新發展理念下的云南省農業高質量發展水平測度研究

沈應梅，黨國英

（西南林業大學經濟管理學院，云南 昆明 650224）

農業高質量發展是經濟高質量發展的基礎和關鍵。早在2017 年中央農村工作會議上，習近平總書記明確指出，實施鄉村振興戰略就必須走質量興農之路。另外，國家“十四五”規劃以高質量發展為主題，強調提高農業的質量效益和競爭力[1]。推動農業高質量發展可以保障國家糧食安全，提高農村居民生活水平[1]。黨的十八大以來，云南省深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和2次考察云南重要講話精神，持續打好高原特色農業這張牌，實現資源大省向農業大省的華麗轉變，并持續朝著現代農業強省邁進。云南省擁有豐厚的農業自然資源，但是因為其地理位置與科學技術的限制，云南省農業發展未達到高質量標準。所以，站在新的歷史起點上，云南省將以“穩量、提質、增效、富民”為總體思路，加快推動高原特色農業高質量發展。

目前國內外對于農業高質量發展的研究雖多，但大部分研究都集中于省際或國家層面的農業高質量發展[2]，對各州市的研究卻較為薄弱。因此，本文在前人研究成果的基礎上，把云南省16 個州市劃分為滇西北、滇西、滇中、滇東北、滇南五大區域。依據創新、協調、綠色、開放、共享5 個層面探索各地區近年來的農業高質量發展情況，從而可以在一定程度上補充和豐富農業高質量發展的相關理論[3]。

1 農業高質量發展指標體系的構建

1.1 數據收集

本文主要采用熵值法測算云南省農業高質量發展水平的綜合指數，并用該指數來衡量云南省各區域的農業高質量發展水平。從2008—2020 年的《云南省統計年鑒》及各城市的國民經濟年報中獲取相關數據，對于個別地區或年份缺失的數據采用插值法進行填補。

1.2 區域劃分

按照云南省的地理位置分布，將其劃分為滇西北、滇西、滇中、滇東北、滇南五大區域。具體劃分見表1。

表1 云南省區域劃分

1.3 研究方法

熵值法是指用來判斷某個指標的離散程度的數學方法。離散程度越大，該指標對綜合評價的影響越大[4]。本文運用熵值法計算和確定各級指標的權重，對云南省各州市農業高質量發展水平進行測算，具體操作步驟如下。

（1）構建原始指標數據矩陣

其中Xij為第i 個省份，第j 項指標的數值，1≤i≤m,1≤j≤n。

（2）因各指標對高質量發展水平的影響方向不同，且指標間量綱與量級不一致，所以要對指標體系中的細分指標進行標準化處理，正向指標和負向指標的標準化處理公式分別如式（1）和式（2）所示。

其中，Xij表示第i 個城市第j 項指標標準化之前的值，Y1、Y2表示標準化后的值，max（Xij）與min（Xij）分別表示第j 項指標的最大值與最小值,1≤i≤m,1≤j≤n。

（3）計算第i 個城市第j 項指標的權重：

（4）計算第j 項指標的熵值：

（5）計算第j 項指標的影響系數。對于第j 項指標，指標的影響系數越大，對評價的影響就越大，熵值就越?。?/p>

（6）計算第j 項指標的權重值：

（7）計算一級指標的指數：

（8）計算綜合指數：

1.4 農業高質量發展指標體系的構建與權重

本文依據科學性、可操作性、數據可獲得性等原則，在新發展理念的視角下構建云南省農業高質量發展的評價指標體系，參照了相關學者的研究成果在5個一級指標下創建了18 個二級指標，具體指標及權重見表2[4]。

表2 農業高質量發展指標體系及權重

創新發展意味著利用某項技術來提高農業生產效率。農業高質量發展需要改進農業生產方式，從粗放經營轉化為精細經營，這就會出現農業產出增加、生產工具改進等結果。據此選取人均糧食占有量、土地生產率、農業機械化水平3 項指標來解釋，均為正向指標。

協調發展主要解決的是城鄉地區、東西部地區的分配、發展不平衡的問題[3]。而農業高質量發展需要調整城鄉之間、收入支出之間的各種關系。據此選取城鄉居民人均可支配收入比、城鎮化水平、財政收支平衡、農業產值占比4 項指標來解釋，其中前2 項屬于負向指標，后2 項屬于正向指標。

綠色發展主要體現的是人與自然的友好關系。在農業高質量發展過程中主要通過農產品的綠色生產來體現。據此選取農藥、化肥、農膜的使用強度、農業中間消耗、有效灌溉率5 個指標來解釋，其中前4 項屬于負向指標，最后1 項屬于正向指標。

開放發展主要解決我國對外開放及進出口的問題。在農業高質量發展中具體指的是農產品的進出口、外資投入等問題。據此選取外商投資額、進出口總額2 項指標來解釋，均為正向指標。

共享發展主要解決的是社會公平正義問題。在農業高質量發展中具體指的是在經濟成果分配中存在的城鄉分配不均、公共服務共享不均等問題[3]。據此選取農村自來水受益村數、人均生產總值、公路通車里程、農村低保人數占比4 項指標來解釋，其中，前3 項屬于正向指標，最后1 項屬于負向指標。

通過熵值法計算出云南省農業高質量發展指標體系一級指標的權重大小分別為：開放發展（0.393 6）>創新發展（0.210 8）>共享發展（0.170 4）>協調發展（0.118 6）>綠色發展（0.106 7）。從二級指標權重來看，最大的指標是進出口總額，權重為0.287 4；最小指標是城鎮化水平，權重為0.009 9；大小指標差值為0.277 5，差距較大。

2 實證結果分析

2.1 2008—2020 年云南省農業高質量總體發展水平分析

基于Stata17 軟件，測算2008—2020 年云南省16 個州市的農業高質量發展指數，將分別屬于各區域的城市農業高質量發展指數的均值作為該區域的發展指數，并繪制成折線圖，以考察不同區域的農業高質量發展的差異，結果如圖1。

圖1 各區域農業高質量發展指數變動趨勢

根據圖1 可知，2008—2009 年，滇西、滇南、滇東北3 個地區的農業高質量發展指數出現重合現象。造成此結果的原因可能是這3 個地區的地理位置有一定相似性，都處于云南省邊緣，受相關農業政策影響的程度不大。2008—2020 年，滇中地區的農業高質量發展指數均高于其他地區，且總體呈“上升—下降—上升”的趨勢，而其他地區都呈上升趨勢，沒有明顯的下降。且滇西北地區的農業高質量發展指數均低于其他地區，自2014 年后，滇西北地區農業高質量發展指數上升的速度有所加快，滇西、滇南、滇東北地區則沒有明顯的變化趨勢，且農業高質量發展指數均保持在0.19～0.29。造成以上現象的原因可能是滇中地區經濟發展狀況較好，科技、政策扶持力度較大，并且2014年中央出臺了深化農村改革等一系列措施。

2.2 區域特征分析

截取2020 年云南省各地區的農業高質量發展指數，并進一步分析農業高質量發展綜合指數、一級指標和二級指標得分，具體結果見表3。

表3 農業高質量發展指數計算結果

由表3 可知，農業高質量發展綜合指數的排名是：滇中（0.403 1）>滇西（0.289 4）>滇南（0.276 3）>滇東北（0.249 7）>滇西北（0.223 1），云南省農業高質量發展最好的是滇中地區，發展落后的是滇西北地區，最大值與最小值相差0.18；從整體來看，云南省5個區域的農業高質量發展指數均在0.5 以下，且除了滇中地區達到0.4 的發展水平，其他地區的農業高質量發展指數都在0.3 以下，表明云南省農業高質量發展正處于起步階段。

2.3 維度特征分析

從農業高質量發展指標體系的內部結構來看，區域內部存在較大的失衡(見表4)。滇西北地區的綠色發展情況較好，開放發展比較落后；由于滇西北地區有大面積的自然保護區，較注重生態環境的保護與綠色發展，也因為地理位置較偏遠，對外開放程度不夠。滇西地區的共享發展情況比較好，開放發展較落后；滇西地區的大多城市屬于邊境地區，且有著濃厚的民族色彩，民族團結的情結較重，形成共享發展較好的局面；滇中地區的開放發展較好，綠色發展較落后。滇中地區是云南省的經濟、政治中心，與東南亞各國有密切的經濟往來，近年來連續舉辦各種主題的博覽會；但為了追求經濟快速發展，難免會忽視環境的保護，破壞了綠色發展的宗旨。滇東北地區和滇南地區的共享發展情況都較好，開放發展較落后。綜合來看，滇西北地區的創新發展和綠色發展對云南省農業高質量發展的貢獻最大，滇西地區的協調發展對云南省農業高質量發展的貢獻最大，滇中地區的開放發展對云南省農業高質量發展的貢獻最大，滇東北地區的共享發展對云南省農業高質量發展的貢獻最大。

表4 一級指標的貢獻率

3 結論與建議

3.1 結論

本文首先基于熵值法測算得出2008—2020 年云南省各區域農業高質量發展各指標權重與綜合指數，最后截取2020 年的結果對云南省五大地區的農業高質量發展情況進行比較分析，結論如下。

從總體上看，云南省農業高質量發展仍處于起步階段，各個地區的農業高質量發展指數均在0.5 以下，但發展水平呈持續上升趨勢。另外，5 個地區的農業高質量發展水平在2009 年都達到了最低值。剖析其原因，主要是因為深受2008 年國際金融危機的影響，農產品進出口受阻；在2009 年還發生了歷史罕見的特大旱災，嚴重破壞了農業的正常生產，大大降低了農業產值。經濟和自然環境都阻礙了云南省的農業高質量發展進程。

從各區域看，首先滇中地區的農業高質量發展水平遠高于其他地區，與發展最落后的滇西北地區相比，發展指數相差了0.18，說明云南省地區間的農業高質量發展極不平衡。分析其原因主要有3 點。（1）因為滇中地區是云南省的經濟政治中心，在省會昆明市的帶動下，農業發展的各項條件較為優越。（2）滇中地區的地理位置優越，處于云南省的中心地帶。（3）滇中地區聚集著較多高校，知識型儲備人才眾多。云南省2/3 的高校都分布在滇中地區，尤其有云南農業大學、西南林業大學兩所農林類院校和其他的農林類研究所，為云南省農業高質量發展的建設提供了人才儲備。另外，在2008—2012 年，滇東北、滇南、滇西3 個地區間的農業高質量發展幾乎是同步的，差距甚小。分析其原因主要有2 點。（1）這3 個地區的地理位置較為相似，都位于云南省的偏遠地區，距省會的距離遠，沒有產生較好的“同群效應”，借鑒不到或者說也不能借鑒到發達地區的成功經驗。（2）云南省關于農業的政策導向尚未成熟，各個地區的農業發展情況未進行區分，沒有充分體現不同區域的農業政策。

3.2 建議

（1）在農業創新發展層面，要充分發揮農業技術創新的作用。積極培育一批農業龍頭企業，為農業高質量發展提供科技支撐[5]。此外，也要創造有利的環境去培育一批愛農業、懂農業的新型職業農民，把新型職業農民作為云南省農業高質量發展的主力軍[5]，帶動地方農戶的生產積極性與創新性。強化滇中地區與其他地區的交流與合作，為農業發展落后地區提供科技支撐。更重要的是，要充分發揮云南農業大學、西南林業大學等高等院校及科研院所的重要作用，推進“產學研”協同融合發展，高校在提供理論教育的基礎上，積極為學生增加專業對口的實踐機會。讓學生加深對理論知識的理解，盡可能地做到學以致用，為云南省農業高質量發展注入新鮮血液。

（2）在農業協調發展層面，要增強發達地區的輻射帶頭作用。積極響應中央一號文件中關于一、二、三產業融合發展的政策，充分利用云南省地理位置與自然資源優勢，把農業與旅游業結合起來，從而帶動農產品加工業發展，共同為云南省農業高質量發展作貢獻[6]。另外，充分發揮“同群效應”的作用[2]。滇中地區應當在保證本地區良好發展的前提下為滇西、滇西北等發展落后的地區提供適當的資源或技術指導，定期舉辦農業發展相關的座談會或經驗交流會，縮小地區間的農業發展差距。同時也要借鑒其他具有相對優勢地區的發展經驗，共同為云南省整體的農業高質量發展努力。

（3）在農業綠色發展層面，走可持續發展之路。一方面，要強化農戶、農業企業等生產主體的綠色生產觀念與環境保護意識，在最基本的農業生產環節中減少化肥、農藥的使用[7]。滇西北地區有大面積的自然保護區，應該持續注重環境的保護與綠色發展。另一方面，針對滇中、滇東北地區，企業、科研院所要加大科技在環保、低碳生產方面的研發，自上而下地轉變綠色生產模式。

（4）在農業開放發展層面，要提高農產品的國際競爭力。云南省地處邊境，與東南亞多個國家接壤，在發生貿易往來時，要減少對外貿易依存度，解決國際、國內2 個市場的結構性矛盾[8]。另外，要從根源上保障農產品質量安全等問題，提高其競爭力。

（5）在農業共享發展層面，建立健全農業發展成果共享機制。首先，加強農村地區的基礎設施建設，尤其是偏遠山區的教育、醫療、公共設施等建設。其次，通過特色農業、鄉村旅游等方式提高農民的可支配收入。最后，加強農業機械化服務體系建設、穩定農村農業用電系統，帶動農業共享發展水平，向滇中發達地區借鑒經驗，讓農業高質量發展的紅利惠及全體人民，一定程度上縮小農業區域發展差距。