淺談國有企業重復信訪舉報化解的對策和建議

陽 青

一、引言

信訪舉報是公民的維權和監督的一項重要手段，也是紀檢機構監督和執紀的第一道關口，在發現問題線索、強化監督執紀、保護群眾切身利益、維護社會穩定等方面發揮了極其重要的作用。但是，隨著國有企業正風肅紀反腐力度持續加大和職工群眾的維權意識、政策觀念普遍增強，涉及反映干部員工違紀違法問題的信訪舉報日益增多，其中，越級舉報、重復舉報占了相當的比例，且呈現上升趨勢。越級舉報、重復舉報如果得不到及時有效化解，容易積累矛盾、增加處理問題難度，甚至影響企業和社會穩定，影響紀檢機構形象，影響黨群、干群關系。此外，按照有訪必接、有訪必查、有訪必回的處理要求，每一件重復舉報，都會造成大量的人力、物力、財力以及時間上的浪費，大幅增加執紀成本。本文以某國有企業在近三年存在的重復舉報問題為例，分析產生的原因，堅持“集中化解存量重復舉報，嚴防新增重復舉報”原則，從消除存量、遏制增量兩個維度提出化解的對策和建議，為助推實現信訪舉報數量大幅下降目標、進一步凈化政治生態提供參考。

二、重復舉報產生的原因分析

2020 年以來，某國有企業接收的越級信訪舉報占比高達17.39%，接收的重復舉報占比高達9.65%。本文根據信訪某國有企業的實際情況，重點從舉報人自身、業務部門、紀檢機構三個角度開展分析。

（一）從舉報人自身角度分析

一是對信訪舉報政策規定不夠了解。一些舉報人不了解紀檢機構受理的信訪舉報和大信訪受理的信訪的區別，搞“天女散花”式到處舉報；一些舉報人遇到問題時過于沖動，不愿意給機會有關部門（單位）進行調解，而是選擇不斷向紀檢機構提出申訴，以盡快得到回應。二是個人訴求未能得到及時滿足和解決。部分問題解決不合理，舉報人不得已再次信訪，使初訪變成復訪；部分問題已按規定解決，但舉報人認為與其個人訴求和意愿存在差距，導致重復訪、越級訪；還有部分舉報人希望一舉報就很快得結果，但紀檢機構處置、初核等工作程序耗時相對較長，時間上不能滿足其要求。三是故意誣告陷害。個別舉報人由于在日常工作生活中與被舉報人發生恩怨或者存在利益沖突，為泄私憤，將道聽途說的問題進行舉報，實際缺乏事實，目的主要是希望借助組織力量給被舉報人在提拔晉升等方面設置障礙、制造影響。

（二）從業務部門角度分析

一是初信初訪問題解決不夠徹底。有的業務部門對紀檢機構轉來信訪舉報辦理重視不夠，對有關訴求引導和解決不力，對有關監督建議書整改流于形式，導致舉報有關問題沒有得到真正解決，致使矛盾進一步激化，群眾因此重復訪。二是業務部門黨支部戰斗堡壘作用發揮不夠充分。有的基層黨支部未發揮好管到人頭的優勢，教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責沒有完全落實好，警示教育、談心談話等規定動作做得還不到位，對職工群眾的矛盾和訴求掌握、了解不夠充分，對苗頭性、傾向性問題抓早抓小不夠及時。三是部分業務管理不夠規范。有的業務部門對業務延伸管理不到位，出現有制度不執行或者制度執行出現偏差等問題，導致職工群眾部分利益受到損害時又沒有及時化解，出現職工群眾重復多次舉報。

（三）從紀檢機構角度分析

一是部分紀檢干部經驗能力不足。部分紀檢干部對新形勢下政策學習不夠深、理解不夠準確、把握不夠到位，做群眾思想工作辦法不多、業務不精、耐心不足，導致舉報人誤認為干部在推脫責任，因此越級重復舉報。還有一些紀檢干部處理檢舉控告能力不足，調查不深入、不徹底，調查結果缺乏公正性和嚴謹性。二是部分信訪舉報核查處理不及時。因手頭信訪件多、人手不足、上級交辦核查任務急等因素影響，出現一些信訪件超期限未完成核查及反饋的情況，引起舉報人不滿，進而導致重復舉報或越級上訪等情況。三是個別紀檢干部對實名舉報答復不夠重視。個別紀檢干部在對舉報人核查結果反饋時，存在重答復程序輕答復效果和答復不全面等問題，引起舉報人的不滿，產生重復舉報。

三、化解重復舉報的對策和建議

（一）在健全制度機制上下功夫，促進紀檢機構高效履職

1.定期開展重復舉報統計分析和治理，全面消除存量。每季度對重復信訪舉報情況進行統計和分析，從舉報時間、舉報內容、舉報次數、核查進度、核查質量、反饋情況等維度全面查找重復舉報背后的問題和癥結，定期開展專項集中治理。同時，通過建立周管控月匯報、掛牌督辦、聯審銷號、定期跟蹤回訪等制度機制，加強對重復舉報治理情況的全過程審核把關力度和銷號后的跟蹤問效，確保措施落實到位、矛盾化解到位、問題整改到位，實現銷號一件、治理一片的目的。

2.嚴抓線索核查和案件查辦，推進質量效率雙提升。在抓進度上，建立問題線索核查及案件查辦“周管控、月提醒、季通報、年考核”工作機制，加強對在辦的信訪（尤其實名舉報件）線索案件的管控力度，著力提高線索核查和案件查辦效率。同時，通過開展集中攻堅行動、深化“企·地”聯合辦案等，解決核查中遇到的痛點難點問題。在抓質量上，建立健全重點線索案件提級管控機制，及時糾正事實不清、證據不足等問題。建立執紀聯系人對接機制，對線索和案件的辦理情況及時跟蹤指導，協調解決難題、推進辦理進度。此外，定期開展案件質量評查，不斷糾正偏差。

3.構建完善的檢舉控告辦理和反饋渠道，主動接受監督。對于實名檢舉控告，依據《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》以及中共中央辦公廳印發的《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》有關要求，依規依紀依法做好實名核實、受理告知、辦理反饋工作，做到受理時及時告知、核查中緊密聯系、辦結后快速反饋。對于重復實名檢舉控告，在反饋結果時，要做好政策宣貫和溝通解釋工作，提高檢舉控告人對紀檢機構信任感和滿意度。對于匿名重復檢舉控告，經綜合研判后，應當適度公開通報核查情況及處理結果，主動接受群眾監督。

4.加強紀檢隊伍建設，強化履職能力提升。一方面，加大培訓力度，分級開展教育培訓，舉辦紀檢干部綜合能力提升等業務培訓班，舉辦紀檢業務技能競賽。通過跟班或輪崗學習、聯合辦案、監督執紀中心集訓等方式，提高紀檢干部熟練運用紀法制度的能力。另一方面，配強紀檢力量，通過增加人員配置、優化機構設置，以及交叉核查、區域聯動辦案等手段，有效整合執紀力量，充分發揮案件查辦支撐作用。

（二）在壓緊壓實責任上下功夫，提高業務部門主動性

1.構建完善的“首辦責任制”，提高初信初訪的辦理質效。降低重復舉報的最好方法是提高對初信初訪辦結的質量和滿意度。一般情況下，職工群眾第一次反映問題，情緒是比較穩定的，是解決訴求的最好時機?？梢詮娜齻€維度強化首辦責任，提高初信初訪的辦理質效：其一，要建立健全辦理情況反饋機制。對于轉給業務部門辦理的信訪舉報，要明確辦理時限、預期效果、反饋要求等內容，對辦結情況進行審核，并定期通報信訪閉環和辦結情況。其二，建立健全回復抽查機制。每年要按照一定的比例開展辦理情況抽查，對于涉及民生等重點問題以及重復舉報的問題，要重點回訪抽查，確保責任落實到位、問題解決到位、疏導穩控到位。其三，將重復舉報情況化解情況納入業務部門年度績效考核。對于化解到位，沒有發生重復舉報的，給予加分；對于發生重復舉報的，給予扣分。

2.推行領導班子“帶案下訪”，壓緊壓實各級業務部門主體責任?；庵貜团e報，如果業務主管部門不重視，工作效果就會大打折扣，壓實各級業務部門主體責任是關鍵。通過推行黨委領導班子“帶案下訪”機制，即將領導班子成員調查研究與解決信訪問題結合起來，領導班子深入基層一線、矛盾集中的現場，同步調研紀檢業務范圍外信訪舉報辦理情況、監督（紀律檢查）建議書落實情況，指出存在問題，提出解決辦法，這樣可以有效傳導責任和壓力，推動重復舉報問題多的業務部門主動分析查找問題、全力全策處置化解矛盾糾紛。

3.業務部門要主動作為，深入推進業務領域專項治理。對于初次收到的紀檢外信訪舉報，業務部門要高度重視，仔細閱讀信訪反映的問題，積極向信訪人了解情況，并堅持“一件一策”靶向治理。對于屬于職工群眾矛盾訴求問題，在做好調查的基礎上，深入開展疏通和解釋工作，妥善解決訴求矛盾。同時，建立定期談心談話、專項警示教育，開設“工會主席接待日”，設置合理化信箱等渠道，常態收集化解矛盾機制，切實將矛盾化解于早、化解于小。對于屬于業務業務管理不規范、處理方式不妥等問題，通過開展業務領域專項整治或下發督辦函、工作建議書等方式，推動以完善規范業務運行流程為主線，建立健全配套制度機制，確保制度執行剛性、業務運行規范性，從源頭上降低信訪舉報發生的概率。對于纏訪鬧訪、擾亂正常信訪秩序等重復舉報的，組織多部門共同確定對應措施并納入督辦。

（三）在強化思想政治工作上下功夫，營造風清氣正的氛圍

1.加大政策宣傳力度，引導依法依規表達合理訴求。建立制度定期解讀宣講機制，緊扣信訪舉報受理范圍、受理流程、檢舉控告方式、核查結果反饋、誣告陷害查處和澄清正名措施等職工群眾關注的事項，通過下基層巡回宣講、印發宣傳手冊、張貼宣傳海報、播放宣傳視頻等方式定期宣傳，引導職工群眾知法、懂法、守法。針對換屆選舉、國企三項制度改革等熱點問題，專題開展相關政策宣傳，及時答疑解惑。同時，鼓勵職工群眾走正常程序表達訴求，逐步杜絕“信訪不信法”“信上不信下”的現象。

2.建立定期全覆蓋談心談話機制，化解矛盾糾紛于未然。把定期開展分層分級全覆蓋談心談話列入全面從嚴治黨規定動作，結合信訪舉報案件實際情況，選好談話主體、做足談話前功課，靈活運用談話方式，通過“優先談”“重點談”“反復談”，將政策談清、把問題談透，讓有問題的主動交代問題，沒有問題的自覺參與監督，讓合理訴求找到解決途徑，讓矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

3.加大誣告陷害查處力度，讓誣告陷害者付出代價。一是依法依規引入技術手段。對于多次重復出現的誣告陷害來信舉報，可在初步鎖定相關人員的前提下，利用筆跡鑒定等技術手段確定誣告陷害人。對于多次重復出現的誣告陷害來電舉報，可與通信運營商合作確定誣告陷害人。二是嚴懲誣告陷害人員。對屬于本單位員工的誣告陷害人，按照有關規定，給予相應黨紀政紀處分；對屬于外單位員工的誣告陷害人，按照管理權限，將誣告陷害線索轉誣告陷害人所在單位處理。對于誣告陷害人涉嫌違法犯罪的，根據有關規定及時移送屬地公安機關或司法機關處理。

四、結語

本文結合某國有企業重復（越級）舉報實際情況，從個人、業務部門、紀檢機構三個維度深入分析了重復（越級）舉報產生原因，并針對性地提出了化解重復（越級）舉報的對策和建議，希望能對降低信訪舉報數量、化解矛盾糾紛起到參考作用。