共同富裕背景下社區教育高質量發展的作用機制、現實壁壘和破解之道

［摘要］在驅動經濟高質量發展、實現共同富裕的過程中，社區教育發揮著重要作用。當前，社區教育公平機制尚未健全，社區教育服務供需矛盾突出，社區教育品質有待提升，多元主體協同共治格局尚未形成，成為阻滯社區教育高質量發展的壁壘。社區教育應基于共同富裕戰略目標：匡正教育失衡，打通高質量社區教育助力共同富裕的“最后一公里”；加大教育供給，踐行高質量社區教育助力共同富裕的新使命；提升教育品質，筑牢高質量社區教育助力共同富裕的根基；優化協同共治，構建高質量社區教育助力共同富裕的“共同體”。

［關鍵詞］共同富裕；社區教育；高質量發展

［作者簡介］張志欣（1977- ），女，河北定州人，常州工學院師范學院副院長，副教授，博士。（江蘇? 常州? 213022）

［基金項目］本文系2021年全國教育科學“十四五”規劃國家一般項目“基于需求側改革的城市終身學習公共服務有效供給研究”的階段性研究成果。（項目編號：BKA210226，項目主持人：張志欣）

［中圖分類號］G717 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2024）02-0078-07

共同富裕和高質量發展是我國全面建設社會主義現代化國家的兩大戰略性任務，二者是全面建設社會主義現代化國家的一體兩面，兩者辯證統一、互為前提、同向同行［1］。共同富裕的核心是高質量發展，而高質量發展則是實現共同富裕的重要途徑，是解決一切實現共同富裕問題的關鍵所在。共同富裕的實現不僅依賴于經濟的增長，還要關注社會公平、教育普及以及公共服務的高質量發展。社區教育作為服務全民終身學習的現代教育體系的重要組成部分，能夠惠及廣大民眾，實現廣泛覆蓋和充分共享教育資源。因此，社區教育的高質量發展為實現個體的全面發展和社會全面進步提供了根本支撐，為實現共同富裕奠定了基礎。同時，共同富裕也為社區教育提供了更多的資源和政策支持，使其能夠提供更高質量的教育服務。因此，在理解社區教育高質量發展與共同富裕之間互動機制的基礎上，探尋通過高質量發展社區教育推動共同富裕的實現路徑，不僅有助于實現社區教育的高質量發展，還可以為實現共同富裕的目標提供堅實支撐。

一、作用機制：社區教育高質量發展為共同富裕賦能

（一）人力賦能：開發人力資本，促進人的全面發展，提供共同富裕的人力資源

人的全面發展是社會主義現代化的最終落腳點與根本考量。因此，堅持以人民為中心的發展思想和共同富裕思想，必須注重人的全面發展和共同提升。社區教育高質量發展的根本宗旨是“以人民為中心，促進人的全面發展”［2］。從高質量社區促進人的全面發展和開發人力資本的最根本價值來看，社區教育作為服務全民終身學習的現代教育體系的重要組成部分，有不同于正規教育的特殊作用，對保障共同富裕的人力資源基礎至關重要，其特殊性體現為“三全性”和“三多性”［3］。

“三全性”即全員性、全程性和全面性。全員性是指面向社區全體成員。首先，社區教育將教育范圍擴展到社會的每個民眾，彌補居民未接受正規教育的知識空間和工作后的知識缺陷。其次，社區教育可以提供多種服務和渠道，幫助特殊人群提升就業能力。例如，對待外來務工人員、失業人員、殘疾人群等群體，需針對性地對其進行相關技能培訓，幫助他們更快更好地融入社會，進入勞動力市場。全程性是指面向社區民眾全程終身發展。社區教育的高質量發展和廣泛開展有利于學習型社區的構建，為社區成員的終身發展提供學習型環境，不僅提高了社區全體成員的素質，促進居民全面發展和社區可持續發展，而且為經濟發展營造了良好的人才成長環境。隨著學習化社會的形成，大批的人力資源得到提升。全面性是指全方位滿足社區成員各方面的教育需求。社區教育面向全體民眾，充分滿足了各類人群對知識的需求。

“三多性”即多樣性、多層性和多元性。多樣性是指教育內容的多樣。社區教育可以提供入門培訓、職業技能培訓、文化課程、藝術課程，將社會需求與學習者學習需求有機結合起來，不斷開發新的知識領域。多層性是指師資隊伍的多層次。社區教育的師資隊伍一般由專任教師群體、兼職教師群體和志愿者教師群體組成，不同專業、不同種類、不同層次的教師也為滿足不同學習層次居民的個性化教育需求服務提供了保障。多元性是指參與主體的多元化。培育社會多元主體參與社區教育是當今推動社區教育高質量發展的重要方式，在共育共建共治共享的教育理念下，通過社區搭建“融合融通”的平臺，整合社會教育資源，使教育向社會開放，并促進教育與社會的溝通、銜接和共同發展，為社區注入優質教育力量，滿足人才培養的多樣化需求，推動人力資源水平不斷提升。

（二）物質賦能：推動產業轉型，促進經濟高質量發展，夯實共同富裕的物質基礎

社區教育在區域經濟發展過程中發揮獨特的紐帶作用。發展極理論指出，經濟增長的真正驅動力通常來自于那些主導部門和具備創新效能的行業［4］。而這些部門和行業通常會聚集在城市社區，形成一個“磁場極”，產生吸引或輻射效應，從而推動自身和其他部門與地區的經濟增長。社區經濟作為發展極，其技術密度和創新能力越高，極化效應就越大。一個地區的經濟要保持高速增長，既要大力發展高新產業，實現產業結構的不斷升級調整，又要造就一支智慧型人才隊伍，滿足資本、技術、人才的快速流動。發展極理論提供了有關社區教育發展的重要啟示，即應根據社區經濟發展狀況來構建相應的社區教育模式，深入開展社區教育供給側結構性改革，著力推動新技術課程的開發，提高社區居民的創新能力，從而促進社區經濟的發展。為了實現這一目標，必須明晰社區教育發展的核心重點和方向，積極推動教育體制改革，強化社區教育的實施，使其更好地適應和滿足地區經濟的發展需求，成為推動地區經濟發展和轉型升級的有力推動力和支撐點。當前，我國在高水平開放、高質量發展和高質量服務方面有著明確要求，這對指導地區經濟的發展起到重要的引領作用。因此，深化與企業、大學的合作，加速推動科技創新和成果轉化，以服務地區內經濟的高質量可持續發展，已成為新時期社區教育發展的重要方向。一些地區在社區大學的引領下，與社區街道、高等學校和中職學校開展合作，將專業研究者和高級技能人才組織整合起來，積極推進具有區域特色的社區教育項目。還有一些社區學校與當地企業開展合作，培養實用型人才。目前，許多地區已經通過社區教育成功培養了大批符合地方經濟建設需求的人才。通過與地區內學校和企業的相互服務，社區教育逐漸融入地區經濟體系，依托產學研三者的協同作用，實現了優勢互補，進一步促進了產業的增長和發展。這些實踐不僅提高了社區教育為經濟社區服務的能力，也為實現共同富裕奠定了堅實的物質基礎。

（三）精神賦能：推動文化建設，厚植文化氛圍，增強共同富裕的精神力量

共同富裕是物質生活和精神生活的全面富裕。加強中國特色社會主義文化建設，激發全民族的文化創新力，推動建設社會主義文化強國，強化社會主義核心價值觀的引領作用，充分發揮中華優秀傳統文化的滋養作用，不斷滿足人民群眾日益增長的對于精神文化多元化、多層次、多方面的需求，有助于增強實現中華民族偉大復興的精神力量，推進共同富裕目標的實現。

社區教育作為最貼近社區居民的大眾生活教育形式，在豐富居民文化生活、培養審美情感、陶冶生活情操、提升生活品質以及構建高質量精神生活方面發揮著重要作用，同時，它也承擔著直接促進居民精神富裕的使命。在新時代背景下，社區教育堅持以培養公民道德為首的原則，不斷提高全體居民的科學文化素養，傳播符合當代文明的新價值觀念，涵養高尚的道德情操，構筑和諧的精神家園，豐富公民的精神生活。它引導公民樹立崇高的理想和信念、正確的價值觀和文明的道德觀，以幫助他們克服當代社會中可能出現的道德價值困惑和精神虛無感，從而為實現共同富裕奠定高質量人才基礎和培育良好的社會文明氛圍。因此，社區教育在滿足社區居民文化生活需求、提升社區居民的道德素質和文化水平、培育共同富裕的文化環境以及促進全體居民精神生活共同富裕方面扮演著不可或缺的角色。

二、現實壁壘：社區教育高質量發展的障礙

近年來，在學習型社會建設和服務全民終身學習的背景下，社區教育受到更多重視，也取得了重大進展，但在整個教育體系中仍然處于相對弱勢地位，沒有充分、高效賦能共同富裕。

（一）機制壁壘：社區教育的公平機制尚未健全

2021年，國務院辦公廳印發的《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》明確指出，必須走共同富裕道路，保障特殊困難群體平等享受有關基本公共服務，彰顯公平與正義。實現公平與正義的教育是共同富裕的基本要求［5］。社區教育高質量發展的核心理念是讓人民享有更好更公平的教育［6］。作為構建服務全民終身學習的現代教育體系必不可少的平臺，社區教育為全體民眾提供優質的終身教育機會、資源和服務。通過實現不同區域、不同群體之間的社區教育公平，可以全面提升社區成員的發展能力，為他們提供適宜自身狀況的發展前景，使其在為經濟社會貢獻中不斷創造新的價值。這有助于縮小地區間、區域內、成員間收入差距，實現共同富裕［7］。然而，當前社區教育在資源分配、教育供給和教育機會等方面仍然存在一系列不公平現象：首先，社區教育資源分配失衡。這主要由于社會結構的失衡，集中反映在不同發達程度地區的城市與鄉鎮和農村之間、不同類型的社區之間、實驗區和非實驗區之間。這種資源分配的不均衡局面已成為制約共同富裕的突出問題。其次，社區成員受教育的機會和質量不均等。在城市和發達地區，社區教育的規模、參與率、普及程度、發展水平以及社區居民所獲得的教育質量都顯著高于農村及欠發達地區［8］。最后，從社區身份歸屬問題和個人謀生的需求看，一些非傳統職業群體，如快遞員、護工護理人員、保安員等第三產業的基層職業面臨隨時可能失去社區教育機會的風險。

（二）資源壁壘：優質社區教育資源供給和需求矛盾突出

隨著經濟社會的發展和教育改革的深入，社會民眾和經濟社會對高質量教育需求的迫切性增強。雖然我國的社區教育事業持續快速發展，但與人民群眾對優質教育資源的需求相比，仍存在較大差距。社區教育資源總量不足，優質教育資源覆蓋面不平衡不充分的問題尤為突出。首先，學習資源數量匱乏，供不應求。在多數地區，社區教育面臨較為嚴重的財政資金短缺和投入不足的問題。同時，社區教育設施和場所不足，專業師資和管理隊伍缺乏，無法滿足人民群眾日益增長的多元化和個性化學習需求。其次，社區教育學習資源供給缺乏有效性。社區教育優質資源供給與民眾需求的不匹配，使得有限的資源無法得到充分利用，進而導致資源的相對短缺和閑置浪費并存。此外，作為社區教育學習資源重要提供者的公共文化機構如博物館、圖書館、文化館、體育館等，本應在服務全民終身學習方面發揮積極作用，但卻出現資源閑置現象，其潛在效益無法得到充分體現。最后，社區教育師資力量仍舊不足，教師隊伍建設亟待加強。盡管近年來社區教育的師資狀況有一定的改善，但總體來看，專職教師隊伍數量仍然偏少且穩定性較差，教師專業素養相對不足。這些問題不僅限制了社區教育的普及和質量的提升，而且從長遠來看，也無法保證社區教育的可持續性發展和高質量發展。

（三）品質壁壘：品質化社區教育深入性有待挖掘

品質化社區教育是指在社區教育領域中，以提高教育質量和教育效果為核心目標，通過優化教育資源配置、提升師資隊伍素質、完善教育管理制度等方式，不斷提高社區教育的整體水平和質量。然而，當前社區教育的品質化有待深入挖掘。第一，在管理模式方面，多級管理模式雖然帶來了指揮便利和分工明確的優勢，但也存在明顯的缺陷，如上下溝通和聯動不夠，導致上層呼吁強烈而基層響應不足的問題。各級單位各自為政，缺乏有效的聯動和合作，導致地方社區教育長期處于整體進展緩慢、發展不均衡的困境。第二，課程特色有待彰顯。從社區學校課程設置的現狀來看，往往難以形成針對本地區、本區域居民實際需求的課程結構，所開設的課程大多數雷同且層次較低、種類單一，多以歌舞類、低端類聲樂、簡單健身類課程為主，未能形成體系化的區域社區教育課程。社區教育課程的有效性和針對性不強，在特色課程和本土化課程設置方面還有待進一步開發。第三，社區教育教師專業成長面臨困境。提升教師的專業化程度是推動社區教育高質量發展的關鍵問題。然而，當前我國社區教育從業者隊伍面臨一系列顯著問題，包括總量不足、來源分散、素養不高等。此外，社區教育的崗位設置、職責界定、技能要求和培訓渠道等方面也存在嚴重瓶頸，尤其在專業技能培養、職稱職務的晉升和評定、薪酬待遇的確定等方面存在較大的困難和挑戰。社區教育的專職從業人員主要依賴于教育部門的派遣或社區內其他行業人員的轉聘。除極少數地區外，大多數社區教育機構尚未建立必要的準入制度，也未制定專門的職稱序列與評聘規程［9］。

（四）治理壁壘：社區教育多元主體協同共治格局尚未形成

社區教育是一項涉及全社會的區域性教育，需要在整個地區范圍內協同各部門和組織共同參與和合力推進，包括但不限于民政、婦聯、教育、人力資源和社會保障、財政以及文化宣傳等各相關部門。從我國社區教育發展的歷程來看，社區教育仍屬于一種政策導向型的教育事業［10］。因此，社區教育的管理體制與機制就顯得尤為重要。然而，目前社區教育在管理體制和機制方面還存在一些問題。首先，缺乏系統性的頂層設計，導致行政管理結構出現細碎的部門化特征。許多機構更專注于自身內部的職能履行，對于跨部門合作的社區教育缺乏關注。這種多元管理模式實質上反映了各利益主體傾向于從自身利益和角度出發推進社區教育工作，進而衍生出社區教育流程僵化、協作能力不足以及管理越位、缺位和錯位等問題。其次，社區教育多元主體辦學的主動性和持續性不足。多元主體在社區教育參與中的內在動機欠缺，表現出相對較低的積極性和零散有限的參與度。雖然近年來出現了多元主體參與社區教育協同治理的初步探索，但是社區教育長期以來仍以政府主導為主，其他辦學主體參與的主體意識相對薄弱，缺乏積極的主動協作意愿。觀念上，大多數社區組織和力量將社區教育的參與視為一項“義務任務”，而非自身應盡的職責。這導致提供的社區教育資源質量不高、與社區教育需求不匹配、教學活動針對性不強等問題普遍存在。同時，各利益相關方參與社區教育的長效機制不健全，影響了他們在社區教育領域的持續參與。第三，社區教育多元主體協同運作不足，缺乏社會參與的制度性保障。在協同治理模式下，政府與企業等不同主體之間應該建立緊密協作和相互協調的關系，然而，目前的治理結構仍然呈現出“政府在教育治理體系中占據核心地位，學校依附于政府、市場參與有限、社會參與被邊緣化”的現象，這一教育治理格局并未發生根本性的動搖和轉變［11］。

三、破解之道：社區教育高質量發展服務共同富裕的優化路徑

（一）匡正教育失衡：打通高質量社區教育助力共同富裕的 “最后一公里”

1.加強資源配置和投入。首先，政府應加大對社區教育資源的投入力度，建立科學合理的資源評估與配置體系，根據不同地區、不同類型社區的需求來確定資源的需求和分配優先次序，確保各個社區的教育資源充足、均衡。其次，要統籌規劃，合理布局教育設施，確保每個社區都能夠享有良好的教育條件。最后，還應采用財政和政策手段，鼓勵社區教育機構向特殊困難群體傾斜資源。

2.提高覆蓋面和質量。通過加大政府投入、設立專項基金、引入社會資金、推動技術創新等手段來提升社區教育的覆蓋面和質量，特別是在農村和欠發達地區，需要加強社區教育機構的建設和改善，以確保更多的人能夠獲得高質量的教育服務。同時，針對經濟困難的社區居民和特殊群體，建立教育補償機制，提供相應的教育補貼和扶持政策，提供更多的適應性培訓和教育支持，確保他們能夠平等獲得教育機會。

3.加強管理和監督力度。通過建立健全社區教育管理機制，制定相關政策，明確責任分工和權力制約，確保教育資源的合理配置和使用。此外，還可以采取激勵措施，推動社區教育資源共享與協作，實現不同區域間的資源互補和優勢互補，促進教育公平。同時，建立有效的監督機制，以跟蹤社區教育的發展情況，幫助政府和社會各界更好地了解社區教育的問題，及時發現和糾正不公平現象，并采取相應的措施來匡正教育失衡，推動共同富裕的實現。

（二）加大教育供給：達成高質量社區教育助力共同富裕的新使命

1.以激勵為導向，提升社區教育服務總量。提升社區教育服務總量，除政府加大對社區教育的投入力度外，還可以采取多種政策措施，如加大對多元社會組織的創新和培育以及對社會組織的扶持等，以規范和推動不同社會力量參與社區教育公共服務供給。同時，通過激勵性政策吸引更多理論素養高和教學實踐能力強的優秀教師投身于社區教育。此外，可以充分發揮政府在社區教育資源開發、整合和優化方面的統籌領導作用，通過專項資金投入，逐步構建和完善社區教育網絡平臺。

2.以需求為導向，實現社區教育服務的精準供給。這意味著為社區居民提供廣泛多樣的教育資源、教育環境和教育服務，以便他們可以基于自身需求和興趣進行自由選擇。然而，在面臨有限、稀缺的公共服務總量的情況下，必須遵循公平公正公開的供給服務原則，以確保公共服務資源的分配在社區內是公平合理的。同時，也需要兼顧公共服務“均等化”“普惠型”供給，以確保所有社區居民都能夠獲得基本的教育服務。為了實現公共服務資源配置的最優化，需要進行精準識別和精細化運作。這包括對社區居民需求的調查和分析，根據不同人群的需求和特點，提供個性化的教育服務。同時，還需要通過精細化的運作和管理來提高公共服務資源的利用效率，以實現供給和需求之間的高效匹配。

3.以開放為導向，拓寬社區教育服務渠道。政府應當搭建開展社區教育的橋梁，消除各級各類教育和培訓機構以及各類公共文化設施之間的體制性和制度性障礙，通過資源整合以最大化實現教育資源的共享。同時，政府應鼓勵和支持各級各類學校和社會公益性組織開放其學習場所和教育設施，以促進社區教育的廣泛開展。此外，政府還可以依托圖書館、博物館、展覽館、科技館等場所，建立各種社區教育基地，如科普教育、愛國主義教育、國防教育、老年教育、青少年校外教育等，充分發揮這些機構的教育價值。

（三）提升教育品質：筑牢高質量社區教育助力共同富裕的根基

1.優化管理模式，提高治理品質。為了避免多級管理模式的缺點，可以采取扁平化的管理方式，建立多元主體協同共治的治理方式，精簡中間環節，提高執行效率。政府應加強對社區教育的管理和監督，建立完善的社區教育管理機制，明確各級政府、教育部門、社區教育機構和各利益相關方的職責和權限，并建立相應的考核機制，確保社區教育的有序發展。同時，應加強保障措施的落實，確保有專人專事負責社區教育的推進和發展。尤其在管理體制和機制不健全的地區，應著重加強這方面的建設，提高整體發展水平。

2.開發特色課程，提升課程品質。首先，在深入了解社區居民需求的基礎上，組建包括專家、專業教師、社區工作者、社區居民和志愿者在內的課程開發團隊，共同研究開發針對不同年齡階段、職業背景和文化需求的課程以及具有地域文化和特色的社區教育課程。其次，加強課程內容層次和多樣性，除了歌舞類、低端類聲樂、簡單健身類課程外，還可以開設藝術、科技、文化、健康等方面的課程，增強社區教育的全面性。最后，可以建立區域社區教育課程資源庫，整合各社區學校的優質課程資源，實現資源共享。這樣可以避免課程雷同和重復建設，提高課程質量。

3.助推教師發展，提升教師品質。地方主體應探索建立完善的社區教育教師準入制度，確保只有具有相應資格和能力的人員才能從事社區教育工作。教師入職后，應為其提供全面的生活保障和有前景的職業發展路徑。此外，要著重研究教師職業生涯與專業發展方案，并提供相應的政策激勵、硬件設施與組織支持，如建立專門的職稱序列和評聘辦法、提高薪酬待遇等。同時，還要強化社區教育教師專業培訓，著力提升教師的專業素質和教學水平，確保社區教育教學質量。

（四）優化協同共治：構建高質量社區教育助力共同富裕的“共同體”

1.加強頂層設計，筑牢“共同體”發展根基。在共同富裕發展進程中，社區教育涉及多個主體，包括社區、企業、學校、家庭、社會組織等。社區教育本質上屬于“準公共產品”，因此需要建立完備、規范、科學的制度框架以規制各方利益主體。這一框架包括協調機制、保障機制、運行機制、評價機制等。同時，要優化政府職能，為企業、社區、行業組織等社會力量參與社區教育建設、人才培養、課程開發等釋放空間，充分調動各主體在社區教育發展建設中的積極性和主動性。社區則要在政策的規范下強化自主性，匯聚多方治理助力，補齊師資短板，滿足社區民眾對社區教育的多樣性需求，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

2.建立共同愿景，提振“共同體”共治動力。建立共同愿景是指在社區教育的協同共治中，不同利益相關方共同確定并追求共享的價值觀和共同發展目標。共同的愿景能夠凝聚各利益相關方的共識和動力，提高各利益相關者參與社區教育的責任感和參與度。此外，共同愿景還可以幫助社區在面對挑戰和問題時更好地進行協商和解決，促進不同利益相關方之間的溝通和合作，減少分歧和沖突，為實現共同愿景做出努力。這樣的共同體合作模式可以促進社區成員之間的互信和互動，形成一個更加和諧、有活力的社區環境。

3.提供技術支持，搭建“共同體”共治平臺。在信息化和數字化的推動下，社區教育的協同共治需要一個能夠實現政府與多元主體之間高效信息傳導和溝通交流的智能平臺。該平臺利用互聯網和移動通信技術，為政府與多元參與主體提供實時、互動的溝通方式和便捷的服務渠道。通過該平臺，各利益相關方可以獲取相關信息、發表意見、提出建議，并與政府部門進行直接互動。政府可以通過該平臺發布政策、宣傳措施、征求意見，并及時響應各主體的反饋和需求。此外，該平臺還可以通過數據的采集、分析和傳遞，為政府和多元參與主體提供決策支持和治理評估，更好地了解社區教育的現狀和需求，有針對性地制訂行動計劃，最終實現社區教育協同共治的目標，促進社區的發展和增進居民的福祉。

在共同富裕背景下，需要破解實踐發展中阻礙社區教育高質量發展的現實壁壘，推動社區教育全面、均衡、高品質發展，以滿足社會對教育的需求，讓所有居民都有公平接受優質教育的機會?？傊?，共同富裕背景下的社區教育高質量發展是一項系統工程，需要從多個角度進行思考和努力。唯有如此，才能充分發揮社區教育在推動共同富裕中的重要作用，實現全民共同富裕的目標。

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（欄目編輯：黃晶晶）