城市岸線資源開發潛力綜合評價及優化利用研究
——以南昌市為例

饒敏欣，胡 隆，羅志軍*

（江西農業大學國土資源與環境學院，江西·南昌 330045）

岸線資源是江河湖海沿岸一定范圍的水陸交互空間。城市岸線資源不僅具有港口、供水、交通通道、旅游等經濟功能，同時在調節區域小氣候、保護生態環境方面具有重要作用[1]。城市岸線作為城市發展的重要支撐資源與重點開發對象，具有重要和無法替代的生態、生活和生產功能[2-3]，對其進行有效保護、科學利用和依法管理顯得非常重要。目前，國內對城市岸線資源開發利用進行綜合評價的研究，多以流域為視角，分析城市河湖岸線的生態環境[4]；或以水生態安全為切入點，研究岸線利用方式與水生態安全之間的相互關系[5]。因此，總結已有的研究成果，開展城市岸線資源開發潛力綜合評價及優化利用研究，對于城市岸線資源保護與利用具有重要意義。

習近平總書記提出實施長江經濟帶發展戰略，強調“共抓大保護，不搞大開發”。長江及其主要支流岸線資源對于長江經濟帶建設和發展具有基礎支撐，同時也發揮重要的經濟保障能力。隨著長江經濟帶戰略的實施，長江沿岸城市岸線資源合理利用的重要性和緊迫性進一步凸顯。當前，針對長江沿岸城市岸線資源的研究取得了一定的成果，如對長江江蘇段岸線資源進行定量分析與綜合評價[6]、對長江主要支流岸線進行管控分區研究[7]、對城市岸線資源進行生態敏感性評價與“三生”功能識別及空間格局研究[8-9]，但對長江主要支流沿岸城市展開的研究相對較少。因此，開展長江及其主要支流沿岸城市的岸線資源保護與利用研究，對區域發展和生態保護具有重要意義。

本文以南昌市為例，從經濟功能和生態功能出發，選取岸線穩定性、生態敏感度、交通便利度、夜間燈光指數、產業聚集度等12 個指標，對贛江南昌段的城市岸線資源開發潛力進行綜合評價，分析城市岸線資源利用存在的問題，并提出優化利用策略，以期為城市岸線資源保護與利用提供依據，為深入實施強省會戰略、推動南昌高質量跨越式發展提供參考。

1 研究區概況與數據來源

1.1 研究區概況

南昌市位于江西省中部偏北，濱臨長江中下游鄱陽湖，地處115°27’-116°35’E、28°10’-29°11’N 之間，是唯一一個毗鄰長江三角洲、珠江三角洲和閩南地區的省會城市。境內地勢整體為平原，東南部地形較為平緩，西北部多為丘陵地帶，總體呈現出“西高東低”的趨勢。境內河流湖泊眾多，水資源豐富，贛江、撫河穿城而過，水域總面積達2204 km2,約占市域總面積7195 km2的30.6%。南昌市下轄6 個區、3 個縣，截至2022 年底，常住人口為653.81 萬人，GDP 為7203.50 億元。

南昌市作為擁江攬湖魅力濱水城市，擁有豐富的岸線資源（圖1）。贛江南昌段干流全長83.39 km，流入鄱陽湖的贛江北支長約35.02 km，贛江北支分支長約15.69 km，贛江中支長約38.76 km，贛江南支長約31.95 km，流域面積約為228.12 km2。近年來，南昌市經濟社會的快速發展，城鎮化進程加快，導致岸線資源利用與保護之間的矛盾日益突出。

圖1 研究區地理位置及岸線資源空間分布示意圖Fig.1 Schematic diagram of the geographical location and spatial distribution of shoreline resources in the research area

1.2 數據來源

本文數據主要通過地理空間數據云平臺獲取30 m 分辨率的DEM 高程和Landsat 8 遙感影像數據；通過中國科學院資源環境科學與數據中心獲取地質災害易發區、地面塌陷數據；通過全國地質資料館獲取1:20 萬地質圖數據；河湖劃界范圍來源于水利部門，土地利用數據、生態保護紅線來源于自然資源部門；飲用水源地等數據來源于《江西省飲用水水源保護區一覽表》、《長江岸線保護和開發利用總體規劃》等成果；南昌市人口數據等來源于南昌市統計年鑒；夜間燈光數據來源于中國礦業大學仲曉雅教授團隊發布的中國長時間序列夜間燈光數據集（2000—2020）；南昌市企業分布數據來源于百度地圖POI 數據。

2 研究方法

2.1 研究思路

本文以南昌市為例，主要分析研究贛江南昌段岸線資源開發潛力，結合岸線資源實際利用情況，從生態功能和經濟功能兩方面選取相應評價指標開展評價。參考相關研究成果，運用德爾菲法和層次分析法，構建判斷矩陣，計算出各評價指標權重，構建城市岸線資源開發潛力綜合評價指標體系。對比分析岸線資源利用現狀，提出優化建議。技術路線圖如圖2 所示。

圖2 技術路線圖Fig.2 Technology roadmap

2.2 技術途徑

（1）岸線資源利用現狀識別

根據高清遙感影像、國土變更數據，結合實地調查，對城市岸線一定范圍內陸域條件進行識別。通過對岸線一定范圍內陸域土地利用類型進行重分類，綜合生態保護紅線、河湖劃界、飲用水源地等數據，對贛江南昌段的城市岸線資源利用現狀進行分類。根據城市岸線資源劃分標準，將贛江南昌段兩岸的岸線資源利用現狀分為自然岸線和人工岸線兩部分，其中自然岸線分為自然交互岸線、硬質交互岸線、小幅干擾岸線，人工岸線分為港口碼頭岸線、工業生產岸線、城鎮生活岸線及其他人工岸線。

（2）岸線資源開發潛力評價指標體系構建

由于岸線資源的開發利用需要堅持保護優先、合理利用的原則，把岸線保護作為岸線利用的前提，所以在構建評價指標體系時，根據贛江南昌段岸線資源的實際情況，綜合考慮生態和經濟兩方面的因素。本研究在生態功能的評價上選取了岸線穩定性、岸前水深、生態敏感性、NDVI、地質條件及地形地貌六個評價因子；在經濟功能評價上，選取了城鎮鄰近度、交通便利程度、人均GDP、人口密度、夜間燈光強度指數、產業聚集度六個評價因子。其中岸線穩定性指標由地面塌陷易發等級數據分析得出，岸前水深指標使用航道等級數據得出，生態敏感性由距離生態保護區、飲用水源地、風景名勝區遠近分析得出。運用德爾菲法和層次分析法，構建判斷矩陣，計算出各評價指標權重，具體見表1 所示。

表1 城市岸線資源開發潛力評價指標體系及指標權重Table 1 Evaluation nidex system and index weights of urban shoreline resources exploitation potential

（3）岸線資源開發潛力評價和分級

利用綜合評價法和柵格計算器工具，對各指標分值與權重進行運算，得到城市岸線資源開發潛力綜合指數。計算公式如下：

式中：Si為第i個評價單元或柵格的城市岸線資源開發潛力綜合指數，Pij為第i個評價單元或柵格的第j個指標標準化后數據，Wj為第j個指標的權重。

當計算出的S值越高，則代表城市岸線資源開發潛力越高，反之則越低。再通過自然斷點法對評價結果分級賦值，將城市岸線資源開發潛力結果分為高潛力區、較高潛力區、中潛力區、較低潛力區、低潛力區五類。

3 結果分析

3.1 贛江南昌段岸線利用分布特征

根據岸線后方1 km 范圍內土地利用類型，將贛江南昌段劃分為自然岸線和人工岸線兩大類，詳見表2。在自然岸線中，小幅干擾岸線占比最高，為60.72%；在人工岸線中，占比最高的是城鎮生活岸線，為12.74%。根據岸線資源利用現狀可以得出，贛江南昌段自然岸線保有率為81.08%，岸線類型以小幅干擾岸線為主；岸線資源的開發利用率為18.92%，開發利用方式以城鎮生活為主。

表2 城市岸線資源利用現狀Table 2 Current status of urban shoreline resource utilization

從空間分布來看（圖3），開發利用較多的岸線主要位于贛江南昌段中游，分布在東湖區、西湖區、青山湖區及新建縣紅谷灘新區、生米鎮轄區范圍內，岸線資源主要利用方式是城鎮生活。工業生產岸線和港口碼頭岸線零星分布在贛江南昌段下游揚子洲鎮、白水湖管理處、昌東鎮、樵舍鎮附近。自然岸線主要分布在贛江南昌段上游及下游，南昌縣、新建縣轄區范圍內，其岸線資源的主要利用方式是鄉村聚落或者農業生產。

圖3 城市岸線資源利用現狀Fig.3 Current situation of urban shoreline resources utilization

3.2 贛江南昌段開發潛力綜合評價結果

通過對影響贛江南昌段岸線資源開發適宜性的自然因素和社會因素分別進行加權疊加分析，得到了贛江南昌段岸線資源生態功能評價結果（圖4）和岸線資源經濟功能評價結果（圖5）。從整體來看，贛江南昌段下游的生態功能高于中游及上游，越靠近鄱陽湖區域其生態功能就越高；贛江南昌段經濟功能高的區域重要集中在中游，東湖區城市、西湖區城市、艾溪湖管理處附近。

圖4 岸線資源生態功能評價Fig.4 Ecological function evaluation of shoreline resources

圖5 岸線資源經濟功能評價Fig.5 Economic function evaluation of shoreline resources

綜合疊加分析贛江南昌段的生態功能和經濟功能，得到贛江南昌段岸線資源開發潛力綜合評價結果（圖6）；利用自然斷點法疊加分析，得到贛江南昌段岸線資源開發潛力分區（圖7）。結果表明，贛江南昌段開發潛力為高或者較高的岸線占總岸線資源的35.38%，岸線資源豐富，開發潛力巨大。開發潛力高的岸線約占2.58%，主要集中在中游東側東湖區城市、賢士湖管理處、西湖區城市附近，該區域有大量的城鎮生活用地、商業服務用地以及公共管理與公共服務用地；城市岸線資源開發潛力較高的岸線約占32.80%，分布在贛江南昌段中游西側紅谷灘、艾溪湖管理處、白水湖管理處等區域及中支昌東鎮、下游聯圩鎮附近，其中紅谷灘、艾溪湖管理處岸線利用方式以城鎮生活為主，白水湖管理處、昌東鎮零散分布港口碼頭及工業區，聯圩鎮岸線利用方式則以農業用地為主；城市岸線資源中潛力區約占26.75%，零散分布于贛江南昌段中下游揚子洲鎮、樵舍鎮、蔣巷鎮周邊區域，該區域岸線利用方式以農業生產為主；較低潛力區約占24.34%，位于中上游生米鎮、東新鄉附近以及下游南新鄉附近，該區域岸線利用方式為城鎮生活混合農業生產，零星分布少量工礦用地和港口碼頭；低潛力區約占13.53%，主要位于上游厚田鄉、富山鄉、崗上鎮，該區域大部分為生態保護區，不適宜岸線資源的開發利用。

圖6 岸線資源開發潛力綜合評價Fig.6 Comprehensive evaluation chart of shoreline resources development potential

圖7 岸線資源開發潛力分區Fig.7 Region of shoreline resources development potential

3.3 贛江南昌段岸線資源利用存在問題

通過比照分析岸線利用現狀以及開發潛力綜合評價結果可以得出，南昌市岸線資源開發潛力巨大，但岸線資源現有利用程度總體較低，部分河段岸線利用不科學、不合理，空間布局相互影響，開發與保護存在沖突，對岸線資源系統研究和高效管理還未完全實現。

（1）岸線開發利用方式單一

整體來看，贛江所有岸線類型中，以小幅干擾岸線為主；四種人工岸線類型中，城鎮生活岸線占比最大，符合城市岸線的基本特征。贛江南昌段上游和下游主要以小幅干擾岸線為主，岸線后方土地利用方式主要為農用地；中游則以城鎮生活岸線為主，岸線后方土地利用方式主要為城鎮住宅用地和商服用地。從整體來看，現有的岸線利用方式主要依托于城市發展，從南昌市老城區向外輻射，由城鎮生活岸線向小幅干擾岸線逐漸過渡，岸線的開發利用方式比較單一，其他岸線類型占比較低。同時，存在部分岸線資源布局混亂，同質化嚴重，布局功能相互影響，缺乏頂層設計協調等問題。

（2）部分岸段開發利用不合理

贛江南昌段現有的高潛力區占比較小，優質岸線資源占比較小，可利用的高潛力岸線資源緊缺?，F有的人工岸線中城鎮生活岸線占比較高，其次是工業生產岸線及港口碼頭岸線。贛江南昌段現有的港口碼頭岸線部分位于較低潛力區內，后方陸域條件較差、發展空間有限，道路通達性較差，基礎設施十分薄弱。既缺少發展潛力，又離周邊工業生產等岸線距離較遠，缺乏區位優勢，很難形成產業鏈和產業集群。此外，部分不需要占用岸線資源的工業園與企業沿江無序展開，造成寶貴的岸線資源浪費。

（3）部分岸段存在開發保護沖突

現有的自然岸線中小幅干擾岸線占比較高，自然交互駁岸占比較低，部分生態岸線受到干擾和侵占。贛江南昌段上游岸線周圍存在部分工業生產岸線，離生態保護區距離較近。該區域多為較低潛力區或低潛力區內，開發潛力較低且會對生態保護區的環境造成威脅，岸線開發與保護存在沖突。南昌段中下游及贛江中支岸線周圍存在大量緊鄰城鎮的工業用地，唐山鎮、艾溪湖管理處、白水湖管理處等岸段工業生產岸線與城鎮生活岸線距離過近。既不利于居民的日常生活，又增加了對生態保護區污染的潛在風險。贛江南昌段下游象山鎮、聯圩鎮、恒湖墾殖場、成新實業有限公司等岸段瀕臨鄱陽湖，生態開發潛力巨大，但自然岸線多以小幅干擾岸線為主，自然交互駁岸占比過低，自然岸段保有量過低。這些占用和干擾岸線的開發活動對水生動物保護、防洪蓄洪、飲用水安全等造成重大威脅。

4 優化利用策略

4.1 豐富岸線利用類型，打造特色岸段

結合南昌市現有資源優勢，因地制宜對部分開發利用方式單一的岸線進行優化，豐富岸線資源的利用方式，實現岸線利用類型多元化[10-11]。在生態層面，可以增加景觀節點和生態公園，打造沿岸景觀生態廊道，聯通城市綠地，提升城市岸線資源的生態服務功能[12]。在經濟層面，銜接國土空間總體規劃，結合城市功能建設，對岸線利用類型進行調整和優化，在中游沿岸因地制宜建設親水樂園、游船碼頭、“城市客廳”等，著力打造“一江兩岸”獨具特色的城鎮生活岸線，提升城市岸線資源的生活服務功能。

4.2 優化開發利用方式，實現集約化利用

優化岸線資源的開發利用方式，合理確定適宜港口、工業、城市生活、旅游休閑及生態保護岸線，協調優化岸線周邊的生產、生活及生態空間，加大對生態岸線和生活岸線保護的力度。將中潛力區域內的工業生產岸線與較高潛力區內的同類型岸線進行整合，推進產業集群化；引導企業使用公共碼頭，加強岸線集約化利用[13]，提高岸線利用率，充分調動區域發展潛力?？刂乒I生產岸線的利用總量，適當整合南昌段中下游及贛江分支周圍存在的大量工業生產岸線，降低工業岸線占有率；加強岸線腹地的使用，將工業生產與岸線關聯性不強的企業遷移至距離岸線1 km 以外，做到岸線開發利用與治理保護有機結合。

4.3 保護岸線生態，加強修復治理

嚴格管控岸線開發利用強度和方式，實行岸線用途管制，加強河湖管理范圍內的岸段整治修復[14]。對生態潛力高的岸段，實行嚴格的管控政策，保護岸線資源的生態安全[15]。臨近自然保護區、飲用水源地、風景名勝區核心景區、生態保護紅線等生態敏感區的岸段，實施嚴格的保護政策，禁止非法占用生態岸段，清退不合理的開發活動及工程措施。清退位于上游富山鄉岸段低潛力區域內污染排放較大、環境風險較高的工業生產性岸線，對污染岸線進行生態治理，修復岸線的自然屬性，避免上游河段污染對下游河段的水質產生不利影響。加強對贛江南昌段干流下游及各支流蓄滯洪區及地災易發區岸段的生態治理，多采用自然式駁岸或生物護坡護岸，避免過度硬化，提升防災減災能力。

5 結論與討論

本文對贛江南昌段的城市岸線資源開發潛力進行了綜合評價，并分析了城市岸線資源利用存在的問題，最后提出了優化利用策略。主要研究結論如下：

（1）贛江南昌段岸線資源中，自然岸線約占81.08%，其中自然交互岸線約占15.06%、硬質交互岸線約占5.30%、小幅干擾岸線約占60.72%；人工岸線約占18.92%，其中城鎮生活岸線約占12.74%，港口碼頭岸線、工業生產岸線、其他人工岸線分別約占0.36%、2.72%、3.10%。

（2）岸線資源開發潛力分區中，高潛力區面積為12.43 km2，占總面積的2.58%；較高潛力區面積為157.98 km2，占總面積的32.80%；中潛力區面積為128.83 km2，占總面積的26.75%；較低潛力區面積為117.24 km2，占總面積的24.34%；低潛力區面積為65.16 km2,占總面積的13.53%。

（3）贛江南昌段岸線資源豐富，開發潛力巨大，但也存在岸線利用程度總體較低、部分岸線利用不合理、岸線開發保護沖突等問題。

（4）從優化現有岸線布局、合理劃分岸線功能、嚴格控制岸線類型、實現岸線分區管控、加大生態岸線保護力度等方面，優化利用岸線資源，打造南昌最美城市岸際線。

本文在指標選取和權重確定上還存在一定的主觀性，評價指標體系有待進一步完善。在今后研究中，可以引入更多評價指標，使城市岸線資源開發潛力綜合評價更為全面，還可以通過岸線資源空間管控分區，使城市岸線資源優化利用策略更有針對性。