽,穿不暖,現在不僅吃飽穿暖,而且有現代化生活用品,人民是高興的?！盵19]235

4 新型現代國家、參與動員與集體行動

如同思想動員一樣,參與動員是當代中國現代化建設必不可少的重要內容。從經驗意義上看,現代中國的一個顯著特征是國家對社會持續不斷的動員,因而中國的現代史可通過動員視角得到解釋。新型現代國家不僅要通過持續的思想動員塑造國民的現代意識,增強國民對國家推動現代化的認同,而且還要通過不斷的參與動員,團結一切可以團結的力量,喚起廣大社會成員的參與意識,增強廣大社會成員的參與能力,提升廣大社會成員的參與效能感,形成齊心協力推動現代化建設的局面。

4.1 參與動員塑造現代化參與力量的自我認同

在新型現代國家的社會動員話語中,現代化不是少數人的事情,而是廣大人民群眾的共同事業。廣大人民群眾是當代中國現代化建設的主要力量。當代中國的現代化,是中國共產黨領導的社會主義現代化。中國共產黨在領導社會主義現代化建設的過程中,堅持以人民為中心的執政理念,做到立黨為公、執政為民,能夠扎根人民、造福于人民,始終堅持發展成果為人民共享。要保障現代化發展成果為人民共享,就要充分調動起人民的力量參與現代化建設,推動現代化發展?！拔覀儸F在所從事的改革開放和社會主義現代化建設,是人類歷史上全新的事業,也是人民群眾自己的事業,在前進中必然會遇到許多新情況新問題,只有依靠群眾智慧和力量才能解決?！盵24]86

當代中國的現代化是超大規模國家的現代化,內容豐富,任務艱巨,各種矛盾錯綜復雜,需要調動一切可以調動的力量。在當代中國,如果離開了人民群眾的積極參與,不能很好地激發廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性,現代化就難以成功?！吧鐣髁x現代化建設是我們當前最大的政治,因為它代表著人民的最大的利益、最根本的利益?，F在,每一個黨員、團員,每一個愛國的公民,都必須在黨和政府的統一領導下,克服一切困難,千方百計地為實現四個現代化貢獻出一切力量?！盵20]163在新型現代國家參與動員話語中,“工人、農民、知識分子是我國社會主義現代化建設的主體力量”[21]507。我國社會主義現代化建設,是一項宏偉的艱巨的事業。我們要實現現代化建設的各項目標,“需要工人、農民、知識分子共同努力。我們要全心全意依靠工人階級。知識分子作為工人階級隊伍中主要從事腦力勞動的一部分,在社會主義現代化建設中發揮著不可替代的作用,承擔著重大的社會責任”[21]124?，F代化建設要“團結全國各族人民,調動一切積極因素,同心同德,鼓足干勁,力爭上游,多快好省地建設現代化的社會主義強國”[20]248-249,要“進一步動員、團結全國各族人民和一切愛國力量,促進社會主義現代化建設的發展”[20]185,要“搞好漢族和少數民族的關系,鞏固各民族的團結,來共同努力于建設偉大的社會主義祖國”[26]243。

4.2 參與動員為不同社會群體參與現代化提供持久動力

在新型現代國家參與動員話語中,作為社會主義國家領導力量,工人階級在現代化建設中處于重要地位,被賦予重要責任?！肮逃w會員認識實現四個現代化的偉大意義,努力提高自己的政治、管理、技術、文化水平。工人階級要發揚艱苦奮斗、大公無私、嚴守紀律、服從調動、愛廠如家的光榮傳統,團結一致,克服‘四人幫’所煽動的派性和無政府主義的殘余。工人階級要用最大的努力來掌握現代化的技術知識和現代化的管理知識,為實現四個現代化作出優異的貢獻?！盵20]136除工人階級之外,農民也是現代化建設的重要力量,在現代化進程中要發揮他們的主動精神?！拔覈r民是工人階級的可靠同盟軍,是社會主義現代化建設的一支人數眾多的基本力量,一定要采取妥善的政策,不斷鞏固和加強工農聯盟?！盵21]99

“我們要實現現代化,關鍵是科學技術要能上去。發展科學技術,不抓教育不行?？靠罩v不能實現現代化,必須有知識,有人才。沒有知識,沒有人才,怎么上得去?科學技術這么落后怎么行?”[20]40科學技術在實現四個現代化中的重要作用被黨和國家領導人反復提及?！八膫€現代化,關鍵是科學技術的現代化。沒有現代科學技術,就不可能建設現代農業、現代工業、現代國防。沒有科學技術的高速度發展,也就不可能有國民經濟的高速度發展?！盵20]86而在科學技術的現代化征程中,知識分子群體發揮了十分重要的作用?！拔覀円莆蘸桶l展現代科學文化知識和各行各業的新技術新工藝,要創造比資本主義更高的勞動生產率,把我國建設成為現代化的社會主義強國,并且在上層建筑領域最終戰勝資產階級的影響,就必須培養具有高度科學文化水平的勞動者,必須造就宏大的又紅又專的工人階級知識分子隊伍?！盵20]104

實現現代化關鍵是要選拔和培養一批德才兼備的干部?！拔覈母镩_放和社會主義現代化建設的發展,迫切要求各級領導干部提高理論水平和知識水平,增強領導能力?！盵21]438倘若我們有一批又紅又專的強的領導骨干,“我們的管理水平就會大大提高。這個問題關系到我們的前途”[27]337。早在改革開放之初,鄧小平就指出:“今后一個長時期,至少是到本世紀末的近二十年內,我們要抓緊四件工作:進行機構改革和經濟體制改革,實現干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化;建設社會主義精神文明;打擊經濟領域和其他領域內破壞社會主義的犯罪活動;在認真學習新黨章的基礎上,整頓黨的作風和組織。這是我們堅持社會主義道路,集中力量進行現代化建設的最重要的保證?！盵19]3強調干部隊伍在實現四個現代化中的重要作用是一個常被使用的政治話語?！艾F在我們面臨的問題,是缺少一批年富力強的、有專業知識的干部。而沒有這樣一批干部,四個現代化就搞不起來。我們老同志要清醒地看到,選拔接班人這件事情不能拖。否則,搞四個現代化就會變成一句空話?！盵20]221

4.3 參與動員為不同社會群體參與現代化建設提供指引

新型現代國家之所以要對社會進行廣泛動員,其內在邏輯在于只有充分調動基層和人民的積極性,現代化的目標才能真正實現?！斑@些年來搞改革的一條經驗,就是首先調動農民的積極性,把生產經營的自主權力下放給農民。農村改革是權力下放,城市經濟體制改革也要權力下放,下放給企業,下放給基層,同時廣泛調動工人和知識分子的積極性,讓他們參與管理,實現管理民主化?！盵19]180在新型現代國家參與動員話語中,工人階級是社會主義現代化的重要力量?！肮と穗A級最重要的特點之一就是同社會化的大生產相聯系,因此它的覺悟最高,紀律性最強,能在現時代的經濟進步和社會政治進步中起領導作用?！盵20]136在推進現代化過程中,“工人階級要用最大的努力來掌握現代化的技術知識和現代化的管理知識,為實現四個現代化作出優異的貢獻”[20]136。工人階級要愛崗敬業,樂于奉獻,積極參與生產,推動生產、技術、管理等方面的變革創新,積極參加企業管理?！盀榱藢崿F四個現代化,我們所有的企業必須毫無例外地實行民主管理,使集中領導和民主管理結合起來?！盵20]137

對于一個農業人口占國家大多數的國家而言,現代化建設需要廣大農民群眾的支持與參與?！稗r民沒有積極性,國家就發展不起來?！盵19]213農民階級不僅是革命的主體,也是推動現代化的重要力量,國家通過各項改革措施和政策調整賦予農民經營管理自主權,調動了農民積極性,釋放了農村社會的活力,這為農民參與現代化建設提供了充足空間?！拔覀兪紫冉鉀Q農村政策問題,搞聯產承包責任制,搞多種經營,提倡科學種田,農民有經營管理的自主權?！盵19]81在現代化建設中農民要扎根農村,搞好農業建設,要成為推動農村各項改革的重要力量,推動農村各項事業的發展。

在社會主義現代化建設中,知識分子群體是一股重要力量。知識分子群體有知識、有文化,懂技術。知識分子要立足于本職工作,發揮其專長,用專業知識服務于社會主義現代化建設,在培養社會主義現代化高素質人才方面起到重要作用,培養全面發展的社會主義建設者和接班人。知識分子群體不僅在育人方面發揮重要作用,而且也在咨政建言方面承擔重要角色。社會主義現代化建設,需要一支高素質的干部隊伍。鄧小平強調,實現四個現代化必須解決四個問題:“第一,要有一條堅定不移的、貫徹始終的政治路線;第二,要有一個安定團結的政治局面;第三,要有一股艱苦奮斗的創業精神;第四,要有一支堅持走社會主義道路的、具有專業知識和能力的干部隊伍?！盵20]248在推動現代化過程中,各級干部尤其領導干部要帶頭擁護黨的領導,維護黨中央的權威,堅持群眾路線,落實好黨的路線、方針、政策。

5 新型現代國家、資源動員與資源有效配置

當代中國的現代化意義重大,影響深遠,“能否實現四個現代化,決定著我們國家的命運、民族的命運”[20]162?，F代化的過程是一個資源巨大投入的過程,必然涉及資源的汲取、分配、重組等問題。權力在本質上“是動員社會資源以實現某些目標——這些目標業已或能使其獲得一般公眾的‘承諾’——的能力”[14]119。當代中國現代化的特殊性在于它是一個巨型國家在一窮二白和自力更生的條件下展開現代化建設的,面臨著嚴重的資源約束問題,需要在同一時空中完成現代化的不同目標?！拔覀凕h是世界最大的執政黨,領導著世界上人口最多的國家,如何掌好權、執好政,如何更好把14億人民組織起來、動員起來全面建設社會主義現代化國家,是一個始終需要高度重視的重大課題?！盵28]287

要幫助學生形成批判性的思維，教師在日常的語文教學中，通過諷刺性或批判性的方式進行文章的分析。重點是通過此類題材的文章，幫助學生樹立正確的“三觀”，形成正確的核心價值觀，促使學生形成深度思考的習慣，真正地理解課文的思想和表達方法。例如《桃花源記》這篇文章的學習，教師通過課堂教學，讓學生主動去分析文章的主旨大意，并從中悟出所講的人生道理。文章諷刺了現實生活，說明了現實和理想之間是有差距的，但也不可放棄對美好生活的向往。幫助學生樹立高遠的志向，提升自身的綜合素質。

5.1 資源動員提升國家的資源汲取能力

國家是提供公共服務和促進公共利益最大化的公共組織,也是“組織經濟生活與控制社會的集中權力”[1]153。無論是提供公共服務,還是國家政權自身的運作,尤其是現代化建設,都需要來自社會資源的支持?！皩χ泄簿碚f,政治不只是一種和平的政治競爭或行政管理,而且是在危機形勢下動員和激發人的資源的一種努力?！盵29]57在國家對社會的資源動員話語中,當代中國的現代化建設,既需要國家的引領和推動,更需要社會力量的參與和支持。新中國成立以來,國家為了有效引領和推動現代化建設,堅持通過社會動員來凝聚各方力量,不斷從社會中汲取資源。

“財政是國家治理的基礎和重要支柱,科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障?！盵23]80中國現代化存在諸多有利條件,但也應看到,“中國是世界上最大的發展中國家,人均資源不足,發展很不平衡,實現現代化的任務很繁重,需要進行長期的艱苦努力”[17]102。我國國家財政仍較困難,國家資源汲取能力仍有限,國家的財權與事權之間的矛盾仍較為突出?！拔覀兘涍^幾十年努力,雖然取得了經濟建設的巨大成就,但新中國經濟建設是從舊中國一窮二白的基礎上起步的,加上人口眾多,人均資源相對短缺,地區發展很不平衡,至今經濟技術文化水平還比較低?！盵21]151“多年來國家財力分散,財政收入增長滯后于經濟增長,國家財政收入占國民生產總值的比重和中央財政收入占全部財政收入的比重下降,收支矛盾逐年突出,赤字規模不斷擴大,債務負擔越來越重。這種趨勢在今后一個時期還難以根本改變。財政困難影響政府各項開支,國家拿不出必要的財力充實國有資本,宏觀調控缺乏應有的財力。這樣發展下去,不僅政府應盡的職能無法有效履行,而且國有經濟的主導地位也缺乏必要的資金保證?！盵21]540進入新時代以來,國家財政收入能力顯著提高,但仍然面臨不同程度的財政困難,國家財稅體制也需進一步完善。

5.2 資源動員提升國家資源統籌分配能力

“我國幅員遼闊、人口眾多,各地區自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的,統籌區域發展從來都是一個重大問題?！盵18]269在新型現代國家資源動員話語中,統籌區域發展的關鍵是統籌資源?，F代化不僅需要汲取各種類型資源,提升國家的資源汲取能力,而且要合理有效統籌分配資源,提升國家的資源統籌調配能力。對于當代中國這樣一個超大規模國家而言,在現代化的過程中既要維護國家的統一性,也要為經濟發展提供激勵,還要維護共同富裕,這三重任務是相互交織在一起的,充滿張力,都需要國家具備強大的資源統籌調配能力。國家的統一性是當代中國推進現代化的政治前提,但國家的統一性并不是自然而然的結果。超大規模國家內部的異質性、流動性以及國家對外部世界的開放性等,都在一定程度上對國家的統一性構成挑戰。為了維護國家統一性,需要國家統籌調配國家發展的資源,促進經濟發展,提升人民群眾的生活水平,同時促進共同富裕的實現。

在當代中國,國家要維護統一,就需要不斷提升人民生活水平,而要提升人民生活水平,就需要國家促進經濟持續健康發展,進行資源動員,將分散的資源集中起來。發揮社會主義制度集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨特優勢,“集中全社會資源和力量辦大事,能夠實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益”[30]47-48,因而需要集中全國的資源投入到一些重點地區、重要領域、重大項目之中,通過促進經濟發展來彰顯社會主義制度的優越性。為了促進經濟發展,還要將全國的資源分散投放到最需要的領域、行業之中,賦予不同經濟主體自主性,鼓勵不同主體之間的競爭。所有這些都需要國家具備強大的資源統籌能力。正是在這一意義上說,經濟持續健康發展不僅具有經濟意義,而且具有維護國家統一性的政治價值。在維護國家統一性的過程中,經濟持續發展是重要的,但僅僅有經濟持續發展是不夠的。尤其是對于當代中國這樣一個規模巨大、發展基礎充滿差異、發展不平衡的國家而言,還需要將共同富裕作為國家治理的一項重要目標。如果沒有全體人民的共同富裕,只是少數地區、少數人的富裕,國家的統一性就難以維持,階級矛盾、民族矛盾、地區矛盾、中央與地方之間的矛盾就會突顯出來。實現共同富裕不僅是社會主義本質的內在要求,也是當代中國這個超大規模國家維護國家統一性的內在需要。在維護共同富裕的過程中,既要發揮中央政府的轉移支付職能,也要發揮不同地區之間的橫向支持作用?！拔覀儽仨毎凑找匀藶楸镜囊?堅持把保障和改善民生作為經濟社會發展的首要目標,更加注重經濟社會協調發展,更加注重提高基本公共服務能力和均等化水平,整合資源,集中力量,解決好人民最關心最直接最現實的利益問題?！盵30]375

同樣,國家的經濟持續發展也需要國家統一,有了國家的統一,才會有可用于經濟發展所需的豐富資源、廣闊的市場空間、區域之間的合作協作,才具有更強的能力來應對經濟發展面臨的各種危機和風險。國家的統一是國家和平有序的重要條件,一旦國家的統一遭受威脅而國家面臨解體的危險,那么國家內部不同力量之間的沖突就會加劇,國家現代化發展會因為缺乏和平穩定的環境而受阻。國家的經濟持續發展,也離不開不斷推進共同富裕。共同富裕的理想可以更為廣泛地調動一切可以調動的力量參與現代化建設,最大程度地調動廣大人民群眾的積極性,為經濟持續健康發展提供穩定的政治環境和高素質的人力資源。實現共同富裕也要維護國家的統一性,需要推動國家經濟的持續協調發展,有了國家經濟的持續協調發展,才可能保障全體人民共享現代化發展的成果。

5.3 資源動員提升國家資源重組能力

資源動員不僅要破解國家資源汲取難題和國家資源統籌調配難題,而且還要破解國家資源效益最大化難題,“通過補短板、挖潛力、增優勢,促進資源要素高效流動和資源優化配置”[18]247。在現代化過程中,如何有效利用國家手中掌握的資源,提升國家資源重組能力,是國家發展面臨的一個重要問題?，F代化需要在國家資源重組中進行持續的資源動員。國家治理的環境是不斷變化的,國家治理的目標和任務也是不斷變化的,在現代化的不同階段,國家治理會采取不同的資源策略。這就意味著在國家現代化過程中,并不存在固定不變的資源策略和政策,也不存在可以一勞永逸的資源策略方案。國家需要根據治理環境、任務等方面的變化對資源進行重組,通過資源重組的方式推動資源向優勢企業和主業企業集中,增強企業核心競爭力,提升資源配置效率,加快戰略性新興產業布局,更好地服務現代化建設。

然而,資源重組的過程是資源規模、結構、使用方向等發生變化的過程,在這一過程中一些社會主體會受益,而另一些社會主體會受損。國家資源重組需要持續的資源動員,通過動員來減少分歧,凝聚共識,確保國家資源重組工作的順利進行。在現代化的過程中,國家資源重組能力是至關重要的,是國家推動現代化建設必不可少的一項能力。這不僅是因為國家通過運用資源重組可以適度擴大資源規模,將分散的資源集中起來,形成一定的規模優勢,而且也是因為國家通過運用資源重組可以改變不合理的資源結構,改變資源組成及其內部不同要素之間的關系,使這些要素之間的關系更加協調,協同性得到增強。國家還可通過資源重組來調整資源的使用方向,協調不同資源之間的關系,整體上提高資源使用效率。

6 結論

從大歷史角度看,“現代化是人類歷史上最劇烈、最深遠并且顯然是無可避免的一場社會變革”[3]3。中國現代化尤其是當代中國現代化,既是中華文明發展史上的一個美麗華章,也是人類現代化的一個獨特而重要的樣本。中國共產黨領導人民所進行的現代化建設,既改變了全體中國人民的集體命運,也創造了一種新型的人類文明。正是通過持續不斷地推進現代化建設,昔日積貧積弱的中國才變成了如今的富強中國,中華民族才迎來了由站起來、富起來到強起來的偉大轉變。

當代中國現代化的進程說明:“國家是文明發展的產物,是文明社會的概括,同時也是推動社會發展和文明進步的關鍵性力量?！盵9]27國家對社會文明的一個重要價值在于它能將分散的國民組織起來,為生產高質量公共產品而奮斗?！皣医ㄔO從本質上可以被看作是現代化的政治維度”[31]87,是國家有效發展的重要前提。中國的現代化,是在國家領導和推動下實現了“對全體人民物質與文化生活進步的雙重解放”[8]27。中國現代化取得的成就,很大程度上歸功于中國共產黨持續不斷地加強國家建設,締造出一個具有強大社會動員能力的新型現代國家。國家構建重塑了當代中國的國家形態,也在很大程度上“為1949年后中國的復興奠定了基礎”[32]266,使中華文明在當代中國煥發出生機活力。在現代化過程中,有效的社會動員是促進社會變革的一種有效工具,旨在使人民群眾支持國家發展的目標。新型現代國家對社會的思想動員、參與動員以及資源動員之間不是分離的,而是相互關聯的,共同作用于當代中國現代化實踐,貫穿于當代中國現代化的整個過程之中。在中國現代化發展過程中,是否還有其他類型的社會動員,尤其是不同時間段之間國家的社會動員模式是否發生了改變,國家的社會動員在推動中國現代化發展的同時,一些類型的社會動員是否給中國現代化發展造成不良影響,仍有深化討論的空間。經過近代以來的建設與發展,中國國家治理的理念、機制、行為、技術、績效等已發生了深刻變革,中國政治現代化水平也得到極大提高。中國政治現代化在很大程度上塑造了中國現代化的整體面貌,必將對中國現代化的未來發展產生持久而深遠的影響。