菲律賓職業教育特色、成就與展望*

張勁英

（1.華東師范大學，上海 200062）

（2.上海市教育科學研究院，上海 200032）

（3.浙江紡織服裝職業技術學院，浙江 寧波 315211）

菲律賓職業教育有其獨特的歷史文化背景，與中國職業教育在管理模式、教學模式和發展路徑等方面多有不同。中國職業教育國際交流走“引進來”和“走出去”的雙軌并行路線。加強對菲律賓職業教育的了解，對增進中菲職業教育領域互通互信、務實合作具有重要意義。本文結合菲律賓職業教育發展所處的歷史、經濟和社會背景，系統梳理其制度體系、管理體制、資格框架、發展策略等方面的主要特點，分析其成就與現實挑戰，以期探索中菲職業教育更大的合作空間。

一、菲律賓職業教育的特色

菲律賓的職業教育體系和制度強調實用性和職業訓練，一方面表現在專門學校的發展歷史中，另一方面表現為職業教育課程在基礎教育和高等教育系統的滲透。法律法規的歷史連續性使得菲律賓職業教育的發展相對穩定、有序。

（一）正規和非正規教育體系并存

菲律賓職業教育系統包括正規教育與非正規教育兩類。正規教育包括初等教育、中等教育和高等教育的三級體制。菲律賓正規職業教育發端于19世紀初，西班牙殖民者在馬尼拉建立了第一批中等職業技術學校，培養少量航海、醫療等領域的技術工人[1]。菲律賓獨立后新設的職業學校以私立為主，通常設置半年的短期課程，內容為各種實用技術，對學員也沒有學歷基礎要求[2]。菲律賓現行憲法于1987年通過并生效，其中規定了從基礎教育到高等教育的“6-4-4”義務公共教育制度，即基礎教育6年，中等教育4年，高等教育涵蓋全部中學后項目，其中包括1～3 年的職業教育（見圖1）[3]。中等學校分為普通中學和職業中學。中學前兩年開設統一的學術和職業課程，后兩年的課程則分為普通科目與職業科目。普通中學繼續提供中等學術綜合理論課程，而職業中學除提供相同的課程外還加上職業課程[4]。2012 年6 月，菲律賓開始分階段實施K12 初等教育體制[5]。普通高中教育分為4 個發展軌道：學術、技術—職業—生計（TVL）、運動、藝術和設計。其中，技術—職業—生計課程是為學生繼續接受職業教育或就業做準備，包括家政、農漁、工藝和信息通信技術四個方向。畢業生經過技術教育與技能發展署的能力測試，可獲得國家證書I或國家證書Ⅱ[6]。

圖1 菲律賓現行學制

菲律賓職業教育強調實用性和職業訓練的傳統，還表現為職業教育課程在基礎教育和高等教育系統的滲透。20 世紀70 年代起，菲律賓大力貫徹教育與生產勞動相結合的方針，在中小學教學中加強勞動生產教育、實用工藝和職業教育，高等教育則重點轉向工程技術等應用學科[7]，發展到現在，除菲律賓大學外的公立高?；緦儆趹眉夹g型大學[8]?；A教育和中等教育課程中的職業綜合課程是菲律賓根據自身社會經濟及教育水平而創設的特色課程。中學課程中職業傾向性和實用主義尤為突出，目的是讓學生掌握職業技能，增強其生存能力。2017 年，菲律賓職業教育畢業生中，入學前已持有學士學位的占總數的29.93%，大學在讀者也占19.63%[9]。

菲律賓非正規教育主要為校外青少年、成年文盲等特定群體提供掃盲和生計訓練課程，職業教育是其中的重要內容。以技術教育與技能發展署的職業教育和培訓為例，有基于機構的（institutionbased）、基于企業的（enterprise-based）、基于社區的（community-based）等類型?；谏鐓^的非正規職業教育是菲律賓學習美國社區學院模式開展起來的。20 世紀40 年代，社區學校在美國剛剛興起，菲律賓就將其引入國內。1949 年、1957 年，公立教育局和全國教育委員會分別將社區學校列為發展計劃。1949—1950學年到1956—1957學年之間的8次全國學校督學年度大會，有5次以社區學校為主題[10]?；谏鐓^的職業教育主要滿足貧困和社會邊緣群體的教育需求。除了技能培訓，更重要的意義在于催化謀生型創業和協助社會福利工作[11]?；谏鐓^的培訓項目和鄉村項目是近年來菲律賓職業教育與培訓擴招的主要渠道[12]。

2021 年技術教育與技能發展署各類教育和培訓招生1 240 099 人，其中基于社區的教育與培訓招生583 354 人，約占招生總數的47%；基于機構的教育與培訓招生572 688 人，約占招生總數的46%；基于企業的教育與培訓招生84 057人，約占招生總數的7%。1 157 189名畢業生的數量分布呈相同的趨勢，基于社區的教育與培訓畢業生544 828人，約占總數的47%，基于機構的教育與培訓畢業生526 357 人，約占總數的45%，基于企業的教育與培訓畢業86 004 人，約占總數的7%[13]。上述每種教育與培訓類型又分不同的形式，如基于機構的巡回訓練（Mobile Training） 和數字化學習（E-learning），基于企業的在職學徒工訓練（Learnership）、學徒制（Apprenticeship）、雙元制（DTS/DTP）等。學徒制項目時長4-6個月，學徒工訓練項目不超過3個月，雙元制項目不超過2年[14，15]。

（二）較為完備的法律法規保障

1901年的74號法案（Act.No.74）授權馬尼拉市建立一所師范學校、一所貿易學校，內羅格斯島建立一所農業學校[16]。同年，馬尼拉職業學校（現名為菲律賓技術大學）成立[17]，此后菲律賓全國和各省陸續建立職業學校，并延續了重視技術訓練和職業教育的主張，一方面大力發展中等職業學校與工、農業技校，另一方面在普通中學設置職業科目。1927年3377號法案（Act No.3377，又稱“1927年職業教育法”），規定了職業教育的主要目的是使受教育者有效地就業和謀生。1939 年菲律賓通過立法把職業教育提高到中學后程度[18]。1940年的聯邦586 號法案（Commonwealth Act No. 586，又稱“1940 年教育法”）強調工業技術訓練和中等職業學校與工、農業技校發展。1941 年公共教育部頒發行政令，規定城市非職業中學的課程須包含職業科目，設置在必修、限制性選修和任意選修科目中。這種課程設置一直延續到1956—1957學年[19]。

20 世紀50 年代菲律賓不僅新建職業技術中學，還通過國會立法將一批普通中學轉為職業技術中學[20]。同時，普通中學課程也實施了旨在培養學生職業價值觀和職業意識的改革——“中學普通課程2—2計劃”，即第一階段一、二年級學習相同課程，第二階段分為以高校升學為目標的學術性課程和服務職業學校升學的職業性課程。然而，由于經費短缺，“中學普通課程2—2 計劃”并未大范圍實施[21]。1957—1958年的小學課程修訂，將農業生產、家務勞動、工業生產技能、售貨知識技能以及與工作習慣、勞動態度養成，掌握工作技能和知識有關的其他活動納入勞動教育的內容[22]。

1972 年教育發展法令（Educational Development Decree of 1972）是20世紀70年代菲律賓教育改革的綱領性文件，培養中等水平的熟練勞動力是其教育目標之一[23]。1973年中等教育修訂方案明確指出，中等教育的目標是使個人與社會得到發展，尤其是使學生掌握基本職業技能，學會生存的本領[24]。1973 年和1977 年的中小學課程改革，從五年級開始增加實用工藝課，三到九年級結合家庭、學校和社會安排勞動教育，同時提供80 多種職業選修科目[25]。1974 年442 號總統令（Presidential Decree No. 442），也稱《菲律賓勞動法》（Labor Code of the Philippines）則規劃了如何通過建立培訓機構，制定人力資源開發計劃，建立和制定技能標準等舉措確保有效的人力開發。

（三）公私立互補的教育投資制度

受人力資本理論的影響，菲律賓將勞動力開發作為經濟發展的引擎和政治改革的動力。通過培養高素質技術人才和勞動者解決就業問題，一直是菲律賓國家經濟和社會發展的重點。政府高度重視教育投資。2018 年菲律賓公共教育支出102.6 億美元，占政府支出的24%[26]。2023年，技術教育與技能發展署申報預算為137億比索，略低于2022年的140億[27]。

然而，由于國家整體財力有限，源于美國殖民時期的私立教育制度也一直保留下來。1901 年的74 號法案，核心是引進美國教育制度。該法案對菲律賓的公立教育體系做出規定的同時鼓勵私立學校建設，為菲律賓現代公立和私立教育制度打下了基礎。伴隨私立學校的發展，1906 年1459 號法案（ActNo. 1459）和1917 年2706 號法案（Act No.2706）、1923 年3075 號法案（Act No. 3075）又對私立學校的教育質量做出規定，要求開辦私立學校必須符合公共教育部的條例要求、接受公共教育部監督、取得公共教育部辦學許可等[28]。二十世紀七十年代到八十年代，菲律賓又頒布了一系列資助私立學校的教育法規。1972 年教育發展法令提出資助私立學校的課程與設施。國民議會232 號法案（The Batas Pambansa Blg. 232），即“1982 年教育法”，是菲律賓第一部教育基本法，其中承認私立學校在教育體系中的補充作用，允許其取得政府撥款、資助或金融機構貸款。菲律賓1987 年憲法規定了私立學校的免稅政策和學生資助制度。1989年共和國6728號法案（Republic Act No.6728），即《政府資助私立教育中的學生與教師法》（An Act Providing Government Assistance to Students and Teachers in Private Education and Appropriating Funds Therefor）是菲律賓第一部資助私立教育的專門法，內容涉及對社區學院和職業技術學校學生的學費補助、教育券計劃（the Voucher System of the Private Education Student Financial Assistance Program，簡稱PESFA）等[29]。

由于采取公私立并存互補的教育制度，鼓勵私人投資彌補財政投入的不足，私立學校和機構是菲律賓職業教育的主力。截至2021 年，技術教育與技能發展署認證的4 543家職教機構中私立有4 098家，公立僅246家[30]。在菲律賓開展職業教育的公立和私立學校，都需要在技術教育與技能發展署統一的職業教育項目注冊和認證系統中完成注冊。

二、菲律賓職業教育改革成就

20 世紀90 年代開始，菲律賓學習發達國家理念與經驗，整合職業教育與就業管理部門，建立起技術教育與技能發展署，專門管理職業教育。為貫徹能力本位、終身學習的教育理念，菲律賓按國內外行業對職業技能的要求開發了國家能力標準，并以此為基礎設計職業課程、國家資格框架，嘗試建立職普融通銜接機制。順應本國國情，菲律賓確立了促進國際化和社會公平的職業教育發展目標。

（一）以技術教育與技能發展署為核心機構的管理體制

菲律賓的中學后技術和職業教育由勞動就業部（Department of Labor and Employment，簡稱DOLE）的技術教育與技能發展署（Technical Education and Skills Development Authority，簡稱TESDA）獨立管理、監督和規劃。TESDA 的成立和職能演進是菲律賓職業教育長期探索的結果。菲律賓獨立的職業教育管理部門設置始自1963 年。當年“職業教育局”成立，與管理中小學教育和師范學院的公立學校教育局和負責私立院校管理的私立教育局并行。此后，職業教育按類型管理的體制僅在1975年到1985 年間短暫打破[31]。1995 年，原勞動就業部下轄的全國人力和青年理事會、教育文化體育部下轄的職業教育局、勞動就業部地方就業局的學徒制辦公室等機構整合，組建技術教育與技能發展署，與高等教育委員會和主管基礎教育的教育文化體育部并立，中學后技術和職業教育歸屬TESDA專門管理的模式延續至今[32，33]。

TESDA 的職能多樣但內容簡約，主要包括統籌協調和制定全國技術教育和技能發展計劃（National Technical Education and Skills Development Plan，簡稱NTESDP）及其他政策、規章，勞動力市場信息收集和人才需求預測，制定統一的國家能力標準和課程內容，并在此基礎上通過職業教育項目注冊與認證、學員技能評估認證、師資考核等環節實行對職業教育的質量保障。TESDA還直接提供職業教育與培訓、資助項目，以便在私立機構占職業教育領域絕對優勢的情況下維護教育公平。

TESDA 機構層級簡潔，職責分工明確。董事會是菲律賓職業教育最高政策決策機構，負責協調和制定NTESDP計劃。成員有勞工組織、雇主、商業投資和教育培訓行業代表以及勞動和就業部、TESDA、教育部、貿易和工業部、農業部、內政部、科技部、高等教育委員會等相關政府部門人員[34]。另外，執行主任辦公室下設7 個辦公機構，分工負責政策規劃、外聯、培訓和資助項目研發、能力標準編制、能力評估和課程注冊，并在全國設18個區域辦公室和88個省級辦公室[35]。

TESDA 的成立從管理體制上將職業教育與就業部門相結合，目的是促進產業部門、勞動力、當地政府以及職業教育與培訓機構在國家人力資源技能開發和就業安置上的資源整合和協作[36]。如在NTESDP計劃及其他政策、規章制訂以及TESDA開展自身建設的過程中，充分考慮各利益相關方的發展需求。在國家能力標準的開發中，TESDA 負責政策導向、工作細則和標準頒布，具體標準及相關培訓標準、測試工具則由行業專家負責開發。

（二）以能力本位和終身學習為指導理念的能力標準

職業教育中的“能力本位”強調以職業實際操作能力為基礎，按行業發展中對技術能力的具體要求來組織教學，學習成果認定和學習方式開放、靈活。以能力本位理念為指導，菲律賓借鑒澳大利亞構建國家能力標準體系的經驗，以本國行業工作所必備的能力為基礎，開發出面向本國中等熟練技術崗位的國家能力標準，并以此作為設計職業課程結構和模塊、設置國家資格框架等級、建設學員評估和認證系統的依據[37]。2002年，歐盟“哥本哈根進程”啟動。在此背景下，菲律賓能力標準中的能力單元與國際勞工組織的區域示范能力標準保持一致，使其具有一定的國際通用性[38]。

菲律賓國家能力標準和職業課程設計體現行業發展需求，注重知識、技能與具體專業崗位的匹配。重點產業部門的關鍵職業和崗位資格要求，均以國家能力標準中的能力單元及其工作達標標準的組合形式體現。課程結構則依據每個行業的能力標準來設計。TESDA 頒布的國家培訓章程，包含了各個專業領域國家資格證書的能力標準、培訓標準和測評流程，同時也是能力評估與認證、課程設置和教學材料開發、職業教育項目注冊和認證的基礎[39]。在能力標準中，具體的工作要求和標準由能力單元描述，能力單元可以整合成職業資格以及菲律賓職業教育資格框架中的相應等級。每個能力單元相當于一門能力課程。學習者完成一項能力單元的學習并達標，就會獲得相應的“能力證書”。學習者完成某資格所有能力單元的學習，累積了多項能力證書，就可以獲得“國家證書”。

國家資格框架、以能力標準為基礎的模塊式課程設置，適應學員靈活學習的需求。學習者不需要遵循固定的課程日程和地點安排，可以根據自身條件選擇不同的職業教育培訓機構和培訓形式，在各個人生階段都能獲得技能提高和認證，個人職業技能持續發展的終身學習需求可以得到充分滿足。統一的能力標準、課程內容和評價認證標準，使能力課程在不同職業教育機構中靈活實施時，也能保證學員資格水平的一致[40]。為了響應經濟、社會環境以及工作條件的不斷變化，強調勞動者繼續獲得技能的能力，TESDA 定期對國家能力標準進行更新，以體現行業發展程度和市場需求變化。

另外，菲律賓國會在2014 年簽署了共和國10647號法案（Republic Act No.10647），即《加強職業教育與培訓和高等教育之間階梯式銜接的法案》（An Act Strengthening the Ladderized Interface Between Technical-Vocational Education and Training and Higher Education，簡稱“階梯化法案”）。按照該法案，菲律賓國家資格框架內的職業教育系統學習者可以通過參加國家資格考試，或者累計達到一定學分的方式進入普通高校，在繼續深造的同時更為系統地學習職業技能。普通中學、高校的學生也可以利用閑暇時間進入職業院校，系統參加技能提升培訓，提高就業競爭力。在這種銜接體系下，職業教育與普通教育所培養的受教育群體被賦予了提升自身市場競爭力的同等機會，普職平等和終身教育的理念也得到了傳播[41]。

（三）基礎教育、職業教育和高等教育一體化的國家資格框架

自20 世紀90 年代以來，英國、澳大利亞等國家相繼將國家職業資格制度化。2003 年菲律賓通過國家職業技能標準（National Occupational Skill Standards，簡稱NOSS）和區域示范能力標準（Regional Model of Competency Standards， 簡 稱RMCS），全國統一的菲律賓職業教育資格框架也建立起來[42]。

菲律賓職業教育資格框架（The Philippine TVET Qualification Framework，簡稱PTQF）包括國家證書Ⅰ至Ⅳ級，Ⅳ是最高級別。每級證書的描述主要包括工作過程和任務、職責等。獲得國家證書必須完成相應的職業教育與培訓課程，并通過證書考試。菲律賓國家證書的有效期是五年，五年后證書持有者必須申請更新證書并重新注冊。如果TESDA 更新了原證書對應的能力標準，申請人須依據新的能力標準重新進行能力評估[43]。2017 年，菲律賓職業教育畢業生中持有國家證書Ⅱ級者超過70%，僅持能力證書或國家證書Ⅰ級者各占約10%，持有國家證書Ⅲ級者占4.37%，持有國家證書Ⅳ級者僅0.24%[44]。

2004 年9 月，菲律賓發布第358 號行政命令，委托TESDA 和高等教育委員會開發國家資格框架。2012 年10 月，菲律賓將國家資格框架（The Philippine Qualification Framework 簡稱PQF）制度化，建立基礎教育、職業教育和高等教育一體化的體系。菲律賓國家資格框架從2012 年起實施，是一個涵蓋基礎教育、職業教育與技能發展、高等教育的八級證書體系，包括國家證書Ⅰ至Ⅳ級、技術和職業教育文憑、學士、碩士、博士和博士后。其中五個級別涉及職業教育資格，即對應中級職業資格的國家證書Ⅰ、Ⅱ級和對應高級職業資格的國家證書Ⅲ、Ⅳ級以及技術和職業教育文憑（見圖2）。獲得后三類資格需要先取得Ⅰ、Ⅱ級國家證書或中學畢業證書。高級資格的培訓理論性更強，目的是培養具備一定管理能力的技能型人才[45]。

圖2 菲律賓國家資格框架[46]

國家資格框架的建立為不同教育和培訓部門的學習成果提供了統一的認定標準，為國家層面的監管和質量保障提供了條件。資格框架便于學生和勞動者在不同教育和培訓部門之間流動，有利于終身學習體系的建立和完善。菲律賓國家資格框架與國際資格框架的接軌，也便于學生和勞動者的國際流動[47]。

菲律賓國家資格框架全國協調委員會（The PQF National Coordinating Committee， 簡 稱PQF-NCC）負責制定框架實施細則、計劃實施進展并定期開展成效反饋。協調委員會主席由教育部部長擔任，成員來自TESDA、高等教育委員會、勞動和就業部以及專業監管委員會（The Professional Regulation Commission，簡稱PRC）[48]。

（四）以“階梯化法案”為發軔的職普融通銜接機制

菲律賓國家資格框架開發的一個關鍵問題是學歷資格等價銜接機制。這個等價銜接機制的原則是讓學生和勞動者不經歷重復學習即可在職業技術教育與培訓（Technical and Vocational Education and Training，簡稱TVET，本文統稱為職業教育）系統和高等教育系統的課程、專業和學歷水平之間順利過渡和晉升。為此，TESDA 和高等教育委員會自2006 年起開始階梯化項目的改革嘗試[49]。2014 年11月，菲律賓國會簽署共和國10647號法案即“階梯化法案”。為實現將職業教育和高等教育之間的階梯化接口制度化，打通學生和勞動者的職業和教育發展通道，建立一個無縫的、無邊界的教育體系，使學生和勞動者有權選擇何時進入和退出教育階梯，并在每個出口處提供工作平臺以及賺取收入的機會，“階梯化法案”覆蓋了全國學分轉移系統、嵌入階梯學位項目的TVET 資格（embedded TVET qualification in ladderized degree program）、后TVET 銜接項目（post-TVET bridging program）、能力與學分等價提升（enhanced equivalency）、銜接TVET與高等教育的階梯化課程或項目（ladderized curricula/programs）、認證或認可前期學習（recognition of prior learning）等內容。其中，學分轉移的重點是確保學生以不同方式獲得能力單元的學分記錄。嵌入階梯學位項目的TVET資格是與高等教育或學士學位在工作機會上等價的資格。能力與學分等價認定的方式是通過評估測試為學習者表現出的能力分配等效學分，使其不必在取得高一級證書或接受繼續教育時重修這些能力和知識相關的課程。認證或認可前期學習是指學習者通過以前的培訓、工作或生活經歷得來的技能和知識可以用來積累能力證書學分[50]。

實施“階梯化法案”的資金由高等教育委員會、TESDA 和教育部共同承擔。為了法案的順利推進，上述機構的工作重點是設計統一的指南和能力等價（equivalency）課程，增加高質量的職業教育和高等教育課程供給，并開展大規模的咨詢和推廣。在遴選階梯化項目的學科和專業時，機構與各行業、勞動就業部、農業部、貿易和工業部、科技部、國家經濟發展局、專業監管委員會等開展合作，充分調研勞動力市場情況并參考菲律賓發展規劃，以確保初期項目的針對性和效率。另外，法案強調，提供階梯項目的高校課程應取得高等教育委員會的認可，遵守高等教育委員會、TESDA 和教育部聯合指南中的最低課程要求，并接受課程監管。同時，高校的學術自由會得到充分保護，高校審核申請者的入學資格時，對TVET項目的水平和成果評估的權利得到充分保障。

（五）以促進國際化和社會公平為發展目標

2018 年菲律賓按國家貧困線衡量的貧困人口仍有16.7%。2021年按每天1.90美元（2011年購買力平價）衡量的貧困人口比仍有3%。2021年，占總人口20%的最低收入群體在收入分配中僅占6.5%，而占總人口20%的最高收入群體在收入分配中占去了48%[51]。為實現經濟持續增長和解決長期存在的貧困問題，特別是針對居高不下的失業率，菲律賓提出了“雙管齊下”的職業教育發展戰略，一是培養具有全球競爭力的勞動者，鼓勵畢業生境外就業；二是通過職業教育扶貧政策和項目，助力社會公平。

豐富的勞動力資源和英語普及，是菲律賓成為全球主要勞工輸出國之一的重要條件。菲律賓是世界上人口出生率最高、人口最多的國家之一，2014年成為世界上第12 個人口過億的國家。而且，菲律賓的人口結構較為年輕，2021年0～14歲的少年兒童約占總人口的31%；15～64 歲適齡勞動人口約占總人口的近64%[52]。英語是菲律賓官方語言，80%的國民熟練使用英語，學校教育中采用英語、菲律賓語雙語教學[53]。

此外，菲律賓政府有一套成熟的海外勞工派遣制度和管理規范。利用技術人才輸出帶動國內經濟發展，是菲律賓外向型經濟獨特的一面。早在20世紀60 年代，菲律賓政府就抓住國際海員短缺的機遇，鼓勵青壯年參加職業培訓并到海外商船上謀生。之后的幾十年間，海員輸出逐漸成為菲律賓的一項支柱產業和重要的創匯源泉。20 世紀70 年代以后，菲律賓始終把勞務輸出作為一項重大國策，家政服務人員成為勞務輸出的主體。

菲律賓將國際視野滲透在職業人才培養過程中，面向全球就業市場規劃職業教育，推行職業教育國際認證，鼓勵畢業生外向性就業。菲律賓職業教育的專業設置中，制造業、農業、漁業等相關專業對應的是國內產業結構，家政和航海則瞄準國際勞動力市場。菲律賓面向海外勞務市場的職業培訓體系化程度高，外國語言文化是重要的勞動技能培訓內容。相關勞動力培養和輸出為菲律賓換回大量外匯。

2020 年以后，大量海外勞工（Overseas Filipino workers，簡稱OFWs）回國，TESDA積極為其技能再培訓以及再就業提供特別協助。2021 年共覆蓋29 167人，其中27 452人完成培訓，10 944人通過評估，10 341人獲得國家證書。網絡課程對海外勞工獲取新技能發揮了重要作用。TESDA 網絡學習平臺自2012年建立，截至2021年12月31日共上線129 門課程，服務用戶3 589 776 人。2021 年共73 341 名用戶是海外勞工或與其相關的被供養人（dependents）[54]。

菲律賓職業教育扶貧政策和項目主要面向失業青年、婦女、殘疾人和入城農民等人群。為了滿足社會邊緣群體發展訴求，僅在2016 年菲律賓TESDA 就提出多項職業教育扶貧措施，如旨在減少山區和農村貧困人口的“鎮級技能培訓項目”。

三、菲律賓職業教育發展展望

菲律賓在職業教育體系建設過程中注重借鑒和學習發達國家的理論成果和成功經驗，主動順應國際職業教育的發展趨勢，同時適應本國國情采取務實的發展策略，形成了自身的特色。然而，由于菲律賓國家經濟水平不高、政府對職業教育投入有限等原因，職業教育整體仍然存在規模偏小和能力薄弱的問題，促進社會穩定的作用也有待進一步發揮。展望未來，菲律賓作為中國共建“一帶一路”的重要伙伴，可以深化同中國的合作，拓展中菲兩國職業教育合作空間，進一步擴大職業教育規模，加大職業教育財政投入，平衡職業教育經濟效益和社會效益。

（一）擴大職業教育規模

菲律賓現代產業部門自主發展并不健全，又過度依賴海外勞務經濟，不能為日益增長的勞動力提供充分的就業機會。此外，由于城市與農村發展嚴重不平衡，大量人口涌向城市。2021 年菲律賓非全日制就業人口比例約為31%，15～24 歲年輕群體失業率約7%[55]。菲律賓不僅國內勞動力市場狹小、失業率高，而且技能勞動力的工作機會稀缺，勞動力經濟低價值工作與中高價值工作比7∶3。由于勞動力市場有限，菲律賓職業教育與培訓招生規模相對較小，畢業生就業率較低（2017 年僅占68.58%，且就業群體中僅45.29% 從事長期性工作，35.97%僅從事短期或季節性工作）[56]。

菲律賓近年推出“大建特建”計劃，以解決落后的道路交通、能源供應、港口運輸等基礎設施對經濟發展的制約?！按蠼ㄌ亟ā庇媱澟c“一帶一路”倡議銜接度較高，中菲兩國明確將加強基礎設施領域的合作。另外，菲律賓制造業薄弱，中國在菲律賓援建基礎設施和投資設廠，都需要職業教育提供人才支撐。菲律賓也可借此國內勞動力市場擴張的機會，擴大職業教育規模。

（二）加大職業教育財政投入

財政是職業教育治理的基礎和重要支柱。雖然菲律賓職業教育與培訓很大程度上是供給驅動的，但政府財政經費投入卻只占GDP的1%。所需的培訓設備、工具、設施、材料和培訓師培養都需要大量經費，因此各級職業課程都受到設備、師資甚至評估人員缺乏的困擾。菲律賓計劃發展的10 項競爭性行業中，技術人員的技能平均水平也不能達到既定的標準[57]。

而且，菲律賓仍然高度依賴海外勞務收入，但技能勞動力的國際市場也正對菲律賓職業教育質量提出挑戰。盡管標準和體系與西方發達國家一脈相承，但菲律賓職業教育與國際教育標準的互通互認也并不順利。例如，菲律賓一直主導世界海員供應，近年來海事教育、培訓和認證體系卻難以達到和符合某些國際標準，有可能因此失去在全球海員市場的競爭力。提升職業教育質量需要持續、大規模的財政投入。通過“一帶一路”國際交流，菲律賓可以學習借鑒中國發展職業教育的經驗，政府在職業教育發展上承擔更多投入責任，有效提升職業教育質量。

（三）平衡職業教育經濟效益和社會效益

菲律賓是全球主要勞務輸出國之一。受限于本國勞動力市場，為了獲得臨時性工作而移民的菲律賓人仍在逐年增加[58]。熟練技術勞動力的外流雖然并未影響職業教育經濟效益的實現，但國外就業具有不穩定性，海外勞務輸出也使菲律賓國內社會損失了職業教育的社會溢出效應。菲律賓已經關注到國內外勞動市場的平衡，以及貧困人口、輟學青年、遣返勞工等群體技能發展的社會意義，開發了面向不同群體的技能培訓項目。未來可積極深化“一帶一路”建設合作，解決技能培訓的資源缺口，從而更好地滿足社會技能薄弱、高貧困發生率群體的技能發展訴求，更好地發揮職業教育的社會效益。