駐馬店市農機監管工作淺析

駐馬店市農業農村科技教育中心 禹力

駐馬店市農業對外合作交流中心 姚林蕊

近年，駐馬店市堅持“安全至上、生命至上”的工作方針，以預防和減少農機事故為目標，以建立和健全農機安全生產長效機制為重點，落實安全責任，開展農機安全生產專項隱患排查整治，全面貫徹落實安全發展理念，農機安全生產總體形勢平穩向好。但是駐馬店市農機監理工作仍存在一些問題與挑戰，本文對存在的問題進行梳理、分析，進而提出切實可行的建議。

一、駐馬店市農機現狀

駐馬店市農機總動力1502 萬kW，農機化發展各項主要指標均在全省名列前茅。截至2022 年底，駐馬店市主要農作物耕種收綜合機械化水平達到89%，其中，小麥綜合機械化水平99.88%，玉米綜合機械化水平94.7%，花生綜合機械化水平89.85%。截至2023 年6 月30 日，駐馬店市拖拉機和聯合收割機累計在冊約44萬臺，當年年審僅9069 臺，拖拉機和聯合收割機駕駛人數累計在冊約37 萬。不斷提高的農機保有量和農機駕駛人數量，使駐馬店市農機安全生產壓力逐漸增大。

二、農機監管中存在的主要問題

（一）農機年檢率低

在農機“三率”（指農機上牌率、駕駛證辦證率、農機車輛年審率）指標中，農機上牌率高得益于近年農機購置補貼政策的全面實施。駕駛人員持證率原本不高，由于基層執法機構對持證駕駛農機人員加大了查證力度，2023 年上半年駕駛證辦證率較2022 年同期明顯增長。但年檢率指標與安全生產的要求仍相距甚遠。一般來說，參與跨區作業的車輛為領取跨區作業證會進行年審年檢，大多數參加合作社車輛的會主動參加年審年檢。由于缺乏有效的監管手段，對大部分農機駕駛人員來說，往往不參加年審，認為年檢可有可無。

（二）農機監管相對弱化

近年，省、市、縣農機部門一直處于機構改革中，改革后出現了一些新問題。

1.人員減少。農機部門行政職權剝離，尤其是縣級農機部門工作量未減少，工作人員卻大量減少。

2.能力不足。農機監理業務生疏，檢驗和事故處理工作水平低，農機監理工作能力有待提高。

3.聯合聯動機制尚未理順。農業綜合執法部門與農機部門職權存在爭議，部分地區農機監管工作各自行動，難以配合。

4.農機監理經費減少。農機監理站取消，監理工作經費大幅減少。

（三）農機監理配套政策不完善

1.農機事故處理工作無有效聯動機制。發生農機事故后，現場人員選擇撥打110 報警而不是農機部門，農機部門收不到事故報告，極少參與處理農機事故。大部分地區沒有持續有效的聯動機制，也嚴重影響了農機事故的統計工作。

2.農機執法難度大。農機執法部門無上路權，農忙時，執法又極易引發矛盾，形成輿情。

3.缺乏系統培訓。社會辦學參與農機駕駛培訓力量薄弱，駕駛人員參與培訓意愿低，農機安全教育落后。農機部門面臨駕駛人員“農忙在地里，農閑不見人”的窘境，常態化開展系統農機培訓工作難以實現。

（四）農機監管存在漏洞

1.二手農機管理有漏洞。由于農業機械更新換代快，二手交易頻繁，一臺農機經過多人多次交易，跨區域農機二手交易已形成常態。二手農機交易過戶難度大，造成了大量的二手農機長期無牌證、監管缺失、存在一些安全隱患問題。

2.拖拉機運輸機組管理有漏洞。駐馬店市基本上未進行過拖拉機運輸機組的登記。主要原因是符合國標的運輸機組極少且價格較高，不適合普通農戶。但在農忙季節，拖拉機運輸組在鄉村道路上隨處可見，主要從事自家田地的生產作業，有的甚至順便載人。這些拖拉機運輸機組一般只進行輪式拖拉機的注冊登記，機組通常都是自行焊接的“三無”產品，不能進行變更登記，更沒有購買強制保險，存在很大的安全隱患。一旦發生事故，往往造成不可挽回的損失。

3.網格化管理有漏洞。在鄉鎮機構改革過程中，農機方面的工作由鄉鎮農業中心兼顧，鄉鎮各村的農機安全員（協管員）也由村干部兼任。鄉鎮擁有執法證的工作人員，或兼任其他工作，或抽調其他部門，難有精力參與日常農機監管。村干部也身兼多職，農機協管員職責不能有效落實。農機管理“網格化”推進中，存在隊伍缺失、職責不明、力量薄弱等問題。

4.農機事故應急處理工作有漏洞。一些監理人員沒有接觸過農機事故處理，也沒有接受過系統培訓。同時，缺少相關裝備，一旦發生農機事故，只能依賴公安部門。農機事故應急處理長期處于缺位狀態，不利于農機監理工作健康發展。

三、意見和建議

（一）切實提高“三率”

1.加強宣傳和培訓。進一步增強農機駕駛人員的安全意識，提高農機駕駛人員注冊登記、辦理駕駛證、年檢的積極性和自覺性。把是否辦理注冊登記、辦理農機駕駛證、年檢作為辦理農機購置補貼、報廢補貼、用油優惠或其他持續性優惠政策的前提條件，以便從源頭上提高“三率”。

2.創新工作思路。有關部門應結合農機合作社、二手農機交易市場，建立相對穩定的送檢下鄉制度和規范，解決廣大農機駕駛人員的后顧之憂。同時，聯合多部門規范二手農機交易市場，為二手農機交易提供良好的平臺，提高年檢率。

3.加大監管力度。有關部門應加強農機執法隊伍建設，通過抓典型、處罰和教育相結合的方式，出動更多的執法力量深入田間地頭、農家場院、農業（農機）合作社進行執法監管。

（二）細化安全生產網格化體系

要推動各級政府落實農機安全管理責任，建立健全鄉村農機安全監管機制，落實具體職責，解決農機安全監管“最后一公里”的問題。

1.建立網格化監管體系。通過納入鄉鎮目標管理考核，建立鄉級農機安全監理員、村級農機安全協管員臺賬，定人定責并明確農機安全管理工作職責。開展摸排工作，全面了解農機經營組織、作業場所農機安全生產現狀、安全監管需求，探索網格化監管有效方式。

2.提高農機安全生產網格員監管水平。將發展“兩員”作為農機安全生產監管力量向基層延伸下沉的重點，不斷提高鄉鎮“兩員”的業務水平和工作技能。

3.加強農機安全生產網格化監管。爭取專項經費，探索農機安全監管網格化服務管理工作考核機制，充分調動農機“兩員”落實基層監管工作的積極性。

（三）完善農機監理配套政策

1.建立農機部門與綜合行政執法聯合聯動工作機制。明確農機部門與農業行政執法職責關系。建立完善信息溝通和業務聯系工作制度。利用“三夏”“三秋”等農忙時節，深入基層一線聯合開展安全宣傳教育和農業執法工作。要把工作向鄉鎮、村組、農戶縱深延伸，組建和完善農機行業監管服務和執法網絡體系。

2.建立農機部門與公安部門聯動機制。一方面，建立健全農機事故轉辦機制。公安部門收到農機事故報警后，將事故轉交農機部門進行處理。這樣既跳出了農機部門收不到事故報告的尷尬境地，又掌握了當地農機事故的真實情況，對做好農機事故統計上報、助力農機監理工作有極大的促進作用。另一方面，建立健全道路聯合執法機制。農機執法部門提供農機信息，與公安交管部門持續開展聯合執法，才能最大程度解決違規拖拉機機組運輸等問題，保證農機安全。

3.建立農機安全協同監管機制。按照《農業機械安全監督管理條例》規定，農機主管部門、工業主管部門、市場監督管理部門按照不同職責，分別負責農機生產作業過程中的使用安全、農機生產企業生產安全、農機產品銷售和維修的質量安全。必須加強推動部門間協調配合，不斷提高農業機械的綜合安全水平。

（四）強化農機監理工作措施

1.強化運輸機組管理。由省級農業農村部門深入調研，因地制宜地制定統一的關于輪式拖拉機機組的登記標準，向駕駛人員推廣符合國家標準的運輸機組，并強制其購買交強險，統一進行變更登記為拖拉機運輸機組，以便有利于管理，消除安全隱患。

2.強化年審年檢工作。一方面，要配備必要的檢驗檢測裝備，嚴格檢驗程序，加強操作培訓，避免檢測裝備不使用、不會使用的問題。另一方面，創新年審年檢方式，優化工作流程，廣泛宣傳，常態化開展送檢下鄉，提高年審年檢率。

3.加強農機安全宣傳教育。要創新宣傳教育方式，利用網絡引流等多種方式開展農機政策宣傳教育，消除社會對農機安全監理工作的誤解，減少不良輿情產生，營造農機監理良好社會環境。

4.加強技能培訓。目前，農機操作水平不高、安全意識不足仍是發生農機事故的主要原因。要不斷加強對農機操作人員的技能培訓，探索恢復駕駛培訓記錄要求的可能性，嚴格考試流程。這樣不僅能減少農機事故的發生，也能有針對性地提高駕駛人員操作水平，推動機收減損工作的落實。

5.加強化農機監理隊伍建設。一方面，要對改革后的農機監理隊伍進行專業技能培訓，建立學習制度，不斷提高自身的專業技能水平。另一方面，要引進專業人才，改善工作環境，留住人才，保持農機監理隊伍穩定。

（五）充分發揮農機保險作用

1.創新保險模式?？砂凑铡罢龑?、市場運作、自主自愿、穩步推進”的原則，遴選保險機構開展農機作業保險業務。爭取財政補貼，保費由市、縣兩級財政和投保人共同承擔，實現一個險種多項保障。農業機械保險范圍不僅包括拖拉機、聯合收割機，還可以將插秧機、穴播機、植保機等生產機具納入其中。

2.加強保險理賠監管。設立理賠監督機構，定期與承保機構聯系，多途徑宣傳農機理賠服務熱線，幫助農機戶解惑答疑。各縣(區)農機部門在保險機構開展事故認定理賠過程中，應積極配合做好理賠協調與服務，確保承保機構及時高效履行理賠兌付義務，幫助出險戶及時恢復農機生產作業。