加強農業科研單位安全生產管理的思考

何文上 魏繼昌 陳 平

（中國農業科學院果樹研究所 遼寧興城 125100）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產工作，習近平總書記關于加強安全生產工作的重要論述是我們抓好新時代安全生產管理工作的根本遵循［1］。安全生產管理是單位管理的重要組成部分，不僅是一個單位開展好工作的基礎和前提，更是關系到單位職工生命、財產安全、單位發展的大事，是“安全生產責任重于泰山”具體到一個單位管理中的應有之義。

對農業科研單位而言，安全生產管理保障黨建和精神文明建設、科技創新、成果轉化、人才隊伍建設、合作交流、基地建設、綜合管理、后勤保障等多項重點工作的順利開展，同時還是關系到農業科研專家人身安全、大型儀器設備及試驗設施安全運行等方面的大事［2］。農業科研單位安全生產管理工作，同樣也是社會治安綜合治理工作的一個有機組成部分，不斷提高農業科研單位的安全建設水平，對建設平安中國同樣具有良好的促進作用。

1 農業科研單位安全生產管理內涵

農業科研單位的安全生產管理，是指農業科研單位在從事黨建和精神文明建設、科技創新、成果轉化、國內外合作交流、條件與平臺建設、信息化建設、綜合管理和后勤保障等工作過程中，通過明確責任分工，強化內部運行管理機制管理，健全規章制度建設，不同部門人員分工合作等方式，使單位廣大職工和各種儀器、設備、設施、試驗用具和辦公用品等實現人、財、物的安全、規范、有序運行，與單位周邊環境處于安全運行狀態，并使各項工作中的風險隱患和不安全因素始終處于可控狀態。單位職工及家屬的人身安全、財產安全、交通安全等與單位相關的衣食住用行各個方面也包括在農業科研單位的安全生產管理范圍內。

農業科研單位的安全生產管理以保證農業科研單位中從事各項工作人員的安全、健康為前提，崇尚安全文化提升，也是單位創新文化建設的重要組成部分。在這一前提下，單位職工通過綜合運用各種儀器、設施、設備，深入開展與農業科研相關的各項工作。在管理實施過程中，按照重要時間節點、重點部位、重點人群和關鍵環節來管理。同時強調，在單位內外部發展環境、要素發生變化的情況下，通過持續加強和改善安全生產管理，不斷提升單位職工和研究生的安全管理意識、責任意識、危機意識和警覺心態，減少安全生產隱患，降低單位內部各類安全事故的發生概率，并有力促進農業科研及相關工作。

事物發展變化有其自然規律，安全生產各種事故的發生，同樣有其可防、可控的規律。一般來講，較為嚴重的安全事故，都是由于前期未能足夠重視表現出來的問題和隱患，或是由于操作未按規定程序、不符合具體業務的操作規程所致，又或是設施、設備、線路老化未及時更新引起的。所以說養成一個良好的安全生產管理習慣，經常檢查、維護，持續強化日常運維工作，把檢查落實到位才能有效防范安全事故的發生［3］。

2 農業科研單位安全生產管理內容

2.1 單位安全生產責任制管理

在工作中，要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的基本要求，按照“一級抓一級”的方式，把安全生產這種涉及面廣、涉及人員眾多的任務，按照單位管理層次逐級分解落實下去?！罢l管理、誰負責，誰使用、誰負責”是單位安全管理的基本原則，它是分解安全生產管理責任一個行之有效的原則，單位主要負責人運用這一原則，將使用、管理人、財、物的安全管理責任逐一分解到各部門、科研團隊。而“全過程、全覆蓋、無死角”是對分解責任的基本要求。只有這樣才能讓大家都行動起來，把安全隱患抓早抓小，抓在平常、嚴在經常。單位內部關于安全生產的管理措施，在內部公開的基礎上，還要靠規章制度的形式固定下來，這樣才能持續發揮作用。

2.2 實驗室安全生產管理。

在農業科研工作中，會涉及到很多實驗藥品，這些藥品的化學特性使其安全管理成為必須要高度重視的問題。特別是國家規定的危險化學品及其使用過程中產生的廢棄物、儲存容器及沾染物，一旦出現問題，造成的危害相對較大，一旦發生火災，撲救起來相對更困難。涉及這些易制毒、易制爆的危險化學藥品，要嚴格按照國家有關法律法規進行管理。在農業科研實驗中，同時會用到很多儀器設備，特別是在實驗中還會用到一些相對昂貴的大型儀器設備，而這些儀器設備一旦發生故障，不僅造成的經濟損失相對較大，而且對相關科研工作的影響也不小。所以，農業科研單位要持續加強在實驗室工作的科研人員、研究生、輔助人員等相關業務培訓和安全操作技能培訓，其中實驗室安全管理相關的制度和操作規程建設是為重中之重，是安全生產工作中必須要首先抓好的重要內容。

2.3 試驗基地的安全生產。

農業科研工作需要大量的田間試驗和試材特點決定，每個單位都會或多或少的擁有自己的試驗基地。如何保障基地內各種試材、資源安全，使之在科研試驗、成果轉化和技術推廣中能夠發揮其應有作用，是基地安全生產工作的重要內容。這不僅與基地的內部管理、服務保障有關，更與周邊單位、農戶的溝通協調密切相關。當然，在基地的日常管理、綜合保障過程中同樣涉及工作人員的人身安全，使用操作各種田間機械、設備時人與物的安全管理，以及基地內防火、防汛、防盜、燃氣、水、電、暖等方面的安全生產任務。

2.4 后勤保障的安全生產。

水、電、氣、暖、車輛、飲食等方面安全生產管理，是單位職工在日常工作、學習中必須要涉及的。同時，因為多數供排水管道、供暖管線、供電線路等都隱藏在地面下或墻壁內，所以在日常工作中很容易被忽略，而這些重點部位一旦發生問題大多具有急難險重、影響面廣、維修困難等特點。除此之外，與農業科研單位其他崗位從業人員相比，從事后勤保障工作的人員具有年齡偏大、流動性強等特點，從客觀上也為加強安全管理工作帶來了一定困難。

2.5 信息化建設的安全管理。

與信息化建設緊密相關的硬件設備安全、軟件產品安全、單位網站安全、自建和使用的信息系統安全、職工和研究生使用的電腦、平板及手機安全，單位各部門、職工和研究生個人因工作使用的各種郵箱、系統登錄賬號及密碼安全，以及單位內部辦公網絡運行安全等，已經越來越受到單位業務主管部門、各地網信、公安等主管部門和社會公眾的關注。

同時，由于農業科研單位從事相關工作人員業務素質和工作能力提高速度，不同程度地滯后于信息化建設設備、軟件、應用的更新速度。這些工作人員多為兼職從事信息化建設工作，缺乏系統、專業化的培訓教育，也加大了農業科研單位信息化建設安全管理難度。隨著各單位重視信息化建設有關工作的程度越來越高，從業人員專業化程度在近年來不斷提高，一定程度上，部分農業科研單位還需要克服前期信息化基礎設施投入不足，不能滿足日益多樣化的信息化建設要求，帶來維修、保養等方面的壓力。

3 農業科研單位安全生產管理面臨新形勢

3.1 抓安全生產管理落實存在困難

農業科技創新是農業科研單位的主責主業，要真正落實好安全生產管理工作，需要單位領導、各部門負責人、不同崗位工作人員緊密協作、共同努力才能完成，并不只是職能部門、后勤保障部門的工作。如何動員其他部門人員，特別是科研人員積極參與到安全生產管理工作中來，對具體負責抓落實的安全生產管理部門是一個不小的考驗。

特別是近年來，隨著上級、單位內部和地方主管部門對安全生產的重視程度越來越高，各種表格、材料、系統填報任務量也越來越大，各種匯報材料也越來越多，農業科研單位從事安全生產的工作人員大多是身兼數職，對于需要多個部門、科研團隊相互配合才能落實好的安全生產管理，就不能不更多地考慮科研人員實驗室科研任務和田間試驗任務重的實際情況。在具體落實過程中，如何把各種任務進一步整合起來，把握好工作節奏和任務量，盡量減輕科研人員填報壓力，多為科研人員解決實際問題，避免出現口頭整改、材料整改、紙上整改等問題出現，將任務落到實處，使安全管理、自查、互評互查、領導檢查和上級督查真正在工作中發揮好安全保障作用，是安全生產管理中亟需解決的問題。

3.2 保障公共安全的任務加重。

當前我國農業發展無論是勞動力成本的不斷提升，還是近年來災害性天氣多發頻發，都對農業科研單位保障好農業領域公共安全在科技創新方面提出了更高的要求。同樣，強降水、高溫、冰雹、低溫等極端天氣、自然災害，也對農業科研單位內部的科技創新、成果轉化、條件平臺建設等工作有影響。這些問題一旦處理不好，同樣會影響到單位公共安全，甚至是職工的人身安全。這就涉及兩方面問題：一是農業科研單位自身如何應對好這些公共安全問題，把不利影響降到最低；二是農業科研單位要通過保障農業公共安全，發揮好科技支撐引領帶動作用。

3.3 工作新變化對安全生產管理提出新挑戰

快節奏的工作、學習、生活，使廣大職工對發生安全問題后，修復的時效性要求越來越高，被服務群體的滿意度在安全管理工作中所占的比重越來越大。同時，隨著新媒體、網絡直播平臺的高速發展，海量信息傳播速度更快，更容易被轉發擴散。這些新變化要求在安全生產管理中，如何正確引導網絡輿情，使其從新情況、新要求、新挑戰，逐步轉變為持續強化安全管理的新手段、新平臺、新陣地，是迫切需要解決的問題。而安全生產問題的突發性、易發性與多發性，使大家對各種設施、設備使用損耗、使用壽命的預判和應急措施的關注度越來越高。這些變化都使得農業科研單位內部相關預案的制定，及有關管理措施的落實變得越來越重要。業務工作網上審批、網上辦理業務、實驗耗材及辦公用品網上采購正在成為農業科研單位的辦公常態，具有易統計、易查詢、方便溝通、可回溯等優點。

隨之而來的不僅是相關人員的安全意識、安全技能、自我防護能力需要提高，更有相關的網絡安全、重要業務工作信息安全的保密需要。與以往相比，這也使安全生產管理的內涵更加廣泛，相應的要求也更高。

4 加強安全生產管理的思考

4.1 堅持問題導向

新時代條件下，農業科研單位加強安全生產管理，要進一步提高政治站位，深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要論述，在工作中始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實好國務院安委會進一步強化安全生產責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，落實好“生命紅線”觀，把“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產總方針落實到位，始終把職工人身安全放在首位。嚴格按照上級關于做好安全生產管理工作的統一要求，結合本單位實際情況開展工作。根據當地消防、公安、網信機關業務主管部門要求，抓好相關工作落實。

在抓落實的過程中，同樣要堅持“規定動作不走樣、自選動作有特色”的要求。強化問題導向，以問題牽引有關工作，扎實推進任務落實。將存在的問題反過來倒推，形成在安全生產上需要解決好的重點任務，列出各崗位的安全生產職責清單。按照輕重緩急進行區分，列出不同年度、不同時間節點的任務清單和管理臺賬。根據問題的重要程度合理調配人員、資金和物資，確保各階段安全生產管理投入效果最大化。

單位內部對推進重點任務不力的問題，分管業務工作領導要帶領主管部門查清原因、理清責任。屬于主觀原因的問題，相關部門、科研團隊（課題組）要進一步統一思想、提高認識；屬于受客觀條件限制的問題，要想方設法地創造條件解決問題。要守好安全生產紅線，持續增強安全生產管理的憂患意識、底線意識和責任意識。

4.2 努力改善硬件條件

隨著經濟社會的不斷發展，必須清醒地認識到安全生產硬件條件的持續改善是一個大趨勢，安全裝備更新換代可以輕松解決很多以前想解決而又無法解決的難題。比如，辦公區和試驗基地全覆蓋的監控系統，既大大減輕了人員壓力，又確保了管理區域內24 h 不間斷巡邏，以及監控場所發生問題后可溯源。報警系統可以有效解決人員巡邏間斷問題，試驗基地內使用無人機定期或不定期巡航，可以將值班人員平時難以到達的區域覆蓋進來，同時提高了巡邏效率，有效改善了基地安全管理。

在工作中既要管眼前，更要謀長遠。要把安全生產管理與單位中心工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查、同考核。在日常工作中，像消防用滅火器、指示燈、煙感報警系統等常規裝備，注意正常損毀、使命壽命和更新換代的問題。只有舍得投入，才能最大限度發揮各類安全裝備在農業科研單位安全管理中的作用，最大限度地保障廣大職工，特別是操作人員的人身安全和相關業務高效運轉。

當然，強調持續改善安全管理硬件建設水平的同時，并不意味著可以減少或降低人員方面的投入。進入新時代，農業科研單位要更加注重安全管理從業人員的綜合業務素質和業務能力。一時的工作，而日常使用、運維、管理則是一項長期工作。只有管好、用好這些不斷更新換代的硬件設備，才能更好地將人防、物防、技防結合起來，真正筑牢單位發展的安全屏障。

4.3 持續更新規章制度。

近年來，隨著農業科研單位內外部因素的不斷變化，規章制度更新的頻率也越來越高，既表現在有些新增加的業務工作，原有的規章制度中沒有涵蓋進來，需要制定新規章制度。新形勢、新事物、新問題的不斷出現，需要對操作規程、運轉流程、安全事故應急預案編制等制度性材料進行重新梳理，才能滿足新工作的任務需要。同時，規章制度的更新，表現為各種突發性應急預案的分類越來越細，對可操作性的要求越來越高，工作流程的可視化程度要求也越來越高。在更新預案時，不僅要真正把具體問題代入其中，還要考慮到多種可能性，多設置幾套預案，有些預案甚至要根據不同情形分別進行提前演練，以確定預案是否真正切實有效。

在工作實踐中發現，將單位安全生產有關的規章制度性材料匯編起來，更容易有關領導和工作人員查閱，更便于指導相關工作。需要大家深入了解的規章制度，則需要在印發紙質材料的同時，將電子版材料通過微信工作群、電子郵件或其他方式，讓廣大職工知悉。重點部門、重要崗位的相關規章制度上墻，仍然是大家熟悉、掌握最便捷的途徑，特別是涉及人員分工、聯系方式等內容，上墻張貼后的責任感要明顯增強，為高效率處置突發情況，提供了便利條件。

4.4 不斷加強監督管理。

監督管理是推進安全生產的重要組成部分，有監督檢查，有問責追責，有倒查機制，安全生產管理的壓力才能傳導下去。單位領導和上級的監督管理要真正摸實情、聽真話，才能有效避免檢查只看材料、聽匯報、走過場。隨機抽查是檢驗單位普通職工對安全技能掌握程度的有效途徑。上級領導的隨機抽查，也是提高普通職工安全管理意識、相關知識學習的有效途徑。同時，為更好推進安全生產管理，要把檢查工作中發現的問題、整改進展等信息，適時在一定范圍內公開，特別是運用單位內部的辦公系統、網站、QQ 群、微信工作群等方式，將發現的問題通過文字、圖片、視頻等形式公布出來，把改進的要求和措施提出來，有助于各部門、科研團隊、職工之間相互監督推動整改落實。在向上級匯報時，附加相關工作內容的照片，有助于上級領導更直觀、形象地了解單位安全生產管理工作進度。

同時，要通過開展“我是安全吹哨人”“安全生產隨手拍”等大家都能參與的活動，把單位普通職工都動員起來，使大家都能參與到安全生產的監督管理中。在此基礎上，對反映出來的問題，一定要抓好整改落實，使大家真正感到自己監督發現的問題對單位安全生產管理工作有切實的促進作用，感受到安全生產管理水平持續提升的變化。

4.5 積極開展宣傳教育。

隨著網絡、手機、直播平臺等新媒體的高速發展，使安全生產宣傳形式更加豐富多樣，各種安全生產宣傳片、講座、動畫、短片更加生動、具體，特別是一些案例應實時上傳，其教育意義和警示作用則更加直觀。農業科研單位要充分利用好這些教育資源，對單位職工深入開展經常性的宣傳教育活動，同時也應該沿用宣傳欄、展板、標語等傳統方式，使二者更加緊密地結合起來，讓大家更加全面、充分地感受到加強安全生產工作的環境氛圍，更加自覺地遵守相關的規章制度，履行好安全生產管理責任。同時，要加強對各部門、科研團隊負責人的宣傳、教育、管理，特別是季節性重點任務宣傳，要進一步抓實抓細，使大家能夠以身作則地起好榜樣引導作用，持續增強提升單位安全生產工作水平的合力。