高質量黨建引領鄉村振興的路徑解析
——基于濟南市槐蔭區新龐村的實踐及探索

向 羽，王建坤，武俊臣，黃顯婷，王 琴

（山東師范大學 馬克思主義學院，250358，山東濟南）

鄉村興則國家興，實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕的必然選擇。黨的十八大以來，濟南市槐蔭區新龐村堅持以黨建引領促發展，聚焦黨建強、產業興、生態美、群眾富的目標，依托地方特色產業，實現高質量發展，打造黨建引領鄉村振興的“新龐模式”。通過對濟南市槐蔭區新龐村黨建引領鄉村振興的實踐經驗總結分析，旨在為充盈山東省“鄉村振興齊魯樣板”提供具體可循思路。

1 新龐村概況

新龐村地處山東省濟南市槐蔭區玉清湖街道，20世紀末，村民人均年收入只有幾百元，集體經濟一無所有，年輕人大量外流；全村缺乏明確的發展規劃，也缺乏致富引路的領頭人，漸而落后于周邊發展進程，成為一個“問題村”“落后村”。近年來，圍繞鄉村五大振興，新龐村連續實施全產業融合、連片整治、人居環境綜合整治、美麗鄉村建設和鄉村振興齊魯樣板村等建設項目，對綠化、產業項目進行提升打造，村內人居環境持續改善，村民幸福感和獲得感不斷提升。2017 年，新龐村獲得“省級衛生村”和“市級文明村”榮譽稱號，2018年被列為鄉村振興齊魯樣板村。

2 新龐村推進鄉村振興的有效舉措

2.1 加強基層黨組織建設

（1）重整旗鼓，恢復黨組織旺盛戰斗力。新龐村堅持以黨建為引領，創新建立“家”字型平安建設管理體系，不斷夯實發展根基，營造和諧氛圍，凝聚干事合力。從落實好“三會一課”等制度抓起，每月15 日固定開展主題黨日活動，簽到制度嚴格規范，確保每名黨員不缺席、認真學。新龐村的黨員活動室有一塊展板，全村每個黨員的名字、要發揮的作用都標注在展板上，向村民公開，哪個黨員工作不出力、不帶好頭，就讓群眾“戳戳脊梁骨”。同時，堅持多年開展“黨旗飄飄映四鄰、四鄰聯動黨放心”和亮出黨員身份、接受群眾監督等工作，創造性地實行“捆綁式、積分制”考評辦法，在聯系服務群眾中黨支部的組織力大幅提升。

（2）加強基層黨組織建設，選好配強黨組織帶頭人。要實現鄉村振興戰略目標，關鍵在于始終抓住黨建引領這個 “牛鼻子”，只有基層黨組織的隊伍強大了，才能更好地帶領村民致富，最后走向共同富裕。新龐村特別重視人才的作用，尤其強調發揮好基層年輕干部的作用，不斷擴大兩委班子中年輕人比例，使整個干部團隊更有活力、更有創新意識。新龐村優先發展35 歲以下黨員，確保黨員隊伍中既有“老馬”把握方向不出錯，又有“新人”不斷創新促發展，以此更好地帶領村民致富。

2.2 轉換產業發展方式，打造新龐特色產業

（1）改變過去簡單粗放單一的發展模式，堅持走綠色、科學、可持續發展的智慧農業道路。一是創新提出并實施“一分田”特色農業。新龐村將2 hm2多地劃分為210 塊，每一塊60 m2左右，并通過微信小程序將這些土地租給喜好體驗農家生活的市民。很多租地的市民每逢節假日便驅車前來耕種自己的土地，體驗耕耘的喜悅與快感，對新龐村而言，既實現土地額外創收，又增加村子人氣，帶動村中相關產業如旅游業、餐飲業的發展。二是立足區位優勢和土壤養分特點，大力發展艾草產業，創建“新龐艾上樂園”，促進文旅產業協同發展，打造艾草生產、加工、銷售的濟南名片。三是深入貫徹綠色發展理念，發展綠色有機種植，打造農業生態循環經濟，重點修建現代化草莓大棚，深耕高品質草莓“試驗田”，補強做優草莓產業。四是集中打造全智慧農業，探索“互聯網+現代農業”模式，實現智慧農業灌溉、農作物生長實時監測預警。

（2）構建金融平臺，解決融資難題。借助核心龍頭企業“頭雁”效應，打造農業產業聯合體，帶動農民持續穩定增收。一是設立聯合發展基金，幫助聯合體成員單位及小農戶解決貸款難的問題，為生產、種植、農資采購等提供資金便利服務。二是建立農業保險保障機制，為聯合體成員單位及小農戶提供農業保險等服務，實施開展政策性保險和商業保險，提高成員單位的風險防控能力，促進產業良性循環發展。三是以村莊集體平臺為載體，組建股份合作制集體經濟組織，有效盤活集體和群眾閑置資產，把散弱農戶個體利益與集體利益緊密結合，實現村集體內部“無物不股、無人不股、無事不股”。

2.3 全面推進民生建設，村民幸福感顯著提升

（1）實施普惠民生項目，著力解決好群眾“急難愁盼”問題?！褒R、凈、綠、美、亮”是新龐村鄉村振興的五大“生態底色”。為打好“齊”的底色，村里加快完善道路等基礎設施建設。目前，村莊內路面硬化率達100%，天然氣入戶率達到100%，網絡覆蓋率達100%，弱電入地工作也正加緊實施；同時，村里新建成老年幸福院和文化大院，醫療衛生、文化體育、養老服務等公共服務設施更加完善。為打好“凈”的底色，村里引入第三方服務隊伍進行保潔、垃圾清運工作，并作為街道的先行試點村之一率先建成生活垃圾分類投放點，引導村民養成定時定點投放生活垃圾的好習慣；以人居環境整治提升為契機，新龐村注重壓實村民主體責任，形成“兩委”干部帶頭干、黨員率先干、村民加油干、網格全包干的全覆蓋工作體系；村內雨污分流、污水集中收集和處理已經實現，污水管網覆蓋率達100%，環境得到極大改善。為打好“綠”的底色，村里通過開展美麗鄉村新環線建設，新增綠化面積6 300 m2，栽種石榴、百日紅、雪松等植物，與沿街戶達成管理養護協議，按照“誰管理、誰收益”原則，提高村民養綠護綠的積極性。為打好“美”的底色，村內沿街墻體重新進行翻新、噴繪，通過墻體彩繪和粉刷，使村內整體環境得到美化。為打好“亮”的底色，村里更換、安裝新路燈，實現主街和村內胡同路燈覆蓋率100%，極大方便村民夜間出行。

（2）調動社會資源，有意識地造福弱勢群體。敬老愛幼是中華民族傳統美德。新龐村在村委的牽頭下與中國孔子基金會、尼山世界儒學中心聯合成立“孝心工程·幸福食堂”公益項目?！靶★埻搿崩镅b著“大民生”，“孝心工程·幸福食堂”公益項目秉承建設好、管理好、運營好的“三好”理念，不斷改善設施，提高服務標準，滿足老年人就餐需求。幸福食堂建立助餐送餐體系和愛心窗口，嚴把食品安全關，成為老年人的暖心、舒心、放心“服務站”。同時，定期開展文體活動，組織廣大老年人參與其中，不斷豐富老年人精神生活，讓老年人在品嘗美食的同時，享受豐富精神食糧。為營造濃厚的學習氛圍，新龐村聯合中國孔子基金會在村中建立孔子學堂，特聘教師承擔起學生課后督學工作，有效提高村中學生的學習熱情和效率。

2.4 夯實鄉村治理，涵養文明鄉風

（1）加強社會治理，全面夯實基層平安根基。新龐村為提高鄉村治理實效，一是創新“五社聯動”治理方式，以“德潤”保障服務空間，通過通俗易懂的表達方式、耳熟能詳的百姓方言，讓群眾意識到遵守法律法規與文明公德的重要性；以“群星”保障人才發展空間，積極引進和培養科技、教育、文化、醫療衛生等領域鄉村公共服務人才，安排補助資金吸引高校畢業生到新龐村從事支教、支農、支醫、幫扶鄉村振興等工作；以“睦鄰”拓寬治理參與空間，持續打造“村民說事”品牌，迭代升級“線上說事”建設，推進睦鄰文化建設，激發村民在鄉村治理中的參與熱情。二是創新“三項清單”，建設村民“需求清單”、村“資源清單”和治理隊伍“服務清單”，聚集群眾“急難愁盼”，科學分類、對癥下藥，推進“效率高、成本低、服務優”的鄉村“智治”。

（2）分享家風故事，涵養良好風氣。新龐村通過編撰村規民約、征集村歌、續修家譜，充分利用農村文化禮堂，開展庭院綠化、衛生保潔、創業致富“示范戶”系列評議活動，努力實現村莊的“人和、心齊、風正、氣順”。從“衣、食、住、行”到“樂、凈、富、美”，村民有了更高的追求，培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風有了更堅實的基礎。通過村口宣傳欄公告、大喇叭廣播、上善行功德榜、好媳婦榜等形式，對“德善典型”進行全方位、多角度宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。在舉辦重要節慶活動時，邀請德善典型當嘉賓，頒發榮譽證書，讓他們受到尊重、感到光榮。經常開展“道德大講堂”，讓德善典型與村民面對面分享照顧老人的技巧、鄰里互助的體會、美化庭院的方法等，讓更多村民感到好人好事就在身邊，自己努力也可以做到。

3 以黨建引領深入推進鄉村振興的路徑探索

“農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎?！盵1]扎實推進鄉村振興，重點就在于做好基層黨建工作，歸根到底看基層黨組織能否有效發揮統籌領導、協調各方的組織和帶頭作用。通過對濟南市槐蔭區新龐村的調查并結合理論分析得出，要想充分發揮基層黨建引領鄉村振興的正向效應，就必須在加強基層黨組織自身建設的基礎上推動基層黨建與產業發展、生態建設、鄉風文明建設的深度融合。

3.1 加強基層黨組織建設，促進組織振興

農村基層黨組織作為農村的領導核心，其組織能力發揮越好，村子在產業振興、人才振興、文化振興、生態振興等各個方面就越會取得好成績，這就需要著力做好以下工作。

（1）充分發揮帶頭人的引領作用。凡是村民富裕、集體經濟發展好的村子，一定要有帶頭的“能人”，即具備出色領導能力、大公無私的奉獻精神和創新意識的基層干部。當前“能人”主要源自上級政府指派，如駐村第一書記、駐村工作隊，雖具備較多的社會資源，但是人員穩定性較差，難以在農村長久駐留，勢必對工作開展的連續性產生不利影響。對此，要積極吸引外出經商、務工年輕人返鄉創業、任職，在政治上給予榮譽、在政策上給予扶持，為人才返鄉提供充足保障，同時在村內積極培育和任用德才兼備、敢拼敢干的年輕干部，堅持引進吸收與教育培訓相結合，著力打造斗志昂揚、認真負責的年輕干部隊伍，使之成為強村富民的核心力量。

（2）加大后備干部培養力度。針對基層黨組織成員老齡化的問題，要加大后備人才的培育力度，以防后繼無人。啟動村級人才培養工程，從農村的優秀青年中發展黨員，并從中挑選德才兼備的納入村級后備干部，通過加強農村黨員和后備干部建設為農村黨組織及時補充新鮮血液，尤其重視35 歲以下且學歷較高的民眾，幫助其在思想上、組織上盡快向黨組織靠攏，并通過點對點幫助的方式，讓后備干部盡快熟悉村級工作。完善用人激勵機制，針對年輕人外流、不愿意做基層農村工作的問題，要不斷完善用人激勵機制，切實提高村干部的待遇，解決村干部的后顧之憂，同時建立起比較完善的村干部養老保險制度，把村干部的考核情況與村干部報酬和養老保險待遇等結合起來，建立比較完善的激勵機制和社會保障體系。

3.2 優化農村產業結構，推動產業興旺

實現農村產業興旺是鄉村振興的基礎，也是我國經濟社會發展的必然要求。但是產業結構單一、生產規模小、生產附加值低等問題始終是限制農村發展的桎梏，需積極探索“黨建+產業”“黨建＋金融”等農村產業發展模式，夯實黨建引領鄉村振興的經濟基礎。

（1）著力創新發展，實現農業農村的供給側結構性改革。打破傳統的單一產業供給模式，積極探索符合當地情況的致富之路。完善農業經營、宅基地管理、集體產權等各項制度的設計，提高土地的利用率，通過土地流轉等方式，集中使用土地，鼓勵村民以合理有效的方式運用土地資源，如發展大棚種植、種植經濟作物等，充分調動農民創造財富的積極性和主動性，激發群眾奮發向上、奔赴美好生活的堅定信心。

（2）堅持黨領創辦，創新和壯大農村集體經濟。農村集體經濟兼具社會功能和經濟功能，對增加農民財產收益、提升鄉村公共福祉至關重要，是推進鄉村振興的重要一環。農村基層黨組織要發揮好產業振興、提高農民群眾生活水平的作用，統籌兼顧，在產業發展上做好長期規劃。從實際出發，認真排查可利用資源、資產，通過發包、租賃等方式為集體經濟創造利益，積極盤活現有資源，轉變農民分散經營、單打獨斗的現狀；加大招商力度，引進企業入駐，為村集體經濟增加收入；推動一二三產業融合發展，延伸增值產業鏈；深化集體產權制度改革，積極探索符合市場經濟要求的集體經濟發展新機制，確保集體資產保值增值；鞏固提升脫貧成效，發展特色優勢產業，打造“鄉黨委政府+村黨支部+企業”的創新合作模式，給農村經濟發展注入新動能。

（3）協調各方利益關系，推進鄉村穩步發展。全面推進“三變”改革，使資源變資產、資金變股金、農民變股東。通過土地流轉、招商引資等方式促進農村經濟發展，以就業帶動、保底分紅、股份合作等多種形式促進農民收入增長；在注冊、經營、分紅等環節務必保持科學規范、有章可循，黨組織要嚴格把關，盡力規避因權責不明確而出現推諉卸責的問題，確保集體和農民受益；加大對村中貧、殘、老、幼群體的扶持幫助，貫徹落實發展成果全體人民共享的理念、原則。

3.3 優化村民居住環境，實現生態宜居

實施鄉村振興，產業興旺是基礎，生態宜居是關鍵。促進農村經濟可持續發展的一個重點就在于處理好經濟發展和生態環境保護間的關系?；鶎狱h組織作為農村各項工作領導者角色，必須將美麗宜居建設作為鄉村振興工作的重點。

（1）加強環保宣傳，提高環保意識。針對農民思想觀念落后、環保意識不強等問題，村黨組織要加強環保宣傳，樹立典型，重點發揮村黨支部和黨員先鋒模范作用，統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，帶頭落實好農村旱廁整改、垃圾分類、污水處理等農村環境整治行動，制定村規民約，以各種制度性措施來增強村民的環保意識，幫助他們意識到保護環境對實現美好生活的重要性，能夠在黨組織的領導下自覺共建生態宜居的美麗鄉村。

（2）發展生態產業，守牢生態紅線。推動生態與經濟有機結合，大力發展生態綠色產業。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念[2]，守住生態紅線。通過聚焦鄉村產業發展和綠色經濟發展，將黨組織的組織優勢和資源優勢因地制宜地轉化成綠色產業發展優勢。務必樹立可持續發展理念，堅持規劃先行，結合地方自然資源和特色產業，推動農、文、旅產業有機結合，在保護生態環境的基礎上為鄉村振興釋放全新動能。

3.4 推進鄉村文明建設，打造文明鄉風

鄉村振興，“塑形”在經濟，“躊魂”在鄉風。優良的鄉風呈現的是鄉村在基層黨組織領導下鄉村振興工作中積極向上的精神狀態?；鶎狱h組織在帶動鄉村經濟發展的同時，也要加強鄉風文明建設，推動物質生活與精神生活共同富裕。

在鄉風建設過程中，需要從多方面入手，精神文明建設尤為重要。習近平總書記強調：“實施鄉村振興戰略要物質文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農民精神風貌?！盵3]《中國共產黨農村基層組織工作條例》中也指出，“黨的農村基層組織應當組織群眾學習習近平新時代中國特色社會主義思想，培育和踐行社會主義核心價值觀，開展中國特色社會主義和實現中華民族偉大復興的中國夢宣傳教育，愛國主義、集體主義和社會主義教育，黨的路線方針政策教育，思想道德和民主法治教育?！盵4]開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，黨引領鄉風建設是今后鄉村振興的應有之義。

（1）移風易俗，培育文明鄉風。鄉風建設必須符合時代的發展趨勢和鄉村振興的現實需求，基層黨組織在優化組織建設、促進產業振興、改善生態環境過程中必須堅持群眾觀點，走群眾路線，以人民為中心，曉人民所想，知人民所需，用人民群眾喜聞樂見的方式宣傳社會主義核心價值觀，引導農民群眾聽黨話、跟黨走，形成知榮辱、講正氣、促和諧的鄉村好風尚。同時，要引導農民群眾樹立法治思維和形成法治意識，在農村地區形成知法、懂法、守法的良好環境。

（2）“四治”融合發展，打造高效鄉村治理體系。推進“自治、法治、德治、智治”協同發力，制定村民共治監督規范條例，構建共商籌智、共建籌資、共管籌治、共富籌心治理模式[5]；圍繞鄉村治理和發展的重點任務和突出問題，合理設置激勵措施，引導公眾廣泛參與，充分調動公眾參事議事的積極性，提高民眾參與村莊志愿服務的主動性，讓村民自治行為由“村里事”變成“家家事”，由“推著干”向“比著干”“爭著干”轉變，從而更好地解決基層工作負擔重、治理效能不足的問題。