小區配套幼兒園建設研究的熱點、演進和展望
——基于CiteSpace 的相關文獻可視化分析

聶 嬌 起朝梅

（1.渭南師范學院教育科學學院 陜西·渭南 714099;2.六盤水師范學院教育科學學院 貴州·六盤水 553004）

小區配套幼兒園建設是一項重要的民生工程，關系到千家萬戶的切身利益。 同時，它也是擴大普惠性學前教育資源供給的重要途徑，對滿足廣大人民群眾幼有所育和就近入園的需求、完善學前公共服務體系、 促進學前教育普惠發展都具有重大意義。 面對幼兒園優質教育資源供給不足的問題，國家有關部門發布了一系列文件，對城鎮小區配套幼兒園進行治理。2010 年，國務院發布《關于當前發展學前教育的若干意見》指出，應根據居住區規劃和居住人口規模，按照國家有關規定配套建設幼兒園[1]。 2018 年，國務院發布《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），《意見》強調：“配套幼兒園由當地政府統籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園?！盵2]2019 年，國務院辦公廳印發《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求集中解決小區配套幼兒園規劃、建設、移交不到位與不普惠的問題[3]。 隨著相關政策文件的出臺，小區配套幼兒園建設這一研究主題得到學界的關注，迎來了研究的高峰。 任何一項政策的出臺， 都需要源源不斷的實踐和經驗總結，才能取得最后的勝利。 本文采用CiteSpace 軟件，通過對小區配套幼兒園建設的相關文獻進行可視化分析，以了解小區配套幼兒園建設的研究進程和研究趨勢， 并在反思已有研究的基礎上提出研究展望。

一、研究設計

（一）數據來源

本研究的數據來源為中國知網， 檢索主題為“小區配套幼兒園”，檢索時間為2006—2021 年，共檢索到305 篇文獻。 會議通知、時訊和資訊共計96篇不作為分析數據，可分析數據為209 篇，數據下載時間為2022 年1 月1 日。

（二）研究工具

本研究使用的是CiteSpace5.8.R1 版本的軟件，以此來對文獻進行可視化分析， 設置時間跨度為2006—2021，時間切片設置為“1”，節點類型為關鍵詞，閾值為50。

二、小區配套幼兒園建設研究的概況分析

（一）文獻結構和數量分析

從文獻結構來看， 相關研究成果多為期刊文獻，共計156 篇，占比75%；碩博論文30 篇，占比14%。其中核心期刊發文量僅8 篇，占比3.8%，反映這一領域的研究水平還有待進一步提升。 從年發文量來看， 如圖1 所示，2006—2021 年相關發文量整體上呈現增加趨勢，反映該領域在逐步成為學者關注的焦點。 其中2019 年至今這一階段，占總發文量的57%。 這一階段發文量的驟增源于2019 年國家正式頒布了關于小區配套幼兒園治理工作的文件。

圖1 小區配套幼兒園的文獻分布圖

（二）小區配套幼兒園建設研究的熱點和主題

1.研究熱點

關鍵詞能夠有效反映某一研究領域的研究熱點。 圖2 中的十字形節點代表關鍵詞，節點越大，說明該關鍵詞在該領域的研究熱度也越高。 最大的八個十字形節點分別是幼兒園、學前教育、小區配套幼兒園、公辦園、普惠性民辦園、普惠性、治理工作、民辦園這些關鍵詞，這與我國為促使學前教育普惠性發展而加快小區配套幼兒園建設的發展趨勢相吻合。 為使分析更為科學，再結合表1 高頻關鍵詞來看， 關鍵詞中心度大于0.1 則表明相關主題是該領域的研究熱點。 因此，可以篩選出高頻且高中心性的關鍵詞，主要有：幼兒園、學前教育、小區配套幼兒園、民辦幼兒園。

表1 排名靠前的高頻關鍵詞

圖2 關鍵詞共現知識圖譜

2.研究主題

關鍵詞聚類分析可以進一步發現該領域中主要研究主題，其中數字越小的聚類中包含的關鍵詞越多。 圖3 中Q=0.5644＞0.3，s=0.8627 大于0.5，表示聚類結構顯著、聚類結果合理。 從圖3 關鍵詞聚類視圖來看， 形成了#0 住宅小區、#1 學前教育資源、#2 學前教育、#3 小區配套幼兒園、#4 民辦幼兒園、#5 專項治理、#6 配套建設、#7 大連市、#8 幼兒園工作規程、#9 權利主體共10 個聚類群，小區配套幼兒園建設研究主要圍繞這些聚類展開。 通過整理聚類群信息（表2） 和結合現有文獻的內容可以發現，小區配套幼兒園建設研究主要聚焦于普惠性轉型研究、配建標準研究、治理研究這三個主題。

表2 小區配套幼兒園建設研究的關鍵詞聚類表

圖3 關鍵詞聚類知識圖譜

（1）小區配套幼兒園普惠性轉型研究

在學前領域，“入園難”和“入園貴”等問題一直是突出問題。 把小區配套幼兒園建設成為普惠園成為拓展學前教育資源的重要舉措。 從已有研究來看，小區配套幼兒園普惠性發展的困境主要有質量低、交付慢、布局不合理、規劃不科學等問題，并從制度建設、健全法律法規、多部門協調、政府擔責、加強監管等方面提出解決措施。 如：范明麗等學者認為，小區配套園建設存在數量不足、質量參差、布局不合理與收費過高等問題，并從制度建設的角度提出改進措施[4]。

（2）小區配套幼兒園的治理研究

關于專項治理的研究主要有： 治理原則的研究。 主張小區配套園治理過程中要堅持普惠公益、公民辦并舉、穩妥推進的原則。治理任務的研究。包括配建、移交和使用。 學者段澤孝揭示了實踐中出現“移交難”的重要原因，即在配套園被強制普惠的政策下， 開發商或幼兒園投資者選擇余地較少，便從經濟理性的維度選擇了拖延與抗拒[5]。 治理措施的研究。 多數學者認為，搞清產權歸屬問題是治理工作的首要問題。 有學者明確提出，小區配套幼兒園產權要歸為基層政府所有，在共有性質的前提下授權教育部門管理與發展，多部門協同治理[6]。 治理主體的研究。 治理主體以地方政府為主、教育部門負責組織協調， 在治理過程中強調政府要主動擔責，因地制宜地開展治理工作。

（3）小區配套幼兒園配建標準的研究

部分學者開始關注小區配套幼兒園的室內外環境設計和內部教育要素質量的研究。 有學者的研究顯示，小區配套幼兒園的班級墻面布置存在幼兒參與程度不高、參與方式較單一、參與機會不均等的問題[7]。 有學者從環境對幼兒發展的重要性角度出發，提出小區配套幼兒園在新建或改擴建過程中應注意融合不同建筑形態的優點，重視幼兒園建筑的整體設計，注意增加室內與戶外活動場地的便利連通，以更好地滿足幼兒對環境的需求[8]。

三、研究的演進趨勢和前沿分析

如圖4 所示：小區配套幼兒園建設研究大致分為三個階段：

圖4 關鍵詞時區圖

初始階段（2006-2010）的熱點關鍵詞：幼兒園、住宅小區、小區幼兒園、配套建設。 這一階段我國小區配套幼兒園的建設并未引起足夠的重視。 原因是我國城鎮化水平不高，城鎮居民對小區配套幼兒園建設的訴求還不強烈，小區配套教育設施的建設并未引起教育部門的重視。

加速發展階段（2011-2018）的關鍵詞：學前教育、普惠性民辦園、小區配套幼兒園、公辦園、學前教育資源、入園難。 這一階段，為解決群眾“入園難”“入園貴”的問題，國家頒布《國家中長期教育改革和發展教育規劃綱要（2010—2020 年）》，明確提出要“積極扶持民辦幼兒園”。 可見，民辦園的興起離不開政策的支持。

深化階段（2019－）的關鍵詞：治理工作、攻堅戰、保教質量、專項整治、普惠性學前教育、非營利。2019 年，國務院辦公廳印發《通知》，這一文件的出臺使小區配套園建設得到前所未有的重視，研究者開始圍繞小區配套幼兒園的治理展開研究，同時部分研究者開始關注小區配套幼兒園的保教質量，這體現了研究開始拓展深化。

采用citespace 軟件中突現詞進行前沿分析，得到關鍵詞突現圖譜。如圖5 所示：表中的Strength 代表突現強度，該強度越大，說明這一關鍵詞在某一時間段內的前沿性越強。 如 “普惠性民辦園”，在2018—2021 年這一時間區間內， 突現強度達到1.46， 說明普惠性民辦園的研究在這一時間段內是極為前沿核心的研究問題。 究其原因，2019 年《通知》文件下發，眾多普惠性民辦園應運而生。 最新前沿問題是指突現詞至時間切割線終端位置（最后一格）持續活躍，如圖中的“普惠性民辦園”“保教質量”和“舉辦者”。 據此可推測未來研究會圍繞“普惠性民辦園”“保教質量”和“舉辦者”進行深化研究。這一趨勢隨著2022 年 《幼兒園保育教育質量評估指南》的出臺得到進一步驗證。

圖5 關鍵詞突現圖譜

四、已有研究的不足和展望

通過上述分析發現，未來我國小區配套幼兒園建設研究仍存在較大的空間，具體可從以下三個方面著手：

（一）研究者應拓展研究視角，加強國外小區配套幼兒園建設經驗研究

小區配套幼兒園建設的旨歸是為每一位幼兒提供公平而高質量的教育資源，因此小區配套幼兒園建設時要多從幼兒視角進行規劃和設計，滿足幼兒身心發展的需要。 這也是今后對小區配套幼兒園研究的一個視角。 另外，從已有研究來看，大部分學者研究了國內小區配套幼兒園建設和管理的現狀，鮮有學者對國外“就近入園”和社區配套幼兒園建設經驗進行研究，今后研究者也可以加強對國外小區配套幼兒園建設和管理的先進經驗研究。

（二）提升研究的深度，加強后續的質量監督和法律保障研究

目前，我國小區配套幼兒園治理存在的一個現實情況是由于治理時間短、治理任務急，不可避免會存在一些“假治理”的行為，這給小區配套幼兒園建設帶來了很大的阻礙。 今后如何提升和保障小區配套幼兒園的教育質量是研究的關鍵問題，尤其要加強小區配套幼兒園“產權歸屬”的法律法規研究。在配套園政策的導向下，許多小區配套幼兒園將會陸續建成招生， 與之相關的問題需要做到超前規劃。 比如：新建小區配套幼兒園的硬件設施、經費來源、教師的招聘、生源保障、教師待遇、家園合作、保教質量評估等微觀問題；普惠性民辦園的補貼落實問題。 這方面需要學者持續加強對小區配套幼兒園的質量監督和法律保障等方面的研究。

（三）增加研究的實效性，加強小區配套幼兒園的實地調查研究和典型個案研究

多數學者主要是基于政府頒布的政策文本進行分析，或者是依托某種理論進行分析，闡明問題，具有一定的理論深度和科學依據，但缺少這一方面的訪談調查和實地考察。 小區配套幼兒園政策的出臺，打破了以往幼兒教育的市場競爭模式，可能會引起相關利益者的抵觸情緒。 因此，應該開展廣泛的社會調查，聽取多方意見，尤其是小區配套幼兒園利益掛鉤者（教師、家長、幼兒園管理者、小區業主）的意見，這是確保小區配套幼兒園真正能夠滿足人民群眾對優質教育資源需求的重要環節。 基于此，這一方面的實地調查研究和典型個案研究有待加強。