兵團第十三師新星市工業高質量發展對策研究

[摘要]實現工業高質量發展是推動兵團經濟發展的關鍵舉措，也是提升兵團經濟發展活力的主要動力。工業也是第十三師新星市（以下簡稱“師市”）經濟發展的重要基石，加快推進新型工業化是推動工業高質量發展的重要抓手。本文通過對近年來師市工業經濟數據變化進行分析，現階段師市工業主要存在產業結構亟需優化、工業產品初級化、環境生態壓力加大、創新人才動力不足、基礎設施建設有待增強等方面問題。由此，從產業布局、產業鏈、綠色環保、創新動能、基礎設施等方面提出針對性的對策建議。

[關鍵詞]工業；高質量發展；第十三師新星市

[中圖分類號]F427? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2023）06—0151—08

[作者簡介]周樂，男，兵團第十三師黨委黨校（行政學院）講師，研究方向：產業經濟。

一、第十三師新星市工業發展現狀

近年來，師市立足資源優勢，牢牢把握“穩字當頭、穩中求進”工作總基調，堅定不移走新型工業化道路，堅持“大企業引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載”發展思路，著力打造綜合能源、煤化工基地，推動產業有效聚集，促進“兩化”深度融合，推動產業轉型升級，不斷壯大師市綜合實力。

（一）工業發展規模穩步提升

根據2022年師市統計年鑒數據可知，2021年工業增加值為69.64億元，較2016年增加26.96億元，年均增長率8.4%（見圖1），占師市生產總值的44.6%。市場主體培育取得新成效，師市在冊工業企業數量由2016年的290家增加到2021年的582家，5年間工業企業增加292家，其中，規上工業企業由2016年的79家增加到2021年的101家。

（二）工業轉型升級持續推進

以深化工業供給側結構性改革為主線，持續推進工業轉型升級，發展動能不斷增強。[1]產業結構持續優化，制造業占比穩中有升，戰略性新興產業培育成效顯著，2021年規模以上工業中，制造業產業增加值占比達到57.43%，戰略新興產業占比較大，擁有煤制油氣、沫煤提質等多項國家級先進技術。

（三）工業創新能力逐步增強

工業創新發展的資金投入、平臺建設、人才隊伍支撐不斷增強。截至2022年，師市現有高新技術企業2家，科技型中小企業25家。2022年，師市組織實施各類科技計劃項目66項，投入各級財政專項資金961萬元，同比增長38%。其中獲兵團財政專項資金455萬元，同比增長62.5%。新疆宣力環保能源有限公司承擔的“中低溫煤焦油高值化精深加工技術開發及產業化示范”項目獲兵團科技重大專項立項，為兵團當年度唯一一項重大專項。

（四）工業企業效益水平總體良好

2021年，規模以上工業企業利潤23.1億元，同比增長45.3%。其中，采礦業利潤0.7億元，增長75%；制造業13.7億元，增長13.2%；電力、熱力、燃氣及水生產和供應業8.7億元，增長155.9%。規模以上企業每百元營業收入中的成本79.5元，較上年同期減少1.07元；利潤率11.3%，同比提高2個百分點。

二、第十三師新星市工業發展存在的問題及原因分析

近年來，師市工業取得了長足的發展，工業增加值占師市生產總值的44.3%，但從2017—2021年發展情況來看，經濟增速波動較大，所面臨的外部環境和內部條件都在發生深刻而復雜的變化，經濟下行壓力依然較大，面臨的困難依然較多。

（一）工業結構相對單一，一支獨大明顯

根據圖2可知，師市高載能行業包括石油、煤炭及其他燃料加工業、非金屬礦物質制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、電力熱力供應生產，這四大高載能行業的產值占工業總產值的70%。其中，石油、煤炭及其他燃料加工業產值占工業總產值的40%以上。

2017年，師市工業分行業產值占比超過了5%的行業有7個，包括有色金屬冶煉和壓延加工業、電力熱力生產與供應、黑色金屬冶煉和壓延加工業、非金屬礦物制品業、電氣機械和器材制造業、石油、煤炭及其他燃料加工業、農副食品加工業，其中石油、煤炭及其他燃料加工業占比為26.1%，產業結構表現出多元化，分布相對合理化（見圖3）。經過產業結構調整，師市產業結構出現單一產業發展，一支獨大現象。2021年，師市分行業產值占比超過5%的行業數量縮減為4個，且石油、煤炭及其他燃料加工業占比達到了42.8%，其余行業產值占比未超過5%。這種情況下，過于依賴單一產業、個別企業、部分初級產品的發展模式，會使師市工業經濟的發展更多的受控于市場宏觀經濟波動的影響。[2]

（二）工業產品初級化，企業效益較低

目前，師市重點行業和企業產品，大多數為原料型產品和粗加工產品，總體上處于成本競爭為主的格局，產品普遍存在初級化、附加值低的問題。

一是產品結構層次偏低。工業產品以原材料與初加工產品占比較高，高附加值及終端消費產品較少，且品牌產品少、規格單一。[3]同時，部分行業存在產品單一引起的結構性過剩和產品檔次低端化導致的周期性過剩。通過對企業類型、工業總產值、營業收入和研發費用進行統計，小微企業的工業總產值與營業收入占比較少，且研發費用投入比例相對較低（見表1）。

二是產業發展水平較低。盡管工業企業眾多，但在產業組織中龍頭企業數量少，產業鏈特色不鮮明，企業聚集程度不高，市場競爭力與輻射帶動力不強，產業間缺乏有機聯系，產業鏈上下游配合不緊密，加之物流成本偏高，企業利潤空間受到明顯擠壓。例如，坑口價的煤為280元/噸；蘭炭的市場價為340元/噸；焦油市場價為3000元/噸。2噸煤可以生產1噸蘭炭，說明280×2=560元煤炭可以生產1噸340元的蘭炭。2噸煤可以生產0.2噸焦油，說明2噸煤可以生產3000×0.2=600元的焦油。2噸煤生產的收入為340+600=940元，但成本為560元，利潤只有380元（包括開票、運輸、裝卸、生產、加工）。因此，產業鏈短、產品初級化已成為制約師市工業進一步發展的重要因素之一。

（三）傳統行業占比過高，高載能行業遇到瓶頸

目前，師市正處于工業化初期階段向工業化中期階段轉變，這一時期產業結構的特點是“重化工業”加速發展，導致資源消費增加。首先，根據全國及新疆工業“三廢”排放情況，以顆粒物和二氧化硫為例（見圖4）。全國顆粒物排放中，新疆排名全國第二，且工業源顆粒物占到80%以上，遠高于其他省份。在二氧化硫排放中，新疆排名第九，但工業源二氧化硫占比位居全國前五。需要注意的是，造成兩種排放物的工業主要行業有煤炭開采和洗選業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、非金屬礦物制品業以及電力、熱力生產和供應業，而這些行業也正是師市工業支柱性行業。

根據師市統計年鑒數據顯示（見表2），師市2017年規模以上工業企業單位工業增加值能耗4.55噸/萬元，2021年師市規模以上工業企業綜合能源消費量增加至344.92萬噸，單位工業增加值能耗達到6.21噸/萬元。

從產業能耗分析來看，不同產業綜合能源消費量不同。根據圖5和表3可知，主要行業能源消費量占工業綜合能源消費量的比例較大的有石油、煤炭及其他燃料加工業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、電力、熱力生產和供應業。在調研中，選取煤化工、有色金屬和黑色金屬冶煉和壓延加工業三大行業的重點企業，其現階段萬元生產總值能耗仍然偏高，而且高耗能企業的產值在師市總產值中所占比重較大。這些高載能的傳統產業是目前師市工業的中堅力量，如果不改變現有的工業產業布局，要想增加工業發展速度，只能依靠消耗更大的能源和資源成本來換取，這就使得師市工業高質量發展面臨瓶頸。

（四）工業創新驅動力弱，區域人才匱乏

一是科技創新動力不足。隨著工業企業的快速發展，部分企業對科技及工藝水平高度重視。但科研投入主要集中在部分規上工業企業，小微企業的投入微乎其微，這說明多數企業特別是小微企業還未充分意識到科技進步對企業發展的重要性，而是在現有水平基礎上擴大再生產。部分工業企業盡管在科技創新方面有著強烈的愿望，但受限于人力、資金、技術約束，普遍存在“心有余而力不足”的現象。

二是缺乏專業技術人才。技術創新關鍵是人才，現代煤化工和裝備制造業都是資源、技術、資金、人才密集型產業。隨著新型工業化的發展，亟需項目建設、運營、管理的專業技術人才及熟練的操作人才，然而工業企業普遍存在招人難、用人難、留人難現象，人才、技術、資本等高端要素集聚能力相對較弱。針對12家工業規上企業1964名員工的學歷水平、專業技能進行抽樣調查。數據表明，77.94%職工學歷處于中專及其以下，高、中專業技能人員占比僅有2.74%（見圖6和圖7）。

三是就業與產業結構不合理。根據產業結構偏離度計算公式，即產業結構偏離度=（該產業產值占GDP的比重/該產業就業人數占總就業人數）-1。如果比值為0，說明該產業和就業構成是完全協調的。若偏離系數變化趨勢傾向于0，說明兩個指標的協調性得到改善；反之，系數越高，即正值越大或負值越小，說明兩個指標的協調程度越差，兩者結構不能相互匹配、不能相互滿足。2019—2021年師市工業產業結構偏離度分別為0.91、0.96、0.81，該系數均高于兵團平均值0.4，整體偏離系數為正值，說明隨著師市新型工業化進程的加快，新型工業化所需勞動力與其相應供給的矛盾較為突出。

（五）“軟硬”實力基礎不牢，營商環境有待提高

一是基礎設施配套有待完善。師市工業園區的水、電、路、氣等核心要素還存在“最后一公里”的問題，特別是污水收集管網、供水管網改造、集中供熱供氣管網、綠化亮化美化等基礎設施，影響了園區健康發展。

二是招引企業質量有待提高。師市在新形勢下的招商引資能力有待加強，創新招商引資的機制和措施不夠，導致入園大項目、帶動性項目不多，標準廠房“筑巢引鳳”成效不明顯，入駐企業質量不高，普遍存在同質化競爭、無序競爭。另一方面，在產業鏈聚集項目方面有待提高，挖掘出規模大及耦合關聯強、具有良好產出效益、具有較高利稅貢獻的龍頭項目或企業較少。

三是招商引資服務意識有待提升。招商引資工作人員對招商引資僅停留在政策方面，更多關注“政策有什么”而非“我能為企業服務什么”，主觀能動性略顯不足。同時，缺乏招引企業或項目全過程跟蹤，對企業建設過程中設備采購困難、資金短缺，生產經營過程中原料供應不足、產品外銷困難等后期經營生產問題關注度較低。

三、第十三師新星市工業高質量發展的對策思考

（一）牽住工業“牛鼻子”，緊抓機遇優化布局

習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上指出，要推動工業強基增效和轉型升級，培育壯大新疆特色優勢產業，帶動當地群眾增收致富。堅持做大做強工業，才能增強師市的經濟實力，才能更好地履行職責使命，才能完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略。師市的發展要搶抓國家“十四五現代能源規劃”和《兵團新型工業化發展“十四五”規劃》重大機遇，堅持“工業立師”戰略，努力打造師市現代化產業體系，全力推動產業轉型升級，實現經濟高質量發展。

師市要立足區域煤炭、風光資源稟賦和交通區位優勢等有利條件，借勢哈密區域“三基地一通道”重要節點定位、被列為國家煤制油氣基地和沙漠戈壁荒漠大型風光電基地等重大戰略機遇，加快師市現代化產業體系布局，以現代煤化工和新型冶金兩大主導產業為基礎，以風光儲為代表的新能源、以硅基鎂基鐵基為重點的新材料、以化工裝備制造為重點的裝備制造三大產業為發展壯大產業，以建材和石材、農副產品精深加工、服裝加工、文化旅游、商貿流通為五大積極培育產業，優化師市“兩業為基、三業并舉、五業補充”的“十大產業”發展布局。在產業布局中將工業園區作為師市工業產業集聚發展主戰場，突出主導產業特色，推動企業集聚發展、做大做強，增強師市經濟發展后勁。

（二）補強產業鏈短板，提高產品附加值

習近平總書記指出，要實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，鞏固傳統產業優勢，強化優勢產業領先地位，抓緊布局戰略性新興產業、未來產業，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。

一是堅持“靶向聚焦”，完善主導產業鏈。發展與原料生產相關的產品加工、技術服務、設備制造等高附加值產業。著力打造煤炭綜合利用新型工業園區，重點發展技術高端化、產業集群化、資源集約化的制造業。進一步加快產業項目間的互補和匹配，實現資源優化配置，整合優化現有資源，規劃從原料可得、技術可行和風險可控等方面進行全面考慮，制定切實可行的產業鏈發展方案，緊緊圍繞主導能源化工產業，大力發展下游專精特新項目。[4]推進現有工業存量和未來增量良好融合互補，以及產業內的縱向延伸和產業間的橫向耦合，從規模和質量兩方面促進增量項目高端發展。同時，堅持以產業鏈薄弱環節為問題導向，通過建鏈、強鏈、補鏈、延鏈等方式有目的、有針對性地進行招商，努力建成“互供互聯、交換共享、循環發展”的產業集群。

二是提高產品附加值。在產業鏈延伸環節中，應逐漸從單方面擴大企業數量向注重效益提升轉變，發展方式應由要素驅動向創新驅動轉變，產業規劃應逐漸由傳統產業向戰略性新興產業轉變。在產業鏈提質增效過程中，依托現有產業發展基礎和資源優勢，促進產業鏈向精細化工、基礎化工原材料、化工新材料方向延伸發展，并積極保障能耗強度低、附加值高的招引項目落地。同時，鼓勵企業進一步向中下游發展，不斷提升自身的科技創新水平，進而生產更優質的產品。

（三）堅持“兩山”發展理念，全面推進工業綠色發展

黨的二十大報告指出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。堅持經濟與生態保護協調可持續發展，積極推動綠色發展方式和生活方式的形成，以綠色循環低碳發展為路徑，優化國土空間開發布局，促進資源循環綜合利用，擴大清潔能源開發利用。

一是規范國土空間開發主體功能區?？刂崎_發強度，嚴格落實工業園區規劃，限制開發區域嚴禁工業類項目進入。對于未批先建、未驗先用、“僵尸企業”占用土地資源等問題，師市相關部門應盡快解決，在土地資源有限的情況下解決資源配置扭曲問題。

二是積極發展循環經濟。堅持走“高效、低耗、少排放、可循環”的工業發展模式，把循環經濟作為師市工業高質量發展的重要途徑。[5]在實施循環經濟中，要以安全環保、綠色發展、整體規劃、科學發展、優化布局、創新驅動、突出特色為原則，堅持以科學規劃為引領、項目建設為抓手、產業轉型為目標、考核激勵為手段，實現工業三廢“低排放”、能效“低消耗”、資源“高利用”。同時，以企業、產業鏈、工業園區三個層面為依托，構建企業內部自身循環、企業與企業間產業循環、園區內各產業循環鏈共生耦合的“三循環”經濟體系。

三是擴大清潔能源開發利用。哈密是全國最適宜發展太陽能、風能等清潔能源產業的地區之一。師市擁有良好的太陽能發展基礎，同時也有良好的太陽能發展場所，完全有條件、有基礎、有能力打造全國清潔能源供應基地。

（四）不斷提高工業創新水平，著力培育經濟增長新動能

黨的二十大報告指出，強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

一是發揮工業龍頭企業引領支撐作用。支持新疆宣力、晶和源、大安鋼鐵等龍頭企業發揮引領支撐作用。依托新疆碳中和應用技術研究院和煤化工中試基地、瑞克沃煤矸石實驗室等企業科技創新基地牽頭組建創新聯合體承擔重大科技項目，建設共性技術創新平臺，圍繞煤化工、新能源、金屬冶煉、硅基、裝備制造等“十大產業”開展技術攻關、新產品研發，示范推廣綠色低碳技術實現碳達峰碳中和高質量發展目標。重點實施好新疆宣力環保能源有限公司承擔的兵團重大科技專項“中低溫煤焦油高值化精深加工技術開發及產業示范”等一批重大科技項目，并以此開創企業科技創新工作新局面。

二是提高企業技術裝備水平。一方面，師市積極引導企業高度重視引進設備的消化、吸收和技改工作，堅決淘汰嚴重浪費資源和污染環境的落后技術和設施。師市主管部門對工業設備的環保性、安全性進行監督檢查，對不達標企業，要責令其限期完成整改，避免“引進—落后—再引進—再落后”的被動局面。另一方面，對工業企業實施的技術改造項目要予以必要的政策支持，特別是對行業龍頭骨干企業實施的重大技術裝備改造提升項目，要作為建設先進制造業基地財政專項資金支持的重點，以更好地發揮企業在行業中的示范作用。

三是加快人才隊伍建設。堅持師市“雙招雙引”政策，引進一批懂經營、懂管理、懂技術的專業技術人才和復合型高技能人才。堅持柔性引進原則，對符合師市主導產業的技術人才適當降低準入標準，以更加積極、更加開放、更加有效的政策吸納高端人才，鼓勵內地優秀企業家、智能團、專家學者到工業園區進行實地教學或投資。[6]積極組織職業技能型大賽，制定職業技能競賽體制機制，選擇通用性強、從業人員多、影響面大、發展迅速的職業開展競賽活動。堅持“政府主導、企業支持、社會參與”的辦賽管理模式，積極組織各團場、企業技能型人才參與，為技能型人才脫穎而出搭建平臺。

（五）不斷提升“軟硬”實力，持續優化營商環境

習近平總書記指出，在我國經濟發展進程中，我們要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展，變壓力為動力，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發。

一是不斷完善工業基礎設施建設。對師市工業園區基礎設施建設進行更新改造，通過對工業園區主干道路進行改擴建和亮化、改建工業生活用水管網、改擴排污管網以及綠化管道等措施，方便企業和職工群眾生產和生活。[7]

二是創新招商方式。聚焦重點產業，推進項目落地生根。一方面，緊緊圍繞煤炭、電力、鋼材、蘭炭、工業硅、節能環保、新材料、裝備制造等產業鏈加大招商引資力度，進一步完善園區招商引資項目儲備庫，優化招商策略和方向，多層次組織開展招商對接活動。結合師市企業發展規劃所需，研判上下游產業鏈，靶向招商，引入配套項目，形成產業聚集區，為增強企業投資發展提供后勁。另一方面，緊盯重大項目，針對擬建項目，建立“一企一檔”資料，做好環評、安評、林地、消防、規劃許可、施工許可等手續辦理的全程指導服務工作，確保項目合法合規落地建設。

三是持續深化“放管服”改革。黨的二十大報告指出，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。師市各級部門按照《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》文件要求，應精簡審批事項、簡化審批流程、破除隱性門檻，減輕市場主體負擔，切實“放”出更高的便利度。著力構建“事前管標準、事中管達標、事后管信用”的高水平監管體系，進一步加大監管力度，加快誠信建設，加強法治保障，對未批先建、未驗先用等不達標、不合法項目要依法取締，切實“管”出更高的公平度。提升服務水平，用心用情用力解決好企業用電保障難、用工保障難、融資難融資貴、服務質量不夠優化、基礎設施配套不足等突出問題。[8]堅持以企業評價為第一評價，以群眾感受為第一感受，不斷增強服務意識，完善服務措施，創新服務方式，讓企業放心投資、舒心創業、安心發展，切實“服”出更高的滿意度。

參考文獻：

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[7]林煜.產業園區規劃建設中的問題及解決方式探討[J].住宅與房地產，2021（6）：107-108.

[8]國務院發展研究中心課題組.持續推進“放管服”改革不斷優化營商環境[J].管理世界，2022（12）：1-9.

責任編輯：劉昌龍