國有企業大監督機制的路徑探究

文/中國能源建設集團安徽省電力設計院有限公司 陳祝娟

在過去的幾十年里，國有企業已經進行了深入的改革和調整，但其運營和管理仍然存在一些問題，其中，監督機制的不健全或無效是一個突出的問題。這不僅增加了企業的運營風險，也影響了企業的經濟效益。為了解決黨內監督存在執行力度不夠、行政監督缺乏獨立性、職工監督參與度低、外部監督缺乏有效性和透明度等問題，充分發揮國有企業的監督作用，確保國有企業地穩定發展，對國有企業現有的監督機制進行深入剖析。

一、大監督機制路徑的構建背景分析

要實現國有企業可持續發展，就必須建立完善的監督制度，才能在市場經濟中始終處于領先地位。要實現國有企業的可持續發展，就需要有一套自主的監督制度，使其能夠在市場化進程中形成自己的核心競爭力。在現實的發展中，大監管機制對國有企業的發展戰略和發展方向具有導向作用，伴隨著我國經濟的迅速發展，國有企業要在日趨激烈的市場競爭中占據有利地位，就需要順應時代的發展，不斷完善自身的監管制度。

黨的二十大以來，對全面從嚴治黨工作提出了新的要求，對國有企業的監督和司法工作提出了新的需求，紀檢監督對黨的作風建設和廉政建設的促進作用日益顯著，“大監督”的構建也為基層黨組織的黨建工作提出了新的發展理念。對國有企業來說，僅僅通過紀檢部門的專項監管已經無法達到全方位的監管效果，只有構建一個組織完善、制度健全、運轉順暢、有效監管的“大監督”機制，使國有企業能夠更好地融入新時代的監管工作，才能保證國有企業的持續、健康和快速發展。

二、大監督機制路徑的構建難點

國有企業是國家經濟基石之一，發揮著舉足輕重的作用。近年來，我國國有企業經營不善、資產損失和腐敗案件頻發，這一切都表明，國有企業還存在著制度機制不完善、監督管理不嚴格、風險防控不到位等現象。新時代國有企業大監督機制的建設，需要將紀檢、審計、法律、內控、巡視巡察、財務管理、人力資源等多種監管手段有機結合起來，發揮各自的作用，建立起一套更加科學、更加高效的監管體制，從而提高監管的力度和效果。

（一）國有企業的監督職責不清晰。在國企大監督體系下，必須有一個完善的監管體系，確保國有企業監督管理工作的正常開展。目前，國有企業的監管體系尚不健全，監督機制運行不成體系，監管工作缺乏彈性，因監督的權限與職責不明，致使監管機構的工作效能低下，使其工作的順利進行受到限制，工作效能降低，無法使監管機制在國有企業中的功能得以有效發揮[1]。

（二）國有企業的監管體制有待整合。在國企大監督模式下，對現有監管體制進行整合，目前我國的國企監管體制運行不暢，且受到多種因素的制約，監管的有效性相對較低，導致國企資金、人力、物力等資源的極大浪費[2]。

（三）國有企業的監管細節有待優化。國企行業鏈漫長，管理環節和監管內容豐富，但在監管中各職能部門所起到的監管功能偏弱，監管工作有重復檢查、監督跨部門溝通不暢等現象，存在著嚴重的條塊分離現象[3]。

（四）國有企業的監管溝通有待加強。在大監督模式下，對國企監管制度的構建存在制衡作用。某國企的組織框架見圖1，該框架下如不能加強監督機制建設，極有可能出現監督體系的各個部門各自為戰的現象[4]。

圖1 某國企組織框架

三、大監督機制路徑的構建策略和方法分析

（一）構建形成國有企業內部的溝通交流機制。在國有企業內部，應改革、整合和優化監督制度，確保完整的監督制度有效運行。在根源上，要解決監督機制不能正常運行的問題，最大限度地利用監督機制的職能，盡可能地優化監管制度的架構，減少監管機構的重復工作，減少監管的費用，提高監管運行的本質功能和效能。第一，國有企業紀檢部門應當發揮自身的作用和專業優勢，加強自身的監督和監督職能，從制度上明確監管職責，建立起有效的紀檢監督制度。第二，紀檢部門要與相關部門建立協同工作機制，動員公司各部門共同參加，全方位監督企業的財政、人員調配、審計、監督等各個方面，保證企業的全面從嚴治黨。第三，國有企業要制定和健全對職工的考評制度，定期評估職工的工作情況，方便企業內部人員的溝通，確保工作的高效和監管的品質。要想在企業中實施大監督制度，就要堅持正確的發展導向，建立健全企業內部組織機構之間的交流體系，明確公司的責任劃分，明確公司各部門之間的權利劃分，以便更好地開展對各部門的監管工作。通過與企業內部各個環節的協作，拓展了企業監管的領域，使監管的盲點持續被打破。公司內部各部門之間要多作溝通和交流，一旦有違反規定的情況，要立即上報給紀律檢查機關，并予以嚴厲的處罰，以保證全面從嚴治黨的政策落到實處。

在構建大監督體系的進程中，要重點關注國有企業大監督方式下的具體監管，企業的內部監督體系應當可以實現對各個環節的有效監控，對資金、權利等關鍵環節和關鍵崗位的監控。此外，還要在監督層次上實現閉環效果，即對國有企業實施全方位的監督，以監事會為核心，各部門相互配合，發揮職工監督作用，使各個職能部門、管理崗位等方面形成合力，使國有企業監督更加完善，促進國有企業健康發展。

（二）打造貼合國有企業發展需要的監督機制。國有企業必須增強各部門之間的交流和協作，實現信息、資源和成果的共享，從而增強現代國有企業監管機制的功能。在新時代，國有企業要與時俱進，構建完善大監督格局下的監管機制，建立一個系統的“大監督”機制運行模式，可以確保企業的平穩運行。國有企業應該加強對此工作的關注，借助有關部門的有效互動，改進企業紀委的工作流程。在“大監督”中，要理順權力和職責分工，做到對各項工作的督促，做到對各單位、各部門和各崗位的有效監管?！按蟊O督”模式可使其在橫向與垂直兩個層面上進行深度拓展，不斷擴大其對監督工作的影響，并發揮其對企業的正面效應。企業內部的有關部門和機構都要擔負起監督和監管的責任，它們不僅是監管的主體，也是監管的目標。在“大監督”體制下，各個單位的主要領導不僅是本部職責的承擔單位，而且也是本部職責的承擔單位。國企的業務監督流程，在這一流程下可以有效規避風險。國有企業在新時期發展的進程中見圖2，持續地進行內部模式的建設與改革，推動對國有企業的監督體制進行優化，讓國有企業的各項管理制度能夠適應時代發展的要求。

圖2 業務監督管理流程

（三）提高國有企業員工對大監督機制的認識。在國有企業的運作中，要保證監督工作的開展有依據和途徑，必須對監督管理制度進行整理，明確權責，并將其貫徹到具體的工作中，做到工作程序清晰，責任有人擔當，在問題出現時及時處理，讓監督主體的職責邊界和銜接有清晰的界線，明確監督主體的權利范圍和工作方式，特別是問題的處置和問責程序、追蹤溯源機制等，防止監督責任虛化和追責落空。提高國企干部職工對“嚴”的認識水平是國有企業“大監督”制度得以有效運行的一個關鍵先決條件。有關單位應該開展關于黨員干部全面從嚴治黨工作的價值觀念教育，并通過召開專題討論會，持續地向黨員干部傳達工作重點及工作需求，提高對黨員干部的認識程度，并通過召開專題討論會來掌握當前黨員干部對全面從嚴治黨工作的理解狀況，并持續地促使黨員干部對這一方針給予高度關注。有關部門應該對企業的“大監督”機制進行評估，制定相應的標準，對國有企業的總體評估，并對目前國有企業中各部門為“大監督”機制建設所做工作做出評估。唯有如此，才能切實提高公司對“大監督”制度的關注，推動該制度的構建與健全，從而達到全面推進國企黨建工作的目的。在大監督模式下開展國有企業文化的構建，應立足于國企的監管價值，對國有企業文化的發展做出具體的計劃，以此來提高企業內部和外部對國企文化的認同和了解。所以，國有企業應該大力推廣企業文化，讓其落地生根，在不知不覺中提高員工的理解力和悟性，提高國有企業的凝聚力，提高員工工作的積極性和自主性，讓企業文化的價值和運作得到提高，并在國有企業運作中得到充分體現。

（四）打造貼合國有企業發展需要的組織框架。

在落實國有企業大監督機制的過程中，必須對現有的組織框架進行優化，讓黨內監督和國企治理工作實現深度融合，落實相應的監督機制，整合企業內部監督力量，讓監督工作全方位、全過程覆蓋。在大監督工作中，黨委和紀委發揮著至關重要的作用，承擔著主體責任和監督責任。國有企業紀委由公司領導、總部部門、所屬企業成員共同構成，還應配備專職紀委書記和專職紀檢干部，構建出公司黨委統一領導、向下延伸到各級所屬部門機構的監督網絡，從而達到對國有企業的全覆蓋監督管理。不僅是紀律監督，還需要加強審計監督，以此打造出多維一體的監督模式，設立審計與風險委員會、監督委員會、法治與合規委員會，圍繞內部審計、內部控制、風險管理等方面展開工作，同樣需要設立內部審計機構、配備審計人員，以此建立統一控制的內審工作體制，深入開展經濟責任審計、專項審計等工作，從而完善內控、規范管理。另外，在巡視巡察中，實現分級監督、配合組織框架打造出監督責任制，加強聯動協同，提高治理成效，保證大監督工作高質量完成。隨著組織框架的完善，還要實現全方位的貫通融合，強化配合意識，加大聯合監督檢查力度，形成齊抓共管的局面。簡言之，國有企業深入大監督工作體系，發揮大監督的政治性、權威性、主動性、深入性、融合性等特性，對內部組織機構進行創新，促進各部門同向發力、同頻共振，最終構建出橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全局一盤棋的監督戰略格局。

四、結語

綜上所述，通過對國有企業大監督機制的路徑進行深入探究，揭示了現有監督機制存在的問題，并提出了一種新型的國有企業大監督機制模式。實證研究結果表明，新型大監督機制模式能夠有效提升國有企業的監督水平，降低企業風險，提高企業效益。因此，建議在國有企業中推廣和應用新型大監督機制模式，以促進國有企業的健康發展和國家經濟的持續增長。本文的研究成果不僅有助于完善國有企業的監督機制，提高企業的穩定性和競爭力，同時也為其他類型的企業提供了借鑒和參考。未來，還需要進一步深入研究不同類型企業的監督機制，探索更加全面、有效的監督模式，為企業的可持續發展和社會經濟的繁榮做出更大的貢獻。