新時代城市商圈黨建工作的實踐與思考*
——以克拉瑪依區為例

李 萌

（中共克拉瑪依市委員會黨校，新疆 克拉瑪依 834000）

隨著城市化進程不斷加快，商圈作為城市繁榮的重要體現，正日益成為展現城市風貌、突出城市品味的關鍵，也是日常居民集聚思想交會的重要場所。如何在城市商圈中開展好黨建工作，不僅成為鞏固和夯實黨在城市執政的基礎、提高黨的執政能力的迫切需要，也成為新時期全面加強和改進城市基層黨建工作需要探索的重要課題。

一、新時代城市商圈黨建工作的現實訴求

城市商圈也稱城市購買圈、商業勢力圈，是指在一定經濟區域內，以大型商場或中心商業區為核心，向周圍擴展，具有相當認知度，形成輻射力，吸引顧客能夠形成的一定范圍或區域。城市商圈不僅是現代市場經濟條件下具有戰略意義的重要城市空間，也是黨與新社會階層發生直接互動的重要空間。加強城市商圈黨建工作是新時代鞏固黨的執政地位的需要，是促進商圈發展的需要，也是推進社會治理體系和治理能力現代化的需要。商圈黨建工作是目前城市基層黨建的“洼地”，面臨著諸多現實困境。

（一）新時代商圈黨建面臨新挑戰

隨著我國城市形態快速變化和發展，城市商業變革推動了現代商圈的發展，不同類型商圈逐步形成，商圈黨建已經逐漸發展成為一個相對獨立的黨建工作領域。目前，城市商圈迅速發展對傳統黨建模式提出一系列挑戰。長期以來，各地黨委政府主要依靠“兩新”黨建來推動商圈黨建，系統性和整體性不足，對商圈黨建在城市基層黨建中的重要作用認識不清。新時代營商環境和城市經濟的發展對創新商圈黨建工作提出了新要求。一是，商圈黨建領導機制有待健全。街道黨工委和其他治理主體的權責關系不清晰，缺乏相應的機構負責。二是，街道社區干部市場觀念和服務意識有待加強。三是，商圈駐地企業種類繁多，缺乏相關的平臺和統籌機制。

（二）當前商圈黨組織未有效覆蓋

2019 年中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》中明確要求，“依托街道、市場監管部門、協會商會或產權單位建立商圈市場黨組織”。這一規定在黨的基層治理的領導權方面，實現了從以往民政部門負主責到黨組織直接領導的飛躍，“黨建引領”成為了城市治理和服務創新的新機制。然而，僅僅按照行政和生產單位建立基層黨組織的傳統模式并不適用于商圈。商圈作為一個經濟區域，沒有一個由上至下統一的行政建制，設立基層黨組織缺少強有力的縱向依托，個體商戶也無法滿足“三人以上”這一成立黨組織的基本條件，且商圈內主體多元、相互關系較為松散，依靠自身力量無法完成黨的組織的有效覆蓋。

（三）多元主體協同治理程度不高

多元主體參與不僅需要社會各方力量的協同，更要求構建多方參與的協商治理聯動機制，只有將不同利益主體納入同一對話平臺、回應各方利益訴求，才能保證各類主體參與的聯動機制落地生效。商圈黨建工作多為非營利性和隨意性參與，更多地靠的是街道、社區“刷臉”，靠的是情感維系和社會責任感的驅使，甚至有些商家只是為了完成上級的分配任務參與到黨建工作中?！半S著改革開放的推進和單位制的解體，城市社會去組織化趨勢愈演愈烈，這導致城市社會的基層治理更難被組織與動員，并難以形成信任合作的互動關系?！盵1]而缺乏制度層面的“硬”約束也導致基層黨組織引領下的社會微治理在城市商圈出現了“真空”危機。

（四）商圈黨建活動的吸引力不足

對于商圈工作性質中較為靈活、分散的碎片化時間和工作人員較高的流動性來說，以學習、教育和傳達上級精神為主的傳統組織生活對商圈黨建工作缺乏一定的針對性、實效性和吸引力。商圈的企業和個體商戶以逐利為主要目的，不愿在黨建工作上花過多的時間和精力；尤其是，在商圈內各類企業、單位、社會組織等擁有質優量大的社會經濟資源，他們對業務技能和自身生存發展更感興趣，也非常容易借助現代信息技術和傳媒手段獲取相關政策、信息，絕大多數由于自身生存壓力大、對參與黨建活動的意愿不強等原因，對商圈黨組織舉辦的各類黨建性質的活動興趣有限，沒有有效參與到黨的建設中來。

二、克拉瑪依區城市商圈黨建工作的實踐成效

（一）克拉瑪依區城市商圈黨建工作的總體現狀

目前，克拉瑪依區商圈經營戶已實現“兩個覆蓋”，即對于已成立黨組織的商圈，由轄區內黨組織覆蓋；對未成立黨組織的商圈，克拉瑪依區成立了87 個黨群服務中心（站），對其進行覆蓋，并按照屬地管理原則，由所在社區黨組織開展日常協助和指導，確保黨組織和黨的工作的兩個覆蓋?，F有商圈黨組織組建方式可分為兩類：一類是企業組建，一般由商圈開辦企業或商圈中較大的企業組建黨組織，覆蓋商圈內所有經營戶，一類是聯合組建，由商圈內黨員經營戶聯合組建而成。各街道、社區配有黨建指導員，指導協助商圈黨組織開展工作，對沒有黨組織的商圈籌劃建立黨群服務中心。

（二）克拉瑪依區城市商圈黨建工作中存在問題

經過實地走訪調研各商圈，并與各商圈黨組織、街道社區黨組織及經營戶代表進行座談交流，共計發放調查問卷1 000 余份。通過調研情況梳理總結和問卷數據分析可知，目前克拉瑪依區城市商圈黨建工作存在思想認識偏差、黨建基礎建設薄弱、黨組織作用發揮不明顯等問題。

1.經營戶思想認識存在偏差，商圈黨建活動“吸引力”不夠。目前，大多數商圈市場產權單位和內部經營企業關注的重點在經濟利益上，商圈市場及經營戶的經濟效益都有所下滑，商圈企業經營者都集中全力抓生產、抓效益，對黨建工作認識普遍不高，投入精力不夠，導致黨建工作開展的穩定性和連續性較差。

一是，從業人員素質普遍不高。商圈內共有各類市場主體8 070 家，其中企業269 家，占比3.33%，企業主要集中在城南綜合商業區、鼎泰廣場及和家樂生活廣場等商圈。除這3 個商圈從業人員素質相對較高外，其他25 個商圈從業人員學習意愿不高，多數經營戶忙于生計，無暇顧及學習。

二是，從業黨員素質不高。64%的受訪者認為黨員素質有待提高，36%的受訪者認為需要加強黨員教育管理和服務。黨員經營戶中重經營輕黨建情況依然存在，未能認識到以黨建促經營、以黨建促發展的重要性。從業黨員“朝增暮減”，流動性大、分布范圍廣，其行為大都處于黨組織的視線之外，導致政治理論學習全憑自覺，長此以往便降低了自我要求，放松了黨性修養鍛煉。

三是，黨組織宣傳教育效果不佳。目前，商圈黨組織宣傳教育存在不經常、不及時、不深入的現象。多數商圈往往是為了宣傳而宣傳，宣傳教育多以讀文件為主，宣講材料與對黨政機關干部的宣講材料相似，未針對經營戶的特點準備相對應的宣講材料；宣講方式方法單一，未采取經營戶喜聞樂見的方式進行宣傳；宣傳教育缺乏針對性和創新性，導致經營戶對黨建理論學習興趣不高。

2.黨組織基礎建設薄弱乏力，商圈黨建工作組織力不足。一是，黨組織覆蓋率低，黨員占比少。28 個商圈中，由經營戶聯合組建黨組織的商圈有7個，掛靠企業黨組織的商圈有9個，未成立黨組織而由社區黨組織覆蓋的商圈有12個，黨組織組建率57%。商圈從業人員2.18 萬余人，有黨員339 人，占比1.55%，準噶爾商業區（20%）、和家樂生活廣場（10.49%）、鼎泰廣場（9.29%）、塔山路美食街（8%）四個商圈黨員主要分布在企業中，從而提高了黨員占比，其它商圈黨員占比率主要在2%左右，占比最低的新天地商業街黨員占比僅為0.36%。同時，口袋黨員、未報到的流動黨員依然存在，如家佳樂建材市場，雖然商圈黨支部早就成立，但并沒有將全部黨員納入其中，仍有16名黨員分散在各商戶。

二是，黨組織基礎設施缺乏，經費保障不到位。當前制約商圈黨組織作用發揮的主要因素有黨組織自身建設水平（占50%）、企業出資人態度（占44%）、人員、活動經費和場所保障（占44%）。商圈黨建工作受制于企業主的態度，企業主本身是黨員的，黨建工作抓得比較好；企業主不是黨員的，對黨組織建設重視程度不足，對黨組織基礎投入較少，如準噶爾市場黨支部、紅星路商業街黨支部、阿山路機電市場黨支部無獨立黨建活動室，而是由街道協調租賃場地，三個支部共同使用；鼎泰商圈、國貿商業區黨建陣地后期內容更新、設備維護方面缺少行之有效的經費保障。

三是，制度落實不到位，組織生活不規范。在商圈黨建工作中，現有黨務人才數量少、年齡偏大、素質不一，思想觀念和工作能力難以適應新時代商圈黨建工作的要求；同時，還由于崗位變動、人員流動而“流失”，致使商圈黨建工作后繼乏人、青黃不接。另外，受制于商圈市場中產權單位和經營戶之間的“非剛性”聯系和經營性質，多數有商圈市場黨建基礎的企業開展“三會一課”等基本組織生活制度落實不規范，黨員教育管理工作開展困難。比如，紅星路商業街黨支部、準噶爾市場黨支部的黨員因經營需要，部分搬離原商圈，或在其他地方開設分店，人員較為分散，組織活動難度較大；又如熟食品加工基地的經營戶作息時間不同，應生產經營要求，糕點、饅頭、鹵肉、涼皮店的經營戶作息時間均不相同，很難找到合適時間組織全體經營戶共同開展活動，工作性質導致經營戶空閑時間的碎片化，開展黨建工作在時間上難統一，直接導致了黨建工作開展的間歇性、間斷性，黨支部組織生活就很難保證規范有序地展開，繼而很難保證商圈黨建工作的質量和成效。

3.黨組織多方合作意識較低，商圈黨建主體聯動力不強。一是，建立黨組織的商圈，未充分發揮黨組織的示范引領作用，黨員模范帶動作用不強。據調查，當前制約商圈黨組織作用發揮的主要因素中還包括黨組織書記的能力和素質（占40%）。商圈黨支部書記的思想觀念和工作能力難以適應新時代商圈黨建工作，且支部書記多為兼職，在兼顧經營的同時開展支部工作，往往力不從心。如綠豐鹽業有限公司、博達物業服務公司、準噶爾商場有限責任公司都是克拉瑪依的老企業，與其管轄的蔬菜批發市場、博達市場、準噶爾商業區中的經營戶多為管理與被管理關系，企業黨支部多覆蓋企業內部的黨員，對商圈內經營戶的宣傳引領帶動作用不強。32%的受訪者認為黨員與其他從業人員沒有區別，可見，黨員先鋒模范作用沒有得到充分發揮。

二是，未建立黨組織的商圈，街道、社區黨組織指導幫扶作用不足。在現實工作中，商圈市場黨組織的建立還只是停留在縣區街道層面的“單打獨斗”，僅靠縣區的“芝麻官”有時很難敲開商圈市場單位的大門，很難引起產權單位的足夠重視，導致基層部門、單位抓商圈市場黨建存在畏難情緒。在與各街道黨建指導員交流座談時發現，街道的黨建指導員負責管理的黨支部過多，商圈黨組織與大中型企業相比，配合程度較低，黨建指導員往往優先管理規模較大、易于管理的企業，而非個體經營戶。

三是，街道社區與區屬各部門聯動不強。商圈黨支部隸屬于街道黨工委，由街道安排黨建指導員協助開展工作；按照屬地劃分，各商圈劃分至各個社區，社區安排黨建指導員或工作人員進行黨建指導；區屬各部門定期開展監督檢查、業務指導，街道社區的黨建指導與區屬各部門的業務支持未能有機結合，存在多頭管理、重復管理現象，商圈黨建聯動幫扶指導工作機制還不健全。

三、新時代克拉瑪依區城市商圈黨建工作的優化路徑

為了進一步強化城市商圈黨建的引領作用、全力推進商圈黨建工作體系的完善、提升商圈黨建能力和水平，克拉瑪依區應當通過豐富內容、活化形式，統籌謀劃、延伸覆蓋，打破壁壘、整合資源，進而助力商圈黨建激發“紅色動力，建強“紅色堡壘”、打造“紅色家園”，為做好新時代城市商圈黨建工作提供有益的借鑒。

（一）豐富內容、活化形式，激發“紅色動力”

一是，創新方式方法，開展商圈共學。與涉企單位對接，組織紅色商家聯盟聯合打造黨建陣地建設、學習教育等活動，提升員工素質，提高開展商圈黨建活動的思想認識。對于經營場所較為集中、企業數量較多的商圈，如城南綜合商業區、鼎泰廣場、和家樂生活廣場、國貿商圈，在樓宇、各企業辦公場所或黨群服務中心舉辦圖片展、攝影展等活動，用企業或工作所在樓宇的昨天、今天對比，讓企業員工近距離了解克拉瑪依的發展歷程、感悟改革開放取得的偉大成就。對于場地較為開闊的商圈，如家佳樂建材市場、匯嘉濱河廣場，設置國旗桿，將社區每周升國旗儀式安排到商圈中，組織商圈從業人員參加升國旗儀式，鼓勵經營戶進行國旗下宣講，講述我和我的祖國、我和我的家鄉的小故事，增強經營戶對偉大祖國的認同和熱愛。對于農貿市場、美食街等商圈，邀請經營戶參加街道、社區的宣講活動。充分挖掘商圈經營戶的特長，培養一批經營戶“草根宣講員”，借鑒“十戶聯防”經驗，每10 戶選擇一名“草根宣講員”，執行宣講員輪流制，輪流在各經營戶中進行宣講，充分調動經營戶的積極性。

二是，豐富宣教內容，增強宣講的針對性。羅伯特·普特南指出:“必須與社會關系、社會生活、集體行動的形式，以及民眾的社會治理愿望有機的聯系起來?！保?］積極與區委黨校等部門聯系，編寫、梳理一批側重經濟發展、企業管理等方面的宣講內容，如黨的十九屆六中全會、黨史和第三次中央新疆工作座談會精神宣講材料，回顧克拉瑪依“十三五”發展歷程，分析當前克拉瑪依存在的問題和面臨的挑戰，列舉身邊事例，增強經營戶的學習熱情。開發開設紅色沙盤沉浸式黨課等黨史學習系列課程，在黨建基礎較好、黨員素質稍高的商圈應用推廣，通過情景模擬、沙盤推演、挑戰任務等方式帶領商圈黨員共同回顧黨的歷史，增強宣傳教育的感染力、凝聚力。

三是，舉辦特色培訓，提高經營戶的參與度。提前了解經營戶的培訓需求，將業務培訓與黨建培訓相結合，推廣“微型黨課”“網絡黨課”等靈活、務實、管用的方法，增強“三會一課”的吸引力感召力，讓商圈中的青年從業人員坐得住、聽得懂、易接受，激發經營戶參與商圈黨建的內生“紅色動力”。

（二）統籌謀劃、延伸覆蓋，建強“紅色堡壘”

一是，抓組建和抓規范結合，實現有效覆蓋。一方面，重點關注商圈內有影響力的企業，加大黨組織組建力度，特別是針對城南綜合商業區的82家企業，20 名黨員，5 個黨組織的情況。梳理、摸排城南綜合商業區企業基本信息，根據單獨組建、聯合組建、黨群聯建三類組建方式分類，選派黨建指導員、社區網格黨員、退休黨員、“紅細胞”黨員等力量，作為兼職黨建工作指導員，入駐兩新組織兼任黨建顧問、黨務工作者等職務，協助開展組建。另一方面，對于商圈有黨員未建立黨組織的情況，探索按照行業特征等方式科學合理組建黨支部，逐步規范，做到應建盡建，穩妥推進優化商圈黨支部的設置。如熟食品加工基地經營戶行業不同，作息時間不同，導致活動開展困難，可按照行業將經營戶劃分為幾個黨小組，以黨小組為單位開展活動。

二是，發展黨員與摸排黨員結合，提升組織活力。一方面，根據各個商圈的不同特點，細化商圈黨員發展方向，以和家樂商貿有限公司等有影響力的企業為重點，以出資人、中層以上管理人員、專業技術骨干三類人員為主要對象，從重點企業逐步向個體經營戶延伸。對綠豐鹽業有限公司等改制企業，以發展轄區個體經營戶黨員為重點，為支部注入新鮮血液。另一方面，摸清底數，破解商圈中黨員發現難的問題。建立經營戶信息互通機制，市場監管、稅務部門定期向街道、社區黨組織提供商圈中新增和注銷經營戶臺賬，街道、社區工作人員實地走訪核查，核定人員身份、政治面貌等信息；街道社區工作人員、商戶網格員、社區協管員、市場開辦單位在日常走訪巡察時，如發現新增店鋪或轉讓不干的店鋪，及時報至市場監管部門，由市場監管部門督促經營戶辦理變更或注銷手續，實現商圈經營戶臺賬的動態管理，進一步理清商圈黨員情況。三是與本地高校、職業技術院校簽訂校地合作協議，設立大學生黨員企業黨建實習實訓基地和非公有制企業黨務人才培養研究基地，在非公黨建人才社會需求調研、人才培養方案設計與實施等方面展開合作；建立健全商圈市場黨員“雙向管培”制度，著力把商圈市場內的生產經營骨干發展成黨員，把優秀黨員培養成生產經營骨干，著力凸顯黨員的先鋒模范作用。

三是，自身建設與街社帶動結合，促進規范化建設。一方面，以企業負責人、出資人、管理人為重點，選優配強商圈黨支部書記；選派退休黨員、社區“紅細胞”黨員、社區“兩代表一委員”任商圈黨組織專職副書記；以邀請制與聘任制相結合的方式建立黨建指導員隊伍，優化商圈黨組織隊伍設置。定期開展商圈黨支部書記培訓班，組織支部書記相互交流、實地考察，全面提升黨務工作者能力，進一步提升組織質量。每個街道建成一個樣板黨支部，實現一街道一樣板，以樣板帶動商圈黨組織建設的全面提升，達到以點帶面、全面進步的目的。另一方面，社區黨建帶動商圈黨建，對標社區黨組織，規范商圈黨組織建設。如幸福社區將黨群服務站建在家佳樂建材市場中，實現了商圈與社區相融合，社區黨建與商圈黨建共同發展，共同進步。永安社區將商圈內黨員納入網格黨支部，商圈黨員參加社區活動，服從社區網格化管理。東盛社區黨總支為熟食品加工基地黨支部提供場地支持和業務指導，經營戶可根據同類型經營戶的作息時間分批次預約活動場地，根據自己的時間選擇參加每周一的升國旗活動或每周夜?；顒?，有效解決了時間不一致、人員分散等問題。

（三）打破壁壘、整合資源，打造“紅色家園”

一是，組建黨建聯盟，作用發揮更突顯?！皬囊辉苤谱呦蚨嘣仓问侵袊母镩_放的基本趨勢?！保?］按照現有28 個商圈的特點，探索構建行業聯盟、部門聯盟、產業鏈聯盟、協會聯盟4 種不同類型的聯盟方式，初步建成以商圈黨建為主，聯盟組建為輔的條塊結合型商圈黨建共同體。根據行業分類，組建餐飲、商貿、汽修、建材等行業聯盟；區屬各部門主動認領，與各商圈建立部門聯盟，如商務局與城南綜合商業區聯盟、市場監督管理局與熟食品加工基地聯盟，開展“聯合共建、聯合服務”活動，推動政企緊密聯系，高效互動；熟食品加工基地、農貿市場與餐飲、零售經營戶形成產業鏈聯盟；發揮餐飲協會、裝修協會、青年創業者協會等組織的橋梁紐帶作用，組建協會聯盟，通過聯盟將黨組織和黨員聯系起來、帶動起來，集中資源開展工作，有效破解經營戶參與度不高的工作難題，探索“思想聯建、活動聯辦、發展聯動、治理聯合”的聯盟模式，進一步提高黨組織和黨員先鋒模范作用。

二是，構建聯動體系，黨建指導更有效。健全商圈黨建聯動幫扶指導工作機制，構建“區-街道-社區-部門”聯動體系，建立區領導包聯機制，每月走訪一次聯點商圈，實地解決商圈中存在的困難；將商圈經營戶納入街道“大工委”、社區“大黨委”成員單位，建立聯席會議制度，定期召開聯席會，協調解決經營戶的困難訴求。制定《關于規范非公有制經濟組織和社會組織黨建工作指導員職責的實施方案》《黨建指導員工作制度》，提高黨建指導員工作能力，規范黨建指導員的行為，確保黨建指導取得實效。

三是，匯集聯動資源，業務服務更便捷?！熬忘h建資源來講，可以按照‘區域統籌、集中配置、集約共享’的理念加以配置，確保區域內黨組織能夠比較方便地開展黨的活動?！盵4]各街道選擇1-2 個標志性商圈，建立一站式商圈黨群服務中心。平臺化準入，實現資源在商圈內匯集。立足商圈經營戶共性問題和實際需求，在家佳樂黨群服務中心引入包括自助辦稅終端、自助注冊登記終端、“一網通辦”等自助服務終端，為商圈經營戶提供自助辦稅、信息查詢、醫療保險等服務功能，實現黨建業務、行政事務、社會服務在商圈的一站式通辦。根據不同商圈經營戶的不同需求，開展差異化、定制化、個性化服務，在國貿商圈建立“陽光驛站”，開展“陽光講壇”“陽光志愿者服務站”“陽光青年聯誼會”“陽光創新創業基地”等品牌活動，制定特色服務清單，吸引商圈內經營戶參與。匯嘉濱河廣場黨群服務站充分整合政府、企業、社會各種資源，形成資源目錄，供經營戶取閱。鼎泰商圈開展“所長接待日”活動，迎賓街道市場監管所、勞動保障所、司法所等職能部門負責人進駐鼎泰商圈現場辦公，為商圈內的商鋪及單位提供工商注冊、年審、法律咨詢等便民服務，設置政策咨詢、糾紛調解、愛心幫扶等“黨員先鋒崗”，進一步提升鼎泰商圈黨群服務站的綜合服務功能?！包h組織作為決策機構，需要建立健全‘智庫型’的咨詢機制，目的是將民眾的利益表達變‘事后側’表達為‘事前側’表達，變‘矛盾因’表達為‘利益因’表達，變‘分散型’表達為‘組織型’表達，徹底將矛盾產生后的‘民怨’變為黨組織決策產生前的‘思想工廠’?！盵4]基于此，可以在各商圈積極打造集黨員活動中心、學習培訓中心、調解說理中心、商家交心聯誼中心和便民服務中心為一體的服務平臺，增強商家黨員對“紅色家園”的認同感和組織歸屬感。