產教融合助力滇桂民族地區鄉村振興的路徑
——基于人地關系地域系統的視角

史洪波

（1.廣西師范大學 教育學部，廣西 桂林 541004；2.廣西職業技術學院 發展規劃處，廣西 南寧 530026）

做好農業農村工作是黨領導我國各時期改革發展過程中一以貫之的行動方針[1]。全面建成小康社會，關鍵在農村、難點在農村、希望也在農村。農業農村的發展是使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，促進社會公平正義。鄉村振興作為我國農業農村工作中與脫貧攻堅接續的國家戰略[2]，其“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w目標對新時期我國農業農村工作在“質”的層面提出了更高的要求。受特殊的自然地理環境以及人文歷史傳統的影響，滇桂民族地區作為欠發達地區，在鄉村振興背景下，面臨著更為艱巨的發展任務。立足人地關系地域系統的宏觀視角，以產教融合實現教育振興與產業振興的精準對接，是推進滇桂民族地區鄉村振興的必由之路。

一、人地關系地域系統視域下產教融合助力鄉村振興的理論框架

《鄉村振興戰略規劃（2018-2022 年）》指出：“鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間?！盵3]由此，將鄉村振興戰略的國家政策置于經濟地理學的視野之中，而鄉村振興研究的學術話語，即是探討“鄉村作為一類特定的地域綜合體，如何實現可持續發展”的問題。

（一）人地關系地域系統視角下的鄉村振興機理

經濟地理學研究的本質就是對人地關系的研究，所謂“人地關系”，是指人類社會生存與發展或人類活動與地理環境的關系，亦即兩者之間的相互影響和反饋作用[4]。立足系統科學的方法論，將對人地關系的認識聚焦特定的地域，“人與地在特定的地域相互聯系、相互作用而成的一種動態結構”[4]，即人地關系地域系統。從“人地關系地域系統”的視角出發，鄉村振興可以被定義為特定時空情境下“人”“業”“地”三者之間實現協調發展的過程與狀態[5]。其中，“人”是鄉村振興的主體性要素，這一主體性體現為人是目的主體與動力主體的合一。一方面，鄉村振興最終表現為作為主體的人在精神層面、收入、消費、財富水平等方面的提升以及發展權利的獲得、發展機會的增加；另一方面，人也是鄉村振興的動力之源，鄉村振興最終能否實現，取決于作為主體的人能否通過符合規律性的生產性活動實現對自然與社會進行目的性的改造?！皹I”是鄉村振興的中介性因素，“人”與“地”的互動是需要通過“業”來實現。當“業”與主體性要素“人”對接時，“業”表現為與“人”的生計活動相關的各種工作或職業類型?！暗亍笔青l村振興的情境性要素，這一要素既包括自然環境，又包括社會環境。既定的自然、社會環境不僅構成鄉村振興的基礎，也是鄉村振興過程中需要加以改造的對象性存在?！皹I”與情境性要素“地”對接時，“業”表現為與“地”的經濟社會活動相關的產業形式。如圖1 所示，鄉村振興的戰略實施，應充分發揮“業”的中介作用，以情境性要素“地”的發展為主體性要素“人”的發展創造可行性空間，以主體性要素“人”的發展為情境性要素“地”的發展提供動力之源，實現“人、業、地”正向耦合。

圖1 鄉村振興理論框架

（二）產教融合：“人、業、地”正向耦合的作用機制

教育扶貧和產業扶貧是解決貧困問題的重要路徑[6]。教育扶貧作為提升貧困人口自我發展能力的途徑、產業扶貧作為提升貧困地區區域發展能力的途徑，各自在我國扶貧開發進程的各個階段發揮著十分重要的作用。然而，教育扶貧與產業扶貧的獨立模式忽略了“業”在“人”與“地”二者之間互動過程中的中介性作用。這就導致教育供給側人才培養的質量規格與產業需求側的崗位要求存在一定的結構性失調問題，從而使教育扶貧與產業扶貧的效果未能得到最大限度的發揮。當前，科學技術的進步、文明形態的發展，首先反映在職業類型或產業形式的變革之中?！皹I”的中介性要素具有顯著的活躍性特征，在人地關系的變遷中起著“破壞性創新”的作用。因此，鄉村振興背景下，對于“業”的關注至關重要，而產教融合為激活“業”的中介性作用提供了具體可行的工作機制。從最早期的“校中廠、廠中校模式”，到學徒制辦學，再到建設職業教育集團、職業教育聯盟、產業學院等合作實體，直至構建市域產教融合聯合體的提出，產教融合在實踐中逐步突破職業教育領域人才培養模式改革的微觀視域，作為協調區域經濟社會的發展理念被提升到了宏觀層面的戰略性高度。產教融合具有跨界屬性，依托產教融合運行實體，將原本分屬于社會不同職能部門的人的再生產與物質的再生產統一于同一實體組織中，通過對產業發展要求與職業崗位需求的精準把握，激活“業”的中介性作用，從而實現“人、業、地”的正向耦合。

二、產教融合助力滇桂民族地區鄉村振興的現實挑戰

產教融合的跨界屬性為其作為“人、業、地”正向耦合的作用機制提供了理論層面的可能性，但這種可能性向現實性的轉化需要一定的條件。一方面，鄉村的社會經濟條件構成產教融合助力鄉村振興的現實基礎；另一方面，產教融合助力鄉村振興效果的發揮也受制于自身的發展水平。

我國滇桂民族地區多山脈、河流、峽谷，廣泛分布著彝族、白族、壯族、瑤族等少數民族。滇桂民族地區受限于偏遠的地理位置，以及崎嶇險峻的地形，不利于發展傳統農業，阻礙了對外貿易交流。因此，在歷史慣性的作用下，當前我國滇桂民族地區區域經濟穩步增長、發展總量有待提高，產業結構效益不高且優化進程緩慢，人口自然增長率雖高于全國平均水平、但人口發展質量仍存在一定的差距。我國滇桂民族地區仍然處于從“人、業、地”負向耦合向正向耦合轉變的階段。聚焦滇桂民族地區這一特定區域，其欠發達的整體情況對鄉村振興戰略的實施提出了更為艱巨的任務要求，而既定產教融合水平也有待進一步提高，以能更好地助力鄉村振興。

（一）滇桂民族地區鄉村振興任務的艱巨性

1.減貧目標轉向，發展任務兩期疊加

2020 年，我國完成了消除絕對貧困的艱巨任務，穩定實現農村貧困人口的“兩不愁三保障”。然而，著眼于新時代中國特色社會主義建設的長期目標，全面決勝脫貧攻堅只是階段性的勝利。貧困問題在不同的時代背景下具有不同的表征，因此國家的扶貧目標也伴隨著時代的變遷而不斷發展變化。30 多年來，我國的貧困問題在總體上逐漸從生存性貧困轉變為發展性貧困，從絕對貧困轉變為相對貧困。然而對我國滇桂民族地區來說，由于特殊的自然地理環境、社會經濟發展落后的歷史累積慣性，“后脫貧時代”仍然面臨著生存性貧困的潛在威脅。因此，“后脫貧時代”滇桂民族地區對鄉村振興戰略的實施在“量”與“質”兩個維度都提出了新的挑戰[7]。一是量的鞏固?！昂竺撠殨r代”滇桂民族地區首要任務是鞏固既有的脫貧成果，防止大規模返貧。在脫貧攻堅時期，主要是推動貧困人口收入的提高以及貧困地區產業的發展，但貧困人口的自我發展能力與貧困地區的區域發展能力發展緩慢，發展的不可持續性問題顯著?！昂竺撠殨r代”如何激活鄉村“人、業、地”耦合機制，防范脫貧戶返貧風險，是滇桂民族地區鄉村振興的重要任務。二是質的優化。繼脫貧攻堅之后，鄉村振興作為新時代全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，其目標更高、范圍更廣[8]?！昂竺撠殨r代”，質的優化體現在脫貧攻堅與鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傮w目標的接續。

2.經濟結構欠佳，產業發展效益不高

從區域經濟發展的一般規律來看，第二、第三產業，尤其是第三產業在地區生產總值中所占的比重越高，地區經濟發展的效益也就越高。近年來，我國滇桂民族地區第一產業產值呈下降趨勢，但其在經濟總量中仍然占據20%左右的較大比重；第二、第三產業產值在區域經濟總量中占比逐年提高，2018 年首次實現“三二一”的產業結構。但第二、第三產業變化幅度小，產業結構優化進程較為緩慢，產業發展效益不高[9]。當前，我國滇桂民族地區形成了以邊境貿易、文化旅游、農產品特色種養與休閑觀光、加工制造業轉移承接與特色產業轉型升級四大產業為主導的地區產業特色化發展格局，這些產業雖然市場潛力大，但目前的發育還不夠成熟，這是導致我國滇桂民族地區經濟水平低、產業發展效益不高的主要原因。一是邊境貿易初級化特征仍然明顯，大多數進出口產品科技含量低、經濟附加值也較低。同時，邊境貿易加工主要依賴進口產品作為原材料，產業發展受外部環境的影響較大，缺乏穩定性。二是文化旅游產業目前大體上還處于前期開發階段，旅游景點的打造，交通、餐飲、住宿等旅游配套基礎設施建設還較為滯后，文化旅游產業的經濟拉動作用需要進一步釋放。三是農業產業的發展在主體上仍然集中在種養階段，農業產業的一二三產融合發展程度較低，農業產業鏈的延長需要進一步加強。四是勞動密集型的加工制造業的轉移承接在積累到一定程度后，需要依靠資金、技術實現進一步提質增效。如圍繞礦產資源的深加工化和技術集約化還未能形成主導性優勢，傳統粗放型加工制造業需要進一步轉型升級。

（二）滇桂民族地區產教融合作用力弱

1.產教融合層次不高、范圍不廣、程度不深

產業與教育是社會分工中人的再生產與物質再生產的專業化領域，產教融合作為二者相互融合的一種路徑為鄉村振興的更好實現注入了新的活力。因此，鄉村振興可以說是產教融合的衍生性功能，一個地區產教融合在總體上所達到的既有發展水平，影響著其在這一具體領域的功能發揮。從現實情況來看，滇桂民族地區產教融合還存在著層次不高、范圍不廣、程度不深的問題，這些問題制約著產教融合賦能鄉村振興。產生這些問題的原因或者這些問題的具體表征主要有以下3 個方面：一是部分院校產教融合發展規劃和布局不夠完善，相關學科、專業設置與區域產業未能密切配合，院校布局與區域經濟發展未能統籌考慮。以廣西為例，一方面，當前廣西“一流”學科建設主要以人文社科類、理工類學科為主體，與新興產業相關的學科數量較少，對接廣西“九張創新名片”打造的緊密度不高。這說明廣西高等職業教育通過拉動宏觀經濟從而惠及滇桂民族地區經濟增長的“涓滴效應”需要進一步加強。另一方面，中職學校普遍面臨著基礎設施建設落后、生源外流、規模過小等問題。專業設置的重復率高、設置比較多且招生規模相對較大的專業主要有汽車運用與維修、學前教育等，而與廣西民族地區大力發展的邊境貿易等需求相匹配的專業卻鮮有開設[10]。二是校企雙方合作的制度性交易成本較高，政、校、企信息共享不足。產教融合的深度推進涉及教育、產業、財政、稅收等多個領域的制度供給。當前，我國產教融合相關的制度供給仍需要較長一段時間去完善，尤其是具有具體實踐指導性、細則性的制度供給。三是產教融合平臺建設、運行面臨各種制約因素，缺乏系統規劃，設施利用效率不高。當前，滇桂民族地區的職業教育集團（聯盟）、產業學院等形式，因缺乏有效的利益整合機制，這些集團（聯盟）、學院在合作辦學中往往存在“集而不團”的問題。

2.物質基礎相對匱乏，條件保障的壓力較大

產教融合的開展需要建立在一定物質條件的基礎上。對于我國滇桂民族地區來說，產教融合誠然為實現鄉村振興開辟了新的路徑，但也要看到推進產教融合的條件存在約束性。滇桂民族地區現實發展水平的滯后使產教融合面臨著條件保障的壓力，這就進一步制約了產教融合助力鄉村振興的成效。從大的方面來講，滇桂民族地區產教融合條件保障的壓力主要體現在資金、技術、人才的短缺。一是資金短缺。受地理區位的影響，長期以來滇桂民族地區有些地方基礎設施配套不足，公共服務設施較落后。例如，僻遠鄉鎮主要依賴沿邊公路、縣道及鄉道進行對外交通聯系，且一些道路路面損壞嚴重；產業園區以及周邊村莊給排水等設施的利用率、處理率比較低；在偏遠地區，以中職學校為主體的職業教育在辦學過程中普遍存在著校舍、教學設備等辦學資源短缺的問題。為深入推進產教融合，必須加大力度改善基礎設施條件。然而，當前基礎設施改善需要地方財政配套解決的資金占比較大，資金保障壓力較大。二是技術短缺。企業是技術創新最活躍的主體之一，是先進生產力的代表。近年來，伴隨著國家加大沿邊地區的開放、開發力度，不少社會企業選擇入駐沿邊地區。但大多數社會企業選擇投資大城市或口岸型城鎮，對于沿邊非口岸型的一般鄉鎮投資較少。企業投資過少導致滇桂民族地區很難借助企業的技術優勢改造升級傳統產業，也很難激活產教融合的內生需求。三是人才短缺。受基礎設施建設落后、企業投資短缺等現實問題的影響，相較于發達地區，滇桂民族地區難以提供充足的就業崗位，更難以為高層次人才的職業成長提供良好的空間。這導致了滇桂民族地區勞動力外流現象明顯，老齡化、“空心化”日益嚴重，專業型、技術型、知識型人才流動性大。

三、產教融合助力滇桂民族地區鄉村振興的可行路徑

人地關系地域系統在理論層面論證了產教融合助力鄉村振興的內在機理，而滇桂民族地區鄉村整體的發展境遇及產教融合發展水平則在現實層面制約著其助力鄉村振興的效果。產教融合作為一項創新性的制度安排，反映了人類改造客觀世界的主觀能動性。因此，應立足現實發展條件，遵循“人、業、地”耦合的客觀規律，創造條件，以產教融合助力滇桂民族地區鄉村振興的實現。

（一）合理調整優化鄉村振興的產教空間布局

產教融合作為激活“業”這一發展的中介性要素的機制，對于鄉村振興具有至關重要的意義。事實上，國家層面產教融合相關政策文件中涉及“促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接”“打造支撐高質量發展的新引擎”等的提法，已經表明產教融合具有支撐社會經濟發展的戰略支點的高度。因此，產教融合助力滇桂民族地區鄉村振興，必須結合現實發展的基礎，做好滇桂民族地區發展的宏觀規劃。云南面向“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”的區域協調發展格局，廣西依據“南向、北聯、東融、西合”全方位開放的戰略規劃，優化各級各類產業與教育資源的功能布局，積極融入國家“一帶一路”建設、長江經濟帶發展戰略等，對接西部陸海新通道建設、粵港澳大灣區建設、面向東盟的金融開放門戶建設、珠江—西江經濟帶建設的需求。

具體到產業資源布局方面，滇桂民族地區應立足脫貧攻堅時期構建起的特色扶貧產業格局，聚焦四大龍頭產業，以“邊貿+”“旅游+”“農業+”“工業+”為思路，延長產業鏈?！斑呝Q+”要進一步推進進出口產品的精深加工，不斷探索易貨貿易、互市貿易、旅游購物等多種貿易方式；“旅游+”要以旅游產業為主導，推進餐飲住宿、康養醫療、文化體育等相關產業發展；“農業+”要以特色農產品生產、加工、研發為主導，實現一二三產業的融合發展；“工業+”要積極培育龍頭企業，加大以礦產資源為主的加工研發深度，打造工業產業發展集群。通過產業鏈的延長，促進產業初級化向精深化轉型升級發展。在教育資源布局方面，滇桂民族地區緊扣當地鄉村振興產業布局，精準實施專業布局優化工程，打造一批對接“強龍頭、補鏈條、聚集群”需求的專業建設基地，緊扣當地產業集群的“強龍頭”主干工程，建設一批重點專業；聚焦“補鏈條”主導需求，建設一批特需、急需專業群；呼應“聚集群”主攻方向，高標準建設面向滇桂民族地區產業集群的特色鮮明、優勢突出、帶動力強的特色學科和專業，服務產業集群發展。

（二）完善產教融合助力鄉村振興的制度供給

伴隨著國家層面、省級層面產教融合試點工作的開展，關于產教融合發展的相關政策相繼出臺。各級政府強化對產教深度融合的政策保障和支持，但有關產教深度融合的關鍵環節、重要領域等方面的政策推動、法規保障仍有待優化。從產教融合助力滇桂民族地區鄉村振興的現實需要來看，制度供給體現在兩個層面。

首先是國家和省級層面關于產教融合的普適性制度供給。從社會分工的角度來看，產教融合涉及發展改革、教育、人力資源社會保障、財政、工業和信息化等多個相關行政職能部門。作為一個交叉領域，只有多個相關職能部門形成合力，才能不斷完善產教融合的政策供給。從內容維度來看，一是通過建立健全產教融合法律制度，明確界定產教融合多元參與主體的權利、義務，為產教融合多元參與主體的行動提供基本的規范。二是進一步細化“金融+ 財政+ 土地+ 信用”的產教融合組合式激勵政策。在國家和省級層面加快研究制定具有系統性、可操作性的具體激勵制度，維護產教融合多元參與主體的合法權益。三是深化“管、辦、評”分離，充分利用行業協會等第三方力量，對產教融合的實施開展綜合評價，堅持政府監管與市場治理并重。以法律法規為依據，評估產教融合的實施效果，為產教融合的持續推進提供制度保障。

其次是聚焦鄉村振興功能定向及滇桂民族地區地域定向的特殊性制度供給。一方面，在產教融合助力鄉村振興的概念邏輯中，鄉村振興是目的性描述，產教融合是手段性描述。產教融合最初并非為鄉村振興“量身打造”的概念，但當鄉村振興時代重任的緊迫性與產教融合實現“人、業、地”正向耦合的有效性相遇，鄉村振興作為最能夠體現產教融合社會價值的衍生性功能得以呈現。另一方面，我國滇桂民族地區鄉村振興的情況較為特殊、復雜。資金、技術、人才的短缺，使產教融合助力鄉村振興面臨著更為艱巨的挑戰。因此，在完善產教融合普適性制度的基礎上，應聚焦鄉村振興功能定向及滇桂民族地區地域定向，重點完善激勵制度供給，如加大對滇桂民族地區產教資源建設的投入力度，對參與滇桂民族地區鄉村振興項目建設的企業、學校、人才給予更高水平的補貼及其他福利性保障。通過補償性投入，激活產教融合多元主體參與鄉村振興項目的積極性。

（三）推進產教融合助力鄉村振興的資源體系建設

產教空間布局的合理優化及制度供給的完善為產教融合助力滇桂民族地區鄉村振興奠定了基礎，而產教融合的落地依托于產教融合項目的實施。其中，資源體系的建設為產教融合項目提供著直接的支撐作用。

推進滇桂民族地區產教融合資源體系建設，一是要完善產教融合的環境資源。強化政府專項引導作用，建設一批產教融合人才培養供給側結構性改革的示范城市（縣、區）、一批行業企業共建共管的現代產業學院，建立起產教融合的可行框架和參照依據，發揮產教融合先試先行和輻射帶動作用，推進產學合作協同育人項目。二是完善產教融合的平臺資源。緊扣滇桂民族地區人才培養供給側結構性改革中產學合作協同平臺功能分散、人才培養機械被動地反饋產業需求的難點，由政府主導建立產教融合綜合服務平臺，將現有的職教集團、產教聯盟、職業教育園區等資源充分整合，形成包括“政校企”合作、實習實訓、師資培訓、技術研發、“雙創”、公共信息服務等多元功能在內的綜合性產教融合平臺。通過平臺的資源聚集效應，吸引和聚集更多的優質企業資源、行業資源和區域資源等創新要素，構建從上至下一以貫之的組織管理系統。三是充實產教融合的教育教學資源。滇桂民族地區應聚焦產教融合鄉村振興任務，著力推進“三教”改革。建立產教融合型教師隊伍標準，加強教師輪訓制度建設，建立與完善學校教師與企業經營管理和技術人員相互兼職兼薪機制，全面提升教師服務鄉村振興的職業素養和實踐能力。由教育行政部門推動，校企共同研制反映滇桂民族地區鄉村振興主導產業發展需要的課程教學內容和教學標準，立項開發一批校企合作編寫、符合生產實際和行業最新趨勢的教材。推行面向企業真實生產環境的任務式教學模式，積極開展項目制、情景式教學活動，深化校企聯合培養。推行企業課堂、校內課堂、網上課堂教學模式的改革，將人才培養供給側結構性改革向縱深推進。

四、結語

當前，伴隨著《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》《國家產教融合建設試點實施方案》《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》等政策文件的出臺[11-13]，產教融合正在從一個發軔于我國職業教育領域人才培養模式的“小改革”轉變為與國民經濟社會同步規劃發展的“大戰略”。立足我國滇桂民族地區特定的區域特征，充分發揮產教融合促進“人、業、地”正向耦合的作用，是滇桂民族地區全面推進鄉村振興的必由之路。