淺談建筑施工安全事故及防控措施

何玉娟

(閬中市建設工程質量安全站, 四川閬中 637400)

0 引言

建筑業是一個高風險行業,在其施工過程中,危險性大、突發性強、傷亡事故多發、頻發、高發是人所盡知的顯著特征。目前,國家出臺了《中華人民共和國建筑法》[1]《建設工程安全生產管理條例》[2]《中華人民共和國國家標準-住宅建筑規范》[3]等一系列安全生產的法律法規及安全技術標準,助推建筑行業安全管控日臻成熟,但受建筑市場競爭激烈、建筑企業利益驅動、建筑施工監管疏失、建筑職工素質偏低等諸多因素影響,建筑施工安全事故仍呈多發態勢。凡此種種,必須引起與建筑施工安全相關的部門單位、企業主體和作業人員的特別關注,千方百計實現安全事故發生最小化。

1 建筑施工領域安全事故頻發現狀

全國建筑施工領域整體安全生產形勢依然嚴峻。據不完全統計,2022年上半年建筑施工領域發生人員傷亡的典型事故達30多起:1月3日,貴州省某醫院培訓基地在建工地遭遇山體坍塌滑坡,導致14人死亡、3人受傷;4月29日,北京市某建筑施工工地發生高處墜落事故,造成2人遇難、3人受傷;4月29日,長沙市一居民自建樓房發生倒塌事故,導致54人死亡、9人受傷;4月30日,某送變電建筑公司設備安裝作業中,發生吊車安裝的托斗脫落事故,導致4人先后死亡;5月3日,蘭州市某建筑施工工地在塔吊拆除過程中突發機械墜落事故,導致3人死亡、1人受傷。

上述案例,僅是各類建筑工程施工安全事故之冰山一角。大大小小的安全事故都在頻頻發生,知曉的多是或見諸媒體披露,或責任事故問責通報,或重特大事故判刑處置,而還有不少為逃避追責而刻意大事化小、小事化了、隱瞞不報的安全事故。一言以蔽之,建筑工程施工安全現狀令人堪憂。

2 淺析建筑施工領域安全事故高發成因

建筑施工領域安全防控是一個系統工程,而該系統中的監管疏失、相互制約脫節等,都是引發安全事故的成因。筆者就耳聞目睹和實踐經歷的諸多安全事故,對其產生的原因作出剖析。

(1)行業主管主體力度畸輕畸重,其表現為“三重三輕”,即:重法規文件出臺,重安全技術標準發布,重發生事故通報;輕法規落地落實,輕常態監督管控,輕建筑施工企業安全不良行為審查?！叭厝p”的后果是相關建筑企業抓安全生產“時緊時松”。

(2)建筑施工主體質量安全保證體系不健全,表現為:企業安全生產管理機構設置不合理,項目經理到崗率不高,安全防范履職不到位,現場安全常態檢查不落實,安全防護設施設備投入嚴重不足,施工現場臟、亂、差等現象整治不力,更有甚者采取以包代管,存在安全責任甩鍋的僥幸心態。

(2)建設業主主體對履行法律法規規定的安全責任重視不夠,表現為拖欠工程款項,要求建筑主體墊資施工,隨意壓縮合理工期,重視工程建設進度,忽視安全生產管理。

(4)監理施工主體缺乏有效監管,工作定位不準,對必須承擔安全監理責任認知模糊,重質量、成本、工期三大控制,輕安全生產問題掌控。

(5)作業人員主體素質偏低,表現為建筑工地中的作業人員大多都是來自農村的外出務工者,他們普遍屬于文化素質不高、安全意識淡薄、自我保護能力脆弱的人群,對建筑工地一些最基本的安全常識不清,對安全技術措施、消防安全知識、安全操作規程不懂,只憑簡單經驗作業,較少嚴守操作規程,往往以僥幸心理、我行我素面對可能出現的安全危險,給建筑施工埋下事故隱患。

(6)保險賠付主體檢查不力。在“發生事故、保險賠付”的作用下,施工企業以投入人身意外傷害保險來轉移風險而放松安全生產管理的情況已成為不爭的事實。而保險公司雖負有賠付的主體職責,但也有對企業施工現場安全管理狀況檢查不力、對施工企業安全生產管理水平評價不實的問題,在某種程度上形成了賠付不合理的怪象。

綜上所述,建筑施工領域安全事故頻發成因多元,且大多存在于部分參見單位主體身上,其負面外溢影響不可小覷,必須引起我們的高度重視和關注。

3 建筑工程施工領域安全事故防控舉措

為有效防控建筑施工安全事故,創新思路、創新舉措刻不容緩。對此,筆者從自己從事多年建筑施工安全管理工作實踐出發,提出五條措施辦法。

3.1 行業監管職能到位

作為建筑安全生產的行業主管——住建部門,在行業監管職能履行上必須嚴格“五到位”,即:建筑安全管理立法定規到位,建筑施工安全執法力度到位,對建筑施工企業安全資質年審到位,凡安全生產不合格的施工隊伍清出到位,常態化深入建筑企業將安全生產指導監管到位。扎扎實實以行為主管的壓力驅動與建筑施工相關的每一個企業、單位、人員對安全生產有敬畏之感,進一步擔當作為。

3.2 落實企業安全生產第一責任人

建筑企業是主導施工安全生產的關鍵環節,必須按照安全第一、預防為主、人民至上、生命至上的原則,完成“六項職責”,即:施工單位要建立健全安全管理機構,配備配齊專(兼)職安全管理人員,做到安全有專門機構主管;建筑工地施工項目要成立以項目經理為第一安全責任人,以現場安全員、項目技術負責人及施工班(組)長為成員的項目安全領導小組,做到施工全程安全有專人主抓;明晰施工項目安全管理職責,項目經理是安全生產責任者,項目總工是專項安全施工技術方案的制定者,專職安全員是項目安全管理的直接執行者,監理工程師是項目安全管理細監督者,施工員、班組長和作業人員是項目安全管理經則的落實者,做到既分工明確、各司其職,又協作配合,共筑安全防線;建筑企業要制定本企業各崗位安全責任制,從管理層到作業層,層層簽訂安全責任書,層層壓實安全生產責任,做到人人肩上有安全、人人肩上有責任;建筑施工單位要堅守“人本理念”,加大安全投入,優化安全保護設施設備,科學規劃好施工作業現場,設計好特殊部位專項施工方案,做到技術安全有保障。

3.3 安全文化強化加力

建設現代化建筑施工安全體系的前提是不斷在企業安全文化上加力,要圍繞建筑施工安全的重心,堅持“三加力”,即:在“以人為本”安全理念上加力,將企業安全文化滲透于企業員工的意識形態,力求安全生產入心入腦;在安全文化制度建設上加力,建立有規范、有特色、有亮點的企業安全文化制度支撐系統,力求以安全生產文化制度管事管人;在安全文化培訓上加力,以企業安全生產和企業職工安全自護為目標,強化安全知識和技能的宣傳、教育、培訓,力求在建筑施工的全程中全員做到不傷害別人、不傷害自己,不被別人所傷害。

3.4 監理企業保險企業履職盡責

建筑施工項目監理負責人員要堅持“雙管齊下”,即:既要嚴格對施工項目防控舉措質量、成本、工期三大控制,又要對施工安全嚴格監督,重點是審查項目安全管理方案和專項安全施工技術方案,對施工現場不安全行為和安全隱患進行制止并責令整改;保險公司應當堅持保險賠付與安全生產檢查和安全管理評估有機結合,切實做到對安全事故賠付有理有據、合規合法,堵塞建筑施工企業以保險轉移風險的漏洞。

3.5 完善“優勝劣汰”機制

為激發建筑施工企業安全管控重視的積極性,完善“優勝劣汰”機制顯得尤為重要,要堅持“三獎三罰”,即:對建筑安全“零事故”企業推行評優通報嘉獎、招標投標傾斜、浮動投保費率“三獎”;對安全事故頻發多發建筑施工企業,推行進入網絡失信名單、降低建筑施工資質、清出建筑施工隊伍“三罰”,以“獎優罰劣”激勵機制構建安全生產的高壓態勢。

4 結束語

建筑行業是帶動我國經濟發展的支柱產業之一,也是安全領域的高危風險行業。為確保這一支柱產業持續發展,必須敢于直面問題、善于剖析問題成因,勇于對癥施治并不斷創新建筑施工安全防控的思路和舉措,應該而且必須成為建筑施工安全管理者的擔當和使命。