國有企業在推進中國式現代化進程中的作用與路徑研究

文＝鞍鋼集團黨校課題組

黨的二十大報告提出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的重要論斷，也賦予了國有企業新的使命責任。國有企業要深度融入國家新發展格局，全面深化國企改革，充分增強國有經濟創新力，在中國式現代化建設中發揮重要載體作用，為打造適應中國式現代化新要求的現代新國企提供基礎保障。

黨的二十大繪就了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，擘畫了新時代國有企業的強國之路。國有企業必須全面貫徹黨的二十大精神，肩負起黨和人民賦予的新使命新任務。

國有企業對推進中國式現代化進程的重要意義

國務院國資委黨委書記、主任張玉卓在第二屆國有經濟研究峰會上表示“國有企業是中國式現代化的重要主體、重要力量?！币环矫骟w現在厚植現代化經濟根基，夯實中國式現代化基本盤?，F代化經濟需要現代化的企業支撐，國有企業作為公有制經濟的代表，在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業及關鍵領域占據支配地位?？梢酝ㄟ^科技創新、優化布局、深化改革，更好發揮國有經濟戰略支撐作用，推動經濟社會高質量發展行穩致遠，助力夯實中國式現代化基本盤。另一方面體現在維護產業鏈供應鏈安全穩定，完善現代化產業體系?，F代化產業體系是中國式現代化的重要物質支撐，它的不斷壯大和完善，對于整個國家高質量發展具有重要意義。尤其在近年來受國際形勢沖擊，全球產業鏈進入重構期，我國產業發展和安全面臨較大挑戰的背景下，著力構建自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈，推動產業鏈供應鏈優化升級成為穩固“雙循環”的迫切需要。國有企業憑借行業資源整合優勢，能夠承擔起穩定產業運行和保鏈穩鏈的任務，在維護產業鏈安全穩定中發揮主導作用，推動中國式現代化不斷前進。

國有企業在中國式現代化進程中的歷史作用

新中國成立以來，在中國共產黨的領導下，國有企業為國家經濟社會建設和發展作出了巨大貢獻，為中國式現代化的各個階段奠定了堅實基礎。一是奠定了中國式現代化的物質基礎。新中國成立初期，在鞍鋼、一重、一汽等骨干國有企業的引領下，我國從一個貧窮落后的農業國轉變成為世界第一工業制造大國，國民經濟得到了極大發展并逐步走上現代化道路，為我國經濟持續快速增長奠定了良好基礎。二是奠定了中國式現代化的制度基礎。改革開放以來，國有企業在經濟體制改革中也發揮了重要作用。國有企業經過多輪改革不斷釋放活力，不斷探索符合中國特色社會主義市場經濟的運行體制機制和管理模式，走出了一條具有中國特色的發展道路，不僅自身得到了有力發展，也推動了社會主義市場經濟體制的建立和完善，帶動和促進了非公有制經濟共同發展。三是為新時代成功推進和拓展中國式現代化奠定了基礎。中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨成功推進和拓展了中國式現代化，在這個進程中國有企業既是親歷者、參與者，也是貢獻者。十年間，央企規模效益屢上新階，資產總額、營業收入、利潤總額增幅分別高達158%、78%和100%。效率指標明顯提升，企業全員勞動生產率增幅接近100%。自主創新能力顯著增強，在對國家長遠發展具有導向作用的基礎研究領域取得矚目成效，其中高鐵、航天等領域已接近甚至超過國際水平。國有經濟布局和結構優化調整不斷深化，央企戶數從196家減少到97家，而企業總資產平均每家相當于原來的18倍。

中國式現代化賦予國有企業的新任務和新要求

黨的二十大明確了中國式現代化的本質要求，作為現代化經濟重要微觀主體的國有企業，應該以此作為行動指引，讓國有企業發展與中國式現代化進程同頻共振、同聲相應。

（一）繼續堅持黨的全面領導，筑牢世界一流企業制度基礎

黨的二十大報告提出，全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。對于國有企業，堅持中國共產黨領導就是要把黨的領導融入公司治理的各個環節，把黨組織內嵌到公司治理的結構之中，持續推進企業黨建和生產經營管理深度融合，引領和保障高質量發展。而作為改革開放以來我國建設現代企業制度的實踐結晶，中國特色現代企業制度既體現了公司治理的先進性和時代性特征，又體現了把黨的領導融入公司治理的鮮明特色，使現代化國有企業公司治理體系實現產權清晰、權責明確、有效制衡、決策科學。始終堅持黨的全面領導，不斷完善中國特色現代企業制度，是國有企業建設中國式現代化目標的政治保障，也是黨組織政治優勢與治理優勢的有機融合。

（二）牢固樹立高質量發展觀，深度融入國家新發展格局

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，也是中國式現代化的本質要求之一。高質量的發展需要高質量的企業，以速度和規模論英雄的企業發展模式已不再符合時代要求，中國式現代化要求國有企業必須轉變觀念，樹立高質量發展觀，著力從速度規模型向質量效率型發展轉變。在新發展格局中找準位置和比較優勢，通過服務國家重大戰略，帶動產業鏈上下游協同發展；依托超大規模國內市場，高水平參與全球產業分工合作；發揮在深化供給側結構性改革中的關鍵作用，加快專業化整合，補齊產業鏈的短板和缺失環節，以高質量發展彰顯國有企業在全面建設社會主義現代化國家中的責任擔當。

（三）推動發展成果共享，成為促進共同富裕的有效支撐

共同富裕是中國式現代化的本質要求之一，國有企業既是促進共同富裕的重要陣地，也是推動共同富裕的重要微觀主體。在初次分配視角下，國有企業促進共同富裕的第一要務就是持續提升經營績效，從整體上提高全體員工的收入水平，進而提升所在地區的社會經濟水平，縮小貧富差距。建立有利于激發員工勞動積極性的利益分配機制，改善分配結構，讓全體員工共享企業發展成果。在二次分配視角下，通過國有資本收益上繳公共財政，使國有企業成為國家社?；鸬蓉斦允杖氲闹匾е?。在三次分配視角下，國有企業通過履行社會責任，積極參與各類社會公益、慈善活動，對接地方規劃，帶動區域協同發展。

（四）積極穩妥推進綠色發展，擦亮中國式現代化生態底色

綠色發展作為突破資源環境瓶頸制約、轉變發展方式、實現可持續發展的必然選擇，是實現人與自然和諧共生的中國式現代化的內在要求。國有企業必須將綠色發展理念貫穿企業發展全過程，錨定“雙碳”目標，不斷開發利用新技術、新工藝、新設備，逐步實現產業結構低碳化、資源能源利用高效化。加快推動綠色低碳轉型，在降低能耗提升自身的生產經營效率的同時，也為實現人與自然和諧共生的中國式現代化貢獻國企力量。

國有企業在推進中國式現代化進程中的路徑——以鞍鋼為例

新時代新征程，需要加快建設一批能夠體現國家實力和國際競爭力，適應中國式現代化要求的世界一流企業。以鞍鋼集團為例，圍繞“產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代”的世界一流企業標準，國有企業可以從以下幾個方面彰顯使命擔當。

（一）鑄牢擔當之“魂”：奮力書寫高質量黨建新篇章，牢牢把握國有企業發展道路和方向

國有企業作為壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設作為企業的根本性建設。黨的十八大以來，鞍鋼集團以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，始終把堅持黨的領導、加強黨的建設作為鞍鋼集團的“根”和“魂”。一是堅持夯實制度基礎。以規范集團董事會建設為契機，建立完善了集團、子企業、單元企業分級遞進的法人治理結構，清晰界定各治理主體決策權責邊界；二是堅持圍繞集團中心工作謀劃黨建工作。堅持黨的建設服務中心工作不偏離，切實把黨建優勢轉化為企業的競爭優勢和發展優勢；三是堅持黨管干部原則。嚴把干部選用關，樹立重實干、重實績用人導向。把黨管干部原則和市場機制有機結合，樹立正向激勵的鮮明導向，建設高素質專業化國企干部隊伍。

（二）夯實擔當之“基”：提升核心競爭力，為中國式現代化提供重要經濟支撐

國有企業作為中國特色社會主義經濟的頂梁柱，必須通過自身競爭力的提升為經濟穩定發展提供必要支撐。黨的十八大以來，鞍鋼集團通過品牌建設和產品升級，逐步建立起長期的、獨特的、不易被競爭對手模仿的核心競爭力。一是厚植品牌優勢，建設品牌卓著的世界一流企業。鞍鋼集團深入貫徹習近平總書記關于品牌建設重要指示精神，成立品牌建設領導機構，建立基于品牌價值提升導向的品牌建設體系，形成統一管控、分級負責的品牌管理模式，修訂和完善了品牌規劃、品牌傳播、品牌保護、品牌建設評價等制度，規范品牌管理事項，極大地豐富了品牌文化內涵，塑造并提升了品牌形象。二是堅持做強主業，建設產品卓越的世界一流企業。黨的十八大以來，鞍鋼集團持續開展質量提升行動，不斷完善質量管理體系，改進生產工藝和技術裝備，優化品種結構，提高產品質量。強化全員服務意識，提升服務質量，滿足客戶多樣化、個性化需求，推動企業從制造商向服務商轉變。

（三）把穩擔當之“舵”：深度融入國家新發展格局，大力推動“雙核+第三極”戰略落地

習近平總書記指出，“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題?！秉h的十八大以來，鞍鋼集團突出服務大局，強調戰略指引，相繼推出了一系列重大舉措。一是科學編制鞍鋼“十四五”戰略規劃。圍繞“兩個循環”，提出“7531”戰略目標，堅定不移把鞍鋼打造成為鋼鐵行業高質量發展“排頭兵”。二是提出“鋼鐵+礦業”的“雙核”戰略。鞍鋼敏銳發現鐵礦資源保障問題已經成為影響我國產業經濟安全的風險點、暢通國內大循環的堵點，以維護產業鏈供應鏈安全為己任，提出“雙核”戰略，把礦產資源提到與鋼鐵產業同等重要的地位，系統謀劃鞍、本、攀三地礦產資源發展。三是著力打造“第三極”。立足新發展階段優化調整產業結構的必然要求，圍繞強鏈補鏈延鏈，依托鋼礦主業，著力發展非鋼產業，培育戰略性新興產業，優化產業結構。

（四）找準擔當之“鑰”：深化國有企業改革，推動國有資本和國有企業進一步做強做優做大

建設世界一流企業，國有企業必須探索出一套中國式的治理模式。黨的十八大以來，鞍鋼集團聚焦企業高質量發展目標，推動改革重大舉措層層落地，改革專項工作梯次推進。

一是深化市場化改革，激發微觀主體經營活力。鞍鋼集團準確把握市場化改革的核心要義，堅持授權放權，針對核心業務、專業化業務、功能性服務型公司，建立差異化逐級授權體系；落實各級企業市場主體地位，為破解“外部市場化、內部非市場化”難題，從規范法人治理結構、完善授權等方面細化24項工作。全面推行契約化管理，運用“1+M+N”工作模式，構建以“兩書三辦法”為核心的契約化制度體系，強化經營者業績考核結果與職務任免、薪酬收入的剛性聯動。二是抓住三項制度改革“牛鼻子”，充分釋放企業潛能。鞍鋼集團三項制度改革的核心在于破除利益固化的藩籬，增強企業活力、提高企業效率。堅持業績決定用人，深化干部人事制度改革，著力去“身份化、行政化”；堅持效率決定用工，全面建立市場化用工機制，以每年勞動生產率提高不低于10%為目標，持續推動人力資源優化。堅持效益決定薪酬，突出業績貢獻導向，實行“高目標、高激勵”，同崗位一線員工月度收入差距最高超過5000元。三是解決歷史遺留問題，實現輕裝上陣。廠辦大集體改革一直是國企改革中的難點問題，鞍鋼發揮央企政治優勢，解決了“企業辦社會”這個歷史遺留問題。通過構建“五位一體”保障體系，推動廠辦大集體改革和退休人員社會化管理“兩項改革”，實現集體企業職工“老有所養、病有所醫”，主辦企業輕裝上陣參與市場競爭，改制企業以新活力成為地方經濟新的增長極。

（五）增強擔當之“能”：加快創新驅動發展，增強國有經濟創新力，推進高水平科技自立自強

習近平總書記強調，國有企業特別是中央所屬國有企業，一定要加強自主創新能力，研發和掌握更多的國之重器。鞍鋼集團始終聚焦國家戰略需求，堅持把科技創新作為驅動高質量發展的重要引擎。一是全面推動科技體制機制改革創新。黨的十八大以來，鞍鋼集團系統化實施了一系列科技管理配套制度、人才激勵政策，全方位改善了科技創新土壤。在新的體制機制下，鞍鋼集團鋼鐵研究院成立鞍鋼科技發展有限公司，使鋼鐵研究院從費用單位，向以輸出科技研發成果為主業的科技企業轉制邁出跨越性一步。二是推動“鞍鋼制造”向“鞍鋼創造”轉變。鞍鋼集團以“制造更優材料，創造更美生活”為己任，發揮央企在破解“卡脖子”技術難題方面的巨大潛力。在加速海工用鋼國產化、破解百米鋼軌平直度的世界性難題、港珠澳大橋建設和打破“華龍一號”5號機組反應堆壓力容器支撐用鋼國外技術壟斷等方面做出重大貢獻。

（六）挑起擔當之“責”：促進鞍鋼全面綠色轉型，讓“綠色鞍鋼”為實現人與自然和諧共生的中國式現代化貢獻力量

黨的二十大報告指出，“人與自然和諧共生”是中國式現代化的五個中國特色之一，也是中國式現代化的獨特生態觀。黨的十八大以來，鞍鋼站在“保護生態就是發展生產力”的高度，牢牢把握住我國生態文明建設進入了以降碳為重點的新階段要求，全力推動碳達峰碳中和工作。為扛起率先碳達峰的央企責任，探索創造零碳鋼鐵的“鞍鋼模式”，先后發布了《鞍鋼集團碳達峰碳中和宣言》和“鞍鋼集團低碳冶金路線圖”。深入推進《鞍鋼集團碳達峰及減碳行動規劃》編制修訂工作，明確“雙碳”工作的具體目標、時間節點和主要路徑，建立集團級專家庫，為鞍鋼全面實現綠色低碳發展聚力蓄能。