治理現代化視域下的開放大學招生工作研究

摘? 要：文章立足開放大學教育特色和開放大學現階段招生工作發展狀況，調查分析了多元合作招生模式存在的問題，并基于教育治理現代化視角，探索合作招生工作多元協同治理的實施路徑，提出建立健全制度體系、落實辦學主體責任、鼓勵多方協同治理的工作思路，以期加快構建規范、有序、安全、健康的招生格局。

關鍵詞：治理現代化；開放大學；合作招生；協同治理

2019年，中共中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》，聚焦教育發展的突出問題和薄弱環節，立足當前，著眼長遠，重點部署了面向教育現代化的十大戰略任務，在這十大戰略任務中，第十項戰略任務就是“推進教育治理體系和治理能力現代化”，重點在于構建高效有序的現代大學治理體系，提升學校的自主管理能力，完善學校治理結構，推動社會參與教育治理常態化［1］。

成人高等教育是高等教育體系不可或缺的部分，因其與普通高等教育的差異性以及多元化的功能定位，使成人高等教育現代化治理成為高等教育現代化治理中較為特殊的內容之一。有學者將成人高等教育治理視為利益相關方通過制度設計及相互合作，共同管理成人教育事務的過程［2］。也有學者認為成人教育治理是契合社會經濟發展實際的范式變革，回應了成人自由而全面發展的教育訴求［3］。還有學者關注成人教育“為誰辦、怎么辦、辦什么”的全過程，通過對近年成人教育治理的研究現狀及發展動向進行有效梳理，對成人教育治理的內涵、標準、方式等展開有益探討［4］。

開放大學作為成人高等教育的重要載體，是全民終身學習體系的組成部分，肩負著獨特的歷史使命和社會責任。在此背景下，開放大學必須要適應時代發展的要求，深化改革轉型發展。特別是地方各級開放大學，要結合地區發展實際問題及自身目標定位，加快改革轉型，實現治理現代化。

高等學校招生工作治理是推進大學治理現代化的重要環節。而開放大學因其“扎根地方、服務大眾和新型高等學?！碧厣k學定位以及體系辦學的特殊辦學形式，形成了不同于普通高校的招生模式，即“面向社會、體系招生、分級管理”。在這種模式下，開放大學的招生工作需要多方共同參與、協調互動，如何將招生工作的思想、方式、制度由管理轉變為治理，由傳統轉變為現代［5］，實現招生工作治理現代化，值得我們高度重視。

目前，在高校學歷繼續教育招生治理領域，學者較多地圍繞普通高等學校的學歷繼續教育招生工作展開探討、研究；但由于開放大學這類新型高等學校，其“面向社會、體系招生、分級管理、注冊入學”的特殊招生模式與普通高等學校具有顯著差異，針對普通高等學校招生工作治理體系的研究和評價是否適用于開放大學還未可知。部分學者也開始從普通高等學校學歷繼續教育的招生治理體系的角度來研究開放大學招生治理，但較多關注師資隊伍建設、提升教學點教學管理質量，未形成一套與開放大學特殊招生模式相匹配的招生工作治理模式?；诖?，本研究在開放大學辦學體系內開展針對性調研，結合開放大學招生工作現狀，分析了目前開放大學招生治理模式中存在的問題，對如何建立符合開放大學特殊模式的合作招生治理進行了思考，為在治理現代化視域下的開放大學合作招生工作提供新視角。

一、江蘇開放大學招生工作現狀

2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出，“加強章程建設。各類高校應依法制定章程，依照章程規定管理學校?！保?］2011年教育部審議通過了《高等學校章程制定暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），指出“章程是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則”［7］，進一步明確了章程的內容和制定程序，明確了大學章程具體規定高等學校的辦學理念與特色、發展目標與戰略、治理結構、領導體制、教師的學術權利、學位授予、學生事務、經費來源、財產與財務制度等重大事項［8］。招生工作作為學校一項基本業務，也必須依據學校的章程來制定和規范各項業務工作。

江蘇開放大學在其學校章程中明確指出學校的職能，即面向全體社會成員開展開放教育、全日制高職教育和社會教育，滿足社會公眾的學習需求。以服務地方經濟社會發展需求為導向，遵循高等教育規律和成人教育規律，結合學校辦學實際，按照國家有關規定開設和調整學科專業，圍繞地方支柱產業、戰略性新興產業建設優勢學科專業，培育特色學科專業，形成以工學、管理學為基礎，多學科相互支撐且協調發展的學科專業體系［9］。

根據學校章程，開放大學的招生工作需要主動面向市場，主動對接和服務江蘇區域經濟和社會發展需要，堅持因地而設的發展方向，受地方支持的資源導向，為地服務的價值取向；結合不同人群的實際學習需求，積極與政府、企事業單位、學校等各行各業聯通合作，擴大服務對象的覆蓋面，實踐教育的開放、融合、共享，推進經濟社會的發展和學習型社會的建設。

2019年以來，圍繞招生治理現代化的思路和學校章程導向，為保證招生工作規范有序、平穩運行，構建科學高效的招生工作治理體系，提高治理能力，江蘇開放大學不斷探索多元化合作招生、合作辦學方案，逐步形成了《江蘇開放大學二級學院合作辦學招生管理辦法（試行）》《江蘇開放大學招生工作規程（試行）》等相關文件，對招生工作流程、合作招生單位的資質，合作招生的范圍、申報、審批和管理流程及招生紀律等各方面做出了規定，具有較強的可操作性。

目前，江蘇開放大學的多元化合作招生和辦學模式得到了穩步推進，多層面的開放教育合作項目正在積極開展，并初顯成效。

1. 政校合作項目。為助力國家鄉村振興戰略，提升鄉村（社區）干部學歷素質，江蘇開放大學與江蘇省鄉村振興局、當地組織部等政府部門合作實施了“縣（區）村（社區）干部學歷素質提升工程”，探索建立了“縣級組織部門提要求、鄉鎮黨委定人選、縣級開放大學做服務、江蘇開放大學管教學”的政校合作模式，為村（社區）干部找到了一條在職學習的最佳路徑。

2. 軍地合作項目。為服務國防建設，全力支持部隊官兵學歷提升、能力提升，助力部隊作戰能力提升，江蘇開放大學依托市縣開放大學與當地軍人事務管理局、當地駐軍部隊等開展軍地合作項目。對現役部隊學生全面實行免費入學，并根據部隊學生的實際學習困難和個性化學習需求，定制了28門課程的電子資源和學習材料，將本校課程送至部隊。

3. 工會合作項目。為深入貫徹落實省總工會、省教育廳、省人力資源和社會保障廳《關于“十四五”期間深化農民工和一線職工學歷與技能提升“求學圓夢行動”的意見》要求，推進新時期產業工人隊伍建設，促進農民工和一線職工學歷能力提升，江蘇開放大學及市縣開放大學與當地工會聯合開展“求學圓夢·揚帆起航”合作項目。

4. 校企合作。隨著國家產業升級，企業對綜合素質更高、專業能力更強的復合型人才的需求進一步提升，眾多企業將加強企業內部人才培養、素質提升作為其企業內涵建設和人力資源建設的重要任務。為服務當地行業企業，市縣開放大學通過與各類企業、行業協會開展合作，培養貼近當地行業企業實際需要的人才并提升員工學歷和技能。

5. 校校合作。各市縣開放大學與當地高職院校、中職學校、技師學院等各類院校開展合作，依托江蘇終身教育學分銀行，通過靈活開放的學習形式，完善學分積累與轉換制度，建立“中職—?？啤獞帽究啤芯可钡膽眯腿瞬排囵B體系，推進職業教育與開放教育、學歷教育與職業技能培養之間的互通、融合，形成各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，促進人的多向度發展和多通道成才的“立交橋”。

多元合作的招生模式，改變了由廣播電視大學延伸而來的以行政指令為指導的招生管理模式，較好地解決了基層開放大學由于辦學主體性較弱，主動對接當地經濟社會發展需求的動能不足等問題，是招生工作治理現代化的有益嘗試。但在積極探索的過程中，我們也發現合作招生存在招生流程不規范、招生目標不明確、合作者資質參差不齊等問題。合作招生工作涉及多方利益主體，如何進一步完善合作招生治理的體制機制，促進多元協調包容互補，實現多個主體之間的規范合作，是合作招生工作下一階段需要更為關注的問題。為此，本研究對全省辦學體系合作招生進行專項調研，以期發現提升學校招生治理體制機制的有效途徑。

二、開放大學合作招生情況調研

（一）基本情況

從合作單位的類型統計，合作單位性質總體上可分為學校、企事業單位、行業協會和民辦非學歷培訓機構等幾種類型。從合作招生的規模統計，自2019年到2021年，全省辦學系統通過合作進行招生的人數占同時期招生總人數的比例依次為2019年占7.82%、2020年占10.16%、2021年占11.38%，從統計數據可以看出合作招生比例呈現逐年上升趨勢。從合作流程規范性統計，各市縣開放大學合作項目中，有72.72%的合作項目未通過學校層面的校長辦公會進行決策；有9.09%的合作項目存在協議簽訂不規范問題，有的甚至未簽訂正式協議；此外，僅有13.63%的合作項目通過書面報告或在招生平臺登記等方式向省校報備，86.36%未在省校備案。

（二）存在問題

1. 未建立有效的合作項目備案機制。各市縣開放大學既是本地區獨立設置的辦學機構，又是江蘇開放大學的有機組成部分。目前各市縣開放大學開展合作招生工作相對獨立，沒有硬性規定需要在省校進行備案，合作單位的招生工作實際游離于辦學系統招生工作范圍之外；江蘇開放大學（省校）作為全省辦學系統的政策制定及管理部門，不能及時了解各市縣開放大學開展合作招生的相關信息，形成了管理上的盲區，影響了整個管理體制的正常有序運行。

2. 合作招生管理的體制機制不健全。部分市縣開放大學未制訂合作招生的相關制度，存在管理松散、審批流程不規范等現象，有的甚至未經學校集體決策，僅在部門層面討論后就與合作單位簽訂管理協議。部分市縣開放大學簽訂的合作協議內容不全面，未能明確規范合作雙方的職責，對招生、教學、考試或經費等問題的風險管控不夠，以及違約責任與處理方案模式；為合同的履行埋下了隱患。

3. 合作單位資質和招生規范性有待提高。調查數據表明，全省各市縣開放大學開展合作的單位類型多樣，多途徑的合作招生有效拓寬了服務渠道。但部分合作單位在利益的驅使下，出現了違規招生宣傳、委托中介機構招生、盲目擴大招生規模等風險行為，導致社會信任度降低、生源質量下滑等多種不良后果，極大地影響了學校的聲譽和學生的合法利益。

三、開放大學合作招生治理工作的思考

（一）發揮省校在全省辦學系統中的主導作用，建立健全制度體系

1. 規范合作項目的建設與管理，推進合作招生制度創新。系統梳理多方合作過程中可能出現的財務、法律等風險因素，做好合作招生系統建設與管理的頂層設計。根據實際工作需要，修訂和完善校內各項相關規章制度，構建科學合理、規范有序的合作招生制度體系，促進合作招生的內部規范管理和有序運行。

2. 提高制度執行力，建立健全制度執行落實的監督檢查和問責機制。對市縣開放大學實行項目合作備案以及動態準入退出的管理機制，對合作招生項目的實施過程、實施進展和實施效果進行階段性動態監測評估，及時發現合作項目運行中存在的問題，及時調整與完善，總結經驗做法。對發現有違規招生行為的合作項目，視情節輕重及時作出相應處理。

（二）落實市縣開放大學的辦學主體責任，確保合作招生工作的規范運行

1. 遵循“安全規范、協作共贏”的基本原則，在本地區開展合作招生項目。市縣開放大學作為合作辦學的主體單位，可根據自身辦學定位、優勢特色、發展規劃、監管能力，以及地方人才需求和教育行政部門要求［10］，經必要性和可行性論證后，審慎選擇合作招生單位；核查其背景、資質并在學校層面審議通過后，向省校提交合作招生項目材料備案。

2. 規范簽訂合作協議，杜絕違規招生現象。合作協議應明確合作雙方各自的工作職責、權利和義務，特別是合作招生范圍、經費的管理和使用等重點問題；同時，強化招生宣傳歸口管理，從源頭上嚴防違規設點、異地招生、代理招生、掛靠注冊、虛假宣傳、信息造假等行為，確保教育教學工作的規范性和有效性。

3. 控制招生規模，確保辦學質量。市縣開放大學應在治理能力范圍內開展合作招生辦學。嚴把招生“入口關”，加強入學資格審核。合作招收的學生全程納入學校教育教學管理，由市縣開放大學提供學習支持服務。同時市縣開放大學還應當定期對合作單位開展檢查評估，一經發現風險漏洞及時整改。

（三）鼓勵合作招生單位共同參與治理，促進合作招生項目的健康發展

1. 協同解決事務，提高工作效能。通過資質審核的合作單位，一般為具備法人資格的企事業單位，能獨立承擔法律責任。合作過程中，針對部分條件良好、管理規范、保障有力的合作單位，鼓勵其根據市縣開放大學的招生辦學要求和分工，在本單位配合開展合作項目介紹、招生宣傳、咨詢服務及等相關的學生支持服務工作，有效提高合作招生的工作效能。

2. 搭建溝通平臺，形成共治合力。合作招生單位通常為合作招生的生源所在地，對學生的管理具有天然優勢。鼓勵合作單位以服務方式參與解決合作項目中面臨的問題，搭建訴求表達與反饋平臺。

3. 將風險防控融入招生日常。風險存在于具體的業務工作中，招生廉政風險防控是一項長期的系統性的工程，涉及招生工作的每一個崗位和人員。各招生點應在日常開展招生業務的同時做好防范風險工作，做好思想防控、體制防控、機制防控、技術防控，抓工作的精細化管理，將風險防控抓在日常。

參考文獻：

［1］ 中共中央 國務院印發《中國教育現代化2035》［EB/OL］. （2019-02-23）［2022-09-23］. http//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s60 52/moe_838/201902/t20190223_370857.html.

［2］ 張睿，楊海，趙蕾. 國際視角下的成人教育治理研究［J］. 成人教育，2017（10）：15-18.

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［7］ 關于開展國家教育體制改革試點的通知［EB/OL］. （2011-01-12）［2021-08-01］. http：//www.gov.cn/zwgk/2011-01/12/content_ 1783332.htm.

［8］ 楊濯，陳靜江. 緣起與探路：開放大學建設的大學章程問題研究［J］. 終身教育研究，2021，32（06）：46-51.

［9］ 江蘇開放大學. 《江蘇開放大學章程》［EB/OL］. （2022-08-29）［2022-09-29］. http//www.jsou.cn/xxgk/2022/0829/c4404a1294 00/page.htm.

［10］ 教育部辦公廳關于嚴格規范高等學歷繼續教育校外教學點設置與管理工作的通知［EB/OL］. （2022-04-08）［2022-10-05］. http//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-04/15/content_5685357.htm.

（薦稿人：蔣麗麗，江蘇開放大學招生工作處副研究員）

（責任編輯：胡甜甜）

作者簡介：陳翀（1979—），男，碩士，江蘇開放大學后勤處處長，助理研究員，研究方向為大學生招生工作。