余村實踐對全省“兩山”轉化的啟示

□浙江省自然資源廳地理信息管理處 朱 煒

人與自然和諧共生是中國共產黨領導的社會主義現代化的“中國特色”，是中國式現代化的本質要求。余村是“綠水青山就是金山銀山”理念發源地，近年來，余村生態環境、人居環境更加靚麗，獲評聯合國世界最佳旅游鄉村；從小余村擴展到天荒坪鎮、山川鄉、上墅鄉3 個鄉鎮24 個村，形成組團式發展格局；開展余村全球合伙人計劃，建設青來集，打造全國首個大型鄉村青年人才社區。余村的巨大發展變化，鮮活印證了“綠水青山就是金山銀山”理念的真理偉力和實踐偉力，對全省的“兩山”轉化帶來重要啟示。

▲“兩山”石碑

一、余村發展的優秀做法

（一）全域美麗

大余村始終堅持像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，不斷以改革創新之力全面重塑生態文明建設新格局，牢牢護美綠水青山。余村按照“全域景區化、沿線景觀化、村莊景點化、庭院小品化”的自我標準，構建以生態理念為指引的村莊規劃體系，深入開展污水零直排、垃圾不落地、廁所創星級及圍墻革命，大力推行農村建房設計參考圖進農家，建立鎮村一體的全域風貌管控機制，實現綠水青山與江南建筑相得益彰。在此基礎上，余村在全縣率先構建以美麗標準為指導的考評體系，積極探路無廢村莊、無廢細胞建設，最早實現全鎮美麗鄉村精品村全覆蓋，先后獲評全國美麗宜居示范村、首批國家森林鄉村等榮譽?，F在的余村，已從20 年前的“山是禿頭光，水成醬油湯”搖身變為群山環抱、秀竹連綿、流水潺潺，植被覆蓋率常年保持96%。游客來了，春見無邊花海、夏望荷花相映、秋看千年銀杏、冬觀竹海掛冰，常發出“人在余村走就是畫中游”之感。

（二）綠色發展

堅持生態優先、綠色低碳發展，讓優美生態環境成為村民品質生活的磁力場，一直是余村所追求的。

一是發展全域旅游。余村以獲評聯合國“世界最佳旅游鄉村”為突破口，堅持把全域旅游作為產業融合發展的關鍵，合力開展大余村景區建設。2023 年，大余村共接待游客約1100 萬人次，同比上升超60%；實現旅游總收入110 億元，同比上升超30%。

二是深入挖掘生態文化、地質文化、茶文化，植入藝術鄉建、鄉村美學、公共服務，以竹林碳匯、生態研學、文化創意為主流的一批新興產業在余村競相迸發，余村也先后被評為國家4A 級景區、全國首個五星級地質文化村。

三是突出竹鄉村韻。落地全國首個綠色低碳開關站，實施全國首個鉑金級全生命期碳中和鄉村建筑項目，打造零碳公園，建成10 公里環村綠道，形成15 分鐘健康運動生活圈，推動綠色出行、節能減排、“以竹代塑”等綠色生活方式蔚然成風。這些年來，余村積極舉辦碳達峰碳中和學術論壇，建設未來鄉村展示館、電影院、共享書房等10 余處生態文化陣地，依托余村故事宣講團開展生態文化宣講，創新設立“碳幣”積分體系，引導游客、村民參與綠色公益活動，人民群眾綠色發展的獲得感、滿意度不斷提升。

（三）新經濟、新人才雙新匯聚

大余村的新經濟發展火熱，新青年匯聚大余村。項目建設如火如荼。錨定新經濟、新農業、新文旅三大產業，啟動項目建設60 余個，總投資60 億元，“千萬工程”展示館等20 個項目提前竣工投運，云梯科技、深光科技等6 個新經濟總部經濟項目先后落地，民宿村落、五彩共富路等一批重點項目加速推進，大余村實現了從原來“項目不夠多不夠好”到現在“優質項目遍地走”。

新興業態蓬勃發展。放大余村“世界最佳旅游鄉村”的名片效應，吸引上海美影、迷笛音樂等潮玩品牌IP 入駐，生態露營、山野咖啡、非遺文創、國漫動畫等70 余項網紅業態遍布大余村，寧靜的小鄉村呈現出熱火朝天、百花齊放的發展態勢。

青年人才加速集聚。打造鄉村創業首選地品牌，深化余村“全球合伙人”計劃，實施O2 生態文化圈計劃，建成大余村青年人才社區“青來集”，謀劃布局3000 個“大自然工位”。2023 年，大余村范圍內共開展文旅社群活動約300 場次，集聚青年人才1000 余名，“數字游民變數字村民”“人才留得住、游客能打卡、活動常態化”等新型鄉村人才模式初見成效。

二、余村實踐對全省“兩山”轉化的啟示

處理好發展和保護的關系是一個世界性難題，也是人類社會面臨的永恒課題。高質量發展是高水平保護的目標指向，高水平保護是高質量發展的重要支撐。經濟發展不應是對環境資源的竭澤而漁，生態保護也不應是舍棄經濟發展的緣木求魚，應該堅持在發展中保護、在保護中發展。余村實踐凸顯了高質量發展和高水平保護相輔相成、并行不悖；清晰表明了生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系而是辯證統一的關系；驗證了把生態保護好，把生態優勢發揮出來，才能實現高質量發展。

（一）規劃先行，理順保護與開發關系

早在2008 年，余村就率先開展美麗鄉村建設，重新編制村規劃，把全村劃分成生態旅游區、美麗宜居區和田園觀光區3 個區塊。早早劃定這三個功能分區，為現今余村的大發展奠定了扎實的基礎。

良好的生態蘊含著無窮的價值，能夠源源不斷創造綜合效益，關鍵是要找準平衡點和著力點。要強化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，實施主體功能區戰略，劃定并嚴守生態保護紅線。堅持國土空間“唯一性”，在“一張圖”上協調解決保護與開發的空間需求和矛盾沖突。要把每一寸土地規劃得清清楚楚，確保高起點規劃，堅持一張藍圖繪到底。要做好國土空間規劃與鄉村旅游發展規劃融合，逐步完善“全域旅游發展規劃+實施方案+專項規劃”規劃體系，注重優化鄉村旅游區域整體布局，促進全域鄉村旅游。民宿是村民參與文旅經濟的重要方式，是文旅經濟的重要組成部分；要把民宿建設、文旅配套設施體現在村莊規劃中。針對逆城市化需求，可以在杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、金華、義烏等省內中心城市周邊50～70 公里左右的鄉村，實施一批逆城市化的硬件配套。

（二）要發展美麗經濟

發展美麗經濟要立足鄉村特色資源，因地制宜發展鄉村旅游；要充分挖掘鄉村自然資源和人文資源，把農耕活動與休閑農業、傳統農業文明與現代鄉土文化有機結合起來，不斷提高美麗經濟發展質量，讓美麗經濟越來越紅火，為推進“兩山”轉化增添動力。應充分發揮政府的主導作用和調控職能，把鄉村旅游與美麗鄉村建設有機結合起來，對鄉村基礎設施建設與鄉村旅游項目進行統籌安排、統一規劃，在充分尊重鄉村居民意愿的基礎上，因地制宜開發鄉村旅游項目，對鄉村旅游景點實行區域化布局和差異化設計，凸顯地域特色，努力打造具有地方特色的鄉村旅游品牌。要完善基礎設施，從“食、住、行、游、購、娛”六方面，完善鄉村旅游基礎設施，提升硬件配套設施和服務水平。要注重村莊整體風貌管控，以新浙派民居美化村莊風貌。要注重發展民宿經濟，讓百姓發家致富?？梢葬槍W美客戶需求，探索發展“洋家樂”。

（三）要打造生態明星村

一個企業得有拳頭產品，一片區域需要一個明星村。把生態明星村的建設作為“兩山”轉化的重要通道。生態明星村也是服務“千萬工程”、服務美麗浙江建設的重要平臺，自然資源系統可以全域土地綜合整治為抓手，在全省打造一批生態明星村，為當地鄉村旅游奠定基礎，同時打響浙江生態明星村品牌。生態明星村可以單指一個行政村，也可以是幾個行政村的集合體?？h域或一個區域打造哪幾個生態明星村的選擇很重要：交通不能太偏僻、村班子要有戰斗力、具有一定的村莊規模。打造生態明星村少不了地方主要領導的重視和前期的財政投入。要著力打造生態明星村的內生動力，著力培育該村產業，豐富該村業態，讓該村留得住人、留得住魂。建議：一是把生態明星村的打造作為全域土地綜合整治的重要目標之一，把浙江生態明星村打造為自然資源系統在“千萬工程”領域響亮的自有品牌；二是把浙江省的地質文化村作為全省生態明星村的備選基礎之一。

（四）做大做強區域品牌

開展生態研學，強化鄉村運營，發展生態有機產品、綠色食品，打造響亮的區域農耕品牌。

一是開展生態研學。余村的紅色研學具有一定的不可復制性。但余村的全國首個五星級地質文化村，是無中生有，剛剛創建成功的。生態明星村要充分發掘自身的優勢，做深做強生態研學，積極對接當地的教育部門、中小學校，先期開展針對中小學生的生態研學，形成良性閉環。同時，生態研學要依托院士等社會名流，邀請院士等社會名流為生態研學把脈問診。

二是強化鄉村運營。要堅持以運營前置思維開展資源整合，持續激活鄉村可持續發展內生動力。強化多方參與和機制創新，著力構筑共同體利益聯結網絡，形成整村運營謀劃、策劃、設計、建設、招引及運作全過程閉環。加快鄉村資源資產資本化，探索不同形態村落運營模式，推進鄉村運營經營的品質化、現代化。

三是發展生態有機產品、綠色食品，打造響亮的區域農耕品牌。生態有機產品、綠色食品是生態優勢的重要體現，也是重要的“兩山”轉化通道。要聚焦生態有機產品、綠色食品種植、生產、加工、銷售，打造響亮的區域農耕品牌，有效增加當地農產品附加值，富裕當地百姓。

（五）發展新經濟，匯聚青年人才

依托生態明星村和文旅產業，發展新經濟，布局新業態，在鄉村集聚青年人才。

一是在生態明星村的基礎上，結合該區域鎮域中心及相應的區域中心以及該區域的產業特色，在新經濟、新農業、新文旅三個產業方向上，輔以基金招商等辦法，進行重點招商。要結合信息產業大潮，招引數字游民等在該區域落地生根。

二是開展生態明星村的全球合伙人、全國合伙人行動。打造引得進、留得住、立體化的原鄉人、新鄉人、歸鄉人、旅鄉人融合服務體系，服務生態明星村的合伙人。

三是豐富鄉村業態。只有各種業態比較豐富了，才能留住旅客，留牢青年人，讓鄉村成為青年人的向往地、聚集地。